Мой интерес к мировым делам проявился рано; на самом деле, это восходит к моему детству. Я вырос на рассказах о путешествии моего деда по отцовской линии продолжительностью 131 день на парусном судне из Бостона в Мадрас, Индия, где он был миссионером. В пути он чуть не потерпел кораблекрушение. В юности я часто бывал в Вашингтоне с бабушкой и дедушкой по материнской линии. Мой дедушка, Джон У. Фостер, был государственным секретарем в 1892 году при президенте Харрисоне. После гражданской войны он стал генералом, а позже был американским посланником в Мексике, России, а затем в Испании. Моя мать провела большую часть своей юности в столицах этих стран, отец учился за границей. Я вырос в атмосфере семейных споров о том, что происходит в мире.
Мои самые ранние воспоминания связаны с испанской и англо-бурской войнами. В 1901 году, в возрасте восьми лет, я был страстным слушателем, когда мой дед и его зять Роберт Лансинг, который должен был стать госсекретарем при президенте Вудро Вильсоне, горячо обсуждали достоинства британского и бурского дела. . Я изложил свои собственные взгляды - энергичные и ошибочные, - которые были обнаружены моими старшими и опубликованы в виде небольшой брошюры; он стал "бестселлером" в районе Вашингтона. Я был за "аутсайдеров".
Окончив колледж за несколько месяцев до начала Первой мировой войны в 1914 году, разделяя общее невежество в отношении предстоящих драматических событий, я путешествовал по миру, преподавал в школах в Индии, а затем в Китае и много путешествовал по странам мира. Дальний Восток. Я вернулся в Соединенные Штаты в 1915 году; и за год до нашего вступления в войну я стал сотрудником дипломатической службы.
В течение следующих десяти лет я занимал ряд увлекательных должностей: сначала в Австро-Венгрии, где в 1916-1917 годах я был свидетелем начала распада Габсбургской монархии; затем в Швейцарии в дни войны я собирал разведданные о том, что происходило за фронтом в Германии, Австро-Венгрии и на Балканах. На самом деле я был офицером разведки, а не дипломатом. Назначенный на Парижскую мирную конференцию в 1919 году для переговоров по Версальскому договору, я помог провести границы новой Чехословакии, работал над проблемами, созданными для Запада большевистской революцией 1917 года, и помогал в мирном урегулировании в Центральной Европе. Когда Конференция закрылась, я был одним из тех, кто открыл нашу первую послевоенную миссию в Берлине в 1920 году, а после командировки в Константинополь я четыре года служил начальником Ближневосточного отдела Государственного департамента.
К тому времени, 1926 году, хотя я еще не исчерпал свое любопытство к миру, я истощил свое казначейство и обратился к юридической практике с нью-йоркской юридической фирмой, в которой мой брат был старшим партнером. Эта практика прерывалась на периоды государственной службы в конце 20-х и начале 30-х годов в качестве юрисконсульта наших делегаций на конференциях Лиги Наций по ограничению вооружений. В связи с этой работой я встречался с Гитлером, Муссолини, Литвиновым и лидерами Англии и Франции.
Я был тесно связан с моим братом Джоном Фостером Даллесом не только в юридической практике. Хотя он был на пять лет старше меня, большую часть нашей юности мы провели вместе. Летом в начале 1900-х годов и позже, если позволяла работа, мы с Фостером вместе проводили семейные летние покои в бухте Хендерсон на юго-восточном берегу озера Онтарио. Джон У. Фостер основал семейное убежище в гавани Хендерсон еще на рубеже веков, отчасти из-за его страсти к ловле мелкого окуня, черта, которую мой брат и я унаследовали. Вскоре к нему присоединились мои отец и мать и их пятеро детей, из которых мой брат Фостер был старшим. Зять мистера Фостера, Роберт Лансинг, и моя тетя, миссис Элинор Фостер Лансинг, дополнили контингент старшего поколения.
Здесь, в восхитительной обстановке, мы предавались не только рыбалке, парусному спорту и теннису, но и бесконечным дискуссиям о великих мировых проблемах, с которыми наша страна тогда росла. Этим дискуссиям, естественно, придавали определенный вес и авторитет голоса бывшего государственного секретаря, а после 1915 года действующего государственного секретаря. Сначала мы, дети, были слушателями и учениками, но повзрослев, мы стали активными участниками международных дебатов. Мой брат Фостер часто выступал в таких случаях представителем молодого поколения.
Мы были вместе в Париже в 1908-1909 годах, когда Фостер делал дипломную работу в Сорбонне, а я готовился к поступлению в Принстон в Эльзасской школе. С 1914 по 1919 год наши пути разошлись, когда я путешествовал по миру, а позже поступил на дипломатическую службу в Вене. Но у нас была встреча на Парижской мирной конференции в 1919 году. Наши задачи там были другие. Он работал над экономическими и финансовыми вопросами мира, а я в основном над политическими и новыми пограничными вопросами. Это общение было для меня драгоценно и продолжалось в последующие годы. Позже мы служили вместе, когда в 1953 году он стал государственным секретарем при президенте Эйзенхауэре, и меня повысили с должности заместителя, которую я занимал при президенте Трумэне, до должности директора Центральной разведки.
Глубоко озабоченный коренными проблемами современности, трагедией двух братоубийственных войн между наиболее высокоразвитыми странами мира, Фостер рано увидел новые серьезные опасности миру в философии и политике коммунизма. Он стал убежденным сторонником работы нового Центрального разведывательного управления. Он хотел сверить собственные впечатления и впечатления своих соратников по Госдепартаменту с внешним фактическим анализом проблем, с которыми столкнулись президент и он сам. Будучи высококвалифицированным юристом, он всегда стремился увидеть силу всех сторон в споре. Он не носил в шляпе внешнюю политику. Он стремился проверить свои взгляды на суровых реалиях оценок разведки, которые выстраивали элементы каждой кризисной ситуации. Обязанностью разведки было предоставить именно это президенту и государственному секретарю.
И Фостер, и я в первые годы нашей юридической, дипломатической и международной работы находились под сильным влиянием принципов Вудро Вильсона. Мы были в восторге от высокой цели, которую он поставил перед парижскими мирными переговорами, где его первой и главной целью было создание Лиги Наций для поддержания мира. Мы разделяли разочарование Версальских переговоров, которые, несмотря на все, что мог сделать президент Вильсон, не смогли обеспечить реальную основу для мира. Мой брат, как и его коллеги из Делегации мира, боролся против нереалистичного положения договора о репарациях. В это время я работал над тем, что казалось мне почти столь же неудовлетворительным территориальным решением, поскольку победители установили границы Версальского договора. Все это, как мы могли тогда лишь смутно видеть, во многом способствовало усилению ожесточения, которое привело к власти Гитлера и войне в Европе в 1939 году.
Когда в 1941 году нам угрожала война, президент Франклин Д. Рузвельт вызвал полковника (впоследствии генерал-майора) Уильяма Дж. Донована в Вашингтон для создания всеобъемлющей разведывательной службы. Как организатор и директор Управления стратегических служб во время Второй мировой войны Билл Донован, я считаю, по праву считается отцом современной разведки Соединенных Штатов. После Перл-Харбора он попросил меня присоединиться к нему, и я служил с ним в УСС, пока не закончились войны против Германии и Японии.
В течение этих четырех трудных лет я работал главным образом в Швейцарии и после перемирия с Германией в Берлине. Я верю в метод изучения профессии, основанный на истории болезни, и здесь у меня был случай за случаем, и я буду использовать их, чтобы проиллюстрировать различные моменты в этом повествовании. После перемирия с Японией я вернулся в Нью-Йорк и занялся юридической практикой. Это, однако, не помешало мне играть активную роль в разработке закона о создании Центрального разведывательного управления в 1947 году.
В следующем году президент Трумэн попросил меня возглавить комитет из трех человек, двумя другими членами которого были Уильям Х. Джексон, служивший в военной разведке во время войны, и Матиас Ф. Корреа, который был специальным помощником министра внутренних дел. флот, Джеймс Форрестол. Нас попросили сообщить об эффективности ЦРУ, организованного в соответствии с Законом 1947 года, и об отношении деятельности ЦРУ к деятельности других разведывательных органов правительства.
Наш отчет был представлен президенту Трумэну после его переизбрания, и я снова вернулся к постоянной юридической практике, ожидая, что и на этот раз так и останется. Но написание отчетов для правительства иногда имеет неожиданные последствия. Вас могут попросить помочь реализовать ваши рекомендации. Вот что случилось со мной. В нашем отчете говорилось о некоторых довольно радикальных изменениях в организации ЦРУ, особенно в процессе оценки разведывательных данных. Генерал Уолтер Беделл Смит, который стал директором в 1950 году и уже назначил Джексона своим заместителем, пригласил меня обсудить с ним отчет. Я отправился в Вашингтон с намерением остаться там на шесть недель. Я оставался в ЦРУ одиннадцать лет, почти девять лет в качестве его директора.
Вернувшись к частной жизни в ноябре 1961 года, я почувствовал, что настало время, чтобы кто-то - даже если он был глубоко заинтересованным адвокатом - сказал то, что правильно можно сказать о разведке как жизненно важном элементе структуры нашего правительства в этот современный век.
При написании этой книги как частное лицо я хотел бы, чтобы все четко понимали, что высказанные взгляды являются исключительно моими собственными и не были ни санкционированы, ни одобрены Центральным разведывательным управлением или каким-либо другим государственным органом.
Это исправленное издание "Искусства разума", подготовленное более чем через год после того, как первое издание вышло в печать в 1963 году, содержит значительное количество нового материала. В некоторых случаях за это время события и проблемы, описанные мною ранее, - например, обмен захваченными шпионами - развивались таким образом, что было бы серьезным упущением не привести их в актуальное состояние; в других случаях дела, которые не были обнародованы, всплыли в прессе, когда предстали перед судом обвиняемые в шпионаже, и теперь я мог свободно говорить о них.
В пятом веке до нашей эры китайский мудрец Сунь-Цзы писал, что предвидение было "причиной, по которой просвещенный князь и мудрый полководец побеждают врага, когда бы они ни двигались". В 1955 году целевая группа по разведывательной деятельности второй Комиссии Герберта Гувера в своем консультативном отчете правительству заявила, что "разведка имеет дело со всеми вещами, которые должны быть известны до начала действия". Оба утверждения, далеко разнесенные во времени, имеют общий акцент на практическом использовании предварительной информации в ее отношении к действию.
Стремление к предварительной информации, без сомнения, коренится в инстинкте выживания. Правитель спрашивает себя: что будет дальше? Как мои дела будут процветать? Какие действия мне следует предпринять? Насколько сильны мои враги и что они замышляют против меня? С самого начала письменной истории мы отмечаем, что такие вопросы касаются не только положения и перспектив отдельного человека, но и групп - племени, царства, нации.
Самыми ранними источниками разума в эпоху веры в сверхъестественное вмешательство в дела людей были пророки, провидцы, оракулы, прорицатели и астрологи. Поскольку боги заранее знали, что должно произойти, в какой-то степени предопределяя исход событий, было логично искать божественный замысел в вдохновении святых людей, в загадках оракулов, в звездах и часто в мечтах.
Мифология и история религии содержат бесчисленные примеры раскрытия божественного замысла в отношении человека, просимого или непрошенного самими людьми. Но не многие из них имеют отношение к практическим делам государства, к результатам военных авантюр и тому подобное. Тем не менее некоторые из них есть, и я рассматриваю их как самые ранние зарегистрированные случаи "сбора разведданных".
Саул накануне своей последней битвы "убоялся, и сердце его сильно дрогнуло", когда он увидел войско филистимлян. "И вопросил Саул Господа, но Господь не ответил ему ни во сне, ни через Урим, ни через пророков" (I Цар. 28). Саул, как мы все знаем, вызвал дух Самуила через аэндорскую ведьму и узнал от него, что он проиграет битву и сам погибнет. В следующей главе Книги Самуила мы находим, что Давид напрямую спрашивал Господа о военном совете и получал именно то, что ему было нужно. "Преследовать ли мне это войско? Догонять ли мне их? И Он, Господь,] ответил ему: "Преследуй", ибо ты обязательно настигнешь их и непременно вернешь все".
Еще более ранняя "разведывательная операция", описанная в Библии, имеет совершенно иной характер (Чис. 13). Здесь Господь предложил человеку самому искать информацию на месте.
Когда Моисей был в "пустыне" с детьми Израиля, Господь повелел ему послать правителя каждого колена Израиля "осмотреть землю Ханаанскую", которую Господь определил как их дом. Моисей дал им указание "увидеть землю, что она из себя представляет, и народ, живущий на ней, сильный он или слабый, малочисленный или многочисленный". На свою миссию они потратили сорок дней. Когда они вернулись; они сообщили о земле Моисею и Аарону: "Воистину, она течет молоком и медом, и вот плоды ее" - виноград, гранаты и смоквы. Но затем десять из двенадцати, отправившихся в разведывательную миссию, за исключением Иисуса Навина и Халева, не согласились, сообщили, что люди там были сильнее, чем израильтяне.
Это были "люди большого роста", и "города обнесены стенами и весьма велики", и "возроптали сыны Израилевы на Моисея и на Аарона". Затем Господь постановил, что из-за малой веры, которую люди проявили в Него, они должны "бродить по пустыне сорок лет", по одному году за каждый день, в течение которого разведчики обыскивали землю только для того, чтобы принести свои робкие находки.
В этой конкретной разведывательной миссии есть нечто большее, чем кажется на первый взгляд. Начнем с того, что если бы кто-то хотел получить честное и беспристрастное представление о природе земли Ханаанской и ее народах, он бы не стал посылать политических лидеров с разведывательной миссией. Пришлют техников, и уж точно не двенадцать, а двух-трех. Кроме того, Моисею и Аарону не нужна была информация о земле Ханаанской, поскольку они доверяли Господу. Истинная цель этой миссии состояла на самом деле не в том, чтобы выяснить, что это за земля, а в том, чтобы выяснить, что за люди - насколько сильными и заслуживающими доверия - были эти вожди различных колен Израилевых. Когда только двое выдержали испытание в глазах Господа, остальные и их народы были обречены скитаться по пустыне до тех пор, пока не поднимется новое, более сильное поколение, которое придет к власти.
Это часть истории, что сведения, даже если они ясны, слишком часто игнорируются, а иногда даже не ищутся. Кассандра, дочь Приама Троянского, возлюбленная Аполлона, была наделена им даром пророчества. Но, как говорит нам мифология, получив дар, она насмехалась над искусителем. Аполлон не мог отказаться от своего дара, но мог добавить к нему оговорку, что ее пророчествам нельзя верить. Таким образом, предсказание Кассандры о том, что изнасилование Елены приведет к гибели Трои, и ее предупреждение о знаменитом Троянском коне - одной из первых зарегистрированных операций "обмана" - были проигнорированы.
Греки с их довольно пессимистическим взглядом на отношения человека с богами, по-видимому, сталкивались с проблемами даже тогда, когда они получали информацию от богов, потому что она была настолько окутана загадками и противоречиями, что была либо двусмысленной, либо непонятной. Истории об "разуме", проходящие через греческую мифологию, отражают базовое убеждение, что пути богов и судьбы не должны знать люди.
Геродот сообщает нам, что, когда лакедемоняне посоветовались с Дельфийским оракулом, чтобы узнать, каким будет исход военной кампании против Аркадии, оракул ответил, что они будут танцевать в Тегее (часть Аркадии) с "шумной поступью". Лакедемоняне истолковали это так, что они будут праздновать там свою победу танцем. Они вторглись в Тегею, неся оковы, чтобы поработить тегейцев. Однако они проиграли битву, а сами были порабощены и вынуждены работать в поле в тех самых оковах, которые принесли с собой. Они, скованные кандалами и гремя во время работы, производили "шумные шаги", о которых говорил оракул.
На протяжении столетий Дельфийский оракул прошел ряд стадий развития, от "сверхъестественного" явления до учреждения, которое, по-видимому, было более человечным и более светским. В первые дни своего существования дева, сидящая над расселиной в скале, из которой исходил опьяняющий дым, в трансе получала ответы бога Аполлона на заданные вопросы, а жрец истолковывал волшебные и таинственные слова "медиума". " Вероятность ошибки и предубеждения в этот момент должна быть велика. Позже девственницы были заменены женщинами старше пятидесяти лет, потому что посетители оракула, кажется, нарушили его гладкую работу из-за чрезмерного и сильно человеческого интереса к девственницам. Но это не обязательно повлияло на якобы божественную природу данных откровений. Что действительно сделало оракула более светским учреждением в более позднее время, как мы знаем сегодня, так это тот факт, что жрецы, по-видимому, имели сети осведомителей во всех греческих землях и, таким образом, часто лучше оценивали положение вещей на земле, чем люди, которые пришли на консультацию. Их интеллект ни в коем случае не был божественного происхождения, хотя и предлагался как таковой. На еще более позднем этапе, по-видимому, возникла определенная порча в результате того, что часть жрецов владела тайнами, доверенными им посетителями. Принц или богатый человек, который либо пользовался благосклонностью дельфийских жрецов, либо, возможно, подкупал их, мог получить сведения о своих соперниках и врагах, которые последние раскрыли, когда посоветовались с оракулом. В наиболее продуктивный период оракулы часто давали отличные практические советы.
Но в искусстве разведки Восток опережал Запад в 400 г. до н.э. Отвергая оракулов и провидцев, которые вполне могли играть важную роль в еще более ранние эпохи китайской истории, Сунь-Цзы придерживается более практической точки зрения.
"То, что называется "предвидением", не может быть получено ни от духов, ни от богов, ни по аналогии с прошлыми событиями, ни по расчетам", - писал он. "Это должно быть получено от людей, которые знают положение врага".
В главе "Искусства войны" под названием "Использование тайных агентов" Сунь-Цзы описывает основы шпионажа, как он практиковался в 400 г. до н.э. китайцами - во многом так, как это практикуется сегодня. Он говорит, что существует пять видов агентов: местные, внутренние, двойные, одноразовые и живые. "Родные" и "внутренние" агенты подобны тем, что мы позже назовем "агентами на месте". "Двойник", термин, используемый до сих пор, представляет собой вражеского агента, который был схвачен, развернут и отправлен обратно туда, откуда он пришел в качестве агента своих похитителей. "Расходуемые агенты" - это китайская тонкость, которой мы коснемся позже при рассмотрении техники обмана. Это агенты, через которых врагу передается ложная информация. Для Сунь-Цзы они являются расходным материалом, потому что враг, вероятно, убьет их, когда узнает, что их информация была ошибочной. "Живые" агенты Сунь-Цзы - это современные "агенты проникновения". Они достигают врага, получают информацию и умудряются вернуться живыми.
Сунь-Цзы принадлежит заслуга не только этого первого замечательного анализа способов шпионажа, но и первых письменных рекомендаций относительно организованной разведывательной службы. Он указывает, что мастер разведки будет использовать все пять видов агентов одновременно; он называет это "Божественным клубком". Аналогия с рыболовной сетью, состоящей из множества нитей, соединенных единым шнуром. И этим отнюдь не исчерпывается вклад Сунь-Цзы. Он комментирует контрразведку, психологическую войну, обман, безопасность, фабрикантов, словом, все ремесло разведки. Неудивительно, что книга Сунь-Цзы является любимой книгой Мао Цзэ-дуна и обязательна к прочтению китайскими коммунистическими тактиками. В своих военных кампаниях и сборе разведывательной информации они четко применяли на практике учение Сунь-Цзы.
Шпионаж, рекомендованный Сунь-цзы, который не зависел от духов или богов, конечно, практиковался и на Западе в древние времена, но не с такой степенью изощренности, как на Востоке; на Западе не было такого же чувства ремесла или свода правил, чтобы одно поколение могло опираться на опыт другого. Большинство зарегистрированных случаев не выходят далеко за рамки того, что мы бы назвали разведкой. Так было во второй и более успешной попытке израильтян разведать обстановку в Земле Обетованной.
Иисус Навин послал двух человек в Иерихон, чтобы "подсмотреть тайно", и они были приняты в доме блудницы Раав (Нав. 2). Я полагаю, что это первый зарегистрированный случай того, что сейчас в сфере разведки называется "убежищем". Раав скрыла соглядатаев и благополучно вывела их из города с помощью своих сведений. Израильтяне завоевали Иерихон "и полностью разрушили его и его жителей, за исключением того, что Раав и ее семья были спасены". Так установилась традиция вознаграждать тех, кто помогает разведывательному процессу.
Согласно Геродоту, греки послали в Персию трех шпионов перед великим вторжением в 480 г. до н.э. чтобы увидеть, насколько велики были силы, которые собирал Ксеркс. Трое шпионов были пойманы на месте преступления и должны были быть казнены, когда Ксеркс остановил их казнь и, к великому удивлению своих советников, провел шпионов по всему лагерю, показывая им "всех пехотинцев и всю лошадь, позволяя им смотреть во всем, что душе угодно". Потом отправил их домой. Идея Ксеркса состояла в том, чтобы напугать греков и заставить их сдаться без боя, преднамеренно передав им правильную информацию о размере собранного им войска. Поскольку, как известно, греки не были запуганы, эта психологическая уловка ему не удалась. У меня есть идея, что Сунь-Цзы посоветовал бы противоположное. Он бы порекомендовал Ксерксу подкупить шпионов и отправить их домой, чтобы сообщить, что эта армия намного меньше и слабее, чем она была на самом деле. Когда позже вторглись персы, Сунь-Цзы ожидал, что трое мужчин доложат ему о том, что происходит в греческом лагере.
Незадолго до битвы при Фермопилах сам Ксеркс послал "конного шпиона", чтобы посмотреть, что делают греки, удерживающие перевал, и насколько они сильны. Это явно была не более чем разведывательная миссия ближнего действия. Но разведчик Ксеркса подошел очень близко, потому что, вернувшись, он смог дать знаменитый отчет о том, что некоторые из мужчин, которых он видел, "занимались гимнастикой, другие расчесывали свои длинные волосы". Это была часть "сырых разведданных", как мы бы назвали ее сегодня, которая явно нуждалась в интерпретации и анализе. Соответственно, Ксеркс позвал одного из своих советников, знавшего греческие обычаи, и тот объяснил ему, что "эти люди пришли, чтобы оспорить с нами перевал; и именно к этому они сейчас готовятся. Это их обычай, когда они готовы рискнуть своей жизнью, тщательно украсить свои головы... Теперь вам предстоит иметь дело с первым греческим королевством и с самыми храбрыми людьми". Ксеркс не слишком верил в "оценку" и потерял огромное количество своих лучших войск, бросив их прямо против небольшой группы греков под предводительством Леонида.
В целом в западном мире в древние времена использование и масштабы шпионажа, по-видимому, зависели от личности, силы и амбиций королей и завоевателей, от их собственной склонности к уловкам и уловкам, их стремления к власти и необходимости обеспечить свою безопасность. королевства. Афины во времена демократии и Рим во времена республики не были климатом, благоприятствующим шпионажу. Правительство велось открыто, политика проводилась открыто, а войны обычно планировались и развязывались открыто. За исключением численности и расположения сил противника в ключевые моменты перед сражением, особой нужды в конкретной информации, в предвидении, которое могло повлиять на исход великих подвигов, не ощущалось. Но для великих завоевателей, Александров и Ганнибалов, создателей выскочек и обычно недолговечных империй, это было не так. За подчиненными народами нужно было следить на предмет признаков восстания. Вихревые кампании, которые часто представляли собой большие авантюры, имели больше шансов на успех, если заранее знать силу и богатство "цели", а также настроение и боевой дух ее правителей и населения. Факты свидетельствуют о том, что строители империи, такие как Александр Македонский, Митридат, царь Понта и Ганнибал, в гораздо большей степени использовали и полагались на интеллект, чем их предшественники и современники. Известно, что Ганнибал, мастер стратегии, перед своими кампаниями собирал информацию не только о военном положении своих врагов, но и об их экономическом состоянии, заявлениях в дебатах общественных деятелей и даже о моральном состоянии гражданского населения. Снова и снова Плутарх упоминает о том, что Ганнибал обладал "секретными сведениями", "шпионами, которые он посылал во вражеский лагерь".
Ганнибал, похоже, был слабее как лингвист, чем как стратег. Плутарх сообщает нам, что, находясь в Южной Италии, Ганнибал приказал своим проводникам отвести его на равнину Казинум. (Это был Кассино, прославившийся во время Второй мировой войны.) "Они, ошибившись в его словах ... потому что его итальянский язык был всего лишь скупым, приняли одно за другое и поэтому привели его и его армию ... к городу Казилинум". Местность была такова, что Ганнибал был почти в ловушке, но он нашел время, чтобы избавиться от тех, кто ввел его в заблуждение. "Зная тогда ошибку, допущенную его проводниками, и опасность, которую они принесли ему, он связал их кругом и повесил за шеи". Эту историю сегодня часто рассказывают в разведывательных школах, чтобы убедить младших офицеров в необходимости точности.
Митридат боролся с могуществом Рима в Малой Азии отчасти потому, что сам стал выдающимся разведчиком. В отличие от Ганнибала, он владел двадцатью двумя языками и диалектами и знал местные племена и их обычаи гораздо лучше, чем римляне.
В средние века из-за раздробленности политической ситуации, а также из-за трудностей транспортировки, снабжения и мобилизации было невозможно достичь стратегической внезапности в военных кампаниях. Требовались недели, даже месяцы, чтобы собрать армию, и даже когда силы были собраны, они могли двигаться всего на несколько миль в день. Морские экспедиции могли передвигаться несколько незаметнее, но скопление кораблей трудно было скрыть. Например, в 1066 году король Англии Гарольд располагал всеми необходимыми сведениями задолго до того, как Вильгельм Завоеватель высадился в Гастингсе. Он сам был в Нормандии и видел норманнскую армию в действии. Он знал, что Уильям планировал нападение; он с большой точностью рассчитал запланированную дату посадки и место посадки; и, судя по величине сосредоточенных им сил, он очень хорошо угадал численность войск Вильгельма. Его поражение не было связано с недостатками стратегической разведки. Он проиграл, скорее, потому, что его войска были утомлены боями. Он только что обыграл датчан в сокрушительной победе на Стэнфордском мосту. Кроме того, они были измотаны после длительного марш-броска.
Самые серьезные политические ошибки Западной Европы в Средние века были совершены по отношению к Востоку, во многом из-за неадекватного сбора разведданных. Европейские правители последовательно ослабляли Византию вместо того, чтобы поддерживать ее как оплот против вторжения. Они не смогли распознать ни опасности, ни возможности, созданные монгольским движением на запад. Они недооценили турецкую угрозу в период, когда османы укрепляли свою власть. Учитывая их предубеждения, они могли бы совершить те же ошибки, даже если бы у них была лучшая разведывательная поддержка, но без нее у них почти не было шансов принимать правильные решения.
Они были не очень хорошо осведомлены о Византийской империи и восточных славянах; еще меньше они знали мусульманский мир и почти ничего не знали о том, что происходило в Средней и Восточной Азии. Император Фридрих II (1212-1250 гг.) пытался поддерживать контакты с мусульманскими правителями (и был объявлен еретиком за свои старания), а Людовик IX Французский (1226-1270 гг.) посылал своих послов к монголам. Знаменитая книга Марко Поло о Китае содержала материал, который был бы полезен для стратегической разведки, но никто не рассматривал ее в таком свете. На протяжении большей части Средневековья итальянские купцы действительно получали значительную информацию о Востоке; к сожалению, им редко удавалось передать ее людям, определявшим восточную политику Европы. Папам не нравилась готовность торговцев торговать с врагами веры, а короли мало общались с ними.
В пятнадцатом веке итальянцы внесли важный вклад в сбор разведданных, открыв постоянные посольства за границей. Послы Венеции были особенно искусны в получении стратегической разведки. Большинство их отчетов были очень высокого качества, полны точных наблюдений и проницательных суждений. Постоянные посольства не только обеспечивали такого рода наблюдение, но также предоставляли базы для создания регулярных сетей шпионажа. К шестнадцатому веку большинство европейских правительств следовали примеру итальянских городов-государств.
Поскольку картографирование в прежние времена было почти неизвестным искусством, важным источником информации была информация о местной географии. Знание речного брода может позволить армии избежать окружения; обнаружение горной тропы могло указать путь мимо сильной позиции противника. Местных жителей обычно удавалось убедить сообщить такую информацию, и Людовик IX дал большое вознаграждение бедуину, который показал ему, где переправиться через рукав Нила, что позволило ему организовать внезапную атаку на мусульманскую армию. Сын Людовика занял сильную оборонительную позицию в Пиренеях, купив информацию о малоиспользуемом маршруте через горы. Более известен инцидент во время кампании Креси, когда большая французская армия едва не окружила Эдуарда III. Пастух показал ему брод через Сомму, и Эдуард не только избежал преследования, но и получил такую сильную оборонительную позицию, что смог сломить французскую армию, когда она наконец атаковала.
С ростом национализма и религиозной борьбы в шестнадцатом и семнадцатом веках на западной сцене стали появляться первые настоящие специалисты по разведке - министры и секретари кабинета, посвятившие большую часть своей карьеры организации сбора секретной информации. Из-за частоты внутренних разногласий и гражданских беспорядков в эту эпоху мы также видим начало различия между внешней разведкой и внутренней безопасностью. Было еще слишком рано для существования двух отдельных служб с разными обязанностями, которые появились позже, но это был период, когда шпионы дома были столь же важны, как и шпионы за границей, и всеми ими манипулировала одна и та же рука.
Одним из мастеров обоих искусств был сэр Фрэнсис Уолсингем, который провел большую часть своей жизни в качестве государственного секретаря и главного шпиона на службе у королевы Елизаветы. Рука Уолсингема может быть обнаружена за многими крупными начинаниями правления Елизаветы, подготовкой почвы, сбором необходимой информации, провоцированием заговоров, а затем их разоблачением. Едва ли существует техника шпионажа, которую нельзя было бы найти в его практике ремесла. Благодаря ему глупый и слабо продуманный заговор Бабингтона с целью привести Марию, королеву Шотландии, на английский престол разросся до таких размеров, что в конце концов дал Елизавете повод подписать Марии смертный приговор. Наиболее одаренные выпускники Оксфорда и Кембриджа были завербованы Уолсингемом для обучения во Франции, проникновения во французский двор и изучения его замыслов против Англии. Кристофер Марло, похоже, был одним из них, и его преждевременная смерть в драке в таверне в Дептфорде, как полагают, была неудачным результатом одного из заговоров Уолсингема.
Величайшим переворотом Уолсингема была, несомненно, искусная обходная операция, которая обеспечила Англию военно-морской разведкой, на которой в значительной степени основывалась ее защита от испанской армады. Вместо того, чтобы попытаться нанести удар непосредственно по своей цели, двору Филиппа II Испанского, Уолсингем избегал очевидной тактики прямой разведки, так часто обреченной с самого начала, и действовал через другие районы, где, как он знал, были уязвимые места, которые могли дать ему доступ в Испанию. Он отправил в Италию пару молодых англичан, имевших прекрасные связи при тосканском дворе. (Во всех операциях Уолсингема мы обнаруживаем, что исповедующие религиозную принадлежность играют важную роль, протестанты маскируются под католиков и заявляют, что поддерживают дело врагов Англии.) Один из этих молодых англичан, Энтони Стэнден, с таким успехом культивировал тосканского посла в Испании, что тот устроил за использование его агентов с миссией последнего в Испании, таким образом проникая в испанские порты заслуживающих доверия наблюдателей, которые не были англичанами и никоим образом не вызывали подозрений в том, что они на службе у англичан. В качестве услуги посол Тосканы даже позволил "друзьям" Стандена в Испании использовать его дипломатическую почту для отправки "личных" писем Стандену в Италию.
При Уолсингеме для государственного секретаря Ее Величества стало установленной практикой перехватывать внутреннюю и иностранную корреспонденцию, открывать ее, читать, запечатывать и отправлять дальше. Если такая корреспонденция была в коде или шифре, Уолсингем имел на службе эксперта, некоего Томаса Фелиппеса, который был и криптографом, и криптоаналитиком; то есть он изобрел безопасные коды для использования Уолсингемом и в то же время взломал коды, используемые в сообщениях, которые Уолсингем перехватил. Именно Фелиппес расшифровал довольно дилетантские секретные сообщения, которые отправлялись к Марии, королеве Шотландии, и от нее во время заговора Бабингтона.
Короче говоря, Уолсингем создал первую полноценную профессиональную разведывательную службу. Вскоре после этого ему стал соперничать Ришелье, но едва ли какой-либо другой мастер шпионажа до девятнадцатого века.
Многое было сделано, конечно, о начальнике разведки Кромвеля, Джоне Терло, но с исторической точки зрения я не нахожу, чтобы он обладал той же изобретательностью, изобретательностью и отвагой, что выдающийся Уолсингем. Основным ключом к успеху Терло были очень значительные средства, которые он имел в своем распоряжении. Пепис говорит, что тратил более 70 000 фунтов стерлингов в год. Эта цифра может быть преувеличена, но записи показывают, что он платил своим шпионам непомерно большие суммы за их информацию и, таким образом, не имел особых трудностей с их вербовкой. Уолсингем, с другой стороны, работал с самым скудным бюджетом при скудной королеве и, как говорят, часто платил своим агентам из собственного кармана, да и то незначительные суммы.
Терло, как и Уолсингем, имел титул государственного секретаря, но к этому времени его офис стал известен как "Департамент разведки", что было одним из первых официальных случаев использования этого обозначения в английском языке для правительственного бюро. Конечно, это было время крупных заговоров, направленных на восстановление Карла Стюарта на престоле. По этой причине, как и во времена Вашингтона, Терло руководил как службой внутренней безопасности, так и системой внешней разведки. Для последнего он использовал английских консулов и дипломатов за границей, но дополнял их отчеты работой секретных агентов. Терло еще больше, чем Уолсингем, полагался на информацию почтовой цензуры, и ему, безусловно, можно приписать очень эффективное почтовое отделение с точки зрения контрразведки.
Несмотря на спокойный, почти будничный подход Терло к систематическому сбору разведывательных данных, он часто был вовлечен в жестокие заговоры. Одно из них, которое он подготовил по наущению Кромвеля, имело своей целью убийство Карла и герцогов Йоркских и Глостера, его братьев. Это было в отместку за заговор роялистов, направленный против жизни Кромвеля, который раскрыл Терло. План состоял в том, чтобы заманить трех королевских братьев из Франции в Англию ложным заявлением о том, что при высадке их встретит отряд солдат, которые затем поднимут восстание. На таком расстоянии все это звучит довольно очевидно и надуманно, и в нем нет той тонкости заговоров Уолсингхарна, в которые он успешно вовлек Марию, королеву Шотландии. Нам не нужно гадать, попался бы Чарльз на эту уловку, потому что один из ближайших доверенных лиц Терло, его секретарь Морланд, выдал Чарльзу план заговора. Пепис сообщает нам в своем дневнике, что всего через пять дней после того, как Чарльз был восстановлен на троне, "мистер Морланд был посвящен в рыцари... и король открыто объяснил причину этого, что он давал ему сведения все время, пока он был клерком у секретаря Терло".
Еще одним интересным примером успешной разведки XVII века является разведка Швеции, которая сохранила свое положение великой державы в очень значительной степени благодаря тому, что у нее была самая точная система отчетности в Европе. Современный российский министр признал, что "шведы знают о нас больше, чем мы сами". Они активно использовали протестантские связи в период религиозных войн и обычно использовали мужчин других национальностей, таких как французские гугеноты, в качестве агентов и репортеров, во многом в манере Уолсингема, тем самым избегая смущения и прямых обвинений в случае поимки. Швеция и в некоторой степени Голландия в те дни иллюстрируют, как относительно небольшие страны могут компенсировать многие недостатки власти за счет превосходного интеллекта в сочетании с технической и организационной изобретательностью.
В конце восемнадцатого и начале девятнадцатого веков между работой внутренней безопасности и сбором внешней разведывательной информации возникло все более резкое различие. В крупных державах на отдельные организации, возглавляемые отдельными экспертами, все больше и больше возлагались разные задачи. Причина, конечно, заключалась в том, что рост внутреннего инакомыслия, угроза восстания и революции изнутри угрожали стабильности и могуществу великих автократических и империалистических систем Европы девятнадцатого века, вызывая, таким образом, расцвет органов тайной полиции для покровительство императора или правителя.
При Наполеоне сначала печально известный Жозеф Фуше, продукт бурных заговоров Французской революции, а затем полковник Савари служили министрами юстиции и руководителями чисто политической тайной полиции и контрразведывательной организации. Сбор военной и иностранной разведки, однако, находился в руках эльзасца Карла Шульмейстера, который, хотя и был номинально связан с Савари, провел совершенно автономную серию операций, целью которых было получение сведений об австрийских армиях и введение в заблуждение Австрийцы относительно силы и намерений французов.
Постепенно рост больших и агрессивных вооруженных сил в течение девятнадцатого века привел к тому, что акцент в иностранной разведке стал делаться в первую очередь на ее военных аспектах, а ответственность за ее сбор была взята на себя самой армией. В период до начала Первой мировой войны под эгидой генеральных штабов большинства европейских армий сложилась единая служба военной разведки, ставшая главным органом внешней разведки страны. Им руководили военные, а не гражданские лица или члены кабинета министров. Политическая разведка была в основном оставлена дипломатам.
Пруссия до 1871 года была исключением из этого развития, прежде всего потому, что властолюбивый, хотя и одаренный Вильгельм Штибер держал в своих честолюбивых руках бразды правления как прусской военной разведкой, так и прусской тайной полицией. Ему принадлежит заслуга первых упражнений в массовом шпионаже, метода насыщения целевого района таким количеством шпионов, что они не могли не получить подробную информацию обо всех аспектах военного и политического положения противника. Эти сети также были своего рода пятой колонной и помогали смягчить моральный дух гражданского населения, вызывая страх перед грядущим захватчиком. Раньше для шпионажа использовались несколько избранных и высокопоставленных лиц. Штибер пошел за фермерами и лавочниками, официантами и горничными. Он использовал эти методы при подготовке прусского нападения как на Австрию в 1866 году, так и на Францию в 1870 году.
Размер и сила службы внутренней безопасности, как правило, прямо пропорциональны степени подозрительности и страха правящей клики. При репрессивном и автократическом правителе расцветет тайная полиция, страшная паразитическая сила, которая пронизывает все слои населения и национальную сцену. Поэтому за лучшим примером такой организации мы должны обратиться к России девятнадцатого века, где отсталая политическая система находилась в постоянном страхе перед своими собственными массами, своими либеральными лидерами или опасными идеями и влиянием своих соседей.
Но такое положение дел в России не было нововведением XIX века. В ранней русской истории татары и другие степняки постоянно стремились установить силу гарнизонов внутри обнесенных стенами частоколов (кремлей) русских. В результате русские стали врожденно подозрительно относиться ко всем, кто пытается попасть в города-крепости, опасаясь, что их настоящей миссией является разведка. Традиция прикреплять пристав (буквально "прикрепленный предмет") к приезжему иностранцу, чтобы его можно было легко идентифицировать как такового, восходит, по крайней мере, к XVI веку. Слежка и "экскурсии" в России имеют давнюю родословную. В семнадцатом веке, когда русские стали посылать своих людей за границу для обучения в иностранных университетах, они обычно посылали кого-нибудь из доверенных лиц, чтобы наблюдать и докладывать о любой группе студентов. Обычай прикреплять тайных полицейских к делегациям, участвующим в международных конференциях, столь распространенный сегодня, также имеет седые корни.
Организованную политическую полицию под управлением государства в России можно проследить до учреждения в 1826 году царем Николаем I Третьего отдела Его Величества Императорской канцелярии. В 1878 г. Третье отделение было упразднено, а его функции переданы Охранке, или отделу охраны, Министерства внутренних дел.
Целью царской охранки была "защита" императорской семьи и ее режима. В этом качестве он следил за русским населением с помощью армий осведомителей и однажды даже отличился тем, что преследовал почтенного Льва Толстого по всей России. Толстой давно уже стал всемирно известным литературным деятелем, но для охранки он был всего лишь отставным армейским лейтенантом и "подозреваемым".
В конце девятнадцатого века за пределами России было так много русских революционеров, радикальных студентов и эмигрантов, что охранка не могла надеяться сохранить имперскую Россию в безопасности, просто подавляя голоса революции внутри страны. Ему приходилось справляться с опасными голосами из-за границы. Оно посылало агентов для присоединения, проникновения и провокации организаций русских студентов и революционеров в Западной Европе, подстрекательства, деморализации, кражи документов и выявления каналов, по которым нелегальная литература ввозилась в Россию контрабандным путем. Когда Ленин был в Праге в 1912 году, он по незнанию укрыл в своем доме агента охраны.
Когда в 1917 году к власти пришли большевики, они распустили и в какой-то степени "разоблачили" старую охранку как типичное орудие царского угнетения, утверждая, что новое рабочее государство не нуждается в таком зловещем устройстве для поддержания правопорядка. Однако в то же время они создали свою собственную тайную полицейскую организацию, ЧК, о которой мы еще поговорим позже. ЧК по размаху, силе, жестокости и двуличию вскоре превзошла все, о чем когда-либо мечтали цари.
Одна из крупнейших разведывательных служб девятнадцатого века в Европе содержалась не правительством, а частной фирмой, банкирским домом Ротшильдов. Прецедент для этого был в деятельности гораздо более ранней банкирской семьи Фуггеров из Аугсбурга в шестнадцатом веке, которые построили значительную финансовую империю, ссужая деньги обедневшим суверенам и государствам, как это сделали позднее Ротшильды. То, что Фуггеры допустили мало ошибок при размещении своих инвестиций, было в значительной степени результатом отличной личной разведки, которую они собрали. Однако Ротшильды, как только они добились определенной власти, принесли пользу своим клиентам, а также себе, благодаря своим превосходным способностям к сбору разведывательных данных.
Продвигая финансовые интересы своих работодателей из штаб-квартир во Франкфурте-на-Майне, Лондоне, Париже, Вене и Неаполе, агенты Ротшильдов часто могли получить важные сведения раньше, чем правительства. В 1815 году, когда Европа ждала новостей о битве при Ватерлоо, Натан Ротшильд в Лондоне уже знал, что британцы одержали победу. Затем, чтобы совершить финансовое убийство, он подавил рынок, продав ценные бумаги британского правительства; те, кто следил за каждым его движением на рынке, поступали так же, делая вывод, что британцы и их союзники проиграли Ватерлоо. В нужный момент он выкупил акции по низкой цене, а когда новость наконец стала общеизвестной, стоимость государственных ценных бумаг, естественно, взлетела.
Шестьдесят лет спустя Лайонел Ротшильд, потомок Натана, в один исторический вечер пригласил Дизраэли на ужин. Во время обеда Лайонелу пришло секретное сообщение о том, что контрольный пакет акций компании Суэцкого канала, принадлежавший хедиву Египта, выставлен на продажу. Премьер-министр был заинтригован этой идеей, но для совершения покупки требовалась сумма, эквивалентная примерно 44 миллионам долларов. Парламент был на каникулах, и он не мог получить его быстро. Поэтому Лайонел купил акции для британского правительства, что позволило Дизраэли осуществить один из величайших переворотов в его карьере. Ходили слухи, что некоторые "совки" Ротшильдов были получены с помощью почтовых голубей. Вероятно, для слухов было мало оснований, хотя верно то, что один из Ротшильдов, обездвиженный в Париже, когда город был окружен немцами во время франко-германской войны 1870 года, использовал воздушные шары и, возможно, также почтовых голубей для связи с внешним миром. Мир. Мир узнал о перемирии, положившем конец войне, благодаря этим средствам, а не по обычным каналам новостей.
Великие державы Европы вступили в Первую мировую войну с разведывательными службами, которые никоим образом не соответствовали мощи их вооруженных сил и не были оснащены для того, чтобы справиться со сложностью грядущего конфликта. Это относилось к обеим сторонам - союзникам и центральным державам. Дело Дрейфуса сильно потрясло французскую военную разведку, и ее раздирали внутренние распри и заговоры. Они подсчитали, что размер немецкой армии составляет всего половину того, что было, когда она вступила в бой в 1914 году. Немецкая служба, которая достигла заметной эффективности при Штибере в 1870 году, после его увольнения пришла в плачевное состояние. ; кроме того, для высокомерия и самоуверенности германского генерального штаба 1914 г. было характерно то, что он смотрел на разведку свысока и не придавал ей значения. Незадолго до этого русские добились своего крупного разведывательного переворота в предательстве офицера австрийского генерального штаба полковника Альфреда Редла, которого наконец поймали в 1913 году. Я расскажу о нем больше в одной из следующих глав. Через него они получили доступ к военным планам Австро-Венгрии, что помогло им победить австрийцев в ряде первых сражений Первой мировой войны. С другой стороны, австрийцы пересмотрели некоторые из своих планов после 1913 г. русские, слепо доверявшие материалам Редла, часто попадали в серьезные неприятности. Они также, как это ни удивительно, отправляли военные сообщения своим войскам в полевых условиях в открытом виде, а не в зашифрованном виде, и немцы с радостью слушали и бесплатно получали ценную информацию о расположении русских войск.
Австрийцы могли в какой-то мере уравновесить измену Редла благодаря работе своего агента Альтшиллера, близкого доверенного лица царского военного министра В. А. Сухомлинова и его жены. Сухомлинов, фаворит императорской семьи, который изо всех сил старался культивировать Распутина, был известен тщеславием, продажностью и некомпетентностью и имел привычку оставлять важные военные документы валяющимися вокруг своего дома. Был у немцев и агент, близкий к этой паре, некий полковник Мясоедев, который должен был быть госпожой. Любовник Сухомлинова, был повешен русскими как шпион в 1915 году.
В целом можно сказать, что какая бы эффективная шпионская работа ни проводилась во время Первой мировой войны, за исключением тактической области, она не велась особенно в области наземных операций. В основном это было связано с военно-морскими войнами или в более отдаленных и периферийных районах конфликта. Компетентность британцев в нарушении немецких военно-морских кодексов была спасительным подвигом разведки, который удерживал британцев над водой в самые мрачные дни войны. Лаврентий Аравийский на Ближнем Востоке и немец Вассмус в Персии совершили настоящие подвиги в области шпионажа, подрывной деятельности и разжигания мятежей, которые действительно повлияли на ход войны в этих районах. Немецкий шпионаж и саботаж в Соединенных Штатах были одними из наиболее успешных достижений их разведки в Первой мировой войне, отчасти благодаря нашей неподготовленности к контрмерам.
Однако Первая мировая война привела к ряду нововведений в шпионаже. Одним из них было использование радио для связи в военное время, которое открыло новые возможности сбора разведывательной информации огромного тактического, а иногда и стратегического значения путем перехвата радиосигналов и взлома кодов и шифров. Сохранение нейтралитета во время Первой мировой войны некоторыми стратегически расположенными странами, такими как Швеция, Норвегия, Голландия и Швейцария, породило шпионскую тактику шпионажа за одной страной через другую страну, несмотря на все усилия нейтралов по предотвращению такого использования их почвы. Этот прием применялся и в мирное время, особенно в Европе. Наконец, Дальний Восток впервые появился на сцене международного шпионажа в форме японской разведывательной службы, которая в последующие годы превратилась в высокоэффективную и опасную фигуру в разведывательном мире.
В период между двумя мировыми войнами число разведывательных служб увеличилось, а их внутренняя структура усложнилась. Цели становились все более техническими, а мир - гораздо более сложным местом. Для новых диктатур Германии, Италии, Японии и СССР разведывательная служба стала основным инструментом за границей в разведке и подготовке к внешней экспансии. В то же время свободные страны, особенно Англия, должны были взять на себя новые и огромные обязанности в разведывательной работе перед лицом угрозы диктатур. Бесшумная война между разведывательными службами обеих сторон во время Второй мировой войны дает множество примеров и историй болезни, на которые я буду ссылаться позже. Со стороны союзников, противостоящих общему врагу, имело место беспрецедентное в истории сотрудничество между разведывательными службами, которое имело весьма желанные результаты.
В дни войны, когда я служил в УСС, мне выпала честь работать с британской службой, и у меня сложились тесные личные и служебные отношения, которые остались неизменными и после войны.
В Швейцарии я связался с группой французских офицеров, которые поддерживали традиции французского Deuxieme Bureau и помогали создавать разведывательную службу генерала де Голля и "Свободной Франции". Ближе к концу пути было налажено сотрудничество с подразделением итальянской секретной службы, которое поддерживало короля Виктора Эммануила, когда нефашистская Италия присоединилась к делу союзников. Я также работал с подпольной антифашистской группой в немецком абвере, профессиональной военной разведке немецкой армии. Группа внутри Абвера тайно замышляла заговор против Гитлера. Глава абвера, очень экстраординарный адмирал Канарис, был ликвидирован Гитлером, когда после провала покушения на Гитлера в 1944 году были обнаружены записи, свидетельствующие о сотрудничестве Канариса с заговорщиками.
Я считаю, что это сотрудничество во время войны способствовало созданию среди разведывательных служб Свободного мира определенной степени единства целей, и после войны свободная Западная Германия внесла значительный вклад в разведку. Все это помогло нам отразить массированные атаки, которые сегодня совершают против нас разведки и службы безопасности стран коммунистического блока.
В истории Соединенных Штатов до окончания Второй мировой войны официальная разведывательная деятельность велась мало, за исключением времени боевых действий. С восстановлением мира разведывательные организации, вызванные напряжением боя, каждый раз резко сокращались, а фонд знаний и уроки горького опыта терялись и забывались. В каждом из наших кризисов, вплоть до Перл-Харбора, работникам разведки приходилось начинать все сначала.
Разведка, особенно в нашей более ранней истории, велась на довольно неформальной основе, с очень слабой организацией, и как историку, так и исследователю разведки не хватает связных официальных отчетов. Операции часто проводились из генеральской шляпы или, так сказать, из дипломатического кармана. Это гарантировало в то время определенную безопасность, которой иногда не хватало в более поздние дни, когда отчеты подшивались в семи экземплярах или мимеографировались и распространялись среди многочисленных должностных лиц, часто не связанных непосредственно с разведывательным процессом. Но это усложняет задачу историку. В штаб-квартире генерала Вашингтона Александр Гамильтон был одним из немногих, кому было поручено "проявить" и прочитать сообщения, полученные секретными чернилами и кодами, и никаких копий не делалось. Вашингтон, остро осознававший потребность в секретности, держал свои операции в таком секрете, что мы, возможно, никогда не узнаем их полную историю.
Правда, двое его офицеров разведки, Будино и Талмэдж, позже написали свои мемуары, но они были чрезвычайно осторожны. Даже через сорок лет после окончания войны, когда Джон Джей рассказал Джеймсу Фенимору Куперу правдивую историю шпиона-революционера, которую последний затем использовал в своем романе "Шпион", Джей отказался назвать настоящее имя этого человека. Многое из того, что мы сегодня знаем о разведке времен Революционной и Гражданской войн, было обнаружено только через много поколений после того, как эти войны закончились.
Разведка стоит денег, а агентам нужно платить. Поскольку расходуются государственные деньги, даже самый неформальный и лихой генерал обычно вносит какую-то квитанцию на расходы, понесенные при сборе информации. Вашингтон вел скрупулезный учет денег, потраченных на покупку информации. Обычно он авансировал деньги из своих личных средств, а затем включал оплату в счет на все свои расходы, который он отправлял Континентальному конгрессу. Поскольку он перечислил свои расходы по пунктам, из его финансовой отчетности мы можем видеть, что он потратил около 17 000 долларов на секретную разведку в годы Войны за независимость, большие деньги по тем временам. Уолсингем в Англии двести лет назад также вел такие записи, и именно из них мы почерпнули многие подробности о его разведывательной деятельности.
Но официальные отчеты - не единственные индикаторы того, что денежная сторона интеллекта вносит свой вклад в историю. Единственным признаком разведывательной работы в условиях войны является задержка между завершением агентурной работы и получением за нее оплаты. Он может быть установлен в тылу врага и может не вернуться домой, пока война не закончится. Или воинская часть, нанявшая его, могла поспешно уйти с места происшествия, победив или отступив, оставив его ни с чем и без награды. Таким образом, может случиться так, что только спустя годы, а иногда и только тогда, когда бывший агент или его наследники переживают тяжелые времена, к правительству предъявляется требование о взыскании платы за оказанные в прошлом услуги. Секретная разведка такова, что не может быть живых свидетелей и абсолютно никаких записей, подтверждающих это утверждение. В любом случае, такие случаи часто выявляли разведывательные операции какого-то момента нашей собственной истории, которые в противном случае могли бы остаться совершенно неизвестными.
В декабре 1852 года некий Дэниел Брайан предстал перед мировым судьей округа Тиога, штат Нью-Йорк, и дал показания относительно своего отца, Александра Брайана, умершего в 1825 году. Дэниел Брайан заявил, что генерал Гейтс в 1777 году Незадолго до битвы при Саратоге сказал своему отцу, что желает, чтобы он "пошел в армию Бургойна в качестве шпиона, поскольку он хотел в этот критический момент получить точную информацию о весе артиллерии противника, силе и количестве его артиллерию и, если возможно, информацию о предполагаемых передвижениях противника". Затем Брайан "пошел в армию Бургойна, где купил кусок ткани для брюк, когда пошел, спотыкаясь, в поисках портного, и, таким образом, вскоре он узнал силу артиллерии и численность армии настолько близко, насколько он мог оценить. и, несмотря на то, что будущие передвижения Врага держались в секрете, он узнал, что на следующий день Враг намеревается овладеть высотами Бемиса".
Далее в показаниях рассказывается, как Александр Брайан ушел из армии Бургойна и вовремя достиг американских позиций и генерала Гейтса, чтобы передать свою информацию, в результате чего Гейтс был на Бемис-Хайтс на следующее утро, "готовый принять армию Бургойна". Как мы знаем, последний потерпел сокрушительное поражение, за которым десять дней спустя последовала капитуляция Бургойна в Саратоге. Согласно показаниям, Брайан так и не был вознагражден. Его больной ребенок умер в ту ночь, когда его не было дома, чуть не умерла и его жена. Гейтс пообещал прислать к семье Брайана врача, но так и не дошел до этого. Семьдесят пять лет спустя его сын официально записал эту историю по причинам, которые до сих пор не ясны, поскольку нет никаких записей о том, что было подано какое-либо требование о компенсации.)
До тех пор, пока случай или дальнейшие исследования не обнаружат дополнительную информацию, мы не узнаем, в какой степени победоносная стратегия Гейтса, которая в значительной степени помогла переломить ход войны и сыграла столь важную роль в том, чтобы убедить французов помочь нам, была основана на информации, которая Брайан доставил. Отдельные находки такого рода могут только заставить нас задаться вопросом, кем могли быть все остальные невоспетые герои, которые рисковали своими жизнями, собирая информацию для дела Америки.
Единственный герой-шпион Революции, о котором знает каждый американский школьник, - это, конечно же, Натан Хейл. Однако даже Хейл, несмотря на его жертву, на десятилетия после своей смерти пережил относительное забвение и не становился популярной фигурой в американской истории до середины девятнадцатого века. В 1799 году, через двадцать два года после его смерти, один из первых американских историков Ханна Адамс писала: "Едва ли известно, что такой персонаж существовал". В его время несчастье Хейла имело особое значение для проведения колониальных операций. Поскольку Хейл был добровольцем, любителем, сильно подстрекаемым патриотизмом, но, к сожалению, подготовленным для выполнения опасной шпионской работы, его смерть и ее обстоятельства, по-видимому, резко убедили генерала Вашингтона в необходимости более профессионального, более тщательно подготовленного разведывательные миссии. После потери Хейла Вашингтон решил организовать секретное разведывательное бюро и избрал одним из его руководителей майора Бенджамина Таллмэджа, который был одноклассником и другом Натана Хейла в Йельском университете и, следовательно, имел дополнительный мотив в содействии успеху своего нового предприятия. Его ближайшим сотрудником был некий Роберт Таунсенд.
Таунсенд руководил одной из самых плодотворных и сложных сетей шпионажа, существовавших на колониальной стороне во время революции. По крайней мере, мы не знаем ничего подобного. Его целью был район Нью-Йорка, где, разумеется, располагалась британская штаб-квартира. Его сложность заключалась не столько в усилиях по сбору информации, сколько в средствах коммуникации. (Я помню, что генерал Донован всегда внушал мне жизненно важное значение связи. Бесполезно собирать информацию, если вы не можете быстро и точно донести ее до пользователя.)
Поскольку британцы твердо контролировали Нью-Йорк, Гудзон и район гавани, было невозможно или, по крайней мере, очень рискованно проскользнуть через их оборону в Вашингтон в Вестчестере. Таким образом, информация от агентов Таунсенда в Нью-Йорке передавалась в Вашингтон очень окольным путем, который, однако, для того времени был быстрым, эффективным и безопасным. Его доставили из Нью-Йорка на северный берег Лонг-Айленда, оттуда через пролив Лонг-Айленд на лодке к берегу Коннектикута, где Таллмэдж подобрал его и передал генералу Вашингтону.
Самая известная шпионская история о революции, помимо истории Хейла, - это история майора Джона Андре и Бенедикта Арнольда. Эти два джентльмена, возможно, никогда не были бы обнаружены, и в этом случае ущерб патриотическому делу был бы неисчислим, если бы не Таунсенд и Таллмэдж, которые, очевидно, были столь же проницательны в деле контрразведки, как и в сборе военной информации. Информация.
В одном сообщении утверждается, что во время визита Андре к британскому майору, проживающему в доме Таунсенда, он вызвал подозрения у сестры Таунсенда, которая подслушала его разговор и сообщила об этом своему брату. Позже, когда Андре был пойман, когда он пробирался через американскую линию по пропуску, выданному ему Арнольдом, серия грубых ошибок, которые Таллмэдж был бессилен предотвратить, сыграла важную роль в предупреждении Арнольда о том, что он был обнаружен, что спровоцировало его поспешный и успешный побег. .
В типичном "записке", написанном самим Вашингтоном для Таунсенда в конце 1778 года, упоминалось, среди прочего, следующее: "... общайтесь, насколько это возможно, с офицерами и беженцами, посещайте кофейни и все общественные места [в Нью-Йорке. ]" Затем Вашингтон перечислил конкретные цели и информацию, которую он хотел о них: "возводятся ли какие-либо сооружения на реке Гарлем, недалеко от Гарлем-Тауна, и укреплен ли Крюк Хорна. место и какое количество и какого размера Кэннон находятся в этих работах".
Это образец для сводки разведданных. В нем точно указывается, что требуется, и даже сообщается агенту, как получить информацию.
Фактический сбор информации против британских штаб-квартир в Нью-Йорке и Филадельфии, по-видимому, осуществлялся бесчисленным количеством частных лиц, торговцев, книготорговцев, владельцев таверн и им подобных, которые имели ежедневные контакты с британскими офицерами, дружили с ними, слушали их разговоры, маскируясь. как тори, чтобы завоевать их доверие. Тот факт, что противоборствующие стороны состояли из людей, говорящих на одном языке, имеющих одинаковое наследие и различающихся только политическими взглядами, делал шпионаж другой и в некотором смысле несколько более легкой задачей, чем шпионаж. находится в конфликтах между сторонами чужой национальности, языка и даже физического аспекта. Точно так же работа контрразведки в таких условиях чрезвычайно сложна.
Одним из типичных невоспетых патриотов того времени был некий Геркулес Маллиган, нью-йоркский портной с многочисленной британской клиентурой. Его соседи считали его тори или, по крайней мере, сочувствующим, относились к нему с пренебрежением и усложняли ему жизнь. В первое утро генерала Вашингтона в Нью-Йорке после окончания войны он довольно заметно остановился в доме Маллигана и, к огромному удивлению соседей Маллигана, позавтракал с ним. После этого о Маллигане узнали соседи. Очевидно, он получил важную информацию от своих болтливых британских военных клиентов и сумел передать ее генералу, возможно, через сеть Таунсенда.
Разведка во время революции отнюдь не ограничивалась военным шпионажем в колониях. В дипломатических кругах, главным образом во Франции, где Бенджамин Франклин возглавлял американскую миссию, целью которой было заручиться поддержкой Франции для колониального дела, разыгрывалась более изощренная игра международного политического шпионажа. Британцам было крайне важно узнать, как идут переговоры Франклина и какую помощь французы предлагают колониям. Сколько шпионов окружало Франклина и сколько у него самого было в Англии, мы, вероятно, никогда не узнаем. Он был осторожный человек и сидел в чужой стране и сам мало печатал об этом периоде своей жизни. Однако мы многое знаем об одном человеке, которому, очевидно, удалось обмануть Франклина. Или он сделал? Вот в чем вопрос.
Доктор Эдвард Бэнкрофт родился в колонии Вестфилд, штат Массачусетс, но получил образование в Англии. Он был назначен секретарем американской комиссии в Париже, втерся в доверие к Франклину и стал его "верным" помощником и протеже за очень небольшую плату. Он успешно симулировал роль верного и преданного американца. Он мог хорошо справляться со своей низкой зарплатой от американцев, потому что британцы щедро субсидировали его - "500 фунтов вниз, столько же, сколько годовой оклад и пожизненная пенсия". Будучи посвященным, по крайней мере, так он думал, во все секретные переговоры Франклина, он, несомненно, был ценным агентом для британцев.
Он передал свои сообщения британскому посольству в Париже, поместив их в бутылку, спрятанную в полом корне дерева в саду Тюильри. Они были написаны секретными чернилами между строк любовных писем. Всякий раз, когда у него было больше информации, чем могло быть помещено в бутылку, или когда ему требовались новые директивы от британцев, он просто наносил визит в Лондон - с благословения Франклина, поскольку он убедил Франклина, что он может собрать ценную информацию для американцев в Лондон. Англичане любезно снабдили его тем, что мы сегодня называем "куриным кормом", вводящей в заблуждение информацией, подготовленной для потребления противниками. Таким образом, Бэнкрофт был одним из первых двойных агентов в нашей истории.
Чтобы отвести возможные подозрения в отношении своего агента, британцы однажды даже арестовали Бэнкрофта, когда он покидал Англию, - действие, направленное на то, чтобы произвести впечатление на Франклина его добросовестностью и опасностями, которым подвергала его преданность американскому делу. Все зависело, конечно, от актерского мастерства доктора Бэнкрофта, которое, по-видимому, было настолько эффективным, что, когда позже Франклину представили доказательства его двуличия, он отказался в это поверить.
Возможно, коварный Франклин действительно знал об этом, но не хотел показывать этого. В 1777 году Франклин написал американке, жившей во Франции, Джулиане Ритчи, которая предупредила его, что он окружен шпионами:
Я очень обязан вам за ваше любезное внимание к моему благополучию в информации, которую вы мне даете. Я не сомневаюсь, что она хорошо обоснована. Но поскольку невозможно ... предотвратить наблюдение шпионов, когда заинтересованные люди могут счесть целесообразным разместить их для этой цели; Я давно соблюдал одно правило, которое предотвращает неудобство от такой практики. Это просто то, что я ни в чем не заинтересован, я должен был бы стыдиться, если бы сделал это достоянием гласности; и не делать ничего, кроме того, что могут видеть и приветствовать шпионы. Когда действия человека справедливы и благородны, чем больше они известны, тем больше растет и укрепляется его репутация. Поэтому, если бы я был уверен, что мой камердинер был шпионом, а он, вероятно, таковым и является, я думаю, что не уволил бы его за это, если бы в других отношениях он мне нравился.
-БФ2
Однажды, когда британцы заявили французам официальный дипломатический протест относительно поддержки последними дела Америки, они основывали свой протест на секретном отчете Бэнкрофта, цитируя факты и цифры, полученные им от Франклина, и даже используя формулировку Бэнкрофта, немного оговорка, которая время от времени случается в разведывательном мире. Бэнкрофт смертельно боялся, что Франклин может почуять неладное и заподозрить его. Он даже попросил британцев дать ему паспорт, чтобы он мог бежать в любой момент в случае необходимости. Франклин действительно выразил мнение по этому поводу, что "такая точная информация должна была исходить от источника, очень близкого к нему", но, насколько нам известно, он больше ничего не сделал по этому поводу.
У британцев также были основания подозревать Бэнкрофта. Похоже, что Георг III не полностью доверял ему или его отчетам, поскольку он поймал его на вложении своих нечестно добытых фунтов стерлингов в ценные бумаги, стоимость которых увеличилась бы после победы Америки.
Двуличие Бэнкрофта не было ясно установлено до 1889 года, когда были обнародованы некоторые документы в британских архивах, относящиеся к революционному периоду. Среди них, в письме, адресованном лорду Кармартену, государственному секретарю иностранных дел и написанном в 1784 году, Бэнкрофт вкратце изложил свою деятельность в качестве британского агента. Похоже, что британское правительство задержало выплаты ему, и Бэнкрофт предъявлял претензии и напоминал своим работодателям о своих прошлых услугах. Он закончил словами: "Я не предъявляю никаких требований, кроме постоянной пенсии в размере 500 фунтов стерлингов, за которую часто давали обещание Веры правительства и ради которой я пожертвовал почти восемью годами своей жизни".
Собственные агенты Франклина в Лондоне, очевидно, занимали высокие посты. В начале 1778 года Франклин знал содержание доклада генерала Корнуоллиса, представленного в Лондоне о ситуации в Америке, менее чем через месяц после его представления Корнуоллисом. Суть доклада заключалась в том, что завоевание Америки невозможно. Если агенты Франклина проникли в британское правительство на этом уровне, возможно, они пронюхали о разведывательных данных, которыми Бэнкрофт снабжал британцев.
В Гражданской войне, даже в большей, чем в Революции, общность наследия и языка двух сторон конфликта, а также тот факт, что многие люди, географически расположенные на одной стороне, симпатизировали политическим целям другой стороны, сделали основную задачу шпионажа относительно простой, но еще больше усложняющей задачу контрразведки. Тем не менее, записи, кажется, показывают, что с обеих сторон проводилось очень мало высококвалифицированных непрерывных шпионских операций, которые можно сравнить по значимости достижений и технического совершенства с операциями Революции. Ни одно крупное сражение не было выиграно, проиграно или уклонено из-за превосходящего интеллекта. Разведывательные операции ограничивались по большей части более или менее локализованными и временными целями. Как выразился один писатель: "В любом средневековом итальянском городе за один год шпионажа было, вероятно, больше, чем за четыре года Войны за отделение".
Причин этому множество. К началу войны ни с одной из сторон не было разведывательной организации, и у наших военнослужащих того времени не было большого разведывательного опыта. До революции колониальные лидеры в течение многих лет замышляли и вели ограниченную тайную войну против британцев, и ко времени открытого конфликта имели ряд активных "источников", работающих на них в Англии, и, кроме того, обладали испытанными методами работы в секрет дома. Такого не было ни на Севере, ни на Юге до Гражданской войны. Вашингтон был выдающимся руководителем разведки. Он сам руководил всеми разведывательными усилиями американских войск, даже лично принимая участие в их наиболее важных операциях. Во всей плеяде федеральных или конфедеративных генералов не было генерала с подобным даром. Наконец, Гражданская война по самой своей природе не была войной неожиданностей и секретов. Большие неуклюжие армии оставались лагерем в одном месте в течение длительных периодов времени, и когда они начинали двигаться, слухи об их передвижениях распространялись заранее почти автоматически. Вашингтон с гораздо меньшим количеством людей мог распространять ложную информацию о своей силе и мог перемещать свои войска так быстро, что запланированная британская операция не застала бы их там, где они были накануне, особенно когда Вашингтон через свои сети знал заранее британского движения.
В начале Гражданской войны город Вашингтон представлял собой сито, а организация на северной стороне была настолько ненадежной, что размер и передвижения его сил были очевидны любому заинтересованному наблюдателю. Было сказано, что у Конфедерации никогда больше не было такой хорошей разведки, чтобы помочь им, как в первой битве при Булл-Ран.
Одним из первых событий того периода, которые, по-видимому, указали на необходимость секретной разведывательной службы, был заговор группы горячих голов в Балтиморе с целью убить Линкольна на пути к его первой инаугурации в феврале 1861 года. добился некоторой известности, работая частным детективом на железных дорогах, был нанят некоторыми сторонниками Линкольна для его защиты. Пинкертон без происшествий доставил Линкольна в Вашингтон, организовав прохождение президентского поезда через Балтимор без предупреждения поздно ночью. В то же время оперативники Пинкертона "проникали" к балтиморским заговорщикам и внимательно следили за их действиями.
Как ни хорош был Пинкертон в работе по обеспечению безопасности и контрразведке, он мало что мог порекомендовать для работы по сбору разведданных, за исключением одного превосходного агента, некоего Тимоти Уэбстера, который полностью самостоятельно добыл кое-какую полезную информацию в Вирджинии. К сожалению, Вебстер был схвачен в начале войны благодаря глупому маневру Пинкертона и впоследствии казнен. Затем мы обнаруживаем, что Пинкертон работает непосредственно с генералом Макклелланом над военной разведкой и прямо в штабе генерала. Идея Пинкертона о военной разведке заключалась в том, чтобы сосчитать носы противоборствующих войск, а затем пересчитать их снова, чтобы убедиться, что первая цифра верна. Поскольку Макклеллан был известен тем, что не вступал в бой, если он не командовал подавляющим числом, маловероятно, что подсчет носа Пинкертона значительно повлиял на исход любого сражения. Даже с подавляющими перевесами в его пользу, Макклеллан проиграл Ли в Антиетаме. Когда после этой битвы Линкольн отстранил его от своего командования, Пинкертон подал в отставку, оставив Союз практически без секретной службы.
Тот факт, что Линкольн нанял собственного агента для военной разведки во время битвы при Булл-Ране, стал известен только в 1876 году, а затем, как это часто бывает, он был раскрыт в форме иск к правительству о возмещении ущерба. В марте 1876 года Верховный суд Соединенных Штатов заслушал апелляционное дело Претензионного суда США, в котором некий Энох Тоттен подал иск против правительства "о взыскании компенсации за услуги, якобы оказанные" неким Уильямом А. Ллойд, "по контракту с президентом Линкольном, заключенному в июле 1861 г., по которому он должен был отправиться на юг и установить количество войск, размещенных в различных точках в восставших штатах, добыть планы фортов и укреплений... и сообщить факты. президенту... Ллойд проследовал... в пределах позиций повстанцев и оставался там в течение всего периода войны, собирая и время от времени передавая информацию президенту". В конце войны ему были оплачены его расходы, но не зарплата в 200 долларов в месяц, которую Линкольн, согласно утверждению, обещал ему. Само дело интересно даже с учетом этих скудных фактов, потому что оно проливает свет на дальновидность Линкольна в то время и уверенность, с которой он, должно быть, вел дело в течение четырех долгих лет войны. Как заявил Верховный суд в своем заключении: "И работодатель, и агент, должно быть, понимали, что уста друг друга должны быть навсегда запечатаны в отношении их отношения к делу".
Кроме того, это дело создало прецедент того, что агент разведки не может взыскать в судебном порядке с правительством за оказанные секретные услуги. Суд сказал: "Агенты ... должны искать свою компенсацию в резервном фонде отдела, нанявшего их, и в таком пособии из него, которое могут назначить те, кто распределяет фонд. Секретность, которую налагают такие контракты, исключает любые действия для этого. правоприменение". Это предупреждение агенту, что ему лучше получить свои деньги на харрелхеда во время его операции.
После того, как Пинкертон ушел со сцены, была предпринята попытка создать чисто военную разведывательную организацию, известную как Бюро военной информации. Ответственность за это была возложена на майора (впоследствии генерала) Джорджа Х. Шарпа, который, по-видимому, был бюрократом от среднего до среднего, но, как известно, самостоятельно не задумывал или не проводил важные разведывательные операции. Тем не менее, хорошая информация была доставлена силам Союза случайными храбрыми добровольцами, большинство из которых организовали свои собственные операции и связь без каких-либо хороших советов. Одним из них был Лафайетт Бейкер, который выдавал себя за странствующего фотографа на Юге и специально посещал лагеря Конфедерации в Вирджинии, фотографируя в них солдатские посты и в то же время собирая ценную военную информацию. Позже он дослужился до бригадного генерала и возглавил Национальную детективную полицию, своего рода предшественника сегодняшней секретной службы. В то время как Пинкертон преуспел в контрразведке, но мало что зарекомендовал его как агента разведки, Бейкер преуспел в последнем ремесле, но его неудачи в качестве начальника секретной службы лишили нас одного из наших величайших президентов. По сей день никто не знает, где были люди Бейкера в ночь на 14 апреля 1865 года, когда Авраам Линкольн сидел в неохраняемой ложе и смотрел спектакль в театре Форда, или почему убийцы, собравшиеся в пансионе миссис Суратт, фанатично мнения были хорошо известны во всем Вашингтоне, Бейкер не следил за ними. Поимка Бута и его сообщников не была делом рук Бейкера, хотя он взял на себя ответственность за это.
Элизабет ван Лью, еще один доброволец с Юга и жительница Ричмонда, оставалась на своем посту на протяжении всей войны и считается самым ценным шпионом, когда-либо имевшимся на Севере. Сам Грант заявлял, что она прислала ценнейшую информацию, полученную из Ричмонда во время войны. В шпионаже Гражданской войны явно отсутствует любое "проникновение" в важные штабы, всегда самые драматичные разведывательные операции высокого уровня, как и большинство наиболее полезных и коварных шпионских предприятий. Однако ближе всего к этому, как утверждается, добилась Элизабет ван Лью, когда она устроила одного из своих слуг-негров официанткой в доме Джефферсона Дэвиса, передав полученную информацию майору Шарпу в Вашингтоне.
В 1880-х годах в США были созданы первые постоянные военные и военно-морские разведывательные организации мирного времени. Армейское подразделение было известно как Отдел военной информации и подчинялось Управлению генерал-адъютанта. Управление разведки ВМФ, основанное в 1882 году, сначала входило в состав Бюро навигации. В том же десятилетии первые американские военные и военно-морские атташе были направлены в наши посольства и миссии за границей, где они должны были выполнять функции наблюдателей и разведчиков.
Некогда популярный рассказ Элберта Хаббарда "Послание к Гарсии" увековечил подвиг американской разведки во время испано-американской войны, о котором в противном случае могли бы забыть. На самом деле, Хаббард понял историю наоборот. Обычная цель разведывательной миссии - доставить необходимую информацию в штаб из целевой области. В рассказе Хаббарда лейтенант Роуэн должен был в реальной жизни добраться до Гарсии, что было нелегко, но его главной целью было получить от Гарсии информацию о расположении испанских войск, а затем вернуть ее. Очевидно, что вторая часть миссии была более важной, чем первая.
Стоит напомнить, что человек, отправивший Роуэна с заданием, полковник Артур Л. Вагнер, был одним из пионеров американской разведки и даже написал книгу на эту тему. Когда в 1898 году его назначили в кубинские экспедиционные силы в качестве командира "отдела полевой разведки", генерал Шаттер, возглавлявший эти силы, не имел никаких подобных новомодных представлений и отказался принять его. На момент смерти Вагнера в 1905 году его звание бригадного генерала лежало на столе президента для подписи. Вагнер, как и многие из наших прежних разведчиков, родился слишком рано.
Поскольку в 1880-х годах также была основана наша военно-морская разведка, испано-американская война стала поводом для некоторых важных разведывательных подвигов нашего флота. В архивах военно-морского флота сохранился необычный и романтический отчет, в котором рассказывается история двух молодых американских энсинов, которые, переодевшись англичанами и путешествуя под вымышленными именами, отправились в Испанию и на территории, удерживаемые испанцами, чтобы наблюдать и сообщать о передвижениях испанских войск. флот. Они следили за кораблями адмирала Серверы и следовали за ними от Кадиса и Гибралтара до Пуэрто-Рико и "несколько раз едва избежали обнаружения".
В 1903 году, с созданием Генерального штаба армии, Отдел военной информации был включен в него как "Второй отдел", положив тем самым начало традиции G-2, которая с тех пор остается обозначением разведки в американской армии. Однако эта ранняя G-2 из-за отсутствия интереса и ответственности сократилась почти до точки исчезновения, в результате чего Первая мировая война снова застала нас без какой-либо настоящей разведывательной службы. Но на этот раз наша ситуация была иной. Мы воевали за границей, весь период непосредственного участия наших войск длился немногим более года, и у нас были союзники. Времени на создание полноценной разведывательной службы не было и не было необходимости, поскольку мы могли в значительной степени полагаться на британцев и французов в военной разведке и особенно в боевом порядке.
Но мы быстро научились - во многом благодаря группе офицеров, которым я хочу воздать должное. Прежде всего, это был полковник Ральф Х. Ван Деман, которого многие считают движущей силой в создании американской военной разведки. Его работа описана в "Истории секретной службы" Ричарда Уилмера Роуэна, которую я считаю лучшим отчетом американского автора о разведывательных службах на протяжении веков. Я лично работал с полковником Ван Деманом во время Первой мировой войны, когда был в Берне, и могу засвидетельствовать эффективную работу, которую он, его преемники и их военно-морские коллеги проделали в создании основы нашей военной разведки сегодня. Но в мирное время у них было слишком мало поддержки на военной службе.
К тому времени, когда война закончилась, была создана основная структура для различных отделов военной и военно-морской разведки, которые продолжали существовать, хотя и в виде скелета, до начала Второй мировой войны - G-2, CIC (Контрразведка). корпус, который до 1942 года назывался Корпусом разведывательной полиции) и ONI (Управление военно-морской разведки). Столь же важным был наш первоначальный опыт во время Первой мировой войны в области криптографии, о котором я расскажу подробнее в одной из следующих глав. В этой области костяк сил, действовавший в переходные годы мира, также преуспел в разработке самого важного инструмента разведки, которым мы обладали, когда в 1941 году нас снова втянули в войну, - способности взламывать японские дипломатические и военно-морские кодексы.
Только во время Второй мировой войны, и особенно после атаки на Перл-Харбор, мы начали развивать, бок о бок с нашими военными разведывательными организациями, агентство по сбору секретных разведывательных данных и операциям. Как я упоминал ранее, создание этого агентства было вызвано вызовом президента Франклина Д. Рузвельта Уильяму Дж. Доновану в 1941 году с просьбой приехать в Вашингтон и поработать над этой проблемой.
Донован отлично подходил для этой работы. Выдающийся юрист, ветеран Первой мировой войны, награжденный Почетной медалью, он делил свою насыщенную жизнь в мирное время между юриспруденцией, государственной службой и политикой. Он знал мир, много путешествовал. Он понимал людей. У него был талант к необычному и опасному, смешанный с рассудительностью. Короче говоря, у него были качества, которые желательны для офицера разведки.
Скрытая атака японцев на Перл-Харбор и наше вступление в войну естественным образом стимулировали быстрый рост УСС и его разведывательных операций.
Открыто она начиналась как исследовательская и аналитическая организация, возглавляемая тщательно отобранной группой лучших историков и других ученых, доступных в этой стране. К июню 1942 года COI (координатор информации), как первоначально называлась организация Донована, была переименована в Управление стратегических служб (OSS) и получила задание "собирать и анализировать стратегическую информацию, а также планировать и управлять специальными службами".
К этому времени УСС уже было глубоко погружено в задачи "специальных служб" - прикрытия для секретной разведки и секретных операций любого мыслимого характера, среди которых поддержка различных антифашистских подпольных групп в тылу врага и тайная подготовка к операции. вторжение в Северную Африку были едва ли не самыми значительными.
В течение 1943 года элементы УСС действовали по всему миру, за исключением Латинской Америки, где действовало ФБР, и частей Дальневосточного командования, которые генерал Макартур уже упредил.
Его партизанское подразделение и подразделение сопротивления, построенное по образцу широко разрекламированного британского Управления специальных операций (УСО) и тесно сотрудничающее с последним на Европейском театре военных действий, уже начало перебрасывать группы мужчин и женщин во Францию, Италию и Югославию, а также в Китайско-бирманско-индийский театр военных действий. Основная идея этих операций заключалась в том, чтобы поддерживать, обучать и снабжать уже существующие движения сопротивления или, там, где их не было, организовывать добровольных партизан в эффективные партизанские отряды. Джедбурги, как их называли, высадившиеся во Франции, и 101-й отряд, подразделение в Бирме, были одними из самых известных из этих групп. Позже УСС разработало специальные подразделения для создания и распространения черной пропаганды, для контрразведки, а также для определенных задач саботажа и сопротивления, которые требовали необычных талантов, таких как подводные разрушения или технические функции в поддержку регулярных разведывательных задач. В связи со всеми этими начинаниями ему пришлось развивать собственные учебные заведения.
Ближе к концу войны, когда наши армии пронеслись по Германии, были созданы специальные подразделения для задержания военных преступников и возвращения награбленных художественных ценностей, а также для отслеживания движения средств, которые, как считалось, нацистские лидеры спрятался, чтобы вернуться позже. Мало что он не пытался сделать в какое-то время или в каком-либо месте между 1942 годом и концом войны.
Некоторое время после Дня виджея казалось, что США постепенно выведут свои войска из Европы и с Дальнего Востока. Это, вероятно, включало бы роспуск разведывательных операций. На самом деле в конце 1945 года казалось вероятным, что мы будем делать то, что делали после Первой мировой войны, - складывать палатки и возвращаться к обычному бизнесу. Но на этот раз, в отличие от 1919 года, когда мы отвергли Лигу Наций, мы стали уставным членом Организации Объединенных Наций и поддержали ее в надежде, что она вырастет и станет хранительницей мира во всем мире.
Если бы коммунисты не переусердствовали, наше правительство вполне могло бы склониться к тому, чтобы все больше и больше возлагать ответственность за поддержание мира на Организацию Объединенных Наций. Фактически, в Ялте Сталин спросил президента Рузвельта, как долго мы рассчитываем держать наши войска в Европе. Президент ответил, не более двух лет. Ввиду событий, быстро последовавших в послевоенные годы, ясно, что в период между 1945 и 1950 годами премьер-министр Сталин и Мао Цзэ-дун решили, что они не будут ждать, пока мы изящно уйдем из Европы и Азии; они выгнали бы нас.
Москва установила коммунистические режимы в Польше, Румынии и Болгарии до того, как высохли чернила на соглашениях, подписанных в Ялте и Потсдаме. Кремль угрожал Ирану в 1946 году, а затем быстро навязал коммунистический режим Венгрии, развязал гражданскую войну в Греции, инсценировал захват Чехословакии и установил блокаду Берлина. Позже, в 1950 году, Мао присоединился к Сталину, чтобы организовать нападение на Южную Корею. Тем временем Мао укреплял свои позиции на материковой части Китая. Эти удары в разных частях света побудили наших руководителей к необходимости всемирной разведывательной системы. Мы были, сами того не осознавая, свидетелями первых этапов генерального плана по разрушению обществ Европы и Азии и изоляции Соединенных Штатов и, в конечном счете, по захвату всего мира. Однако мы начали осознавать необходимость узнать гораздо больше, чем мы знали, о секретных планах Кремля по расширению границ коммунизма.
В своем обращении к Конгрессу 12 марта 1947 года президент Трумэн заявил, что безопасности страны угрожают действия коммунистов, и заявил, что наша политика будет заключаться в том, чтобы "помочь свободным народам сохранить свои свободные институты и свою национальную целостность против агрессивных движений". стремясь навязать им тоталитарные режимы". Он добавил, что мы не можем допустить изменения статус-кво, вызванного "принуждением или такими уловками, как политическое проникновение", в нарушение Устава Организации Объединенных Наций.
К тому времени стало очевидно, что Организация Объединенных Наций, скованная советским правом вето, не может играть роль полицейского. Было также ясно, что впереди нас ждал длительный период кризиса. В этих условиях правительством был предпринят ряд мер, чтобы превратить наши слова в дела. Одним из первых была реорганизация нашей структуры национальной обороны, которая предусматривала объединение военных служб под началом министра обороны и создание Совета национальной безопасности.
В то время президент Трумэн рекомендовал создать центральное разведывательное управление в качестве постоянного органа правительства. Республиканский Конгресс согласился, и с полного одобрения обеих партий в соответствии с Законом о национальной безопасности 1947 года ЦРУ было создано. Это было открыто признанное подразделение исполнительной власти, хотя, конечно, оно имело множество обязанностей секретного характера. Президент Трумэн позаботился о том, чтобы новое агентство было оснащено для поддержки усилий нашего правительства по противодействию коммунистической тактике "принуждения, уловок и политического проникновения". Большая часть ноу-хау и часть персонала УСС были переданы Центральному разведывательному управлению.
Два года между окончанием Второй мировой войны, когда было распущено УСС, и созданием ЦРУ осенью 1947 года были периодом межведомственных споров о том, что делать с разведданными. К счастью, многие опытные офицеры УСС остались в этот период в различных разведывательных подразделениях, действовавших в послевоенный период под эгидой Государственного и военного ведомств.
Во многом это произошло благодаря дальновидности генерала Донована. Ранее он обратил внимание президента Рузвельта на важность сохранения активов УСС и обеспечения выполнения некоторых разведывательных функций, которые были переданы УСС во время Второй мировой войны.
Еще в октябре 1944 года Донован обсудил всю эту проблему с президентом и в ответ на его просьбу направил ему меморандум с изложением своих представлений о том, для чего должна быть оснащена разведывательная служба в послевоенный период. В этом меморандуме он подчеркнул, что, хотя разведывательные операции во время войны в основном проводились в поддержку вооруженных сил и, следовательно, были переданы в ведение Объединенного комитета начальников штабов, в послевоенный период он считал, что они должны находиться под непосредственным контролем президента. Далее он предложил создать центральный разведывательный орган, в который войдут министры обороны и министры обороны, а также представитель самого президента для надзора и координации разведывательной работы. В заключение своего меморандума генерал Донован заявил: "Теперь у нас в правительстве есть обученный и специализированный персонал, необходимый для выполнения этой задачи. Этот талант не следует распылять".
Под давлением событий последних месяцев войны только 5 апреля 1945 года президент Рузвельт в качестве одного из своих последних действий ответил на меморандум генерала Донована. Президент поручил ему созвать "начальников подразделений внешней разведки и внутренней безопасности в различных органах исполнительной власти, чтобы можно было заручиться консенсусом во мнениях" в отношении "предлагаемой централизованной разведывательной службы".
Президент Трумэн принял присягу 12 апреля 1945 года и, конечно же, был немедленно вовлечен во все сложные вопросы, связанные с окончанием войны в Европе, продолжением войны против Японии и подготовкой к Потсдарнской конференции. июля 1945 года. Но 26 апреля ему удалось обсудить разведданные с директором Бюджетного бюро Гарольдом Д. Смитом. Он вступил в дело в связи с подготовкой нового бюджета и имел свои представления о том, как должна быть организована разведка. Он уже направил президенту Рузвельту меморандум, в котором указывал, как сообщает президент Трумэн3, "что между ФБР, Управлением стратегических служб, армейской и военно-морской разведкой и Государственным департаментом идет перетягивание каната". ." Президент Трумэн добавил в своих мемуарах:
Я считал очень важным для этой страны иметь надежную, хорошо организованную систему разведки как в настоящем, так и в будущем. При должном развитии такая служба потребует новых концепций, а также более подготовленного и более компетентного персонала. Смит предложил, и я согласился, чтобы исследования были немедленно предприняты его специально подготовленными экспертами в этой области. Необходимо было строить планы, но было крайне важно воздерживаться от того, чтобы торопиться с чем-то, что могло бы вызвать пагубное и ненужное соперничество между различными разведывательными службами. Я сказал Смиту, что ясно одно: этой стране не нужно гестапо ни под каким предлогом и ни по какой причине.
В течение следующих нескольких месяцев этот вопрос горячо обсуждался, и объединенный комитет начальников штабов играл важную роль. Они поручили своему объединенному разведывательному комитету, в котором были представлены все военные и гражданские органы внешней разведки, в том числе УСС, изучить предложения, ранее представленные Донованом президенту Рузвельту, а также предложения других заинтересованных ведомств.
Тем временем Бюджетное бюро продолжало свою деятельность и подготовило для подписи президента Трумэна указ о ликвидации Управления стратегических служб. Когда об этом узнали в Объединенном комитете начальников штабов, они призвали президента отложить действия до тех пор, пока не будет представлена их точка зрения. Однако это известие дошло до Белого дома слишком поздно. Президент 20 сентября 1945 года издал указ, предусматривающий роспуск УСС и передачу его исследовательского подразделения в Государственный департамент, а остальные оставшиеся подразделения подчинялись военному министру. Эти последние были объединены в организацию, известную как Группа стратегических служб (SSU). SSU не была объединена с G-2, а была подчинена заместителю военного министра, и справедливо будет сказать, что на протяжении всей последующей борьбы за контроль и до тех пор, пока SSU не была передана Центральной разведывательной группе (CIG), SSU оставалась в значительной степени автономен в своих операциях и получил полную административную поддержку со стороны армии.
Продолжалось перетягивание каната между Государственным департаментом, который хотел взять на себя послевоенное руководство внешней разведкой, и военными службами, включая Объединенный комитет начальников штабов, которые хотели сохранить господство, которое они имели во время войны.
Чтобы помочь разрешить эти конфликты интересов, президент обратился к своему старому другу Сидни У. Сауэрсу, который служил в военно-морском ведомстве в качестве разведчика. В 1945 году он получил звание флагмана и стал заместителем начальника военно-морской разведки. Сауэрс тесно сотрудничал с адмиралом Лихи и Джеймсом С. Леем-младшим, который был секретарем JIC, а затем стал исполнительным секретарем Совета национальной безопасности.
Из многих исследований и предложений, вероятно, наиболее влиятельным было предложение так называемого комитета Ловетта, возглавляемого Робертом А. Ловеттом, помощником военного министра по вопросам авиации. Это предполагало создание Центрального разведывательного управления с независимым бюджетом, которое будет нести ответственность только перед Национальным разведывательным управлением, состоящим из государственного, военного и военно-морского секретарей и представителя Объединенного комитета начальников штабов.
Наконец, 22 января 1946 года президент Трумэн принял собственное решение и начал действовать. В директиве статс-секретарю, военному и военно-морскому министрам он приказал, чтобы они вместе с личным представителем президента (адмирал Уильям Лихи стал назначенным президентом) образовали себя в качестве Национального разведывательного управления. Это должно было контролировать новую разведывательную организацию, которая была подчинена директору центральной разведки. Адмирал Сауэрс был назначен первым главой нового агентства, известного как Центральная разведывательная группа (ЦИГ). Шесть месяцев спустя он ушел в отставку, но продолжал работать советником своего преемника, генерала Хойта Ванденберга.
Позже президент Трумэн, используя свою директиву от 22 января и опыт, полученный в ходе операций CIG, утвердил закон о создании Центрального разведывательного управления и включил его в Закон о национальной безопасности 1947 года.
В соответствии с законом Центральное разведывательное управление было передано в ведение Совета национальной безопасности, в состав которого входят президент, государственный секретарь, министр обороны и другие главные советники президента в области иностранных дел. Интересно, что ЦРУ является единственным правительственным агентством, которое по закону подчиняется Совету национальной безопасности, функция которого состоит исключительно в том, чтобы консультировать президента. Таким образом, утвердился принцип контроля над разведкой на уровне Белого дома, который президент Трумэн развил при создании Национального управления разведки.
ЦРУ не было полностью построено ни по образцу УСС, ни по структурному плану более ранних или современных разведывательных организаций других стран. Его широкая схема была в некотором смысле уникальной, поскольку она сочетала под одним руководством открытую задачу анализа и координации разведывательных данных с работой секретных разведывательных операций различных типов, которые я буду описывать. Кроме того, новая организация должна была заполнить пробелы в нашей существующей структуре разведки, не вытесняя и не мешая другим существующим разведывательным подразделениям США в Государственном департаменте и Министерстве обороны. В то же время было признано, что Государственный департамент, который до сих пор в значительной степени зависел в своей информации от докладов дипломатических учреждений за границей, и подразделения Министерства обороны, полагавшиеся в основном на атташе и другой военный персонал за границей, не могли ожидать, что собирать разведданные обо всех тех частях мира, доступ к которым становился все более труднодоступным, а также формировать постоянные силы из обученных офицеров разведки. По этой причине ЦРУ было поручено создать собственное подразделение по сбору секретных данных, которое должно было совершенно отличаться от той части организации, которая была создана для сбора и оценки разведывательной информации, поступающей от всех частей правительства.
Одной из уникальных особенностей ЦРУ было то, что его оценочная и координирующая сторона должна была относиться к разведывательным данным, производимым его секретным подразделением, так же, как и к информации, полученной от других правительственных агентств. Еще одной особенностью структуры ЦРУ, возникшей не сразу, а в результате постепенных слияний, которые, как показала практика, были практичными и эффективными, было объединение всей тайной деятельности под одной крышей и под одним руководством. Традиционно разведывательные службы разделяли шпионаж и контрразведку на отдельные отсеки, а все виды деятельности, относящиеся к категории политической или психологической войны, - в еще один отсек. ЦРУ отказалось от такого разделения, которое так часто приводит к тому, что ни правая, ни левая рука не знают, что делает другая.
Самым последним достижением американской разведки стало объединение управления различными разведывательными подразделениями вооруженных сил. В августе 1961 года в соответствии с директивой Министерства обороны было создано Управление военной разведки (DIA). Его первым директором был назначен выдающийся офицер ВВС генерал-лейтенант Джозеф Ф. Кэрролл. Его первый заместитель, генерал-лейтенант Уильям В. Куинн, и я тесно сотрудничали, когда Куинн был очень способным G-2 генерала Александра М. Пэтча из Седьмой армии во время вторжения в Южную Францию и Германию. В те дни, летом и осенью 1944 года, я имел обыкновение тайно встречаться с Куинном в пунктах освобожденной Франции недалеко от северной швейцарской границы и снабжать его всей военной разведывательной информацией, которую я мог собрать о передвижении нацистских войск и планах по мере отступления гитлеровских войск. в сторону горного "редута" Южной Германии и Австрии. Контр-адмирал Сэмюэл Б. Франкель, начальник штаба, также опытный офицер разведки, внес особый вклад в работу Разведывательного управления Соединенных Штатов (USIB) в те годы, когда я был его председателем. DIA не было слиянием разведывательных подразделений вооруженных сил, а прежде всего попыткой добиться максимальной координации и эффективности в разведывательных процессах трех служб. 1 февраля 1964 года Министерство обороны издало всеобъемлющую директиву, устанавливающую программы карьеры в разведке для создания широкой профессиональной базы подготовленных и опытных офицеров разведки.
Таким образом, в отличие от нашего обычая в прошлом, когда функция разведки умирала после окончания войны, ей было позволено расти, чтобы соответствовать постоянно расширяющимся и все более сложным задачам того времени. Формирование таких агентств, как DIA, как и более раннее создание самого ЦРУ, является результатом целенаправленных усилий, направленных на то, чтобы придать разведке должное место в структуре нашей национальной безопасности. Конечно, всегда существует вероятность того, что два таких мощных и хорошо финансируемых ведомства, как ЦРУ и РУМО, станут соперниками и конкурентами. Очевидно, здесь также есть место для расширения традиционных армейских амбиций по созданию собственной полноценной и независимой секретной службы сбора, что вряд ли оправдано в нынешних обстоятельствах. Кроме того, это может быть и дорого, и опасно. Четкое определение функций всегда необходимо. В общих чертах это уже существует. Кроме того, высокая квалификация офицеров, военных и гражданских, руководящих двумя агентствами, если она сохранится, должна гарантировать эффективную работу, но жизненно важно защитить полномочия директора Центральной разведки по координации работы иностранной разведки под руководством президента, и следить за подготовкой оценок нашей национальной разведки, которые я подробно опишу позже.
Интеллект, вероятно, является наименее понятой и наиболее неверно представленной из профессий. Одна из причин этого была хорошо выражена президентом Кеннеди, когда 28 ноября 1961 года он вышел, чтобы открыть новое здание штаб-квартиры ЦРУ и попрощаться со мной как с директором. Затем он заметил: "Ваши успехи не афишируются, о ваших неудачах трубят". Ибо, очевидно, вы не можете сказать об операциях, которые идут хорошо. Те, что идут плохо, обычно говорят сами за себя.
Затем президент добавил слова ободрения нескольким тысячам мужчин и женщин ЦРУ:
... но я уверен, что вы понимаете, насколько важна ваша работа, насколько она необходима - и в долгой истории, насколько значительными будут оцениваться ваши усилия. Поэтому я хочу выразить вам свою признательность сейчас, и я уверен, что в будущем вы будете и впредь заслуживать признательность нашей страны, как и в прошлом.
Едва ли разумно ожидать должного понимания и поддержки разведывательной работы в этой стране, если только инсайдеры, несколько человек в исполнительной и законодательной власти, хоть что-то знают о ЦРУ. Другие продолжают черпать свои знания из так называемых внутренних историй писателей, которые никогда не были внутри.
Конечно, есть веские причины не разглашать секреты разведки. Следует помнить, что то, что сообщается публике, также доходит до врага. Однако дисциплина и методы - то, что мы называем ремеслом разведки, - широко известны в профессии, какой бы национальности ни была служба. Что не должно быть раскрыто и не будет раскрыто здесь, так это то, где, как и когда спецтехника использовалась или будет использоваться в конкретных операциях, если это уже не было раскрыто в другом месте, как, например, в случае с У-2. .
ЦРУ не подпольная операция. Все, что нужно сделать, это прочитать закон - Закон о национальной безопасности 1947 года - чтобы получить общее представление о том, для чего он предназначен. У него, конечно, есть и секретная сторона, и закон разрешает Совету национальной безопасности, под которым фактически понимается президент, возлагать на ЦРУ определенные обязанности и функции в области разведки в дополнение к тем, которые конкретно перечислены в законе. Эти функции не раскрываются. Но ЦРУ - не единственное правительственное агентство, где важна секретность. Государственный департамент и министерство обороны также очень тщательно следят за безопасностью своей деятельности.
Один из моих собственных руководящих принципов в разведывательной работе, когда я был директором Центрального разведывательного управления, заключался в том, чтобы использовать все человеческие средства для сохранения секретности и безопасности этой деятельности, но только тех, где это было необходимо, а не делать тайной то, что является секретом. общеизвестным или очевидным как для друзей, так и для врагов.
Вскоре после того, как я стал директором, я получил хороший пример бесполезности определенных видов секретности. У доктора Милтона Эйзенхауэра, брата президента, была назначена встреча со мной. Президент вызвался заехать к нему в мой офис. Они отправились в путь (как я понимаю, не предупредив секретную службу), но не могли найти офис, пока мне не позвонили по телефону для уточнения указаний. Это побудило меня выяснить, почему вся эта бесполезная секретность. В то время штаб-квартира ЦРУ несла на воротах вывеску "Правительственная типография". Однако водители экскурсионных автобусов в Вашингтоне взяли за правило останавливаться у наших ворот. Затем гид доносил до пассажиров автобуса информацию о том, что за колючей проволокой, которую они видят, находится самое секретное, самое сокровенное место в Вашингтоне, штаб-квартира американской шпионской организации - Центрального разведывательного управления. Я также узнал, что практически каждый водитель такси в Вашингтоне знал это место. Как только я повесил на дверь соответствующую табличку, гламур и таинственность исчезли. Мы больше не были ни зловещими, ни загадочными для гостей столицы; мы стали просто еще одним государственным учреждением. Слишком много секретности может быть губительным, так же как слишком много разговоров может быть опасным.
Случай, когда определенная известность помогла сбору разведывательных данных, произошел во время Второй мировой войны, когда меня отправили в Швейцарию для генерала Донована и УСС в ноябре 1942 года. У меня была должность в американской миссии в качестве помощника Министр. Один из ведущих швейцарских журналов опубликовал статью о том, что я приезжаю туда в качестве секретного и специального посланника президента Франклина Д. Рузвельта. Навскидку можно было подумать, что эта непрошенная реклама помешала бы моей работе. Все было наоборот. Несмотря на мои скромные, но правдивые опровержения этой истории, в нее все поверили. В результате в мою сеть стекалось множество осведомителей, правда, каких-то чудаков, но и очень ценных личностей. Если я не мог отделить зёрна от плевел лишь с разумной степенью погрешности, то я не подходил для своей работы, потому что умение судить о людях - одно из главных качеств офицера разведки.
Когда мы пытаемся сделать загадкой все, что связано с разведкой, мы, как правило, растрачиваем наши усилия на обеспечение безопасности операций, где секретность необходима для успеха. Каждую ситуацию следует рассматривать по фактам, имея в виду принцип сокрытия от потенциального противника всей полезной информации о тайных разведывательных операциях или персонале, участвовавшем в них. Предписание, которое Джордж Вашингтон написал полковнику Элиасу Дейтону 26 июля 1777 года, до сих пор применимо к разведывательным операциям:
Необходимость получения хорошего интеллекта очевидна, и нет нужды в дальнейшем настаивать на этом. Все, что мне остается добавить, это то, что вы держите все это в тайне, насколько это возможно. Ибо от секретности зависит успех большинства подобных предприятий, и из-за ее отсутствия они обычно терпят поражение, как бы хорошо они ни были спланированы и обещают благоприятный исход1.
В целом американцы склонны слишком много говорить о вещах, которые следует засекретить. Я чувствую, что мы выдаем слишком много наших секретов, особенно в области военной "аппаратуры" и вооружения, и что мы часто не проводим жизненно важного различия между типами операций, которые должны быть секретными, и теми, которые по самой своей сути природы, не являются и не могут храниться в тайне. Бывают случаи, когда наша пресса чересчур усердно выискивает "сенсации" в отношении будущих дипломатических, политических и военных шагов. Мы узнали о важности секретности во время войны, хотя даже тогда имели место серьезные неосторожности. Но следует признать, что в период холодной войны наш противник пользуется всеми преимуществами того, что мы разглашаем или делаем общедоступным.
Конечно, при нашей форме правления и ввиду законных интересов публики и печати невозможно воздвигнуть стену вокруг всей деятельности разведки, да я и не предлагаю этого делать. Ни Конгресс, ни исполнительная власть не хотели этого, когда принимался закон 1947 года. Кроме того, определенная информация должна быть предоставлена для укрепления общественного доверия к разведывательной миссии и для того, чтобы профессия офицера разведки получила должное признание.
Самое главное, необходимо, чтобы и те, кто внутри, - работники разведки, - и общественность разделяли убеждение в том, что разведывательные операции могут сильно помочь защитить нацию.
В наше время Соединенным Штатам бросает вызов враждебная группа наций, исповедующих философию жизни и правления, враждебную нашей собственной. Само по себе это не ново; мы сталкивались с такими проблемами раньше. Что изменилось, так это то, что теперь мы впервые сталкиваемся с противником, обладающим военной мощью, чтобы нанести сокрушительный удар непосредственно по Соединенным Штатам, а в эпоху ракетно-ядерного оружия это можно осуществить за считанные минуты или часы с минимум предварительного оповещения.
Безусловно, мы обладаем такой же силой против нашего противника. Но в нашем свободном обществе наши средства защиты и сдерживания в значительной степени готовятся открыто, в то время как наши противники возвели грозную стену секретности и безопасности. Чтобы преодолеть этот разрыв и обеспечить стратегическое предупреждение, мы должны все больше и больше полагаться на наши разведывательные операции.
Государственный департамент и министерство обороны собирают информацию за границей, а их специалисты по разведке анализируют ее, готовят отчеты и хорошо с этим справляются. Не могли бы они выполнить всю задачу?
Ответ, который пятнадцать лет назад дали на этот вопрос как исполнительная, так и законодательная ветви нашего правительства, был "Нет". В основе этого решения лежало наше растущее понимание природы коммунистической угрозы, ее добровольной секретности и мер безопасности, за которыми она готовит ракетно-ядерную угрозу и свое подрывное проникновение в Свободный мир.
Огромные территории как Советского Союза, так и коммунистического Китая закрыты от посторонних глаз. Эти нации ничего не сообщают нам о своих военных учреждениях, если они не тщательно контролируются, и тем не менее такие знания необходимы для нашей защиты и защиты Свободного мира. Они отвергают принцип инспекции, который мы считали необходимым для контролируемого разоружения. Они смело заявляют, что эта секретность является большим преимуществом и основным элементом политики. Они заявляют о праве тайно вооружаться, чтобы иметь возможность, если захотят, напасть тайно. Они резко отвергли предложение президента Эйзенхауэра об "открытом небе" в 1955 году, которое мы были готовы принять для нашей страны, если бы они согласились для своей. Этот отказ оставил перед разведкой задачу уравновешивания знаний и, следовательно, подготовки к прорыву этого щита секретности.
Берлинская стена не только изолировала две половины политически разделенного города друг от друга, но и ограничила дальнейшее бегство восточных немцев на Запад в сколько-нибудь заметном количестве. Он также пытался закрыть одну из последних брешей в "железном занавесе" - эту преграду из колючей проволоки, противопехотных мин, наблюдательных вышек, мобильных патрулей и продезинфицированных пограничных районов, простирающихся на юг от Балтийского моря. Когда они возвели Берлинскую стену, Советы закончили отгораживать Восточную Европу по-своему, и на это у них ушло шестнадцать лет.
Тем не менее, есть способы обойти или преодолеть этот барьер. Это только первое из серии препятствий. За этой первой стеной есть другие обособленные и закрытые зоны, а за ними - стены институциональной и личной тайны, которые в совокупности защищают все, что, по мнению советского государства, может показать пытливому Западу силу или слабость.
"Железный и бамбуковый занавес" делит мир в глазах западной разведки на два типа мест - свободные зоны и "запретные зоны". Основные цели лежат в запретных зонах за кулисами. Это военные, технические, промышленные и ядерные объекты, составляющие костяк коммунистической власти - потенциал. Таковы также планы людей, которые направляют Советскую Россию и коммунистический Китай своими военными намерениями и своими "мирными" политическими намерениями.
Против этих целей открытая работа по сбору разведывательных данных государственного департамента и министерства обороны, хотя и имеет большое значение, недостаточна. Для преодоления барьеров безопасности коммунистического блока необходимы специальные методы, которые являются уникальными для секретных разведывательных операций.
Сегодняшняя разведка также оказалась в ситуации необходимости нести постоянное дежурство во всех уголках мира, что бы ни занимало в данный момент основное внимание дипломатов и военных. Наши жизненные интересы в любое время могут быть подвергнуты нападению почти в каждой четверти земного шара.
Несколько десятилетий назад никто не смог бы и не захотел предсказать, что в 1960-х годах наши вооруженные силы будут дислоцированы в Корее и активно будут действовать в Южном Вьетнаме, что Куба станет враждебным коммунистическим государством, тесно связанным с Москвой, или что Конго приобрело бы серьезное значение в нашей внешней политике. Тем не менее, это все факты современной жизни. Ближайшие годы, несомненно, принесут столь же странные события.
Сегодня невозможно предсказать, где может развиться следующая опасная точка. Обязанность разведки - предупреждать о таких опасностях, чтобы правительство могло принять меры. Поиск информации больше не может ограничиваться несколькими странами. Весь мир является ареной нашего конфликта. В наш ракетно-ядерный век даже Арктика и Антарктика стали территориями стратегического значения. Расстояние во многом утратило свое прежнее значение, а время в стратегических терминах исчисляется часами или даже минутами. Океаны, которые во время Второй мировой войны еще защищали эту страну и давали ей достаточно времени для подготовки, как никогда широки. Но теперь их можно преодолеть ракетами за считанные минуты и бомбардировщиками за несколько часов. Сегодня Соединенные Штаты находятся на передовой линии атаки, поскольку они являются главной целью их противников. Нападение больше не требует длительного периода мобилизации с явными доказательствами. Ракеты стоят на своих пусковых установках, а бомбардировщики начеку.
Поэтому на разведывательную службу сегодня ложится дополнительная ответственность, ибо она не может ждать доказательств вероятности враждебных действий против нас до тех пор, пока решение о нанесении удара не будет принято другой державой. Наше правительство должно быть предупреждено и вооружено. Ситуация становится еще более сложной, когда, как в случае с Кореей и Вьетнамом, провокационная атака направлена не против США, а против какой-то отдаленной заморской территории, которая, если она будет потеряна для Свободного мира, поставит под угрозу нашу собственную безопасность. Сплоченная, скоординированная разведывательная служба, постоянно находящаяся в состоянии боевой готовности, способная точно и быстро сообщать о событиях практически в любой части земного шара, является лучшей страховкой, которую мы можем застраховать от неожиданности.
Тот факт, что разведка находится начеку, что существует возможность заблаговременного предупреждения, сам по себе может представлять собой одно из наиболее эффективных средств сдерживания аппетита потенциального противника к нападению. Поэтому тот факт, что такое оружие предупреждения может быть создано, не должен храниться в секрете, а должен быть широко известен, хотя средства и механизм предупреждения должны оставаться в секрете. Интеллект не должен быть запретной темой. То, к чему мы стремимся и далеко продвинулись, - создание самой эффективной разведывательной службы в мире - должно быть разрекламированным фактом.
Помимо получения информации, возникает также вопрос о том, как ее обрабатывать и анализировать. Я чувствую, что есть важные причины возложить ответственность за подготовку и координацию нашего разведывательного анализа на централизованное правительственное агентство, которое не несет ответственности за политику или за выбор систем вооружений, которые будут разработаны для нашей обороны. Вполне естественно, что лица, ответственные за разработку политики, склонны придерживаться той политики, за которую они несут ответственность, и государственные и оборонные служащие не являются исключением из этой очень человеческой тенденции. Скорее всего, они предвзято отнесутся к докладам разведки, которые могут поставить под сомнение существующие политические решения или потребовать изменения заветных оценок силы Советов в какой-либо конкретной военной области. Самая серьезная профессиональная опасность в разведывательной сфере, которая вызывает больше ошибок, чем любой иностранный обман или интрига, - это предрассудки. Я допускаю, что все мы, в том числе и сотрудники ЦРУ, являемся существами предубеждений, но, доверив координацию разведки нашей центральной разведывательной службе, которая исключена из процесса принятия решений и не связана ни с какой конкретной военной техникой, мы можем в максимально возможной степени избежать искажение фактов, полученных с помощью разведки, в соответствии с определенной профессиональной точкой зрения.
Во времена Перл-Харбора высокие официальные лица здесь, несмотря на предупреждения нашего выдающегося посла в Японии, моего старого друга Джозефа С. Грю, были убеждены, что японцы, если они нанесут удар, ударят на юг по мягкому подбрюшью британцев, французов и Голландская колониальная территория. Вероятность того, что они сделают первоначальный шаг против своего самого опасного антагониста, Соединенных Штатов, не учитывалась. Нападения на Гавайи и Филиппины, а также неправильное обращение с разведывательными данными, которые у нас тогда были, сильно повлияли на более позднее решение нашего правительства о том, как должна быть организована наша разведывательная работа. Хотя предупреждения, полученные перед нападением из расшифрованных японских телеграмм, возможно, не были достаточно четкими, чтобы позволить нашим лидерам точно определить Гавайи и Филиппины, они должны были, по крайней мере, при адекватном анализе предупредить нас о надвигающейся опасности в Тихом океане.
Если у кого-то есть какие-либо сомнения относительно важности объективной разведки, я бы предложил изучить другие ошибки, допущенные лидерами из-за того, что им плохо посоветовали или неправильно оценили действия или реакцию других стран. Когда кайзер Вильгельм II нанес удар по Франции в 1914 году, его военачальники убедили его, что нарушение нейтралитета Бельгии необходимо для военного успеха. Он слишком сильно полагался на их суждения и игнорировал советы, которые он получил от политической стороны относительно последствий британской интервенции.
В дни, предшествовавшие Второй мировой войне, британское правительство, несмотря на предупреждения Черчилля, не смогло осознать масштабы нацистской угрозы, особенно в авиации.
Точно так же Гитлер, начиная Вторую мировую войну, допустил ряд просчетов. Он обесценивал силу и решимость Британии; позже он открыл второй фронт против России в июне 1941 года, совершенно не думая о последствиях. Когда в 1942 году ему, как сообщается, сообщили о плане американо-британской высадки в Северной Африке, он отказался обратить внимание на имеющиеся у него разведданные. Мне сказали, что он небрежно заметил: "У них нет для этого кораблей".
Что касается Японии, как бы ни была успешна атака на Перл-Харбор, более поздние события показали, что ее правительство допустило самый большой просчет из всех, когда оно недооценило военный потенциал Соединенных Штатов.
Сегодня новая угроза, практически неизвестная в дни, предшествовавшие коммунистической революции, создала дополнительную нагрузку на наши разведывательные возможности. Это попытка коммунистов - которую мы начали понимать после 11-й мировой войны - подорвать безопасность свободных стран. Поскольку это происходит тайно, для его обнаружения и создания нашей защиты от него требуются секретные разведывательные методы.
В Советском Союзе мы столкнулись с антагонистом, который поднял искусство шпионажа на беспрецедентную высоту, превратив при этом побочные методы подрывной деятельности и обмана в грозный политический инструмент нападения. Ни одна другая страна никогда прежде не пыталась сделать это в таком масштабе. Эти операции в поддержку общей политики СССР ведутся во времена так называемой оттепели и под видом сосуществования с той же энергией, что и во времена острого кризиса. На нашу разведку возложена основная задача по нейтрализации таких враждебных действий, представляющих общую опасность для нас и наших союзников.
Тот факт, что в последнее время и в нескольких странах НАТО было раскрыто так много советских случаев как шпионажа, так и подрывной деятельности, не является простой случайностью. Хорошо, что мир должен знать то, что уже известно Советам, а именно, что свободные страны мира разрабатывают высокоразвитые контрразведывательные организации и с годами становятся все более эффективными в раскрытии советского шпионажа. Естественно, вместе с нашим НАТО и другими альянсами мы напрямую заинтересованы в механизмах внутренней безопасности других стран, с которыми могут делиться секретами. Если документ НАТО украден коммунистами у одного из наших союзников, это так же вредно для нас, как если бы он был украден из наших собственных файлов. Это создает важное требование для международного сотрудничества в разведывательной работе.
Наши союзники и многие дружественные страны, которые формально не являются союзниками, в целом разделяют наше мнение о коммунистической угрозе. Многие из них могут внести и вносят реальный вклад в общую мощь Свободного мира, в том числе один в сфере разведки, чтобы держать нас в курсе. Однако у некоторых из наших друзей нет ресурсов, чтобы делать все, что им хотелось бы, и они рассчитывают на лидерство в области разведки, как и во многих других странах, в Соединенных Штатах. Когда мы раскрываем враждебные коммунистические планы, они ожидают, что мы поможем им распознать угрозы их собственной безопасности. Это в наших интересах. Одной из самых приятных черт недавней работы в разведке, совершенно уникальной за всю ее долгую историю, было растущее сотрудничество, установившееся между американскими разведывательными службами и их коллегами во всем Свободном мире, которые объединяются с нами, когда мы сталкиваемся с общая опасность.
Есть фундаментальный вопрос о нашей разведывательной работе, который, как я понимаю, беспокоит очень многих людей. Нужно ли, спрашивают они, Соединенным Штатам с их высокими идеалами и традициями заниматься шпионажем, посылать U-2 над чужой территорией, взламывать чужие кодированные сообщения?
Многие люди, понимающие, что такие действия могут быть необходимы в военное время, все же сомневаются в их оправданности в мирное время. Разве мы шпионим и за друзьями, и за врагами, и должны ли мы делать это только потому, что другая, менее щепетильная и менее нравственная страна делает это с нами? Я не считаю такие вопросы неуместными, легкомысленными или пацифистскими. Действительно, это делает нам честь, что эти вопросы поднимаются.
Лично я не вижу оправдания для шпионажа в мирное время за нашими друзьями или союзниками. Помимо моральных проблем, у нас есть другие и гораздо более важные способы использования наших ограниченных разведывательных ресурсов. Кроме того, есть и другие способы получения необходимой нам информации по обычным дипломатическим каналам. Конечно, мы должны принять во внимание тот исторический факт, что у нас были друзья, ставшие врагами, - Германия в двух недавних случаях, Италия и Япония. Следовательно, всегда полезно иметь "в банке" базовые разведывательные данные - по большей части не очень секретные - обо всех странах. Я помню, что в первые дни Второй мировой войны среди населения раздался призыв делать личные фотографии различных районов мира, особенно островов Тихого океана. В то время у нас не было достаточных знаний о пляжах, флоре и фауне многих мест, где вскоре могли высадиться наши войска.
Но ответ на вопрос о необходимости разведки, особенно о коммунистическом блоке, состоит в том, что мы на самом деле не "в мире" с ними, и не были с тех пор, как коммунизм объявил свою собственную войну нашей системе правления и жизни. Мы сталкиваемся с закрытым, конспиративным обществом, в котором доминирует полиция. Мы не можем надеяться надежно удержать нашу позицию, если этот противник уверен, что может удивить нас, напав на Свободный мир в любое время и в любом месте по своему выбору и без какого-либо предупреждения.
Сбор иностранных разведданных осуществляется различными способами, не все из которых являются таинственными или секретными. Это особенно верно в отношении открытой разведки, которая представляет собой информацию, полученную из газет, книг, научных и технических публикаций, официальных отчетов о заседаниях правительства, радио и телевидения. Даже роман или пьеса могут содержать полезную информацию о состоянии нации.
Два источника открытой разведки в Советском Союзе - это, конечно же, газеты "Известия" и "Правда", которые переводятся в "Новости" и "Правда". Первый является органом правительства, второй - партии. Есть еще "маленькие" "Известия" и "Правды" по всей России. Один остроумец как-то предположил, что в "Известиях" нет новостей, а в "Правде" нет правды. Это довольно точное утверждение, но тем не менее представляет реальный интерес узнать, что публикуют Советы и что они игнорируют, и какой оборот они придают затруднительным событиям, которые они обязаны публиковать.
Полезно, например, сравнить опубликованный в советских СМИ текст импровизированного высказывания Хрущева с тем, что он сказал на самом деле. Его ныне известная реплика западным дипломатам на приеме в посольстве Польши в Москве 18 ноября 1956 г. "Мы вас похороним" не цитировалась таким образом в сообщениях советской прессы, хотя многие ее слышали. Государственная пресса, по-видимому, имеет право подвергать цензуре премьера Хрущева, по-видимому, с его согласия. Позднее, однако, то, что тогда сказал Хрущев, дошло до него, и он дал пространную и несколько смягчающую интерпретацию. Следовательно, то, как и почему извращается история, не менее интересно, чем ее фактическое содержание. Часто есть одна версия для внутреннего потребления, другая для других стран коммунистического блока и третьи версии для разных зарубежных стран. Бывают времена, когда "сказки", которые коммунистические режимы рассказывают своему народу, свидетельствуют о новых уязвимых местах и новых страхах.