Ознакомившись с Вашим проектом "Закона о полиции", я решил высказать свои соображения по этому вопросу.
Как я понял из Ваших высказываний, целью написания "Закона о полиции" было желание устранить создавшийся разрыв и непонимание между обществом и работниками служб внутренних дел, а конкретнее - милиции. Но реформу Министерства Внутренних Дел РФ, вероятно, следовало бы начать не с переименования милиции в полицию и не с очередного переодевания всех в новую модную форму, а действительно с создания документа, объединяющего народ и служителей порядка, понятного и доступного всем людям. Предлагаемый к обсуждению законопроект о полиции вцелом слишком сырой.
Вот посмотрим на статью 1.
"Статья 1. Полиция и ее назначение.
1. Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства (далее - граждане; лица), для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и обеспечения общественной безопасности.
2. Полиция имеет право применять меры государственного принуждения, в том числе физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие, в пределах, установленных федеральным законом.
3. Состав и структура полиции определяются Президентом Российской Федерации."
В этой статье, читая в пункте 1 набор слов: "единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел"", можно сломать мозги.
Единая федеральная система итак подразумевает, что она централизованная. И система этого органа не может осуществлять функции по выработке государственной политики в сфере внутренних дел, поскольку любая государственная правовая политика регулируется Конституцией РФ, принятой народом.
Пункт 2 о принуждении - лишний, т.к. гражданами может быть воспринято, что принуждение - главная функция полиции.
"Государственное принуждение" - несочетаемые слова. Они могут применяться лишь в тоталитарном государстве.
Пункт 3 не нашёл своего отражения в тексте этого Законопроекта, поскольку состав и структура полиции не определена.
Закон надо было строить, подробно развивая п.3., чтобы людям было понятно, из каких подразделений состоит полиция, чем они должны заниматься и куда гражданину обрашаться в случае необходимости.
В настоящее время одной из самых сильных болевых точек общества является проблема борьбы с коррупцией, однако этому направлению работы в "Законе о полиции" уделено крайне слабое внимание, тем более что принятый в 2008 году закон о противодействии коррупции практически не работает.
Реформу в МВД РФ должны осуществлять новые руководители, свободные от негативного наследия старой системы.
Мои предложения по доработке "Закона о полиции" следующие:
1. Определить конкретно права, обязанности и ответственность работников по каждой структурной единице федеральной и муниципальной полиции.
2. Указать конкретно возможные меры административного и уголовного наказания за правонарушения, халатность и уклонение от выполнения своих сужебных обязанностей работниками полиции.
3. Создать специальное подразделение по борьбе с коррупцией
в федеральных и муниципальных службах органов внутренних дел РФ и чётко определить их функции и способы отчётности перед обществом.
4. Остальные специальные функции структурных подразделений полиции, не касающиеся интересов граждан, отразить в должностных инструкциях, прилагаемых к "Закону о полиции".