по формированию концептуальной власти и системы концептуального управления
Существующая ныне в России система только государственной власти и управления не соответствует реальным угрозам глобализации, требованиям теории систем и теории управления, является основным фактором низкой конкурентоспособности России в Мире, ничтожно малого объема внутреннего валового продукта (ВВП) и бюджета РФ в сравнении с наличным объемом национального богатства страны, в сравнении с возможными и пока плохо используемыми факторами экономического роста (территория, недра, научно-технический потенциал, кадры).
В результате этого в России, по сравнению с промышленно развитыми странами, многократно больше и растут удельные затраты всех видов ресурсов (времени, пространства, интеллекта, труда, энергии, денег, материалов, оборудования) на единицу товарной продукции (национального продукта).
Мы отмечаем следующие системные недостатки и противоречия в системе государственной власти, вызывающие необходимость формирования концептульной власти и системы концептуального управления:
1 .Разделение и независимость конституционных ветвей власти (законодательная, исполнительная, судебная), слабость денежной власти (самоустранение от воспроизводства мощи страны), неразвитость концептуальной власти (высшие цели страны не включены в политическую метрологию принятия судьбоносных решений), отсутствие конституционных обязанностей ветвей и субъектов власти (Президент, Госдума, Совет федерации, Правительство) по выполнению предметов ведения РФ, предметов совместного ведения РФ и субъектов РФ, отсутствие концептуальных механизмов поддержки и защиты от проблем и угроз Родины и Отечества (Народ-Государство-Общество), отдаление государства от народа и гражданского общества, неразвитость организационно-правовых форм непосредственной власти народа, слабое использование в экономике , социальной сфере и политической надстройке институтов и ресурсов народа и гражданского общества (общественных объединений), самоустранение государства от экономики, абсолютизация свободы и конкуренции без учета возможностей партнерства и экономической интеграции, отсутствие стратегии глобализации и экономической экспансии, передача проблем социальной сферы субъектам РФ и хозяйствующим субъектам и т.д.
2. Неразвитость взаимодействия и координации основных организационно-правовых форм формирования и функционирования общественного сознания и социальной практики: Политика-Право-Наука-Нравственность-Эстетика-Религия. Они не включены в систему концептуальной власти и в систему концептуального управления процессами созидания и экономического роста в России, не используются как факторы роста и непосредственной производительной силы расширенного воспроизводства мощи страны.
Отсутствует соответствующая метрология, квантификация и программирование взаимодействия.
З.В системе государственного управления (регулирования) мало применяются научные достижения и критические технологии, математические модели развития (баланс, эконометрия, оптимизация, моделирование и т.д.), законом РФ не регламентируется обязательность их применения при выработке и принятии государственных решений (кабинетных обсуждений недостаточно), применяемые информационные технологии и
- 2 -
имеющиеся информационные ресурсы не соответствуют сложности проблем развития России.
4.3аконом РФ не определена обязательность применения новейших методов и экспертных систем целеполагания при обосновании приоритетов развития России:
• по выработке концептуальной идеи развития России, государственной (Соборной) идеологии (Идея, Миссия) России на перспективу,
• по ведению Государственного реестра проблем и угроз России как конституционного закона РФ в виде дерева целей-способов их достижения (формула, приоритет важности, цена, меры, сроки, последствия),
• по функционированию системы концептуального управления в России как механизма взаимодействия и координации всех сфер жизнедеятельности (п.1 и 2) для достижения высших целей возрождения Родины, развития России и защиты Отечества.
Предлагаемые меры по формированию систем Концептуальной власти и концептуального управления (на основе цивилизационных Концепций, утвержденных конституционным федеральным законом) позволят устранить отмеченные выше недостатки осуществления государственной власти, обеспечат системную интеграцию, взаимодействие и координацию институтов и ресурсов всех сфер и форм жизнедеятельности страны, обеспечат сокращение сроков достижения намеченного двукратного удвоения ВВП, позволят поставить и выполнить более амбициозную цель - пятикратного увеличения ВВП в более короткие сроки.
В связи с изложенным предлагаем организовать в Санкт-Петербурге генерацию идей и отработку теории и практики системы концептуального управления (Приложение) в рамках постоянно действующего в 2007-2010 годах КОНЦЕПТУАЛЬНОГО ФОРУМА.
В связи с тем, что рост ВВП в развитых странах на 60% достигается за счет инноваций наукоемких технологий и научно-технических достижений, мы предлагаем в 2007 году проводить мероприятия КОНЦЕПТУАЛЬНОГО ФОРУМА под девизом "ИННОВАТИКА" в форме:
1.Постоянно действующей научно-практической виртуальной конференции (Приложение)
Мероприятия этой Конференции предлагаем проводить на базе Санкт-Петербургского Центра научно-технической информации (СПбЦНТИ) Объединения "Росинформресурс" в соответствии с приказом Минпромэнергии РФ от Љ
2.Совместных научно-информационных мероприятий в рамках Постоянно-действующего научно-практического Форума:
"Знания, изобретения и инновации - в социальную практику!"
Выявление, маркетинг, продвижение инноваций
(Системы, технологии, продукты)
Проект "Форум инноваций"
ПРЕДЛОЖЕНИЯ
по обоснованию объективной необходимости и конституционной
правомочности предоставления Администрации Президента РФ,
Концептуальному совету (Комитету) и Представительствам
Президента РФ в федеральных округах РФ
статуса государственных органов концептуальной власти
1.В связи с имеющимися признаками системного кризиса России, слабой конкурентоспособности ее в мире, активизации сил по снижению государственной безопасности, утраты классических инструментов государственного управления, слабости механизмов рыночного регулирования экономического развития, роста инфляции, снижения темпов реального экономического роста и падения уровня социального развития России, по сравнению с мировыми стандартами (США, Япония, Китай), возникает объективная необходимость введения в России института концептуальной власти и осуществления концептуального управления (на основе Концепций развития России, утверждаемыхых конституционными федеральными законами РФ):
-по выполнению положений преамбулы Конституции России,
-по выявлению, мобилизации и консолидации всех видов ресурсов народа, общества и государства, под знаменем национальной идеи (государственной идеологии,
-по взаимодействию всех форм общественного сознания и механизмов(технологий) социальной практики: Политика-Право-Эстетика-Наука-Мораль-Религи.
2.Мобилизация и консолидация всех видов ресурсов народа, страны, государства и общества, для вывода России из системного кризиса, должна осуществляться в России немедленно, с учетом мирового опыта (США, Китай) и основываться на::
2.3.Федеральных закона РФ о ведении государственных реестров: Реестр угроз национальной безопасности России, Реестр социально-экономических проблем страны и Реестр задач (функций) государства.
2.4.Посланиях Президента РФ народу, обществу и государству ( а не ФС РФ).
2.5.Государственной системе концептуального управления развитием России:
Программирование - Бюджетирование - Финансирование - Контроль
3.Содержание пунктов 2.1 - 2.5 составляет концептуальную власть России, осуществляемой главой государства -Президентом РФ, обеспечиваемой Администрацией Президента РФ силами Концептуального совета (Комитета) по выработке и осуществлению концепций развития России как мировой Державы, Родины и Отечества коренных народов России.
4.Концепции развития России на длительный срок утверждаются Конституционными федеральными законами на совместной сессии Конституционного собрания РФ и Собора представителей коренных и малочисленных народов России, зарегистрированных в Реестре коренных народов (Комитет ООН).
5.Системы концептуальной власти и концептуального управления устанавливаются, на основании пункта "г" статьи 71 и пункта 1 статьи 76 Конституции РФ, принятием Конституционного федерального закона РФ с учетом действующих федеральных законов РФ о системе власти и о прогнозах, концепциях и программах социально-экономического развития России.
6.Все ветви и уровни власти в России безусловно и точно исполняют решения (концепции) концептуальной власти по выполнению ежегодного Послания Президента РФ.
7.Необходимость введения и осуществления в России концептуальной власти и концептуального управления обусловлено также и тем, что в статьях 71 и 72 Конституции РФ предметы ведения РФ (функции государства) и предметы совместного ведения РФ и
- 2 -
субъектов РФ не закреплены как задачи (обязанности) за органами государственной власти (Госдума, Совет Федерации, Правительство), которые не несут конституционной ответственности за принятые ими концепции, ход и результаты развития России как Державы, Родины и Отечества коренных народов России.
Например, задачи по удвоению объемов ВВП и по ускорению темпов экономического роста, поставленные в послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ, не распределены в федеральном бюджете ( в целевых программах) как плановые задания по федеральным министерствам, агентствам и службам РФ.
8.Миссию концептуальной власти и концептуального управления в настоящее время объективно в рамках действующей Конституции РФ может выполнить только институт Президента РФ силами Концептуального совета (Комитета) в Администрации Президента РФ с опорой на систему представительств Президента РФ в федеральных округах РФ, которым конституционным законом РФ предоставляется статус региональных субъектов РФ.
9.Для юридического закрепления статуса Администрации Президента РФ, Концептуального совета (Комитета) и региональных Представительств Президента РФ в федеральных округах РФ как субъектов права и как государственных органов концептуальной исполнительной власти (органов концептуального управления), осуществляющих государственные функции взаимодействия и координации всех сфер жизнедеятельности страны, всех ветвей власти и уровней власти, не нарушая их самостоятельности (статья 11 Конституции РФ).
10.Правомочность введения и осуществления, на основе Конституции РФ и Конституционного федерального закона РФ, системы концептуальной власти (концептуального управления) Администрацией Президента РФ, Концептуальным советом (Комитетом) и региональными Представительствами Президента РФ в федеральных округах РФ юридически обеспечивается действующими законами РФ:
10.1.Пункт 3 статьи 11, пункты "и" и "к" статьи 83 Конституции РФ.
10.2.Стаья 182 ГК РФ (Представительство) и статья 185 ГК РФ (Доверенность).
10.3.Стаьи 53 и 54 ГПК РФ.
Программа учебного курса:
"Система концептуального управления социально-экономическим развитием территории"
1.Системные основы концептуальной власти
1.1.Уточнение и привязка к местным условиям современной экономической философии, теорий экономического роста и социального развития (Концептуальный семинар аналитиков)
1.2.Построение целевых матриц взаимодействия всех форм общественного сознания и социальной практики: Политика-Право-Наука-Эстетика-Нравственность-Религия (Программа "Интеграция").
1.3.Освоение демократических законных форм осуществления народом власти непосредственно, взаимодействия народа с органами государственной власти и с органами местного самоуправления.
1.4.Организационные формы взаимодействия народа, общества и государства (концепция построения общественно-государственных объединений).
1.5.Информационно-компьютерная система оптимизации, согласования и ускорения сходимости оценок разных интересов и партнеров - ветвей власти, территорий, отраслей, хозяйствующих субъектов, народа и общества.
1.6.Структура, предметы ведения и функции концептуальной ветви власти. (Виртуальная Деловая игра экспертов)
2.Система целеполагания концептуальной власти (управления)
2.1.Выявление и построение причинно следственных связей, количественная оценка относительной важности (опасности), условий взаимодействия и последствий решения социально-экономических проблем и региональных угроз национальной (государственной) безопасности России.
2.2.Выработка генеральной цели (миссии) и концепции деятельности органов государственной власти по решению выявленных проблем и угроз.
2.3.Выработка критериев (требований) эффективности деятельности органов государственной власти по достижению генеральной цели (миссии).
2.4.Декомпозиция, структуризация и количественная экспертная оценка относительной важности, времени и стоимости путей и способов (технологий) достижения генеральной цели (мисси). (Система "ПСКОВ")
2.5.Построение матричной структуры концептуального управления по "Предметы ведения-проблемы", либо " Задачи органа власти-проблемы".
3.Концептуальное управление экономическим развитием территории
3.1.Разработка Научно-технической политики технологического прорыва и экономического роста (Концептуальный семинар, Кабинет деловых игр).
3.2.Концепция процесса интенсификации стадии " Потребление" как локомотив ускорения всех циклов процесса расширенного воспроизводства и экономического роста территории (профилактика нарушений, обеспечение выполнения, защита прав потребителей как важнейших прав человека и гражданина).
3.4.Трансформация и реинжениринг систем организации и управления в соответствии с теорией государственного регулирования экономического и социального развития территории. (Программа "Трансформация")..
3.5.Формирование, оценка, развитие и коммерциализация (капитализация) нематериальных активов и преобразование их в интеллектуальный капитал для ускорения экономического роста в условиях глобализации экономической интеграции и изменчивости условий рынка и конкуренции.
3.7.Программирование развития научно-технического сотрудничества с партнерами, регионами, зарубежными странами для пополнения нематериальных активов (интеллектуального капитала) в целях выживания и конкуренции. (Программа "Объединение").
3.8.Концептуальное обоснование улучшения бюджетного процесса и увеличения объема консолидированного бюджета территории.
3.9.Измерение, многофакторная оценка и обоснование (не) справедливости региональной (территориальной) политики Центра (Субъекта РФ) в политике межбюджетных отношений. (Анкета "Региональная политика")..
4.Концептуальное управление развитием социальной сферы территории
4.1.Концепция социальной сферы как непосредственной производительной силы в процессе расширенного воспроизводства в условиях становления постиндустриальной сервисной экономики и информационного общества XXI века.
4.2.Концепция построения государственной идеологии социального государства, духовного и нравственного возрождения Цивилизации России.
4.3.Выявление, регистрация и системная интеграция созидательных инициатив и социальных изобретений граждан, их профессиональных общественных объединений и институтов гражданского общества (Программа " Интеграция").
4.4.Системная интеграция всех стадий и форм профессионального образования с ориентацией на целевое (проектное) обучение и подготовку гражданина и специалиста для решения общественно признанных проблем и принятых целей социально-экономического развития территории (Программа "Инкубатор").
4.5 Концепция всенародной информатизации социально аномальных и малообеспеченных групп населения (Программа "Домашний компьютер")
4.6.Выявление, оценка, обучение, поддержка и продвижение одаренных и талантливых детей и молодежи для достижения принятой генеральной цели (миссии) развития территории (Программа "Талант", Школа вундеркиндов).
Программу составил Бизянов В.Ф., канд. экон. наук,