1. МО -совокупность эк-х, пол-х, правовых, идеологических, дипломатичесќких, военных, культурных и других связей и взаимоотношений между субъектами, действующими на мировой арене. Современные МО можно охарактеризовать через следующие элементы: 1. наличие иерархии между субъектами МО (гос-ва, новые субъекты). 2. совокупность принципов и правил внешнеполитического поведения. 3. система принятия решений по основным междунар вопросам, которая охватывает механизм представительства интересов низших участников иерархии при принятии решений на высшем уровне 4. морально допустимые санкции за их нарушения и их механизмы применения. 5. режим реализации международного порядка- методы, формы, приемы осуществления принятых решений. 1. Природа современной межд-й иерархии: руководство де-факто находится в руках у США, но КНР не признает это, а Россия оспаривает. У США есть союзники это Великобритания и Япония, Россия выступает в качестве партнера США только избирательно. Китай не входит в группу совр межд лидеров, он оказывает влияние на МП благодаря растущей экономики и ресурса населения, но конфронтации с США избегает. ЕС вырабатывает ценностные принципы и правила поведения гос-в и внедряет эти правила в практику межгос-го общения. Именно интеграционные страны запада принимали за норму постулаты о праве гуманитарной интервенции и нелегитимности авторитарных режимов. 2. правила поведения между гос-ми характеризуют прежде всего 2 постулата- право гуманитарной интервенции и нелигитимность авторитарных режимов. Со второй половины 90-х страны НАТО и США стали упорно добиваться легитимизации практики гуманитарных интервенций, они стремились закрепить новую универсальную норму межд-й жизни, поддержав ее решениями ООН (интервенция в Боснии). Но в 1999 году из-за противодействия России добиться принятия резолюции ООН для вмешательства в Косово странам НАТО не удалось, а что касается принципа нелегитимности авторитарных режимов, то здесь еще сложнее. Во время боевых действий НАТО против Сербии в Косово в 99 году НАТО стали добиваться делегитимизации правительства Сербии (Милошевич), чтобы облегчить его отстранение от власти. Такая тенденция идет вразрез с принципом невмешательства, он сегодня оспаривается США и западноевропейскими странами. Другие гос-ва не признают законность его нарушения, ссылаясь на устав ООН и др. док-ты.то есть можно говорить о тенденции к преодолению принципа суверенности государств, в качестве невсеобщей нормы преодоление суверенитета признается легальной нормой в отношениях между странами евр интеграции. Но в последние годы группа влиятельных стран пыталась расширить свод правил, на которых основывается МП, хотели внедрить 3 новых регулирующих принципа- гуманитарной интервенции, интервенции возмездия (война за свержение талибов в афгане, стратегия смены режимов США, операция лис в пустыне против Ирака...), превентивного вмешательства. 3. совр механизмы регулирования МП- за последнее десятилетие произошла реорганизация глобальных структур мироуправления, наряду с ооновским механизмом сложился его полузакрытый (по избранности допущенных в него членов) и неформальный (по типу принятия решений) механизм, центром которого являются 7 гос-в из группы 8. ООН не имеет собственных ВС, а старые члены восьмерки могут напротив мобилизовать свои военные ресурсы быстрее. Международное общество подготавливается к тезису о непригодности ООН для выполнения регулирующих функций в МО и о неизбежности передачи ее роли другим механизмам. Приход к власти республиканцев в США => отход от политики многостороннего согласования. =>получилось 3 ветви механизма регулирования МП- универсальный (ООН), институционально-групповой (8+НАТО), индивидуально-групповой (США и необходимые ей при определенных обстоятельствах партнеры (вторая афганская война с участием России, Англии, США, ИРАК)). 4. санкции. Тенденция к расширению сферы применения силы и повышение интенсивности силовых акций под предлогом внесения новых норм и правил межд-ного поведения. 5. до начала 2003 (до разногласий по поводу Ирака) режим, регулировавший МП строился на принципе навязанного консенсуса. США старались не допускать расширения списка враждебных и несогласных стран, дорожили единством в ряде дружественных стран (втч и Россия), стремились привлечь их на свою сторону уговором, соблазном и жестоким остережением. Китай, Россия и ЕС стремятся отстоять автономию своих действий по отношению к США. Но они не могут и не пытаются всерьез соперничать с США за влияние в меж-ых делах, тк вовлечены в отношения торгово-эк и финансовой зависимости с США. Но с 2003 года США отходят от навязывания консенсуса, более полагаясь на собственные интересы, что похоже на режим авторитарного патернализма. В целом степень регулируемости совр МО остается высокой, но Россию не устраивает гипертрофированное лидерство США.
Состояние структуры МС является показателем устойчивости и изменений МС, ее стабильности, сотрудничества и конфликтности в ее рамках, именно в структуре отражены законы трансформирования и функционирования системы. Арон выделял 3 структурных изменения МС: конфигурацию соотношения сил, иерархию акторов, гомогенность или гетерогенность состава. Конфигурация соотношения сил отражает существование центров власти в МС, накладывающей отпечаток на взаимодействие между ее основными элементами- суверенными гос-ми.КСС зависит от количества главных акторов и характера отношений между ними. 2 основных типа такой конфигурации -биполярность и мультиполярность. Иерархия акторов отражает их фактическое неравенство с точки зрения военно-политических, экономических, ресурсных, социокультурных и других возможностей влияния на МС. Гомогенный или гетерогенный характер МС выражает степень согласия акторов относительно тех или иных принципов (принцип пол. легитимности) или ценностей (рыночной эк-ки или плюралистической демократии). Чем выше степень согласия, тем более гомогенна система. Чем более гомогенна система, тем больше в ней умеренности и стабильности. В гомогенной системе гос-ва могут быть противниками, но не врагами. Гетерогенная система, разрываемая ценностным и идеологическим антагонизмом, является хаотичной, нестабильной, конфликтной. По Арону биполярная система содержит в себе тенденцию к нестабильности, тк она основана на взаимном страхе и противоположности интересов, что побуждает противостоящие стороны к жестокости по отношению к друг другу. Каплан считает, что мультиполярная система содержит в себе риски: распространения ОМУ, развязывания конфликтов между мелкими акторами, непредсказуемости последствий, к которым могут привести изменения в союзах между великими державами. Каплан также дает правила стабильности для биполярных и мультиполярных систем, их 6.
1. расширять свои возможности, и лучше путем переговоров, а не войны. 2. лучше воевать, чем быть неспособным расширить свои возможности. 3. лучше прекратить войну, чем уничтожить великую державу. 4. сопротивляться любой коалиции или отдельной нации, пытающейся занять господствующее положение в системе. 5. противостоять попыткам национального государства присоединяться к наднациональным МО принципам, т.е. противостоять идее подчинения гос-в какой-либо высшей власти. 6. относиться ко всем великим державам как к приемлемым партнерам, позволять стране, потерпевшей поражение, войти в систему на правах приемлемого партнера или заменить ее путем усиления другого, ранее слабого гос-ва.
Законы для биполярной системы: стремиться к расширению своих возможностей по сравнению с возможностями другого блока; лучше воевать любой ценой, чем позволить противоположному блоку достигнуть господствующего положения; стремиться подчинять цели универсальных акторов своим целям, а цели противоположного блока- целям универсальных акторов. Каплан подчеркивает нестабильный характер гибкой биполярной системы. Ели она основана на неиерархизированных блоках, то эволюционирует к мультиполярной системе, а если тяготеет к иерархии обоих блоков, то существует тенденция ее трансформации либо в жесткую биполяную, либо в иерархическую МС. В гибкой БС есть риски присоединения неприсоединившихся, подчинения одного баланса другому, тотальной войны, ведущей либо к иерархической системе, либо к анархии. Основные условия ее стабильности- равновесии мощи. Если же появиться 3 блок, то это ведет к разбалансированию и риску разрушения системы.
3. Глобализация-процесс формирования глобального человеческого общества. Это развитие эк-й и пол-й взаимозависимости стран и регионов до такого уровня, на котором становится возможной и необходимой постановка вопроса о создании единого мирового поля и мировых органов эк-кого и пол-кого управления. (Михеев). Мировой порядок в эпоху глобализации: 1. расширение и усложнение понятие нац. Мощи. 2. раздвоение правовых основ. 3. бесперспективность изоляционизма. 4. постепенный отход от игр с нулевой суммой. 5. более жесткое выстраивание гос-в и групп по ранжиру и в определенных системах взаимоотношений. 6. стимулирование интеграционных процессов разных типов и степени интенсивности. 7. ликвидация барьера между внешней и внутренней политикой. Теперь подробнее. 1. глобализация (Г) выдвигает наряду с традиционными показателями нац. мощи (территория, население, уровень эк развития...) новые факторы силы: информационно- коммуникационный потенциал, положение на мировых финансовых рынках, скорость освоения новых технологий, возможности воздействия через межд-е организации. Это все благоприятствует западу, у него есть высокие технологии, что дает ему преимущество в области изобретений, монопольную прибыль, наращивать эк могущество. Запад занимает выгодные позиции в межд-х орг-циях- МВФ, ВТО...это позволяет ему контролировать экономику с выгодой для себя. Также запад выигрывает за счет своей внутренней консолидации. Каждая из его основных составляющих (США, Западная Европа, Япония) играет главную роль в субрегионах : США в НАФТА, западноевропейские страны в Европе (+Африка и ближний восток), Япония в восточной Азии. Однако есть мнение о возможных переменах в сторону стран, обладающих ресурсами. 2. усугубляется раскол правовых основ миропорядка. С одной стороны никто не отменял принцип суверенитета гос-в (основной принцип МО),но с другой все сильнее становится принцип признания прав человека, как основного в МО.он сфокусирован на защите личности от собственного гос-ва, но может стать и основой общего правового регулирования в глобализирующемся мире. Даже ТНК должны считаться с требованиями правозащитников (их операции за пределами страны=>дорогие иски и судебные разбирательства на родине). МП трансформируется в мирогражданское, базирующееся на признании неотъемлемых прав свободного гражданина мира. Международная правозащитная система действует редко (судебное преследование генерала Пиночета). Идея о создании международного уголовного суда -США, Россия, Китай не ратифицировали договор. Но есть и успешный пример- деятельность европейского суда в Страсбурге - создает важный прецедент международного правосудия. 3. времена изоляции прошли. Северная Корея и Мьянма в незавидном положении, тк пытались отгородиться от остальных. нужно искать оптимальные модели для сотрудничества. 4. гос-ва чувствуют новую реальность и стремятся избежать столкновений. Конфликтный потенциал рассеивается и постепенно разрешается. До открытых столкновений дело доходит редко. Исключение- Африка южнее Сахары. 5.гос-ва занимают места на иерархической лестнице. Формируются большие группы гос-в, в которых тоже есть иерархия. Система приобретает упорядоченный характер. Г усиливает межстрановую конкуренцию, один хочет выглядеть лучше другого на общем фоне. 6. новый МП вырастает снизу, сосредотачивается вокруг сильных игроков. На базе этих центров силы формируются суперрегионы с повышенным взаимодействием. Они принимают различные формы - от зон свободной торговли до конфедеративных объединений. Самый яркий пример- ЕС. 7. становление глобального сообщества увеличивает проницаемость границ. Поведение правительства внутри страны интересует международные организации, а серьезные отклонения от норм могут привести к разбирательствам. Граница между внутренней и внешней политикой размывается.
4. понятие ВПП и его воздействие на место гос-ва в МО.
ВПП- показатель, формируемый через суммарный ресурс, затрачиваемый на внешнюю политику . этот ресурс складывается из финансовых потоков, закладываемых в бюджет страны, и реализуется через аппарат внешней политики (АВП). Хотя нередко трудно четко определить, что относится к внешней, а что к внутренней политике, тем не менее, существуют некоторые институты, которые однозначно встроены во внешнеполитический процесс. Это - министерства иностранных дел, министерства обороны, информационно-пропагандистские службы, пограничная охрана, внешнеэкономические организации, службы внешней безопасности или разведки и т.д. Проблема в том, что в национальных бюджетах внешнеполитические расходы не всегда прописываются через государственные институты. Чаще всего они зафиксированы в строках по направлению деятельности: "международная деятельность", "национальная оборона", "содействие международному экономическому развитию". И хотя все составляющие ВПП центра силы работают на реализацию всех аспектов национальных интересов, однако, объемы ресурсов на каждом из основных направлений внешней политики будут определять тип "центра силы": экономический, политический или военно-стратегический. Например, в 1997 г. Япония по строке "содействие международному экономическому сотрудничеству" (в нее входит и официальная помощь развитию - ОПР) - затратила около 29.5 млрд. долл., что составило 0.7% ее ВНП. Великобритания и Германия в том же году израсходовали по аналогичной строке 19.6 и 19.7 млрд. долл. соответственно (1.5 и 0.95% их ВНП)3. Очевидно, что 10-миллиардная разница дает преимущество Японии на мировой экономической арене, придавая японскому полюсу черты экономического "центра силы". Обычно львиная доля внешнеполитического потенциала падает на строку "национальная оборона". Последняя определяет военный потенциал той или иной страны, который теоретически может быть использован в случае нападения. Поскольку в нынешних исторических условиях прямое нападение между ядерными державами практически исключено, в реальности этот потенциал определяет функцию сдерживания, с одной стороны, с другой - оказывает влияние на типы и формы поведения государства на мировой арене. Вместе с тем неядерные компоненты военного потенциала могут использоваться в отношении неядерных держав при защите национальных интересов. В системе международных отношений наиболее активно используется финансирование по строке "международная деятельность". Именно эта "динамичная" строка определяет охват и глубину деятельности той или иной страны на международной арене. Причем, если экономический потенциал превращается в мощь-полюс при превосходстве не менее чем в два раза, то ВПП превращает полюс в глобальный центр силы при превосходстве, повторюсь, как минимум, в 4 раза. Это связано с тем, что такой потенциал должен охватить основные четыре региона в мире: Европу, Восточную Азию, Латинскую Америку и Африку с Ближним и Средним Востоком. Расчеты показывают, что в Западной Европе отсутствует центр силы, поскольку совокупный внешнеполитический потенциал каждой из основных держав этого субрегиона (Германии, Великобритании, Франции и Италии) варьируется между 40 и 50 млрд. долл. У Японии ВПП превосходит сумму в 50 млрд. долл., что позволяет оценивать эту страну как региональный центр силы. У Китая, если исходить из официальной статистики, этот потенциал приблизительно равен 10-12 млрд. долл. У США ВПП на 1999 фин. г. (без учета финансирования строки "международное экономическое сотрудничество") был равен приблизительно 300 млрд. долл., то есть превосходил идущую за ними Японию почти в 5 раз. Следовательно, на глобальном уровне сегодня мы имеем один центр силы - это США. Япония является центром экономической силы в Восточной Азии. Соблазн оценить КНР как центр военной силы в этом же регионе не обоснован, поскольку его потенциал нейтрализуется все теми же США. В Западной Европе не существует никаких центров силы из-за приблизительно равного соотношения внешнеполитических потенциалов основных государств. О России, естественно, в этом контексте вообще не может быть и речи.
5. место великих держав в глобальной и региональной системе МО.
Великие державы оказывают существенное влияние на мировое развитие, но не господствуют в международных отношениях. Они нередко стремятся играть мировую роль, но реальные возможности, которыми они располагают, ограничивают их роль либо определенным регионом, либо отдельной сферой межгосударственных отношений на уровне региона. международное поведение современных великих держав становится все менее экстравертным и все более - интравертным: внешнеполитический активизм более не приносит им былых дивидендов. Отсюда - снижение внешнеполитического и военного активизма великих держав после второй мировой войны. Эту тенденцию можно проследить прежде всего на примере сокращения доли военных расходов в ВНП великих держав . Аналогичные тенденции прослеживаются и для великих азиатских держав. СССР, США и Британия; Китай, Западная Германия стремятся избежать чрезмерных военных расходов, поскольку страны подозревают, что это может повлиять на долгосрочные перспективы их развития" 3 Обращает на себя внимание, во-первых, то, что современная Россия значительно отстает от других "центров силы" по абсолютному показателю своей экономической мощи. Во-вторых, США более не располагают тем абсолютным экономическим превосходством над другими великими державами и "центрами силы" в современном мире, которым они обладали на протяжении большей части XX в. В-третьих, в мировой экономике все большую роль играют те страны и регионы, которые в годы "холодной войны" оставались в тени "сверхдержав" (Западная Европа, Япония, Китай). современные великие державы стремятся не увеличить, а сократить свою вовлеченность в международные дела. В ходе конфликтов в бывшей Югославии, на территории бывшего Советского Союза, в Сомали, Руанде великие державы пытались переложить друг на друга ведущую роль в урегулировании этих кризисов. Абхазия, Ангола, Афганистан, Нагорный Карабах, Сомали, Таджикистан, Чечня - все это наиболее яркие, хотя и не единственные, примеры неспособности современных великих держав продиктовать свою волю участникам локальных конфликтов. Поэтому с каждым годом великим державам все труднее подтверждать международный авторитет и право на мировую гегемонию: больше полувека прошло после последней схватки великих держав за господство в мире, а новая Большая Война между великими державами крайне маловероятна. Отсюда - стремление великих держав, вне зависимости от их уровня развития и "цивилизованного кода", меньше вмешиваться в мировые дела и больше внимания уделять решению внутренних проблем.
Разумеется, последовательная изоляционистская политика в настоящее время невозможна для большинства великих держав. целый ряд региональных конфликтов напрямую затрагивает интересы великих держав , и последние volens-nolens вынуждены принимать участие в их урегулировании, поэтому в новой, формирующейся ныне системе международных отношений звание великой державы - это бремя руководящей роли в деле урегулирования локальных кризисов и решения глобальных проблем (и связанных с этой руководящей ролью расходов и жертв).
Таким образом, в новой системе международных отношений статус великой державы определяется не военной мощью как таковой, не победой в предыдущей войне между великими державами за мировую гегемонию, а способностью играть лидирующую роль в решении глобальных проблем и урегулировании локальных конфликтов.
Соответственно руководители современных великих держав, каковы бы ни были их убеждения, вынуждены направлять все более ограниченные ресурсы, предоставленные им для осуществления внешнеполитической деятельности и военной подготовки, на те международные проблемы и конфликты, которые прямо и непосредственно затрагивают интересы их стран. Итак, налицо новый раздел мира между великими державами - раздел мира на зоны ответственности великих держав за урегулирование локальных кризисов.
Эти зоны ответственности можно разделить на две категории: исключительные зоны ответственности тех или иных великих держав и зоны коллективной ответственности нескольких великих держав. Так, для США зонами исключительной ответственности являются Центральная Америка и Карибский бассейн, а также Ближний Восток, для европейских великих держав (прежде всего Великобритании и Франции) - Экваториальная Африка, для России - территория бывшего Советского Союза.
В качестве примеров зоны коллективной ответственности можно привести бывшую Югославию, где несколько великих держав - США, Великобритания, Франция, ФРГ и Россия - пытаются урегулировать конфликт коллективными усилиями, и Корейский полуостров, где в решении проблемы обеспечения безопасности на полуострове участвуют США, КНР, Япония и Россия.
Хотя главное бремя урегулирования локальных конфликтов ложится на великие державы, последние, как правило, выступают под эгидой международных организаций - таких, как ООН, НАТО, ОБСЕ, СНГ, ОАГ, Контактная группа по Боснии и т.п. Это объясняется, с одной стороны, тем, что современные великие державы как огня боятся обвинений в гегемонизме со стороны мирового общественного мнения, а с другой - хотели бы сохранить свободу действий (в частности, с точки зрения возможности выхода из регионального конфликта без потери престижа). Например, то обстоятельство, что урегулирование кризиса в Сомали являлось (формально) операцией ООН, позволило Соединенным' Штатам самоустраниться от этого конфликта без значительного ущерба для международного авторитета Вашингтона, что неизбежно имело бы место, если бы эта операция осуществлялась исключительно американской стороной. Таким образом, человечеству, по всей видимости, не грозит в обозримом будущем новый раунд борьбы за великодержавную гегемонию.
Однако за все приходится платить, и пассивность великих держав на международной арене ведет к появлению на политической карте мира обширных зон хаоса, анархии, гражданских войн и неисчислимых человеческих страданий. Но даже в тех регионах, где великие державы осуществляют свои миротворческие операции, установление прочного мира и правопорядка отнюдь не гарантировано. Примеры Боснии и Сомали показывают, что коалиции великих держав подчас вынуждены отступать перед клановыми группировками, сепаратистскими и националистическими движениями, раздувающими пламя региональных конфликтов.
7. Наконец, существует и такой подход к системному изучению международных отношений, который может быть назван эмпирическим, поскольку опирается на реально существующие в практике международных отношений взаимодействия в рамках определенных географических регионов 19 . От традационно-исторического подхода его отличает стремление объяснить особенности международнополитической ситуации в том или ином регионе планеты спецификой сложившихся здесь системных связей, раскрыть степень влияния, которую оказывают на поведение авторов такие факторы, как общерегиональное соотношение сил, социокулътурные реалии, региональные международные организации и т.п. Иначе говоря, данный подход отличает поиск закономерностей, объясняющих поведение международных акторов, и дедуктивность выводов относительно существования и содержания таких законов.
8.В настоящее время в международной политической системе происходят стремительные и одновременно важные изменения. В частности, с начала 1960-х гг. проявился ряд тенденций, связанных друг с другом таким образом, что в своей совокупности они значительно меняют основные модели послевоенной международной политики. Изменения и колебания породили важный спор относительно понятий, применяемых в анализе международной системы. Однако дискуссия, которая развернулась в итоге по поводу значения этих тенденций, касалась в основном дихотомии биполярная - мультиполярная модели международной системы. Вследствие этого основу данной дискуссии составила довольно узкая концепция основных структурных проблем. Однако, по моему мнению, дихотомия биполярной и мультиполярной моделей явно неадекватно отражает те аспекты и главные оси изменений, которые приобретают все большее значение в современной международной политике. Что касается распределения смешанных типов между полюсами биполярности и мультиполярности, оно также недостаточно для четкого анализа современных изменений. Хотя понятие системы, сформированной вертикально из слоев, сочетающих, например, элементы биполярности и мультиполярности, представляет интерес, оно также весьма слабо показывает происходящие изменения2. Следовательно, вместо этого необходимы новые способы концептуализации международной политической системы. Основная идея данной статьи состоит в том, что первый конструктивный шаг в этом направлении связан с выявлением растущего взаимопроникновения глобальных осей или же с анализом, с одной стороны, всей системы международной политики, а с другой - недавно возникших, но очень отличных друг от друга региональных полей, или подсистем.
Во-первых, существуют некоторые акторы и некоторые значимые вопросы, которые относятся ко всей международной системе или по крайней мере к большинству ее подсистем. В современной международной системе в эту категорию явно входят сверхдержавы, хотя их действительное влияние на многие вопросы ослабевает. Подобным образом такие важные вопросы, как коммунизм, национализм и экономическое развитие, имеют и глобальные, и локальные аспекты. Во-вторых, важные акторы, существенные интересы, типы конфликтов и особенности равновесия сил значительно различаются в разных системах. В то время как акторы и вопросы глобального характера имеют определенное значение в каждой подсистеме, конкретные подсистемы обладают своими неповторимыми особенностями. Например, особенности равновесия сил в Азии и Африке отличаются от более классических соглашений, свойственных Европе. С другой стороны, в Азии проблемы коммунизма и активного национализма сильнее переплетаются, чем в Европе. Кроме того, вследствие этого региональные подсистемы международной системы во многих отношениях незначительно отличаются друг от друга. Естественно, степень различия между двумя какими-либо подсистемами может варьироваться, но в данный момент подчеркнем именно существование разрывов. Далее, во всех случаях подсистемы не бывают полностью различными, поскольку в действительности каждой из них присущ сплав глобальных и локальных характеристик. Существование акторов и вопросов, которые относятся к системе в целом, - не единственный источник сходства между разными подсистемами. Здесь определенное значение имеют и некоторые типы связей между подсистемами. Например, значительный эффект диффузии репутации на деле обусловливает региональные проявления характеристик, относящихся ко всей системе. Например, поведение сверхдержавы как союзника в одной подсистеме может затронуть позицию союзников этой державы в других подсистемах. Более того, различные эффекты демонстрации оказывают через подсистемы значительное влияние на атмосферу международной политики. Другими словами, между подсистемами существуют связи восприятий, так же как и реальные связи. Причем связи восприятий имеют тенденцию к расширению и усилению благодаря наличию таких универсальных организаций, как ООН, которые служат путями коммуникаций. Последняя черта модели состоит в том, что специфическое соединение глобальных и региональных элементов может принимать разные формы, изменяясь от одной подсистемы к другой. Иначе говоря, уровни и типы разрывов способны быть относительно изменчивыми, как горизонтально - в пространстве, так и вертикально - во времени.
11. Опыт западноевропейской интеграции привлекателен для государств Содружества. По окончании Второй мировой войны лидеры европейских государств приступили к восстановлению своих стран, избрав путь сотрудничества и экономической интеграции как единственную возможность для избежания конфликтов между ними. К основным ценностям, которых придерживались государства при строительстве единой Европы, были отнесены обеспечение мира, единства, равенства, свободы, солидарности, экономической и социальной безопасности. В настоящее время ЕС является одним из основных экономических центров современного мира, превосходя по совокупности ВВП США и Японию. ЕС - самая "продвинутая" и эффективная экономическая группировка государств, где успешно решаются задачи по достижению поставленных целей.
Содружество Независимых Государств, созданное на основе подписанных в Вискулях и Алма-Ате политических решений, постоянно ориентировалось на идеи и опыт Европейского экономического сообщества (Европейского союза). Многие органы Содружества создавались по подобию действующих институтов ЕЭС. Как видно из содержания Договора о создании Экономического союза, Концепции экономического интеграционного развития Содружества Независимых Государств, других важнейших соглашений и решений, принятых в рамках Содружества, опыт ЕС оказался самым подходящим для постсоветской интеграции.
Об этом свидетельствуют и неоднократные заявления руководителей государств Содружества. По мнению президента Республики Казахстан Н.Назарбаева, "самым лучшим для стран СНГ было бы, приняв за основу опыт Западной Европы, идти по пути евразийской интеграции" [3, 3]. Президент Кыргызской Республики А.Акаев в интервью, данном "Независимой газете" 24 декабря 1996 г., отмечал: "Дальнейшее развитие Содружества мне видится в разумном использовании мирового опыта - не стоит изобретать велосипед. Мне, например, импонирует последовательность, продуманность и четкость создания Европейского союза" [4, 1].
Вместе с тем возникает вопрос: в какой мере применим для Содружества Независимых Государств опыт Европейского союза?
Здесь необходимо видеть принципиальные различия условий интеграции стран Западной Европы и постсоветских государств. Европейский союз создавался государствами с развитым промышленным потенциалом и устоявшейся рыночной экономикой, государствами, чья история охватывает достаточно длительный период развития национальной государственности, традиций рыночного хозяйствования. Различия в уровне развития этих государств были сравнительно невелики. Вокруг не было других экономически и технологически более привлекательных партнеров, чем участники Сообщества. В создаваемой экономической группировке было несколько примерно одинаковых по силе государств (Германия, Франция, Италия), что обусловливало полицентрическую структуру объединения.
В европейских государствах процессы интеграции происходили постепенно и поэтапно. Начинались они в угольной и металлургической промышленности, являвшихся в 50-е гг. базовыми отраслями. За семь лет после подписания в 1951 г. по инициативе Франции и Германии Договора о Европейском объединении угля и стали (ЕОУС) был создан общий рынок угля и стали, отменены экспортные и импортные пошлины и количественные ограничения для этой продукции. Из фондов ЕОУС субсидировались модернизация сталелитейных заводов, закрытие нерентабельных шахт, переобучение персонала. В 1957 г. были заключены договоры о Европейском экономическом сообществе (ЕЭС) и Европейском сообществе по атомной энергии.
В дальнейшем, чтобы создать свободу передвижения товаров (таможенный союз), участникам ЕЭС понадобилось 11 лет. Координировать валютную политику они начали через 15 лет, в 1972 г. Общий рынок, или единое экономическое пространство, когда свобода передвижения товаров дополняется свободой передвижения услуг, капиталов и лиц, появился в 1992 г. (через 35 лет). К созданию валютного союза с коллективной денежной единицей и общей экономической и валютно-финансовой политикой Европейский союз перешел только с 1999 г., да и то не в полном составе.
Как видим, экономическая интеграция европейских государств осуществлялась поэтапно, от простых форм к более сложным. Простейшая форма экономической интеграции - зона свободной торговли, при которой государства-участники отменяют барьеры во взаимной торговле, сохраняя при этом собственную политику в отношении третьих стран. Следующий этап - таможенный союз - предполагает уже единую торговую и таможенную политику (единые внешние таможенные тарифы) его участников в отношении третьих стран. Следующая ступень - создание единого внутреннего рынка, когда снимаются национальные перегородки на пути движения не только товаров, но и всех факторов производства: капитала в его производительной и ссудной формах, всех видов услуг, рабочей силы и граждан вообще. И поскольку единый рынок может нормально развиваться лишь при условии согласованной, совместной государственной экономической и валютной политики, возникнет потребность в следующем этапе интеграции - в создании экономического и валютного союзов.
Государства ЕС постоянно согласовывали свою внешнеэкономическую политику, от частичной координации своей хозяйственной деятельности переходя к реализации общей экономической стратегии.
Не вдаваясь в подробный анализ всех аспектов западноевропейской интеграции, выделим важнейшие, на наш взгляд, факторы, которые способствуют ее успеху.
1. Четкое осознание целей интеграционного развития и определение общих долгосрочных приоритетов. Интеграционные процессы в ЕС проводились и проводятся на основе выверенной стратегии, с определением механизмов и инструментов их достижения. Принятию любой значительной программы всегда предшествовала работа групп экспертов, причем, что очень важно, не кадровых чиновников. Итоговый доклад публиковался, чтобы рядовые граждане могли оценить плюсы и минусы предлагаемого проекта.
2. Поэтапность развития. История развития Европейского союза - это восхождение от низших ступеней интеграции к высшим: от зоны свободной торговли к таможенному союзу и единому внутреннему рынку, далее к экономическому, валютному и политическому союзам. В настоящее время проводится согласованная политика не только в сфере экономики. Осуществляется координация общей внешней политики и политики безопасности, введение европейского гражданства, сотрудничество в области внутренних дел и правосудия, социальной и других сферах.
3. Усиление роли межгосударственных институтов при постепенной передаче им наднациональных полномочий в различных сферах деятельности. Все более частое применение принципа субсидиарности - когда решения должны приниматься на том уровне, где это возможно сделать с наибольшей эффективностью.
4. Принятие политических решений на основе экономических предпосылок, заинтересованности реальных субъектов хозяйствования, крупного бизнеса.
5. Преемственность интеграционной политики. В государствах Европейского экономического сообщества, а затем и Европейского союза, несмотря на смену правительств, их различную политическую ориентацию, приверженность общим целям интеграции сохранялась.
6. Поиск взаимоприемлемого баланса интересов и нахождение согласия. В интеграционной политике исключительно важна роль компромиссов. Выработка коллективных решений осуществляется на основе взаимных уступок, согласования интересов различных сторон.
7. Тесное взаимодействие права ЕС и национального права. Становясь внутренним правом государств-членов, право ЕС формирует единое правовое пространство. Граждане и предприятия государств-участников, их физические и юридические лица, где бы ни осуществлялась их профессиональная и коммерческая деятельность, в областях, покрываемых правом ЕС, сталкиваются с одинаковой юридической средой, оказываясь тем самым в равном положении. Право и Суд ЕС становятся определяющими при разрешении возникающих споров.
8. Подготовка необходимой нормативно-правовой базы интеграции, тщательность и детальность разработки интеграционных документов и механизмов их реализации.
9. Опора на общественную поддержку. Внимательное отношение к общественному мнению. Разъяснение целей и предполагаемых результатов тех или иных интеграционных шагов для рядовых граждан.
Конечно, опыт ЕС - не догма, тем более, что у СНГ есть своя специфика и особенности. Как уже отмечалось, в Содружество входят государства, находящиеся на самых разных этапах перехода от централизованно управляемой к рыночной экономике. Реальностью являются значительные расхождения не только в темпах реформирования национальных хозяйств, но и в уровнях их развития и структуре производства. Постепенно уменьшается их экономическая взаимозависимость и увеличивается ориентация экономических связей на развитые государства Европы, Азии, Америки. Становление сотрудничества в рамках Содружества происходит на фоне социально-экономического кризиса, национально-государственного размежевания, становления самостоятельных рыночных хозяйств и др.
Все эти факторы значительно усложняют задачу экономической интеграции участников Содружества, поскольку речь идет не о механическом воссоздании прежнего единого экономического пространства на территории бывшего Союза ССР, а о развитии сотрудничества на принципиально новой рыночной основе.
14.Первое, что хотелось бы выделить из общих черт. во всех постсоветских странах фактически дисбаланс между ветвями властей. И практически нигде не существует ни реального разделения властей, ни механизмов сдержек и противовесов.
Вторая особенность, которая присуща практически всем постсоветским государствам , это отсутствие развитой партийной системы. Это слабая оппозиция, как правило. Это не удивительно, потому в условиях, когда власть и собственность, политическая и экономическая сферы недостаточно разведены, власть всегда имеет больше ресурсов для формирования, финансирования и поддержания политической партии. Повсюду мы видим: власть формирует партию власти. Везде, если и остаются более или менее внятные партийные структуры, то это осколки компартий, которые в той или иной форме себя регенерируют, объединяются , разъединяются и т.д.
Третья особенность всех постсоветских государств - длительный период нахождения у власти или лидеров, или партий. Это тоже неудивительно, потому что, как правило, на таком сложном переходном этапе, когда осуществляется передел собственности и происходит настоящая социальная революция, тотальная смена форм собственности, тотальное изменение ценностей и институтов, требуется обеспечение транзита, который происходит в течение довольно длительного периода. Четвертое, -передача власти. Это чрезвычайно сложная проблема для всех постсоветских государств . баталии на Украине, чуть было не вылившиеся в гражданскую войну. дважды в Армении: в 96-ом году и недавно - на последних президентских выборах. в Грузии. Главная проблема здесь персонифицированная власть (а у нас везде президентская система власти и персонифицированная власть) постоянно пытается обеспечить некую преемственность, передачу этой власти.
Следующий момент, который объединяет все наши государства, это чрезвычайная слабость гражданского общества, а она - результат неотчлененности пока что государства от собственности и от общества. Пока что власть, а не общество, производит власть. В результате чрезвычайной слабости гражданского общества во всех постсоветских государствах очень слабая судебная система.
Следующий очень важный момент. Никто и ничто не накладывает такой сильный отпечаток на формирование политической системы, как политический лидер, который оказывается у власти.
14. Факторы, связывавшие постсоветские государства после распада СССР.
1) очень тесные кооперативные связи в промышленности (самолетостроение - в Украине, Узбекистане, а продукция используется во всех республиках; то же самое с молдавской электроникой);
2) общие границы;
3) рынки сбыта продукции (особенно с/х и товаров народного потребления);
4) родственные связи благодаря многонациональному составу населения бывших союзных республик;
5) общие системы вооружений, технологических стандартов, транспортной связи;
6) русский язык и русская культура: язык стал общим для всех республик бывшего СССР, огромное влияние на местно население оказала русская культура;
7) единая система высшего образования;
8) общее прошлое и похожий менталитет;
15. Факторы, разъединявшие постсоветские государства после распада СССР.
1) национализм;
2) боязнь имперских амбиций России ( - полное подчинение РФ, включение их в Российское государство);
3) боязнь гегемонии России - синдром "старшего брата"( - боязнь оказаться в объединении, в котором Россия будет доминировать и манипулировать остальными его членами);
4) стремление обезопасить себя за счет более тесных отношений с США, НАТО, европейскими странами и ЕС;
5) стремление исключить подавляющее влияние русского языка и русской культуры, возрождение собственной путем притеснения русской;
6) притеснение в ряде стран русскоязычного населения + притеснение населения союзных республик в России;
7) отношение к России как к возможному агрессору;
8) личные амбиции национальных элит, их желание избавится от "российского" наследия в политике;
9) преподавание истории в постсоветских странах: стремление возвеличить свою страну, принизить другие, а также переложить всю вину за негативные моменты истории на Россию (закон о голодоморе в Украине - вся вина за голод лежит на России)
16. Правопреемство в связи с прекращением существования СССР.
Одним из последствий прекращения существования СССР является вопрос о правопреемстве в отношении договоров СССР, государственной собственности, государственных архивов и государственных долгов СССР.
В Соглашении о создании Содружества Независимых Государств от 21 декабря 1991 г. государства - участники СНГ гарантировали выполнение международных обязательств, вытекающих из договоров и соглашений бывшего СССР. Государства также согласились, чтобы членство СССР в ООН было продолжено Российской Федерацией.
Однако каждое государство СНГ имело право подтвердить действие для себя того или иного договора СССР Республики бывшего Союза ССР активно использовали это право Так, решениями 1992 г об участии государств - участников СНГ в Договоре между СССР и США о ликвидации их ракет средней и меньшей дальности 1987 г, в Договоре между СССР и США об ограничении систем противоракетной обороны 1972 г государства - правопреемники СССР подтвердили свое участие в указанных договорах применительно к их территориям и с учетом их национальных интересов
Вместе с тем государства СНГ (кроме Украины и Белоруссии) самостоятельно вступали в ООН, становились участниками договоров о правах человека, о разоружении и т. д.
Для решения проблем правопреемства и на основе Меморандума о взаимопонимании по вопросу правопреемства в отношении договоров бывшего Союза ССР, представляющих взаимный интерес, 1992 г. Советом глав государств СНГ 20 марта 1992 г. была создана Комиссия по правопреемству в отношении договоров, представляющих взаимный интерес, государственной собственности, долгов и активов бывшего Союза ССР, в рамках которой было подготовлено значительное число соглашений между государствами бывшего СССР.
В числе многосторонних договоров, регламентирующих различные вопросы правопреемства между республиками бывшего Союза, можно назвать Договор о правопреемстве в отношении бывшего государственного долга и активов Союза ССР 1991 г., Соглашение глав государств - участников СНГ о собственности бывшего Союза ССР 1991 г., Соглашение о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г., Декларацию глав государств - участников СНГ о международных обязательствах в области прав человека и основных свобод 1993 г. и др.
В качестве примера рассмотрим некоторые из них.
В Соглашении о распределении всей собственности бывшего Союза ССР за рубежом 1992 г. участвуют все страны - участницы СНГ (кроме Грузии). Соглашение регулирует вопросы правопреемства движимой и недвижимой собственности СССР за рубежом, находившейся в момент правопреемства во владении, пользовании или распоряжении СССР, государственных органов СССР. Под собственностью понимается, в частности: недвижимость, используемая дипломатическими и консульскими представительствами СССР; инфраструктуры СССР за рубежом и прибыль от их эксплуатации; доходы от реализации собственности СССР; собственность СССР и прибыль от деятельности юридических лиц, находившихся под юрисдикцией СССР; прибыль от выполнения работ по международным соглашениям СССР и др.
Собственность СССР была поделена и перешла к государствам в следующих долях: Белоруссия - 4,13 процента, Казахстан - 3,86; Россия - 61,34; Украина - 16,37 процента и т. д. Совокупная доля Грузии, Латвии, Литвы и Эстонии составила 4,77 процента и данным Соглашением не рассматривалась.
В 1992-1994 гг. были заключены двусторонние соглашения между Россией, с одной стороны, и Азербайджаном, Арменией, Грузией, Казахстаном, Молдавией, Таджикистаном, Узбекистаном, Украиной - с другой, об урегулировании вопросов правопреемства в отношении внешнего государственного долга и активов бывшего Союза ССР, которые вступили в силу в конце 1995 - начале 1996 гг.
Участниками Соглашения о правопреемстве в отношении государственных архивов бывшего Союза ССР 1992 г. являются все страны СНГ (кроме Грузии). В соответствии с положениями Соглашения стороны признали целостность и неделимость архивов Российской Империи и СССР, находящихся за пределами их территорий, и не претендуют на право владения ими. Находящиеся на территории государств - участников Соглашения архивы СССР перешли под юрисдикцию соответствующих государств. Стороны Соглашения обязались обеспечивать в соответствии со своим законодательством доступ исследователей к архивам и признавать на своих территориях юридическую силу справок, выданных государственными архивными учреждениями стран СНГ.
Вопросы, связанные с возвращением документов, обменом копиями и т. д., регулируются специальными двусторонними соглашениями.
17.
Во всем мире одновременно с процессами интеграции (интеграция Европы в ЕС) протекают и процессы дезинтеграции (образовалось около 2 десятков новых независимых государств Европы). Существуют объективные и субъективные причины. Причинами дезинтеграционных процессов в СССР:
- несовершенство государственного устройства (фиктивная федерация с четырьмя неравноправными уровнями - союзная республика, автономная республика, национальная область, национальный округ,
- неоднородность государства по причине огромной территории, истор. соц. и экон развития;
- крушение коммунистической идеологии и административно-командной системы управления
На эти причины наложилось множество субъективных причин, побуждавшие бывшие республики выйти из состава СССР. В ходе перестройки руководство СССР столкнулся с огромными трудностями: падение авторитета, кризис доверия, социальная напряженность, многолюдные митинги протеста, выступления шахтеров, противостояние консервативных лидеров партии. Слабость горбачевского правительства, его неспособность обеспечить интересы номенклатуры и подавить сепаратистские тенденции в национальных регионах, привели к усилению стремлений республик выйти из состава СССР. СССР вступил в полосу дезинтеграции, в 1990г. - Латвия, Литва и Эстония в одностороннем порядке объявили о суверенитете. В некоторых регионах вспыхнули межнациональные конфликты (в Фергане, Нагорный Карабах, Орша в Киргизии). По стране прокатилась "волна суверенитетов", "война законов", формирования собственных органов власти и новых названий республик (Кыргызстан и т.д.). Россия 12 июня 1990г приняла Декларацию о суверенитете. В 90-91гг. активизировались сепаратистские настроения на Украине и в других союзных республиках, обострилось противостояние союзного Центра и РФ. Попытка президента СССР Горбачев сохранить СССР в обновленном виде путем заключения нового Союзного договора была сорвана путчем 91г. Процесс распада СССР завершился в декабре 91г. объявлением роспуска СССР и оформлением договора о СНГ (Содружество Независимых Государств) главами 3 бывших славянских республик РФ, Украины и Белоруссии ("Беловежское соглашение"), позже к СНГ присоединились остальные бывшие республики (кроме Балтии). Крушение жестко-централизованного государственного образования (каким был СССР) неизбежно сопровождается продолжением центробежных процессов уже на территории новых государств. Что было обусловлено следующими причинами:
1. Политика государственного строительства основывалась на принципе "право наций на самоопределение". Национально - культурная автономия, принятая во всем мире была отвергнута.
2. Последствия национальной политики бывшего СССР - границы национальных образований устанавливались без учета исторических и этнических особенностей.
3. Последствия огромной миграции, связанной с депортациями целых народов и рассеяние их среди других национальностей, с великими стройками, освоением целины и т.д.
4. В ходе демократизации политического устройства государств на постсоветском пространстве и формирования открытой экономики неизбежно происходили процессы децентрализации.
Децентрализация в России шла перераспределением полномочий между различными уровнями власти: федеральной властью, властью субъекта федерации и местного самоуправления. Желание национальных меньшинств получить юольше прав, улучшить материальное, и социальное положение привело к развитию процессов дезинтеграции и суверенизации на постсоветском пространстве. Республики и автономии решили стать действительно суверенными, приобрести реальный статус самостоятельных государственных образований, защитить свой язык и культуру, обеспечить их нормальное развитие. В этих демократических по сути стремлениях, проявилось и стремление обеспечить приоритетные права коренной нации за счет других национальностей. Процессы децентрализации, дезинтеграции и суверенизации усугублялись: 1. экономическими причинами (экономический кризис, безработица, обнищание); 2. социально-психологическими (межнациональные барьеры общения, негативные формы национального самоутверждения, открытый национализм, амбиции национальных вождей); 3. территориальными и другими. Пик развития этих процессов в России пришелся на 1991-1993 годы, когда возникла угроза распада РФ, республики, входившие в ее состав объявили о своем суверенитете и отказа от статуса автономий, требовали равноправия и большей самостоятельности, вносились предложения о создании конфедерации взамен федерации. Татарстан, Башкортостан, Якутия, Чечня взяли курс на выход из РФ. Отчисления в федеральный бюджет ими задерживаются или прекращаются. В условиях обострения экономического кризиса, разрыва хозяйственных связей, обнищания населения элита национальных республик подогревала националистические чувства. Тем не менее в 1992г. был подписан Федеральный договор. Конституция РФ 1993г. закрепила принципы федеративного договора и подтвердила принцип смешанной федерации. Появилась возможность выстроить новую конституционную систему власти и федеративных отношений, которая положила бы конец процессу дезинтеграции. Но для этого необходимо было создать механизмы реализации, т.е. конституционных законов - о разграничении полномочий между Центром и субъектами Федерации, и об организации власти в регионах. Но сепаратистские настроения в регионах и собственные интересы региональных элит направили процесс в договорное русло (раграничение полномочий не на основе конституционных законов, а в соответствии с Договором). В феврале 1994г. был подписан отдельный договор с Татарстаном, не подписавшим общий федеративный договор. Позже остальные субъекты федерации инициировали подписание таки же договоров с Центром. Одновременно с процессами дезинтеграции обостряются межнациональные отношения в некоторых регионах - конфликт между осетинами и ингушами в 1992г ; фактическое отделение Чечни и вооруженный конфликт с Центром.
Не обошли процессы децентрализации, дезинтеграции и суверенизации и другие новые государства на территории бывшего СССР, что обусловлено теми же причинами. Вполне естественно, что попытки продолжить дезинтеграцию на постсоветском пространстве предприняли лидеры "двойных меньшинств" - армян в Азербайджане, абхазы и южные осетины в Грузии. Эти попытки встретили жесткий отпор со стороны властей новых государств. В результате конфликты переросли в вооруженную фазу. Такие конфликты затронули Азербайджан, Молдову, Грузию. Власти одних государств втягивались в вооруженные конфликты, выступая за сохранение территориальной целостности страны (Азербайджан - конфликт между азербайджанцами и армянами в Нагорном Карабахе; Грузия - конфликте между грузинами и осетинами в Южной Осетии, между грузинами и абхазами в Абхазии; Молдова - конфликт молдаван с русскоязычным населением в Приднестровье), власти других государств в таких случаях воздерживаются от эксцессов, могущих послужить поводами для насилия. Аналогичные формы латентного межнационального конфликта пока наблюдаются в Эстонии,
Латвии и Казахстане между титульными нациями и русскоязычным населением, которое сохраняет цивилизованное поведение
18. формирование СНГ, основные учредительные документы.
Перестройка обнажила долго скрываемые противоречия советского строя, в том числе - нерешенность национального вопроса и его новое обострение, вызванное укреплением национальных элит в союзных и автономных республиках СССР.начались конфликты на национальной почве. С лета 1987 г. национальные движения приняли организованный характер. ЦК КПСС, Президиум Верховного Совета и Совет министров СССР (то, что называли общим именем "Союзный Центр") оказались неготовыми к вспышкам национализма. В конце 80-х руководство СССР откликнулось на национальное движение репрессиями.В ответ на это с мая 1988 г. по январь 1991 г. декларации о суверенитете приняли Верховные Советы почти всех союзных и автономных республик (Россия, Грузия, Молдавия,Белоруссия, Украина, Армения, Таджикистан, Казахстан, Киргизия). В разгар этого так называемого " парада суверенитетов" Горбачев провозгласил необходимость создания Союза Суверенных Государств. Под руководством Горбачева началась подготовка нового Союзного договора, в котором должны были учитываться политические и экономические интересы союзных республик. Руководство республик Прибалтики сразу же отказалось участвовать в его обсуждении, сильные сепаратистские настроения были в западных областях Украины, в Грузии, Армении, Азербайджане, Молдавии. Однако на всесоюзном референдуме в марте 1991 г. подавляющее большинство граждан (76% участников, несмотря на запрет референдума в Прибалтике, Грузии и Молдавии) высказалось за сохранение обновленного Союза ССР, в котором соблюдались бы права и свободы человека. По инициативе Президента СССР Горбачева на его подмосковной даче в Ново-Огареве с апреля 1991 г. велись переговоры о новом Союзном договоре по формуле "9+1": Президент СССР и лидеры 9 из 15 союзных республик (руководители республик Прибалтики, Молдавии, Грузии и Армении в них не участвовали). На встрече Горбачева, Ельцина и руководителей автономных республик в составе РСФСР было достигнуто принципиальное согласие считать автономии субъектами будущего Союзного договора. Однако, после событий 19-21 августа 1991 г.(образования и падения ГКЧП) о своей независимости объявили: 24 августа - Украина, 27 августа - Белоруссия и Молдавия, 30 августа - Азербайджан, 31 августа - Узбекистан и Киргизия, 9 сентября - Таджикистан, 23 сентября - Армения и 27 - Туркмения. В декабре 1991 г. избранный Президентом Украины Кравчук тайно от Горбачева встретился с Ельциным и предложил встретиться им с Председателем Президиума Верховного Совета Белоруссии С.И.Шушкевичем для решения судьбы СССР. Он же предложил для конспирации собраться в Белоруссии. Официальным поводом для прикрытия этой встречи был обмен ратификационными грамотами соглашений России и Украины с Белоруссией. 8 декабря 1991 года в Беловежской пуще лидеры России Президент Б.Н.Ельцин и Госсекретарь Г.Э.Бурбулис, Украины - Президент Л.М.Кравчук и Премьер В.Фокин и Белоруссии -- Председатель Верховного совета БССР С.И.Шушкевич и Председатель Совмина В.Кебич объявили о прекращении деятельности СССР "как субъекта международного права и геополитической реальности". Было заявлено об образовании Содружества Независимых Государств, открытого для присоединения бывших членов Союза и иных государств.
Уже 11 декабря заявили о присоединении к СНГ Киргизия и Армения. 13 декабря по инициативе Назарбаева произошла встреча глав Казахстана и 4 республик Средней Азии в Ашхабаде. Они также выразили согласие войти в СНГ, но при условии абсолютного равенства с сторонами, подписавшими Беловежские соглашения. Признанием заслуги Назарбаева было решение собраться всем в столице Казахстана Алма-Ате. Там 21 декабря 1991 г. главы 9 республик: Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины подписали Декларацию об образовании Содружества Суверенных Государств. Вновь был подтвержден вывод Беловежских соглашений: "С образованием Содружества Независимых Государств Союз Советских Социалистических Республик прекращает свое существование". Позднее к ним присоединились Азербайджан, Грузия и Молдавия - всего в СНГ вошло 12 республик из прежних 15. За бортом остались только республики Прибалтики.
Содружество Независимых Государств действует на основании Устава, принятого Советом глав государств 22 января 1993 года.
Содружество основано на началах суверенного равенства всех его членов. Государства-члены Содружества являются самостоятельными и равноправными субъектами международного права.
Содружество Независимых Государств служит дальнейшему развитию и укреплению отношений дружбы, добрососедства, межнационального согласия, доверия, взаимопонимания и взаимовыгодного сотрудничества между государствами.
Содружество Независимых Государств не является государством и не обладает наднациональными полномочиями. В сентябре 1993 года главы государств Содружества Независимых Государств подписали Договор о создании Экономического союза, в котором заложена концепция трансформации хозяйственного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств с учетом сложившихся в нем реалий. В основе Договора лежит понимание его участниками необходимости формирования общего экономического пространства, основанного на свободном перемещении товаров, услуг, рабочей силы, капиталов; выработки согласованной денежно-кредитной, налоговой, ценовой, таможенной, внешнеэкономической политики; сближения методов регулирования хозяйственной деятельности, создания благоприятных условий для развития прямых производственных связей.
Взаимодействие стран в рамках Содружества Независимых Государств осуществляется через его координирующие институты: Совет глав государств, Совет глав правительств, Межпарламентскую Ассамблею, Исполнительный комитет, который является правопреемником Исполнительного Секретариата СНГ и Межгосударственного экономического Комитета Экономического союза, и др.
19. уставные органы СНГ:
1. Совет глав государств- высший орган содружества, решает любые принципиальные вопросы Содружества, связанные с общими интересами государств-участников, принимает также решения, касающиеся: внесения поправок в Устав СНГ; создания новых или упразднения существующих органов Содружества; оптимизации структуры СНГ, совершенствования деятельности органов Содружества... собирается на заседания два раза в год. Внеочередные его заседания могут созываться по инициативе одного из государств-членов. Решения СГГ и Совета глав правительств принимаются консенсусом.
Председательство в органах СНГ осуществляется в соответствии с Решением Совета глав государств Содружества от 2 апреля 1999 года поочередно каждым государством-участником Содружества в лице его представителя на основе принципа ротации, на срок не более одного года. (с января 2006 Президент Казахстана Назарбаев )
2. Совет глав правительств координирует сотрудничество органов исполнительной власти в экономической, социальной и иных сферах общих интересов, решает вопросы:
реализации поручений СГГ, данных СГП; реализации положений, зафиксированных в Договоре о создании Экономического союза, а также практического функционирования зоны свободной торговли; принятия совместных программ развития промышленности, сельского хозяйства и других отраслей экономики и их финансирования; создания органов Содружества в рамках его компетенции...СГП собирается 4 раза в год.
Председателем СГП является Премьер-министр Таджикистана А.Г. Акилов.
3. Совет министров иностранных дел - (СМИД) создан Решением СГГ СНГ в1993 для осуществления координации внешнеполитической деятельности. основной исполнительный орган, который обеспечивает сотрудничество во внешнеполитической деятельности государств СНГ по вопросам, представляющим взаимный интерес, в период между заседаниями СГГ, СГП Содружества и по их поручению принимает решения.
Основными задачи: организация выполнения решений СГГ и СГП Содружества;
содействие развитию сотрудничества государств-участников Содружества во внешнеполитической сфере, включая взаимодействие их дипломатических служб;
содействие развитию гуманитарного и правового сотрудничества государств-участников Содружества... СМИД это последняя инстанциия, рекомендующая СГГ и СГП принятие тех или иных решений. (Председатель - Токаев Касымжомарт, Министр иностранных дел Казахстана.
4. Совет министров обороны
Не являются членами СМО СНГ Грузия, Республика Молдова, Туркменистан, Украина.
Основные функции СМО СНГ:рассмотрение концептуальных подходов к вопросам военной политики и военного строительства и при необходимости внесение предложений на рассмотрение СГГ СНГ;координация военного сотрудничества государств - участников Содружества; осуществление контроля за деятельностью рабочих органов Совета министров обороны.1992 - Соглашение об организации деятельности Главного командования Объединенных Вооруженных Сил СНГ. 1993 - реорганизовали Главное командование ОВС СНГ в Штаб по координации военного сотрудничества государств - участников (ШКВС СНГ). ШКВС СНГ является постоянно действующим рабочим органом СМО СНГ. 2005 года Решением СГГ СНГ о совершенствовании и реформировании органов СНГ с 1 января 2006 года ШКВС СНГ упразднен, его функции переданы Секретариату СМО СНГ и установлена его численность 20 человек.
заседания Совета министров обороны проводятся, как правило, два раза в год.
При СМО СНГ также действуют на временной основе:- Комитет начальников штабов вооруженных сил государств - участников СНГ;- Военно-технический комитет;
- Комитет руководителей органов по работе с личным составом (воспитательной работы) министерств обороны государств Содружества;- Спортивный комитет;...
5. Экономический Суд СНГ К ведению Экономического Суда относится разрешение межгосударственных экономических споров:
возникающих при исполнении экономических обязательств, предусмотренных соглашениями, решениями СГГ, СГП Содружества и других его институтов;
о соответствии нормативных и других актов государств-участников Содружества по экономическим вопросам соглашениям и иным актам Содружества.
Споры рассматриваются Экономическим Судом по заявлениям заинтересованных государств в лице их полномочных органов, институтов Содружества.
В соответствии с подписанным 3 марта 2004 года Соглашением между ЕврАзЭС и СНГ о выполнении Экономическим Судом СНГ функций Суда ЕврАзЭС, Суду подведомственны дела по межгосударственным спорам экономического характера, возникающим при применении Договора об учреждении ЕврАзЭС и других действующих международных договоров в рамках ЕврАзЭС и принятых органами Сообщества решений; Судьи избираются сроком на 10 лет на строго профессиональной основе .Председатель и заместители Председателя Экономического Суда избираются судьями большинством голосов и утверждаются Советом глав государств СНГ сроком на 5 лет.
Пленум Экономического Суда - его высший коллегиальный орган. выполняет различные функции: рассматривает жалобы на решения коллегий Суда; принимает рекомендации по обеспечению единообразной практики применения договоров, актов СНГ по экономическим спорам...
6. СОВЕТ КОМАНДУЮЩИХ ПОГРАНИЧНЫМИ ВОЙСКАМИ
органо СГГ по вопросам охраны внешних границ государств - членов и обеспечения стабильного положения на них.Цели: координация и согласование усилий пограничных войск в области охраны внешних границ и экономических зон, а также по обеспечению стабильного положения на них; развитие дружественных связей между пограничными войсками государств - участников Содружества;... Функции Совета командующих Пограничными войсками: вырабатывает и рассматривает концептуальные подходы к обеспечению охраны внешних границ и экономических зон с учетом интересов всех государств - участников СНГ;...Для обеспечения выполнения возложенных на Совет командующих Пограничными войсками функций создан его постоянный рабочий орган - Координационная служба
7. Межпарламентская Ассамблея
была учреждена как консультативный институт для обсуждения вопросов и рассмотрения проектов документов, представляющих взаимный интерес, но теперь признана межгосударственным органом. вопросы, связанные со сближением и гармонизацией законодательных актов государств СНГ. уделяет внимание приведению национальных законов в соответствие с международными договорами, принятыми в рамках СНГ. Возрастает роль Ассамблеи в разработке согласованных подходов к решению проблем социальной политики, соблюдению основных прав и свобод человека, гуманитарного сотрудничества. + миротворческая деятельность.
Существуют еще отраслевые органы, к ним относятся: Межгосударственный совет по стандартизации, метрологии и сертификации,
Межгосударственный совет по чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера, Межгосударственный экологический совет, Межгосударственный совет по гидрометеорологии Содружества Независимых Государств, Межгосударственный совет по геодезии, картографии, кадастру и дистанционному зондированию Земли,
Межправительственный совет по сотрудничеству в строительной деятельности,
Межправительственный совет по сотрудничеству в области ветеринарии,
Межгосударственный совет по антимонопольной политике,
Межправительственный совет по разведке, использованию и охране недр,
Межгосударственный совет по промышленной безопасности,
Антитеррористический центр государств - участников Содружества Независимых Государств
20 21 Проблемы СНГ, реформирование
До 1 июля 2007 года главами МИД из стран СНГ будет разработана и представлена концепция реформирования СНГ. Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в рамках проведения саммита СНГ, который открылся в минувший вторник, заявил: "По итогам заседания было принято решение поручить Совету министров иностранных дел разработать и представить Концепцию по реформированию СНГ до 1 июля".
На этом саммите уже был подписан ряд документов по активизации сотрудничества в рамках СНГ. В числе подписанных документов оказался также договор стран СНГ о противодействии отмыванию средств, предназначенных на финансирование терроризма и о противодействии отмыванию преступных доходов. Также было одобрено соглашение о защите участников уголовного судопроизводства.
22-23. после исчезновения угрозы ядерной войны СНГ столкнулось с новыми угрозами- международный терроризм, локальные конфликты, наркотрафик, незаконная миграция и изменения в системах международной и региональной безопасности. Особенно ситуация обострилась после событий 11 сентября 2001 года.
1. в плане создания механизма, который бы реагировал на угрозы нац интересам, важны укрепление и развитие созданной на основе ДКБ ОДКБ. ДКБ подписан в мае 1992, объединял 9 гос-в. Цель- предотвращать и при необходимости ликвидировать военную угрозу суверенитету и территориальной целостности стран участниц. Агрессия против одной из стран будет рассматриваться как действие против всех. В случае агрессии против одного из гос0в другие гос-ва окажут ему помощь (военную) в соответствии с уставом ООН. Возможности логовора были задействованы в 96 году и в 98 в Афганистане- для предотвращения попыток экстремистов дестабилизировать обстановку в этом регионе. В 99 и 2000 благодаря действиям ОДКБ была нейтрализована уроза безопасности в регионе, связанная с действиями группировок международных террористов в Киргизии.
2. сессия 2000 совета коллективной безопасности ДКБ (СКБ)- необходимость адаптировать его к современным условиям. => координация антитеррористического взаимодействия => положение о коллективных силах быстрого реагирования Центрально-азиатского региона, протокол о порядке формирования и функционирования сл и средств системы коллективной безопасности. 2002 г Москва- преобразование механизмов и структур сотрудничества стран ДКБ в международную региональную орагнизацию. Затем были подписаны Устав и Соглашение о правовом статусе ОДКБ. Взаимодействие стран СНГ в борьбе с международным терроризмом, организованной преступностью, незаконной миграцией и оборотом наркотико - самое востребованное направление сотрудничества в содружестве.
2. борьба с терроризмом. Договор о сотрудничестве гос-в СНГ в борьбе с терроризмом от 1999. лето 2000- СГГ СНГ утвердил программу по борьбе с международным терроризмом до 2003 года, предусматривающую сотрудничество в их предупреждении, выявлении, пресечении и расследовании в странах содружества. Создан антитеррористический центр СНГ. Также сотрудничество по антитеррористическому направлению осуществяляется в рамках ШОС: региональная антитеррористическая структура - орган для помощи в координации работы и укреплении взаимодействия компетентных органов ШОС в борьбе с терроризмом. Самые последние программы в СНГ по проблеме - решение о Программе сотрудничества государств - участников СНГ в борьбе с терроризмом и иными насильственными проявлениями экстремизма на 2005 - 2007 годы
3. организованная преступность. Соглашение о борьбе с преступностью от 1998. Создан и функционирует специализированный банк данных Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств - участников СНГ. Информационные данные этого банка используются правоохранительными органами государств - участников СНГ. , в 2000 году создали Координационный совет руководителей органов налоговых (финансовых) расследований, которым разработано и впоследствии принято Советом глав правительств Соглашение о сотрудничестве государств - участников Содружества Независимых Государств в борьбе с налоговыми преступлениями. Решение о Межгосударственной программе совместных мер борьбы с преступностью на 2005 - 2007 годы.
4. незаконная миграция. 1998г соглашение в борьбе с незаконной миграцией. В 1998 году главы правительств девяти государств - участников СНГ подписали Соглашение о сотрудничестве государств - участников СНГ в борьбе с незаконной миграцией. но отсутствие должного механизма реализации Соглашения как в государствах - СНГ, так и в рамках Содружества не позволило достичь необходимой эффективности сотрудничества в противодействии незаконной миграции.
=> по предложению РФ, создана Совместная комиссия из полномочных представителей правительств государств - участников Соглашения, деятельность которой направлена
24. Договор об экономическом союзе стран СНГ.
Сотрудничество в экономике имеет ключевое значение для всего комплекса связей между странами СНГ. Договор о создании экономического союза подписан в сентябре 1993 в Москве и ратифицирован всеми странами СНГ кроме Украины к марту 95. На первом этапе предполагалось создать ЗСТ - зоны свободной торговли, на втором таможенный и платежный союзы, на третьем - общий рынок товаров, капитала и рабочей силы, на последнем этапе - валютный союз, который предполагал проведение согласованной бюджетной, налоговой валютной политики. Для развития этого договора были подписаны следующие документы: Договор о проведении антимонопольной политики, соглашение об общих условиях и механизме поддержки развития производственной кооперации предприятий (93 ашхабад). Соглашение о содействии в создании и развитии производственных, коммерчески, страховых и смешанных транснациональных объединений (94 москва). Соглашение о создании платежного союза - 1994. Соглашение о создании ЗСТ - в документе была представлена задача поэтапной отмены тарифных и нетарифных барьеров, количественных ограничений во взаимной торговле. В 99 главы СНГ подписали протокол о внесении дополнений и изменений в соглашение от 94 года, предусматривались конкретные механизмы реализации принципов ЗСТ в соответствии с основными актами ГАТТ и ВТО. Также в 95 г- соглашение о таможенном союзе между Россией и Белоруссией. Договор об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях 96 года ставил цель - создать сообщество интегрированных государств с помощью углубления интеграции в экономике, науке, культуре при соблюдении суверенитета сторон. В феврале 1999 казастан, Киргизия, Белоруссия, Таджикистан и Россия подписали договор о таможенном союзе и едином экономическом пространстве. В рамках этой пятерки были упрощены процедуры контроля на внутренних границах, согласованы совместные дейчтвия по торгово-экономическому сотрудничеству, заложены основы общего таможенного тарифа. Начала функционировать ЗСТ. Но достижение поставленных целей затруднялось , тк не было единой организационной структуры, которая обеспечивала бы выполнение решений => октябрь 2000 белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, таджикикистан подписали договор об учреждении Евразийского экономического сотрудничества ЕврАзЭС. В мае 2001 договор вступил в силу.
25. интеграции на постсоветском пространстве.
Страны постсоветского пространства имеют не только общую историю, общие хозяйственно-экономические связи, но и общее будущее которое неизбежно ведет к интеграции в той или иной степени. Это следует из контекста происходящих
происходящих в мире событий: интеграции Европы, военно-политического доминирования НАТО во главе с США, рост крупнейших стран Азии и прежде всего КНР и Индии. У каждого государства свои цели и интересы в политики, зачастую они противоречивы, но есть ряд моментов, которые сближают эти цели и интересы способствуя интеграции в различных формах:
- Безопасность постсоветского пространства: Границы с бывшими республиками долгое время практически отсутствовали. Но и до сих пор оборона границ остается общим делом со многими странами БЗ. Угроза распространения религиозного экстремизма на постсоветском пространстве вынуждает Россию и страны ближнего зарубежья уделять большее внимание этим вопросам. Возникли и обострились вооруженные конфликты в Таджикистане, Грузии, Нагорном Карабахе, Молдове.
- Экономические интересы. Страны постсоветского пространства имеют не только общую историю, общие хозяйственно-экономические связи. Государства постсоветского пространства соединены системой магистральных трубопроводов, железных и шоссейных дорог, линиями электропередачи - это хорошая основа для экономического взаимодействия. Страны БЗ взаимно заинтересованы друг в друге с точки зрения рынков сбыта, т.к. их продукция (за исключением сырья) слабо конкурирует с западными образцами. Народнохозяйственные комплексы многих новых государств постсосветского пространства были рассчитаны на взаимное сотрудничество, поэтому многие из них не могут функционировать без прежнего сотрудничества.).
- Политические интересы. Эти интересы различны, Некоторые страны ближнего зарубежья связывают свои планы на будущее с Европейским союзом и НАТО. Недавно была создана новая региональная группа ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), принимавшая участие в саммите НАТО. Но в тоже время сохраняется и политическое влияние России на страны ближнего зарубежья
С большей частью государств постсоветского пространства (кроме стран Балтии) отношения строились в рамках СНГ и Договора о коллективной безопасности. Он предусматривает формирование оборонного союза с целью сдерживания агрессии. Договор о коллективной безопасности подписанный 6 странами (Армения, Казахстан, Россия, Узбекистан, Таджикистан, Туркмения. Военное сотрудничество включает в себя: военно-техническое сотрудничество, воздушную оборону, защита границ, поддержка мира, предотвращение и урегулирование конфликтов. На территориях ряда государств с их согласия остались военные базы России и российские войска в составе миротворческих сил СНГ. На территории БЗ продолжаются миротворческие операции в Приднестровье, Южной Осетии, Абхазии, Таджикистане. Часть государств входит в Таможенный Союз: Россия, Белоруссия, Казахстан, Киргизия и Таджикистан. Перспективы интеграции со странами Балтии в настоящее время не кажутся реальными. Страны Балтии интегрируются в Европу - Эстония стала членом ЕС, Латвия и Литва - кандидатами. Перспектива развития интеграционных процессов в рамках СНГ зависит от многих факторов, как внутренних (состояния экономики, смены правящих элит, внутриполитической обстановки), так и внешних (связанных с влиянием стран Запада, вступлением в союзы и организации Европы и т.д.) Россия и Белоруссия подписали в конце 99г Договора о создании Союзного государства, и только приступают к созданию Союзного государства Это может значительно изменить геополитическую расстановку сил и явиться основой дляприсоединения других членов СНГ. Наиболее заинтересованы в сотрудничестве с Россией Белоруссия, Армения, Киргизия и Таджикистан. Интеграционный процесс в рамках СНГ во многом принял затяжной характер. 2 апреля 1999г. подписаны Декларации о об основных направлениях развития СНГ. Но, ожидать в скором будущем масштабных позитивных перемен, связанных с формированием Экономического союза стран СНГ едва ли стоит из-за того, что трудно увязать воедино противоречивые интересы 12 стран. В основном большинство заинтересованы в восстановлении и развитии экономических связей связей из-за зависимости от поставок топливно-энергетических ресурсов и кооперационных связей. Действительность такова: спад взаимного товарооборота на фоне роста внешней торговли стран СНГ с 3-им странам. Помимо интеграции существуют и противоположные тенденции. Грузия вышла из организации по коллективной безопасности. Недавно была создана новая региональная группа ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдова), принимавшая участие в саммите НАТОи ориентирующаяся на Запад. Россия разделяет стремление стран постсоветского пространства войти в мировое сообщество, в роли демократических государств, но протестует против стремления некоторых (Молдова, Украина, Грузия, Азербайджан войти в НАТО). По сути СНГ фактически раскололось на блоки и союзы, самые крупные из которых: Договор о коллективной безопасности (Россия, Белоруссия, Армения, Казахстан, Киргизия, Таджикистан(и ГУУАМ (Грузия, Украина, Узбекистан, Азербайджан, Молдавия).
В интеграционных процессах играют роль и соседние государства, например - Организация Черноморского экономического сотрудничества: участники - Россия, Азербайджан, Албания, Армения, Болгария, Греция, Молдавия, Румыния, Турция и Украина. Все страны постсоветского пространства являются членами ООН. В конце 99г Россия и страны постсоветского пространства приняли участие в стамбульском саммите ОБСЕ, многие лидеры молодых государств стремились предстать перед мировым сообществом в качестве демократически настроенных и либерально относящихся к интересам Запада. Проблемой для многих стран БЗ остаются права человека - повод для претензий со стороны мирового сообщества, поэтому создаются институты представительства уполномоченных по правам человека, на выборах прошедших и будущих они приглашают представителей ОБСЕ. Россия разделяет стремление стран постсоветского пространства войти в мировое сообщество в роли демократических государств, но протестует против стремления некоторых (страны Балтии,Украина, Молдавия, Грузия, Азербайджан) войти в НАТО). Основная задача политики России - обеспечить стабильность во всех ее измерениях: полит., экон., гуманитарной, оказывать и правовое содействие становлению стран СНГ в качестве политически и экономически устойчивых государств, проводящих дружественную политику по отношению к России. Хотя все новые государства - являются государствами переходной экономики, но методы различны. От наиболее демократических режимов в Балтии до авторитарных в Азии. Казахстан - и Туркмения, Узбекистан, Киргизия идут примерно одним путем - к авторитарно-клановой власти, держа дистанцию от Москвы, а также опасаясь роста исламского влияния. После распада СССР постсоветские народы искать новые ориентиры, главными из которых для Средней Азии и восточного Закавказья не могли не оказаться ислам и тюркизм. Разумеется, здесь не обошлось без внешних влияний. В ряде вышедших в последнее время западных монографий достаточно подробно описан процесс реанимации исламских и этнических (прежде всего тюркских) ориентаций советских окраин, который, руководствуясь тезисом Бжезинского о "мягком исламском подбрюшье России", осуществляли наши геополитические оппоненты. Это препятствует процессам интеграции на постсоветском пространстве в рамках СНГ. В целом структура
структура СНГ играет не достаточно активную роль, но есть мнение, что ее время еще придет - но в будущем.
4. Развитие интеграции "разных скоростей". В ходе европейской интеграции ее участники продвигались вперед в едином темпе, постоянно принимали обязательные для всех решения, упорно избегая создания "Европы двух скоростей". Прием в члены ЕЭС на первоначальном этапе был затруднен. Когда был сформирован таможенный союз, создана система наднациональных институтов, количество членов группировки начало увеличиваться. Для новых членов предусматривались адаптационные периоды, по истечении которых на них полностью распространялись все нормы и правила Сообщества. Был разработан и реализован на практике сложный механизм экономической конвергенции, предусматривающий перераспределение средств в пользу менее благополучных регионов.
В СНГ в силу значительных различий в уровне социально-экономического развития государств-участников, их геополитических ориентаций и интересов реально приемлемой для всех является поэтапная и постепенная интеграция "по минимуму". Это вынуждает отдельные государства создавать субрегиональные группировки "по интересам" и развивать интеграцию "разных скоростей".
Модель "гибкой интеграции", или интеграции "разных скоростей", заключается в возможности более тесного сотрудничества среди тех государств Содружества, которые могут и хотят двигаться дальше и быстрее по пути интеграции, не опасаясь, что другие государства своим нежеланием или неготовностью смогут блокировать это движение. Концепция интеграции "разных скоростей" не является чем-то новым. Она имеет правовую основу и реализуется в создании "двойки" - Союза Беларуси и России; "пятерки" - Таможенного союза Беларуси, Казахстана, Кыргызстана, России и Таджикистана; Центральноазиатского экономического сообщества - "четверки", куда входят Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан; альянса Грузии, Азербайджана, Украины, Узбекистана и Молдовы (ГУУАМ).
Фрагментация постсоветского пространства - это естественный процесс. Его не следует воспринимать как тенденцию, ведущую к разрушению СНГ. Несмотря на то, что группировки государств в рамках Содружества создавались в основном как инструменты большой политической игры, они важны и необходимы для развития интеграционных процессов. В этих группировках на практике отрабатываются модели взаимодействия, которые в дальнейшем могут быть использованы всем Содружеством.
Здесь уместна аналогия и со странами Бенилюкса, которые успешно решают проблемы региональной интеграции, отнюдь не угрожая интересам Европейского союза, членами которого они являются. Разноскоростная интеграция государств ЕС отмечается в настоящее время и в решении вопросов свободы передвижения (Шенгенское соглашение), создания валютного союза. При этом сохраняется единая законодательная база и система институтов.
Важно отметить, что любые группировки и объединения, которые образуют государства Содружества, должны "вписываться" в рамки СНГ. Это означает, что их цели и задачи не должны вступать в противоречие с общими целями и задачами Содружества, особенно в экономической и гуманитарной сферах, борьбе с преступностью, защите окружающей среды. Непременным условием должна быть их открытость для остальных партнеров по СНГ и координация деятельности с основными институтами Содружества.
26
ЕврАзЭС. октябрь 2000 белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия, таджикикистан подписали договор об учреждении Евразийского экономического сотрудничества ЕврАзЭС. В мае 2001 договор вступил в силу. Сообщество не являлось противовесом СНГ, оно было стимулом для развития сотрудничества в рамках СНГ в экономической сфере прежде всего, было открыто для всех государств. Украина и Молдова , им был предоставлен статус наблюдателей при ГА ООН. В 2003 ГА ООН одобрила резолюцию о предоставлении ЕврАзЭС статуса наблюдателя при ГА ООН, что признавало важную роль евразэс в развитии и укреплении интеграционных процессов на пространстве СНГ. В 2003 году произошла реализация февральских заявлений президентов Белоруссии, Казахстана, России, Украины о создании единого экономического пространства и организации региональной интеграции, которая вместе с евразэс должна стать ядром экономической интеграции в СНГ. В сентябре 2003 в Ялте Белоруссия, Казахстан, Россия, Украина подписали соглашение о формировании ЕЭП, принята концепция формирования ЕЭП и дано поручение группе высокого уровня доработать и внести на подписание комплекс основных мер по его формированию. В 2004 гос-ва ратифицировали эьто соглашение.
27
Союз России и Белоруссии
Конфедеративный Союз России и Белоруссии был организован 3 апреля 1997 на базе ранее (2 апреля 1996) созданного Сообщества России и Белоруссии. Идея его создания принадлежала президенту Белоруссии А.Лукашенко.
Союзное государство России и Белоруссии
Союз России и Белоруссии
Сою́з Росси́и и Белору́ссии, Сою́зное Госуда́рство Росси́и и Белору́ссии, СРБ , СГРБ (в неофициальном обиходе - Русобе́лия) - конфедеративный союз Российской Федерации и Республики Белоруссия с поэтапно организуемым единым политическим, экономическим, военным, таможенным, валютным, юридическим, гуманитарным, культурным пространством.
Союз организован 2 апреля 1997 на базе Сообщества России и Белоруссии, созданного ранее (2 апреля 1996) для объединения гуманитарного, экономического и военного пространства. С 8 декабря 1999 официальное название Союза - Союзное Государство России и Белоруссии.
Предполагается, что ныне конфедеративный Союз в будущем должен стать мягкой федерацией по типу СССР.
В Союзе учреждены или предполагаются к учреждению единые Конституция и законодательство, президент, парламент, кабинет министров и другие органы верховной власти, символика (флаг, герб, гимн), валюта, армия, паспорт и т. п. Выборы в единый парламент предполагается провести в 2007 году.
Государственным секретарём Союза в настоящее время является Павел Бородин.
Идея создания Союза, вплоть до мягкой федерации, принадлежала президенту Белоруссии, Александру Лукашенко. Ранее (начиная с марта 1994) идею аналогичного, но не более чем конфедеративного, союза (Евразийский Союз) выдвигал президент Казахстана Нурсултан Назарбаев.
Союз открыт для присоединения иных государств.
В разные годы предложения о вхождении в Союз рассматривали, но отклонили парламенты Армении, Киргизии, Молдавии. Также желание о самостоятельном вступлении в Союз изъявляли власти Татарстана и непризнанных самопровозглашенных республик Абхазия, Приднестровье.
Между Россией и Белоруссией сложились наиболее тесные отношения среди постсоветских государств. Белоруссия всегда ориентировалась на Р, она не стремилась ни в НАТО ни в ЕС. Белоруссия последовательно поддерживает политику Р на всех уровнях, всех международных саммитах и в ООН. Интеграционные процессы (несмотря на сопротивление оппозиции в Белоруссии и негативного отношения части международной общественности продолжаются. Белоруссия в современных условиях остается единственным государством, которое разрушает Черноморско-Балтийский санитарный кордон, формирующийся вокруг России. Две части этого кордона образуют прибалтийские страны (Литва, Латвия и Эстония) и страны ГУАУМ оказались разорваны в самом центре. Территория Белоруссии является единственным геостратегическим коридором для выхода Р в Европу. Россия и Белоруссия подписали в конце 99г Договора о создании Союзного государства, и только приступают к созданию Союзного государства. Это может значительно изменить геополитическую расстановку сил, насколько живучим и дееспособным будет новое государство покажет будущее. Объединение происходит "на добровольной и равноправной основе", подписана интеграционная программа, в которой прописаны механизмы и формы единого экономического пространства России и Белоруссии. Итак, высшим органом СГ стал Высший государственный совет (ВГС), в который входят главы государств, представители правительств и парламентов. ВГС будет заниматься важнейшими вопросами развития СГ, он образует в пределах своей компетенции органы СГ, будет утверждать бюджет, международные договоры, одобренные парламентом, а также заслушивать ежегодный отчет председателя Совмина о реализации принятых решений. Что касается председателя ВГС, то на основании ротации этот пост будет занимать один из глав государств-участников, "если государства-участники не договорились об ином". Как представительный и законодательный орган учреждается парламент СГ, состоящий из Палаты Союза и Палаты представителей. В первую, работающую на постоянной основе, войдут депутации, делегируемые парламентами РФ и Белоруссии (по 36 человек). Во вторую - 75 российских депутатов и 28 белорусских. Они избираются на основе всеобщего избирательного права при тайном голосовании. (До назначения выборов и эта палата формируется путем делегирования.) Парламент принимает основы законодательства и иные законы СГ, проект бюджета и заслушивает полугодовые отчеты о его исполнении, утверждает отчет Счетной палаты, ратифицирует международные договоры, заключаемые от имени СГ. Исполнительным органом СГ является Совет министров, в который входят председатель, госсекретарь, главы правительств и МИД, министры экономики и финансов, а также руководители отраслевых и функциональных органов управления СГ. Председатель Совмина - премьер РФ или Белоруссии - также на ротационной основе назначается ВГС. Совмин должен разрабатывать основные направления общей политики по вопросам развития Парламент по представлению Совмина назначает на шесть лет 11 членов Счетной палаты из граждан СГ. Однако в состав Счетной палаты. Обеспечить единообразное толкование и применение договора и нормативно-правовых актов СГ призван Суд СГ, состоящий из 9 судей, назначаемых парламентом сроком на шесть лет.
Сближение государств обусловлено рядом причин:
- исторически сложившимися взаимосвязями, народы близки по языку, конфессиям, историческим развитием, культурой.
- геополитическим положением Белоруссии,
- экономическими интересами.
Белоруссия имеет на западных рубежах исключительное значение для России. Оно прежде всего связано с ее стратегическим положением. В условиях расширения НАТО на восток и ликвидации радиолокационной станции в Латвии у Р не оказалась необходимых систем защиты. Разворачивание такой системы на территории Белоруссии поможет решить эту проблему обеспечения безопасности обоих государств. По белорусским транспортным путям Россия осуществляет до 80% транзитных грузоперевозок в страны Западной Европы. Новые нефте- и газотрубопроводы из Р на Запад планируются прокладываться через территорию Белоруссии. Эта территория остается стабильным регионом, что особенно привлекательно с точки зрения обеспечения бесперебойного функционирования трубопровода, в отличие от нестабильного кавказского региона. Белоруссия входит в десятку основных торговых партнеров Р. В составе импорта в Р преобладают машины и оборудование, продовольствие. На болю Р приходится более 60% товарооборота Белоруссии, т.е. она является основным торговым партнером Б. Общие экономические интересы Р и Б заключаются прежде всего в договорной системе оплаты взаимных поставок без расчета в валюте (оплата ниже мировых цен). Политику Запада в отношении Белоруссии можно было бы определить как политику выборочного", или "дозированного" диалога, который не ведет к полной изоляции республики, однако ставит ее в жесткие ограничительные рамки. Основные принципы довольно просты: поддержание минимальных отношений с целью оказывать влияние на "режим Лукашенко", но без контактов с парламентом, признанным незаконным; ограничение экономического сотрудничества и помощи, за исключением гуманитарных программ и проектов, целью которых являются материальная поддержка оппозиции.
оппозиции. Запад не приветствует процессы объединения Р и Б.
Конфедеративные черты союзного государства -государства практически полностью сохраняют свой суверенитет, право ее субъектов на свободный выход из Союза, особый порядке формирования армии и бюджета, согласование проведения внешней, оборонной и правоохранительной политики. Вместе с тем в ведение союзного государства включены также вопросы, характерные обычно для федеративных стран: единое гражданство, организация высших органов власти, совместное развитие транспорта и коммуникаций, единая валюта (в будущем). Договор о создании Союзного государства между Россией и Белоруссией вызывает различные суждения (против самой идеи воссоединения мало кто выступает, выступают за медленное воссоединение). Противники приводят следующие аргументы:
- различие в правовой базе и реальной экономическойситуации (предстоит работа по приближению к единым условиям хозяйствования). Экономическая нецелесообразность - к слабой экономике России присоединяется еще более слабая экономика Белоруссии с совершенно другими механизмами, ведь Москва и Минск не смогут на равных проводить ни таможенную, ни валютную политику.
- Легитимность. При создании Союзного государства России и Белоруссии легитимность не должна подвергаться сомнению. Поэтому нужно для этого провести еще и референдумы (в России и второй раз в Белоруссии) Тогда легитимность будет абсолютная. Легитимность президента Лукашенко подвергается сомнению, т.к. свои полномочия он продлил не через выборы, а на референдуме, внеся изменения в конституцию и распустив парламент.
- Подписание союзного договора России и Белоруссии вызвало довольно резкую реакцию со стороны белорусской оппозиции и ряда российских региональных лидеров (президентов Ингушетии, Башкирии, Татарстана). Шаймиев заявил, что в случае объединения России и Белоруссии Татарстан будет добиваться повышения собственного статуса. По сути, это означает изменение федеративного устройства государства и серьезные коррективы конституционного строя.
Первый этап экономической интеграции - создание таможенного союза, основы единого экономического пространства - уже принес существенные выгоды для экономик России и Белоруссии, прежде всего в реальном секторе. Прилагаются усилия в сфере формирования общего экономического пространства. Заключены или готовятся к заключению договоры (вопросы ценовой, тарифной, налоговой политики, введения единой валюты, экспортного контроля. Идет унификация законодательства для создания общего рынка ценных бумаг, энергоресурсов, услуг связи и транспорта, формирования общего инвестиционного, информационного, научного, технологического и образовательного пространства. Реализовано на законодательном уровне равенство прав граждан Союза в трудоустройстве, оплате труда, в получении различных видов образования, медицинской помощи в России и в Белоруссии. Идет работа по созданию объединенной энергосистемы Союза, формированию общей транспортной системы с едиными тарифами по перевозке грузов и пассажиров. На пути к единому экономическому пространству существует ряд проблем. В первую очередь это постоянный долг Минска за энергоносители. ругая серьезная проблема - свободная конвертация национальных валют для взаимных расчетов. В результате интеграции с Белоруссией Россия получит ряд неоспоримых геополитических выгод: непосредственный выход к границам Центрально-Европейского региона; устранение потенциальной угрозы создания так называемого Балтийско-Черноморского пояса изоляции России; укрепление позиции России в ее взаимоотношениях с государствами, блоками и союзами, и прежде всего в Европе; увеличение военных возможностей государства. Создание объединенной российско-белорусской группировки в регионе значительно снизит военные угрозы, вытекающие из вероятности создания инфраструктуры НАТО в Прибалтике и размещения там войск альянса.
28. ГУАМ, ГУУАМ, ЦАС причины создания характер деятельности.
1. О ЦАС- организация Центрально-Азиатского сотрудничества, образована в феврале 2002, преемница ЦАЭС. В 1994 казахстан, Киргизия, Узбекистан, подписали договор о создании ЕЭП. В 98 присоединились Таджикистан=> ЦАЭС. В качестве наблюдателя была принята Россия, Грузия, Турция и Украина. В декабре 2001 в Ташкенте- преобразование ЦАЭС в организацию центрально-азиатское сотрудничество. Февраль 2002- заявлено об учреждении ОЦАС, подписаны соответствующий договор и положение о комитете национальных координаторов.
2004- вступл РФ
6 октября 2005 в Петербурге на саммите ЦАС принято решение, в связи с предстоящим вступлением Узбекистана в ЕврАзЭС, подготовить документы для создания объединённой организации ЦАС-ЕврАзЭС - т. е. фактически решено упразднить ЦАС.
2. ГУУАМ- региональное объединение Грузии, Украины, Узбекистана, Азербайджана и Молдавии. Начало этому партнерству было положено в октябре 97 в рамках неформальной консультативной структуры ГУАМ без Узбекистана.. отправная точка сотрудничества- участие в процессах интеграции в европейские и евроатлантические структуры. Сблизились страны ГУУАМ за счет сотрудничества в освоенрии углеводородных ресурсов Каспия и экспорте сырья по транспортному коридору Европа-кавказ-азия. В 2001 - подписана Хартия организации, главные цели- содействие социально-экономическому развитию, укрепление и расширение торгово-экономических связей, упрочение региональной безопасности, борьба с терроризмом, оргпреступностью, наркотрафиком. Высший орган - ежегодная встреча глав гос-в ГУУАМ, исполнительный орган - заседание министров иностранных дел, рабочий орган - Комитет национальных координаторов.
29 эффективность и устойчивость СНГ
СНГ дается немало критических оценок со стороны его участников. Говорится о том, что в нынешнем виде оно исчерпало себя или имеет смысл лишь как орган регулярных межгосударственных консультаций. Высказываются и более осторожные оценки: отношения в Содружестве должны строиться иначе - не как отношения между центром и периферией, а на полностью равноправной основе. Даже сторонники интеграции в рамках СНГ выражают неудовлетворенность, сетуя на низкую результативность сотрудничества.
Нереализованность изначальных целей СНГ, отсутствие ясной формулы Содружества, отражающей общий знаменатель интересов его участников, сегодня признаются всеми. Однако трезвый анализ ситуации позволяет усомниться в возможности нахождения такого общего знаменателя в обозримом будущем, а само СНГ предстает сегодня скорее как механизм поддержания модус вивенди, главная цель которого заключается не столько в том, чтобы окончательно определиться в отношении какой-либо модели Содружества, сколько в том, чтобы по возможности сохранить открытыми все возможные варианты его будущего развития.
На практике интересы основных групп государств СНГ не столько общие, сколько асимметричные. Одна из дилемм развития Содружества заключается в том, что оно объективно унаследовало от Советского Союза вертикальный характер отношений между бывшими республиками, большая часть связей которых и после распада СССР замыкается на Москву. Вертикальная зависимость (экономическая, транспортная, технологическая, в сфере безопасности и т.д.) - едва ли не единственное, что объединяет все страны СНГ. Однако если значительная часть российской политической элиты предпочитает сохранять и укреплять систему вертикальных связей, то все без исключения страны СНГ стремятся к обратному - к ослаблению зависимости от Москвы и к диверсификации своих горизонтальных связей.
Другая дилемма СНГ - вопрос о судьбе системы преференциальной торговли, являющейся главным, хотя и сокращающимся источником косвенного субсидирования стран СНГ со стороны России. В краткосрочной и среднесрочной перспективе Россия по экономическим и финансовым причинам не заинтересована в сохранении преференциальной торговли в СНГ. В то же время большинство политиков исходят из того, что в долгосрочной перспективе Россия должна платить за признание ее "ведущей роли" в СНГ. Интересы же остальных стран СНГ прямо противоположны. Маневрируя в условиях глубокого кризиса, они заинтересованы в том, чтобы на возможно более длительный период сохранить преференции в торговле с Россией. В долгосрочной же перспективе их цель заключается в преодолении безальтернативной зависимости от России. Этот вывод справедлив и в отношении самых лояльных по отношению к России и СНГ стран - Беларуси, Казахстана и Кыргызстана.
Асимметричность тактических и стратегических целей стран СНГ ставит под сомнение возможность нахождения в обозримом будущем консенсуса относительно форм и методов его дальнейшего развития. Именно поэтому нынешнее аморфное состояние Содружества - наиболее реалистический вариант его существования на обозримую перспективу.
В то же время объективные процессы в СНГ позволяют прогнозировать соотношение главных тенденций внутри Содружества. Хотя вертикальные отношения в СНГ сохраняются, их начавшаяся эрозия становится все более очевидной. Последние годы ясно показали, что ресурсные ограничения, финансовые и политические проблемы не позволяют России реализовать большую часть амбициозных планов интеграции как в экономической, так и в военной области. Сотрудничество двенадцати государств все больше уступает место двустороннему и региональному взаимодействию. На передний план выдвигаются отношения с ближайшими и наиболее важными с экономической точки зрения соседями России - Украиной, Беларусью, Казахстаном.
По мере диверсификации внешних связей стран СНГ наметилась определенная, хотя и неравномерная тенденция к ослаблению вертикальной зависимости отдельных стран СНГ от России. Так, уже в 1995 г. доля России составила менее 25% во внешней торговле шести стран СНГ: Туркменистана (5,3%), Таджикистана (14,9), Азербайджана (15,4), Узбекистана (22,8), Кыргызстана (23,5) и Армении (23,8%). В наибольшей степени от торговли с Россией зависели Беларусь (49,2%), Украина (47,4), Казахстан (45,5) и Молдова (40,2%). Наметилась перспектива ослабления транспортной зависимости стран Центральной Азии и Закавказья от России. Хотя в условиях продолжения внутренних конфликтов в ряде стран СНГ сохраняется их военно-политическая зависимость от политики России; начиная с 1994 - 1995 гг. наметилась тенденция к диверсификации их сотрудничества в области безопасности, а также к расширению пространства для внешнеполитического маневра практически всех государств Содружества за исключением Беларуси.
Хотя обе тенденции - с одной стороны, к сохранению вертикальных, а с другой - к развитию горизонтальных отношений в СНГ - присутствуют сегодня на постсоветском пространстве, вторая тенденция постепенно становится доминирующей. Это обстоятельство подчеркивает нереалистичность планов, опирающихся на идею сохранения монолитности постсоветского пространства. Набирающая силу тенденция к утверждению той или иной формы "геополитического плюрализма" в бывшем СССР становится все более очевидной и в возрастающей мере влияет на формирование отношений между странами Содружества.
Не следует подходить к СНГ с завышенными требованиями и ожиданиями. Содружество выполняет вполне определенные регулирующие функции на постсоветском пространстве, предотвращая или сглаживая периодически возникающие между участниками противоречия и конфликты, в той или иной степени поддерживая и развивая сложившиеся межхозяйственные, научные и культурные связи.
СНГ и в дальнейшем будет существовать как полезный форум для консультаций, механизм сближения и согласования интересов. В ходе встреч на высшем уровне будут предприниматься попытки повысить эффективность взаимодействия, совершенствовать структуру и деятельность межгосударственных институтов, развивать сотрудничество в отдельных сферах деятельности.
Подлинная интеграция постсоветских государств, новая структура связей и состав участников более реально определится только на основе взаимной выгоды, развития рыночных отношений как внутри, так и между государствами. Пока же в ближайшей перспективе сотрудничество между государствами Содружества будет осуществляться преимущественно на двусторонней и субрегиональной основе в рамках созданных группировок внутри СНГ. Иначе говоря, будут продолжаться попытки реализовать концепцию и модели "разноскоростной" интеграции. В мирохозяйственную систему связей, различные региональные системы безопасности постсоветские государства будут входить преимущественно поодиночке.
Форсировать интеграцию постсоветских государств - значит заведомо обрекать себя на неудачу, демонстрировать преобладание текущих политических, военных и других конъюнктурных интересов над экономической целесообразностью.
30 место России в бСССР
После распада СССР Россия сократилась в своих геополитических параметрах, получила вдоль своих "прозрачных" границ ряд новых государств БЗ. Бывшие республики национализировали наиболее мощные военные группировки на своих территориях. Раздел черноморского флота с Украиной долгие годы портил их взаимные отношения. Разрастались военные конфликты у ее границ и на самой территории России (Нагорный Карабах в Азербайджане, Абхазия в Грузии, Таджикистан, Чечня). Обострились проблемы русских в ближнем зарубежье и беженцев из соседних государств в Россию. Все это ставило новые внешнеполитические вопросы в отношениях со странами БЗ. Россия постепенно отошла от двух крайних позиций - имперских привычек и самоустранения от возникающих проблем. Именно благодаря этому удалось избежать серьезного конфликта между Россией и БЗ. Все бывшие республики СССР, став членами ООН, несколько дистанцировались от России, у каждой из них складывались свои экономические и политические интересы, перед каждым стал вопрос на кого им ориентироваться: на Россию или искать новых стратегических партнеров на Западе или на Востоке. Направленность внешней политики каждого государства складывалось под воздействием многих факторов и не всегда их цели совпадают с целями России (Молдавия сближается с Румынией, Украина, Грузия, Азербайджан, страны Балтии стремятся в ЕС и НАТО). Но т.к. Россия остается их ближним соседом, то взаимодействие неизбежно. С точки зрения политики национальной безопасности главной целью является формирование внешнего окружения, благоприятного для внутреннего развития страны. Поэтому приоритетным для всех стран становиться налаживание добрососедских и взаимовыгодных отношений. БЗ является сферой интересов России по ряду причин:
1. Долгие годы входили в СССР, их объединяло историческое развитие и экономические связи. Они соединены системой магистральных трубопроводов Это районы проживания значительного числа русских.