The Military Balance is updated each year to provide a timely, quantitative assessment of the military forces and defence expenditures of over 140 countries. This volume contains such data as at 1 July 1987.
General Arrangement
It will be seen from the Table of Contents which precedes this preface that there are three main sections in The Military Balance. The first groups the national entries regionally: the USA, the USSR, Europe (the Warsaw Pact, NATO, Other European Countries), the Middle East and North Africa, Sub-Saharan Africa, Asia and Australasia (China, Other Asian and Pacific Countries), and Latin America. (The Country Index on p. 10 gives the page references of individual national entries.) Each group is preceded by a short introduction describing significant changes in the defence postures and economic positions of the countries concerned and their international treaties, agreements and military aid arrangements. Inclusion of a particular political entity, or of a military organization connected to it, in no way implies legal recognition for, or IISS approval of, such entities.
The second section contains tables providing comparative information on nuclear delivery systems globally and setting out the geographical distribution of sub-strategic nuclear systems subject to current or foreseeable arms-control negotiations. Other tables provide data on major identified arms procurement contracts world-wide, military manpower levels, and defence expenditures over the years since 1955.
In a third, analytical, section there is an essay and summary table estimating the strategic nuclear balance according to the rules established by the Strategic Arms Limitation Treaties. A second essay examines the problems and pitfalls of attempting to assess the conventional 'balance' between NATO and Warsaw Pact forces in the context of a possible conflict in Europe and describes a number of approaches, together with their advantages and limitations. An accompanying table provides aggregated figures for both sides' holdings of key force elements in three areas relevant to conventional arms-control negotiations - the MBFR zone, Europe from the Atlantic to the Urals, and the world at large. A further table gives data to assist in making a qualitative comparison of tank forces. Economic studies in this section present graphs of trends in the defence expenditure of the NATO countries, Japan and Sweden from 1973 to 1986, and a discussion of global defence spending and arms trade patterns.
A loose insert is again included with this year's edition of The Military Balance. One side bears a map of the coverage achievable by shorter-range nuclear ballistic missile systems and theatre strike aircraft from within peacetime boundaries (this complements both the tables on nuclear delivery systems and the insert map of strategic and long-range INF missile coverage that was carried in last year's edition). The other side bears diagrams of the higher-level command-and-control linkages of NATO and the Warsaw Pact.
National Entries
Information on each country is given in a format as standard as the available information permits: economic data (GDP, growth, debt, inflation, defence budget and rate of exchange); population; military manpower, terms of service, Reserve strengths; the individual armed services; and para-military forces. Footnotes will be found at the end of each national entry, rather than at the foot of the page.
Economic and Demographic Data
Economic data: We provide GDP figures but use GNP and NMP when necessary (GDP equals GNP minus net income from abroad; NMP equals GNP minus non-earning state services). GDP figures are quoted at current market prices (at factor cost for East European and some other countries). Where available, published sources are used, but we estimate figures when data is incomplete; such estimates are marked 'e'. GDP/GNP growth rates cited are real growth in real terms. Inflation rates are based on available consumer price indices and refer to annual averages.
Wherever possible the UN System of National Accounts, based on the latest available International Monetary Fund (IMF) International Financial Statistics (IFS), has been used. For Eastern Europe, data from Economic Survey of Europe in 1986-87 (New York: UN, 1987) and the World Economic Outlook (Washington DC: IMF, 1987) is used. Estimates for the USSR's GNP are based on commercial banking estimates; East European GDP/GNP figures at factor cost are derived from GNP. China's GDP/GNP is given by the IMF.
Defence Expenditure: We quote the latest defence expenditure or budget data available as at 1 July 1987. Where possible, capital equipment budgets/expenditures have been added to recurrent/administrative costs. Figures may vary from previous years, often because of changes made by the governments themselves; in such cases, the figures given in more recent editions of The Military Balance should be more accurate than those in earlier editions. There is often wide variation between sources, but our experience has shown that data from the central banks is generally the most comprehensive and reliable. Some countries include internal and border security force expenditures in their defence budgets.
The NATO countries use a 'standard definition' of defence expenditure which includes all spending on regular military forces, military aid (including equipment and training) to other nations, military pensions, host government expenses for NATO tenant forces, NATO infrastructure and civilian staff costs; but excludes spending on para-military forces (e.g., gendarmerie). Estimates showing the variation of opinion on Soviet expenditure are cited in the introduction to that country's entry. Foreign military aid figures are based on published data or, in some cases, estimates.
Currency Conversion Rates: National currency figures have been converted into US dollars to permit comparisons. The rate is averaged for the national financial year (for 1987-8 figures, the mid-1987 rate is used). Wherever possible, exchange rates are taken from IFS, though they may not be applicable to commercial transactions. High inflation rates in some countries and dollar distortions affect conversions. For the USSR no adequate conversion ratio of roubles to dollars is available. For those East European countries which are not members of the IMF, and Hungary and Romania (which are), the conversion rates used are calculated by the method described in T.P. Alton, 'Economic Growth and Resource Allocation in Eastern Europe', Reorientation and Commercial Relations of the Economies of Eastern Europe, Joint Economic Committee, 93rd Congress, 2nd Session (Washington DC: USGPO, 1974). In addition, we have used as a general guide Paul Marer, Dollar GNPs of the USSR and Eastern Europe (Baltimore: Johns Hopkins UP for the World Bank, 1985).
Population: Total populations and the proportions of the population of military age are taken from the latest census data available in World Population Projections 1984 (Washington DC: World Bank, 1984) and 1985 Demographic Yearbook (New York: UN, 1987) and calculated trends and projections.
Military Data
Military Formation Strengths: The table below gives the approximate average establishment strength of the major military formations in selected countries. The manning and structure of formations may vary.
Divisional strengths cover organic units only. Support and service units outside the divisional structure may be included separately where known. The forces of Soviet allies and other Soviet supported countries have organizations similar to those of the Soviet Union. NATO formations and squadrons not included in the table above have similar totals to those of Germany unless otherwise stated in the text. Pakistan, the Philippines, Thailand, Japan, South Korea, Taiwan and Iranian regular forces have tended to follow American military organization, while Australia, New Zealand, Malaysia and Singapore broadly use British patterns.
Manpower. The 'Active' total comprises all personnel on full-time duty, including conscripts, long-term assignments from the Reserves and para-military elements when so required by the national authority. The terms of service are given for conscripts where known. The 'Reserve' component entry includes all personnel, whether in formed units or not, who are committed to serve as ancillary or mobilization forces. The mobilization strength would normally be the total of the full-time and reserve strengths. However, some national reserve service obligations last almost a lifetime; in these cases our strength estimates of militarily effective reservists are based on the terms of service and the number of conscripts completing their training each year, multiplied by five (on the assumption that, after five years, medical and combat training standards decline sharply).
Organization: Expressed in broad terms, data is intended to give the composition of the major Army formations down to and including battalion level; minor sub-units are shown only in the forces of smaller nations. Naval and Air operational groupings are given where known. We do not generally show logistic units, ancillary Naval vessels (such as tugs), or Air Force ground support equipment.
Para-Military: Many countries maintain organizations whose training and equipment goes beyond those required for civil police duties. Their constitution and control suggests that they may be usable in support, or in lieu, of regular military forces. Precise definitions as to what are or are not para-military forces are not always possible, and some degree of latitude must be allowed. When internal opposition forces appear to pose a significant threat to internal security of a state, they are shown separately after national para-military forces.
Equipment: Holdings (by type and number) are shown by function. These represent the operational inventories. Where known, equipment in store is listed separately. Occasionally it is possible to list equipment in the Reserves; elsewhere the totals shown are held to include items assigned to the Reserves.
We do not include small arms or their ammunition. In general, we do not include air defence artillery or automatic weapons with calibres of less than 14.5mm. Inventory totals for missile systems (e.g., SSM, SAM, ATGW, etc.) relate to launchers and not missiles; however, 'on order' figures, where shown, will include missiles as such.
Naval vessels are listed according to the national designation of their function, even though hull size, primary armament and mission could lead to a different categorization in another fleet. Where appropriate, major missile systems are listed.
Air Force squadron aircraft strengths vary; attempts have been made to separate total holdings from reported establishment strengths. When major equipment obtained from one foreign source may be confused with that from others, we list the country of origin.
On Order. Major equipment being purchased either domestically or abroad is listed with the Services concerned. (Navy, Naval Air and Marine orders are generally combined.) These orders may be outstanding over several years; deliveries, particularly of larger equipment, are often slow. Arms purchase agreements reported during the year ending 1 July 1987 are recorded in Table 3 in Section 2, with details of contract dates, prices and delivery dates added where known.
Estimates: Forecasts are made only where clear evidence indicates that changes in organization or inventory are taking place or are imminent. Estimates of strengths or holdings are denoted by the use of 'e'.
Equipment listings are intended to show what is operational: a total generally well below total inventory figures. In general, 'some' means 'up to' and 'about' means 'the total could be slightly higher than given. For some categories a total figure is given. Where possible, quantities of individual items are also given. A standard system of punctuation has been developed for such entries to assist comprehension of detail. Equipment inventories are difficult to assess, and we welcome informed amendments.
Abbreviations and Definitions
Space and tight production schedules force us to use abbreviations. These are taken from NATO sources and are commonly used in military circles. An alphabetical list of them can be found on a fold-out sheet on p. 244. Punctuation is not used, and the abbreviation may have both singular or plural meanings, e.g., 'elm' = 'element' or 'elements'. Mathematical symbols are used in three instances: '(-)' means part of a unit is detached; '(+)' means the unit is reinforced;'('means that a vessel is under 100 tons displacement. Abbreviations of national names (e.g., 'Ch' = 'Chinese'), are used to denote equipment sources. With regard to financial abbreviations, the $ sign refers to US dollars except where otherwise stated; the term billion (bn) equals 1,000 million (m). 'Combat aircraft' are those normally equipped and configured to deliver ordnance (bomber (bbr), fighter-bomber, fighter-ground-attack (FGA), strike (nuclear), interceptor, fighter (ftr), counter-insurgency (COIN) and armed trainer), reconnaissance (recce) aircraft (including maritime), armed helicopters (including ASW) and those aircraft in operational conversion units (OCU) assumed to be available at short notice for operations. Some helicopters used for troop transport in battle areas may be armed, and some flexibility in identification must be accepted. Aircraft are listed in national inventories by their abbreviated designations and (where helpful) names only (e.g. MiG-21 Fishbed), except where inclusion of the full manufacturer's name is necessary to avoid confusion. A list relating designators to manufacturer's names will be found on pp. 241-5.
WARNING
The Military Balance is an assessment of the numerical personnel strengths and equipment holdings of the world's armed forces. It is in no way an assessment of their capabilities. It does not evaluate the quality of units or equipment, nor the impact of geography, doctrine, military technology, deployment, training, logistic support, morale, leadership, tactical or strategic initiative, terrain, weather, political will or support from alliance partners.
Nor is the Institute in any position to evaluate and compare directly the performance of items of equipment. Those who wish to do so can use the data provided to construct their own force comparisons on a bilateral or regional basis. As the essay on pp. 226-31 makes clear, however, such comparisons are replete with difficulties. They are extremely sensitive to a wide range of assumptions, including what forces to include from what countries, whether and at what rates such forces can be assembled and brought to bear in a possible conflict, and their combat effectiveness. A number of factors are very difficult, if not impossible, to quantify, and the outcomes of such comparisons can at best be only an approximation. They cannot predict the results of engagements or operations.
The Military Balance provides the actual numbers of nuclear and conventional forces and weapons as we know them, not the number that would be assumed for verification purposes in arms-control agreements (except in the sole case of the Soviet-American nuclear strategic balance table on p. 225).
What all this points to is that great care must be taken in assembling the data presented here for specific purposes. We provide an up-to-date and detailed catalogue of military forces in as many dimensions as possible and in a way which we hope will be generally useful. We make no judgments here about quality or effectiveness or the political purposes underlying the aggregation of power.
The data presented each year in The Military Balance reflect judgments based on information available to the Director and staff of the Institute at the time the book is compiled. Information in subsequent volumes may differ from previous editions for a variety of reasons, principally as a result of substantive changes in national forces (e.g. procurement of new equipment, loss or retirement of old). In other cases entries may differ from year to year as a result of our reassessment of the evidence supporting past entries. Inevitably, over the course of time we come to believe that some information presented in earlier versions is erroneous, or insufficiently supported by reliable evidence. Hence, it is not always possible to construct valid time series comparisons from information given in successive editions.
Errata
The Military Balance included, for the first time, a list of emendations to the entries in the previous edition, designed to correct significant typographical or editorial errors. We are investigating customers' views on the utility of this. Meanwhile, in this year's edition changes of significance are generally speaking identified in the introduction to each regional group of national entries, together with an indication of whether such ammendments reflect corrections or revisions of earlier estimates or genuine changes in force structure or equipment holdings.
Conclusion
The Institute owes no allegiance whatever to any government, group of governments, or any political or other organization. Our assessments are our own, based on the material available to us from a wide variety of sources. The co-operation of nearly all governments has been sought and, in many cases, received. Not all countries have been equally co-operative, and some of the figures have necessarily been estimated. We take pains to ensure that these estimates are as professional and free from bias as possible. The Institute owes a considerable debt to a number of its own members and consultants who have helped in compiling and checking material. The Director and the staff of the Institute assume full responsibility for the facts and judgments contained in this study. We would welcome comments and suggestions on the data presented in The Military Balance, since we seek to make it as comprehensive and accurate as possible.
Readers may use items of information from The Military Balance as required, without reference to the Institute, on condition that the Institute is cited as the source in any published work. However, reproduction of all major portions of the work must be approved in writing by the Institute prior to publication.
Военный баланс обновляется каждый год для обеспечения своевременной количественной оценки военных сил и расходов на оборону более чем 140 стран. В этом томе содержатся такие данные по состоянию на 1 июля 1987 года.
Общие положения
Из оглавления, предшествующего этому предисловию, видно, что в военном балансе имеются три основных раздела. В первом выложены национальные справки по регионам: США, СССР, Европа (Варшавский договор, НАТО, другие европейские страны), Ближний Восток и Северная Африка, Африка к югу от Сахары, Азия и Австралия (Китай, другие страны Азии и Тихого океана) и Латинская Америка. (Индекс страны на стр. 10 приводятся ссылки на страницы отдельных национальных позиций.) Каждой группе предшествует краткое введение, в котором описываются значительные изменения в оборонных позициях и экономических позициях соответствующих стран и их международных договорах, и соглашениях о военной помощи. Включение конкретного политического образования или связанной с ним военной организации никоим образом не подразумевает юридического признания или одобрения IISS таких образований.
Во втором разделе содержатся таблицы, содержащие сравнительную информацию о системах ядерных носителей в глобальном масштабе и описывающие географическое распределение суб-стратегических ядерных систем, подлежащих текущим или прогнозируемым переговорам по контролю над вооружениями. В других таблицах приводятся данные об основных выявленных контрактах на закупку оружия во всем мире, численности военного персонала и расходах на оборону за период с 1955 года.
В третьем, аналитическом, разделе содержится эссе и сводная таблица с оценкой стратегического ядерного баланса в соответствии с правилами, установленными договорами об ограничении стратегических вооружений. Во втором эссе рассматриваются проблемы и подводные камни попыток оценить обычный "баланс" между силами НАТО и Варшавского договора в контексте возможного конфликта в Европе и описывается ряд подходов, а также их преимущества и ограничения. В прилагаемой таблице приводятся сводные данные о наличии у обеих сторон ключевых силовых элементов в трех областях, имеющих отношение к переговорам по контролю над обычными вооружениями, - в зоне МБФР, Европе от Атлантики до Урала и во всем мире. В следующей таблице приводятся данные, которые помогут провести качественное сравнение танковых сил. В настоящем разделе представлены графики динамики оборонных расходов стран НАТО, Японии и Швеции в период с 1973 по 1986 год, а также обсуждение глобальных оборонных расходов и моделей торговли оружием.
Свободная вставка снова включена в издание военного баланса этого года. С одной стороны имеется карта охвата, достижимых с помощью систем ядерных баллистических ракет малой дальности и ударных самолетов театра военных действий в пределах границ мирного времени (это дополняет как таблицы по системам ядерной доставки, так и вставную карту стратегического и Дальнего охвата ракетами РСМД, которая была представлена в прошлогоднем издании). На другой стороне - диаграммы командно-контрольных связей более высокого уровня НАТО и Варшавского договора.
Национальные справки
Информация по каждой стране приводится в стандартном формате, насколько это позволяет имеющаяся информация: экономические данные (ВВП, его рост, задолженность, инфляция, оборонный бюджет и обменный курс); численность населения; численность военнослужащих, условия службы, численность резерва; отдельные вооруженные силы; и полувоенные силы. Сноски будут находиться в конце каждой национальной записи, а не в конце страницы.
Экономические и демографические данные
Экономические данные: мы приводим данные о ВВП, но при необходимости используем ВНП и НМП (ВВП равен ВНП минус чистый доход из-за рубежа; НМП равен ВНП минус не приносящие доход государственные услуги). Данные по ВВП приводятся в текущих рыночных ценах (по фактической стоимости для стран Восточной Европы и некоторых других стран). Там, где это возможно, используются опубликованные источники, но мы оцениваем цифры, когда данные являются неполными; такие оценки помечаются буквой "e". Приведенные темпы роста ВВП/ВНП представляют собой реальный рост в реальном выражении. Темпы инфляции основаны на имеющихся индексах потребительских цен и относятся к среднегодовым показателям.
Везде, где это возможно, использовалась система национальных счетов ООН, основанная на последней имеющейся международной финансовой статистике (МФС) Международного валютного фонда (МВФ). Для Восточной Европы используются данные экономического обзора Европы 1986-1987 годов (Нью-Йорк: ООН, 1987 год) и "World Economic Outlook" (Вашингтон, округ Колумбия: МВФ, 1987 год). Оценки ВНП СССР основаны на расчетах коммерческих банков; показатели ВВП/ВНП Восточной Европы по факторным затратам рассчитаны на основе ВНП. ВВП/ВНП Китая определяется МВФ.
Расходы на оборону: мы приводим последние данные о расходах на оборону или бюджете по состоянию на 1 июля 1987 года. Там, где это возможно, бюджеты/расходы на капитальное оборудование были добавлены к текущим/административным расходам. Цифры могут отличаться от данных за предыдущие годы, часто в силу изменений, внесенных самими правительствами; в таких случаях цифры, приведенные в более поздних изданиях "военного баланса", должны быть более точными, чем в предыдущих изданиях. Между источниками часто существуют большие различия, но наш опыт показывает, что данные центральных банков, как правило, являются наиболее полными и надежными. Некоторые страны включают расходы на внутренние и пограничные силы безопасности в свои оборонные бюджеты.
Страны НАТО используют "стандартное определение" расходов на оборону, которое включает в себя все расходы на регулярные вооруженные силы, военную помощь (включая оборудование и подготовку) другим странам, военные пенсии, расходы правительства принимающей страны на войска-арендаторы НАТО, инфраструктуру НАТО и расходы на гражданский персонал; но исключает расходы на полувоенные силы (например, жандармерию). Оценки, показывающие различия во мнениях о советских расходах, приводятся во введении к вступлению этой страны. Данные об иностранной военной помощи основаны на опубликованных данных или, в некоторых случаях, оценках.
Курсы пересчета валют: данные в национальной валюте были пересчитаны в доллары США для проведения сопоставлений. Ставка усредняется по национальному финансовому году (для 1987-1988 годов используется ставка середины 1987 года). Там, где это возможно, обменные курсы берутся из МФС, хотя они могут быть неприменимы к коммерческим сделкам. Высокие темпы инфляции в некоторых странах и долларовые диспропорции влияют на конверсию. Для СССР не существует адекватного коэффициента пересчета рублей в доллары. Для тех восточноевропейских стран, которые не являются членами МВФ, а также Венгрии и Румынии (которые являются), используемые коэффициенты пересчета рассчитываются по методу, описанному в T. P. Alton, "Экономический рост и распределение ресурсов в Восточной Европе", переориентация и торговые отношения экономик Восточной Европы, Объединенный экономический комитет, 93-й конгресс, 2-я сессия (Вашингтон, округ Колумбия: USGPO, 1974). Кроме того, мы использовали в качестве общего руководства Paul Marer, Dollar GNPs СССР и Восточной Европы (Baltimore: Johns Hopkins UP for The World Bank, 1985).
Население: общая численность населения и доля населения призывного возраста взяты из последних данных переписи населения, имеющихся в мировых демографических прогнозах 1984 года (Вашингтон, округ Колумбия: Всемирный банк, 1984 год) и демографическом ежегоднике 1985 года (Нью-Йорк: ООН, 1987 год), и рассчитанных тенденций и прогнозов.
Военные Данные
Численность воинских формирований: в таблице ниже приводится примерная средняя численность основных воинских формирований в отдельных странах. Численность и структура соединений могут различаться.
а. Численность полка, которая является эквивалентным формированием в командных структурах США, СССР и Китая. (ермин "полк" может также обозначать подразделение размером с батальон, особенно в странах Западной Европы. Термин "группа", часто используемый в латиноамериканских странах, является неточным и может применяться к усиленному батальону или бригаде с недостаточной численностью ББМ и/или артиллерии.)
b. Эти танковые силы советских дивизий в Восточной Европе; у других советских дивизий их меньше.
c. Пехотная дивизия.
d. Численность военного времени составляет 16 300 человек.
Силы дивизий охватывают только органические подразделения. Вспомогательные и обслуживающие подразделения, не входящие в структуру дивизии, могут включаться отдельно, если это известно. Силы советских союзников и других поддерживаемых СССР стран имеют организации, аналогичные Советскому Союзу. Соединения и эскадрильи НАТО, не включенные в приведенную выше таблицу, имеют общие показатели, аналогичные показателям Германии, если в тексте не указано иное. Пакистан, Филиппины, Таиланд, Япония, Южная Корея, Тайвань и иранские регулярные силы, как правило, следуют американской военной организации, в то время как Австралия, Новая Зеландия, Малайзия и Сингапур широко используют британские модели.
Личный состав. "Действующая" общая численность включает весь персонал, служащий полный рабочий день, включая призывников, долгосрочные назначения из резервов и полувоенных элементов, когда это требуется национальным органом. Условия службы приводятся для призывников там, где они известны. "Резервный" компонент включает весь персонал, будь то в составе сформированных подразделений или нет, который призван служить вспомогательными или мобилизационными силами. Мобилизационная численность, как правило, представляет собой общую численность штатных и резервных сил. Однако некоторые обязательства Национальной резервной службы длятся почти всю жизнь; в этих случаях наши оценки численности эффективных в военном отношении резервистов основываются на сроках службы и количестве призывников, ежегодно проходящих обучение, умноженном на пять (исходя из предположения, что через пять лет стандарты медицинской и боевой подготовки резко снизятся).
Организация: выраженные в общих чертах данные предназначены для того, чтобы дать состав основных армейских формирований вплоть до батальонного уровня включительно; незначительные подразделения показаны только в силах малых государств. Военно-морские и воздушные оперативные группировки приводятся там, где это известно. Мы обычно не показываем логистические подразделения, вспомогательные морские суда (такие как буксиры) или наземное оборудование поддержки ВВС.
Полу-военные: Во многих странах существуют организации, подготовка и оснащение которых выходят за рамки тех, которые требуются для выполнения функций гражданской полиции. Их конституция и контроль предполагают, что они могут использоваться для поддержки регулярных вооруженных сил или вместо них. Точные определения того, что является или не является полувоенными силами, не всегда возможны, и необходимо допускать определенную степень свободы. В тех случаях, когда внутренние оппозиционные силы, как представляется, представляют значительную угрозу внутренней безопасности государства, они показаны отдельно после национальных полувоенных сил.
Вооружение: запасы (по типу и номеру) показаны по функциям. Они представляют собой оперативные запасы. Где известно, вооружение на складах, оно указано отдельно. Иногда перечислено оборудование в резерве; в других местах показанные общие суммы проводятся для включения предметов, отнесенных к резервам.
Мы не включаем стрелковое оружие или боеприпасы к нему. В общем, мы не включаем системы противовоздушной обороны, артиллерии и автоматического оружия с калибром менее 14.5 мм. Итоговые данные инвентаризации для ракетных систем (например, БР, ЗРК, ПТРК и т. д.) относятся к пусковым установкам, а не к ракетам; однако цифры "по порядку", где показано, будут включать ракеты как таковые.
Морские суда перечислены в соответствии с национальным обозначением их функций, хотя размер корпуса, основное вооружение и миссия могут привести к другой классификации в другом флоте. В соответствующих случаях перечисляются основные ракетные системы.
Численность самолетов эскадрилий ВВС различна; предпринимались попытки отделить общие запасы от численного состава, о котором сообщается. Когда основное вооружение, полученное из одного иностранного источника, можно спутать с оборудованием, полученным из других источников, мы приводим страну происхождения.
Заказы. Основное вооружение, приобретаемое внутри страны или за рубежом, перечисляется вместе с соответствующими видами ВС. (Военно-морской флот, морская авиация и морские заказы, как правило, объединены.) Эти заказы могут оставаться невыполненными в течение нескольких лет; поставки, особенно более крупного оборудования, часто происходят медленно. Соглашения о закупках оружия, о которых сообщалось в течение года, закончившегося 1 июля 1987 года, отражены в таблице 3 Раздела 2 с указанием, где это известно, дат контрактов, цен и сроков поставки.
Оценки: прогнозы делаются только в тех случаях, когда имеются четкие доказательства того, что изменения в организации или инвентарных запасах происходят или неизбежны. Оценки сил или запасов обозначаются с помощью "e".
Списки вооружения предназначены для того, чтобы показать, что является оперативным: общее число, как правило, значительно ниже общих инвентарных данных. В общем, "some" означает "до" и "up to"означает" общее может быть немного выше, чем дано. Для некоторых категорий приводится общая цифра. Там, где это возможно, также приводятся количества отдельных типов. Для таких записей была разработана стандартная система пунктуации, чтобы облегчить понимание деталей. Запасы вооружения трудно оценить, и мы приветствуем обоснованные поправки.
Сокращения и определения
Обширные и плотные данные вынуждают нас использовать сокращения. Они взяты из источников НАТО и обычно используются в военных кругах. Алфавитный список их можно найти на раскладном листе на стр. 244. Пунктуация не используется, и аббревиатура может иметь как единственное, так и множественное значение, например, "elm" = "element" или "elements". Математические символы используются в трех случаях: "(-) "означает, что часть блока отсоединена; "(+) "означает, что блок усилен; "<"означает, что судно имеет водоизмещение менее 100 тонн. Для обозначения источников оборудования используются сокращения национальных названий (например, "Ch" = "китайский"). Что касается финансовых сокращений, то знак "$"означает доллары США, за исключением случаев, когда указано иное; термин "миллиард" (bn) равен 1 000 млн. 'Combat aircraft' это то, что обычно укомплектованы, и настроены, чтобы доставлять боеприпасы (бомбардировщики (bbr), истребители-бомбардировщики, истребители-штурмовики (FGA), ударные (ядерные), перехватчики, истребители (ftr), противоповстанческие (COIN) и вооруженные учебные), разведчики (recce) самолеты (включая морские), боевые вертолеты (в том числе ПЛО) и учебно-боевые самолеты (OCU) предполагается, можно привлекать на короткий срок для операции. Некоторые вертолеты, используемые для перевозки войск в районах боевых действий, могут быть вооружены, и необходимо проявлять определенную гибкость при идентификации. Самолеты, включаются в национальные кадастры только по их сокращенным обозначениям и (в тех случаях, когда это целесообразно) названиям (например, МиГ-21 Fishbed), за исключением тех случаев, когда во избежание путаницы необходимо включить полное название завода-изготовителя. С перечнем, касающимся наименований изготовителей, можно ознакомиться на стр. 241-5.
ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ
Военный баланс - это оценка численности личного состава и запасов техники Вооруженных сил мира. Это никоим образом не оценка их возможностей. Он не оценивает ни качество подразделений или техники, ни влияние географии, доктрины, военной технологии, развертывания, подготовки, материально-технической поддержки, морального духа, руководства, тактической или стратегической инициативы, местности, погоды, политической воли или поддержки со стороны партнеров по альянсу.
Институт также не в состоянии непосредственно оценивать и сравнивать показатели работы вооружения. Желающие могут использовать представленные данные для построения собственных сопоставлений сил на двусторонней или региональной основе. На стр. 226-31, однако, такие сравнения изобилуют трудностями. Они чрезвычайно чувствительны к широкому спектру предположений, включая то, какие силы включать из каких стран, могут ли и какими темпами такие силы быть собраны и задействованы в возможном конфликте, и их боеспособность. Ряд факторов очень трудно, если не невозможно, определить количественно, и результаты таких сопоставлений могут быть в лучшем случае лишь приблизительными. Они не могут предсказать результаты сражений или операций.
Военный баланс приводит фактическую численность ядерных и обычных вооруженных сил и вооружений в том виде, в каком мы их знаем, а не число, которое было бы принято для целей проверки в соглашениях о контроле над вооружениями (за исключением единственного случая советско-американской таблицы ядерного стратегического баланса на стр. 225).
Все это указывает на то, что при сборе данных, представленных здесь для конкретных целей, необходимо проявлять большую осторожность. Мы предоставляем обновленный и подробный каталог вооруженных сил в максимально возможном количестве измерений, который, как мы надеемся, будет в целом полезен. Мы не делаем здесь никаких суждений о качестве или эффективности или политических целях, лежащих в основе объединения власти.
Данные, ежегодно представляемые в Военном Балансе, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся у директора и сотрудников института на момент составления книги. Информация в последующих томах может отличаться от информации в предыдущих изданиях по ряду причин, главным образом в результате существенных изменений в национальных силах (например, закупка нового оборудования, утрата или вывод старого). В других случаях записи могут отличаться из года в год в результате переоценки доказательств, подтверждающих прошлые записи. С течением времени мы неизбежно приходим к убеждению, что некоторая информация, представленная в более ранних версиях, ошибочна или недостаточно подкреплена надежными доказательствами. Следовательно, не всегда возможно построить достоверные сравнения временных рядов из информации, приведенной в последующих изданиях.
Опечатки
Военный баланс впервые включал перечень исправлений к позициям в предыдущем издании, предназначенных для исправления значительных типографских или редакционных ошибок. Мы изучаем мнения клиентов о полезности этого. Между тем, в издании этого года изменения значения, как правило, определяются во введении к каждой региональной группе национальных позиций вместе с указанием того, отражают ли такие поправки исправления или пересмотр более ранних оценок или подлинные изменения в структуре сил или запасов вооружения.
Выводы
Институт не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Наши оценки являются нашими собственными, основанными на материалах, имеющихся в нашем распоряжении из самых различных источников. Почти ко всем правительствам мы обратились с просьбой о сотрудничестве, и во многих случаях оно было получено. Не все страны в равной степени сотрудничают друг с другом, поэтому некоторые цифры оценочные. Мы прилагаем все усилия для обеспечения того, чтобы эти оценки были как можно более профессиональными и свободными от предвзятости. Институт в большом долгу перед рядом своих собственных членов и консультантов, которые помогли в сборе и проверке материалов. Директора и сотрудники Института несут полную ответственность за факты и суждения, содержащиеся в данном исследовании. Мы хотели бы получить комментарии и предложения по данным, представленным в военном балансе, поскольку мы стремимся сделать их как можно более всеобъемлющими и точными.
Читатели могут использовать информацию из военного баланса по мере необходимости, без ссылки на институт, при условии, что Институт цитируется в качестве источника в любой опубликованной работе. Однако воспроизведение всех основных частей работы должно быть одобрено институтом в письменном виде до публикации.
The United States' strategic force modernization programme continued during the past year. The Titan ICBM has now been phased out, and 23 MX missiles have been deployed in Minuteman IIIsilos (though not all of them are yet fully operational). In all, the US plans to deploy 50 MX in fixed silos by December 1988; whether more will be deployed depends on Congressional approval for the Administration's plan to base a further 50 on rail cars (which could be dispersed from garrisons upon warning).
B-1 deployment continues, with 54 aircraft now delivered, but problems associated with the bomber's electronic countermeasures, terrain-following and other systems have drastically limited the number fully available for alert. Conversion of B-52 bombers to ALCM carriers also continues, and there are now 144 B-52G and H equipped to carry the AGM-86B ALCM. When conversion of the 131st B-52 was completed in November 1986, the United States exceeded the SALT II limits for MIRV-equipped ICBM and bombers with ALCM.
The number of SSBN and SLBM is unchanged, but flight-testing of the Trident II D-5 missile has begun. First deployment of the new SLBM is planned on the next (ninth) Ohio-class SSBN, scheduled to begin sea trials next year.
The United States has now completed the construction of the Pave Paws SLBM early warning system, with new facilities in Georgia and Texas, and is proceeding to upgrade the Ballistic Missile Early Warning System with large phased-array radars (the installation at Thule in Greenland is to be completed this year, while work is scheduled to begin at Fylingdales Moor in the United Kingdom). The slow process of modernizing US continental air defence forces continues. The last F-106 in the active Air Force have been retired (2 squadrons remain in the Air National Guard), but the ANG has not yet begun to receive its planned F-15 for the air defence mission.
The United States resumed military satellite launches in February (more than a year's hiatus having followed the accident to the Space Shuttle and unsuccessful launches of Titan and Delta rockets), but lack of launch vehicles continues to hamper the programme. Orders have been placed for new Titan 4 and Delta 2 launchers to meet requirements, because the Shuttle is not expected to resume operations until mid-1988.
GLCM deployment in Europe reached 256 (out of a planned 464), with 96 in the United Kingdom, 64 in West Germany, 80 in Italy and 16 in Belgium.
Conventional Forces
The US Army entry shows 4,500 M-1 Abrams tanks - an apparent slight reduction from last year's figure which is due to an over-optimistic assessment in last year's edition of the new tank's rate of delivery. A more accurate assessment of the total US tank inventory last year would be around 12,800, increasing to 13,300 this year. The M-60A1 tank has been phased out of US Army service and should not have been included in last year's entry. The significant reduction from last year's entry for Lance SSM and Dragon and TOW ATGW is due to a re-evaluation of information. Conventional force modernization programmes include Patriot surface-to-air missiles and attack helicopters (145 additional AH-IS Cobra; some 190 AH-64A Apache).
The US Navy continues its force expansion with an increase from 222 to 237 principal surface combatants (1 Nimitz-class nuclear-powered aircraft carrier, 5 CG-47 Ticonderoga cruisers and 3 FFG-7 Perry and 6 FF-1052 Knox frigates) and has also added 1 new Los Angeles-class SSN. Deployment of the LCAC amphibious assault craft has begun, with nine now in the inventory. The entry for sealift forces has been extensively revised; figures are therefore not necessarily comparable to those in last year's edition.
The Navy and Marines continue to add F/A-18 aircraft, and the type has now replaced the F-4 on the Midway-class carriers. (This year's edition shows the planned changed composition of carrier air wings which is gradually to be introduced.) There are also two more F-14 squadrons. Overall, Naval Aviation shows an increase of 26 F/A-18,48 F-14,22 P-3 maritime reconnaissance and 89 A-6 attack aircraft, although the total number of combat aircraft has declined slightly to just over 1,700. Anti-submarine warfare helicopter modernization features the delivery of 25 additional SH-60B LAMPS III. The Marines have added 36 F/A-18, but the total of Marine combat aircraft has declined by 157, with reductions in F-4, A-4 and A-6 numbers. This year's entry combines Regular and Reserve air data.
The Marine Corps inventory of the versatile Light Armoured Vehicle (LAV) has increased by nearly 300, and 144 M-101 105mm howitzers remain in the inventory.
The US Air Force has added some 30 F-15 and nearly 150 F-16, while retiring some 200 F-4 fighters. This Service is now beginning the transition in production from the F-15D to the F-15E two-seat, long-range interdiction fighter. The apparent reduction in F-111 numbers reflects a re-evaluation of data. The first 16 C-5B strategic airlift transports have been delivered (a total of 50 are planned by early 1989), as have 6 more KC-10A tanker/transport aircraft.
In fulfilment of a law enacted by the Congress last year, the US has reorganized its Special Operations Forces, and also established a new position in the Department of Defense: Assistant Secretary for Special Operations and Low Intensity Conflict. A new Special Operations Command (with headquarters at MacDill AFB in Florida) includes the Army Special Forces and Rangers, Air Force Special Operations Forces and the three Services' special warfare schools; Navy SEAL units, attached to fleet commands, will not come under the new command. (The US Readiness Command, previously based at MacDill, is being deactivated, and its missions distributed to other units.)
For the purpose of showing the composition of special forces units, this edition continues to list special forces under the entries for the individual services with which they are associated.
US Defence Budget
The persistence of large budget deficits (see Table I) continues to dominate the policy debate in the United States, as President Reagan and the Democrat-controlled US Congress confront each other over spending and tax priorities, with the US defence budget caught firmly in the crossfire. After a period of rapid growth in the Administration's early years, defence spending levelled off, and in Fiscal Year (FY) 1988 the US will experience its third consecutive year of real decline in defence budget authority (see Table II).
Congress sought to solve the deficit problem in 1985 by enacting the Gramm-Rudman-Hollings plan, which provided for automatic spending cuts if Congress and the President could not agree on a programme to reduce the deficit by yearly increments, reaching a balanced budget in 1991. But in July 1986 the US Supreme Court ruled this legislation unconstitutional, and, although the President and Congress have pledged to try to meet the target voluntarily, the effort has failed, and the FY 1987 deficit is running at more than $29.2 billion above the $144-billion ceiling mandated by the Gramm-Rudman-Hollings Act.
For FY 1988 President Reagan proposed a budget of $1,024.3 billion. By Administration calculations, this would have produced a deficit of $107.8 billion, but costing by the Congressional budget office calculated the deficit at $180 billion. The President's request of $312 billion for defence - a 3% real increase over FY 1987 - was much more modest than those of previous years. Nonetheless, the Democrats' victory in the 1986 Congressional elections (which allowed them to regain control of the Senate, lost in 1980) ensured that the President's plan would meet a difficult reception. After months of debate and negotiation, Congress adopted a Budget Resolution providing for $1,167.9 billion in budget authority ($1,055.5 billion in outlays) and a deficit of $133.8 billion. For defence, the Resolution provided $296.0 billion in budget authority ($289.5 billion in outlays) - a real decline in spending. However, in an effort to induce the President to accept an increase in taxes, the Congressional plan proposed to raise defence spending by a further $7 billion if he would agree to a $64-billion tax increase. Even with the additional sums, though, defence is destined to face real reductions of 2% in FY 1988, 4% in FY 1989 and 6% in FY 1990.
The impasse between President and Congress over taxes, and the internal debate in the Senate over the interpretation of the ABM Treaty, have blocked action on the FY 1988 defence budget, leaving in doubt the level of total defence spending as well as the levels for individual military programmes. As a result, the effort by Congress to improve the stability of defence planning by enacting a two-year defence authorization has been thrown into jeopardy.
As the November 1988 US Presidential election approaches, the future of key defence programmes hangs in the balance, with Democrats and Republicans sparring over issues such as SDI, the proposed rail garrison basing mode for MX, the Midgetman small mobile ICBM and conventional defence improvements. The prospect of continuing real reductions in defence spending will force Congress and the President to face difficult choices on how to scale down the Administration's ambitious procurement programme. In the short run, Congress is likely to follow its traditional pattern of reducing quantities purchased and prolonging procurement schedules, rather than cancelling major programmes. Even so, the impact of past defence budget cuts is beginning to be felt in the force structure - for example, the Air Force has formally abandoned its goal of 40 air wings (it now plans 37) and the Army faces the prospect of a significant reduction in its planned purchase of several helicopter types (see Strategic Survey 1986-1987, pp. 79-84).
Foreign Aid
The continuing pressure of the deficit has had a profound impact on the US foreign-aid programme. Although foreign aid takes up a relatively small part of the US budget, it has been controversial in the Congress - particularly in recent years, when politically popular domestic social welfare programmes have been cut back to meet fiscal constraints. The Reagan Administration had succeeded in expanding foreign aid (from $11 billion in 1980 to $16.6 billion in budget authority - $14.1 billion in outlays - in FY 1986), and particularly its Security Assistance component, but last year Congress not only rejected the Administration's proposed $1-billion increase but actually reduced funding to $13.4 billion. Over half this aid goes to a few countries (Egypt, Israel, Turkey and Pakistan), and - because aid to Israel and Egypt is essentially immune from cuts - the reductions for most other countries have been of the order of 30-50%. These cuts have complicated negotiations for the renewal of US basing rights in countries such as Turkey, Greece, Spain and some others, and have made it more difficult to provide economic assistance to allies facing economic crises (e.g. the Philippines). The Budget Resolution for FY 1988, which allocated $6.7 billion, ensures that the problem of mediating between conflicting demands for economic and military assistance will continue.
В течение прошедшего года продолжалась программа модернизации стратегических сил Соединенных Штатов. МБР Titan в настоящее время поэтапно выведена из эксплуатации, и 23 ракеты MX были развернуты в шахтах Minuteman III (хотя не все из них еще полностью функционируют). В целом, США планируют развернуть 50 MX в стационарных шахтах к декабрю 1988 года; будет ли развернуто больше, зависит от одобрения Конгрессом плана администрации разместить еще 50 на железнодорожных платформах (которые могут быть рассредоточены из гарнизонов по предупреждению).
Развертывание B-1 продолжается, в настоящее время поставлено 54 самолета, но проблемы, связанные с электронным противодействием бомбардировщика, слежением за местностью и другими системами, резко ограничили число полностью доступных по тревоге. Продолжается также конвертация бомбардировщиков В-52 в носители КРВБ, и в настоящее время имеется 144 B-52G и H, оснащенных для несения AGM-86B ALCM. Когда в ноябре 1986 года была завершена конвертация 131-го В-52, Соединенные Штаты превысили лимиты ОСВ II для МБР, оснащенных MIRV, и бомбардировщиков с КРВБ.
Количество ПЛАРБ и БРПЛ не изменилось, но начались летные испытания ракеты Trident II D-5. Первое развертывание новой БРПЛ планируется на следующей (девятой) ПЛАРБ типа Ohio, которая должна начать морские испытания в следующем году.
В настоящее время Соединенные Штаты завершили строительство системы раннего предупреждения Pave Paws SLBM с новыми установками в Джорджии и Техасе и приступают к модернизации системы раннего предупреждения о баллистических ракетах с большими радиолокаторами с фазированной решеткой (установка в Туле в Гренландии должна быть завершена в этом году, а работы планируется начать в Файлингдейлс Мур в Соединенном Королевстве). Медленный процесс модернизации континентальных сил ПВО США продолжается. Последние F-106 в действующих ВВС были выведены (2 эскадрильи остаются в составе ВВС Национальной гвардии), но АНГ еще не начали получать свои запланированные F-15 для миссии ПВО.
В феврале Соединенные Штаты возобновили запуски военных спутников (после аварии Space Shuttle и неудачных запусков ракет Titan 4 и Delta 2 более чем годичный перерыв), однако отсутствие ракет-носителей по-прежнему препятствует осуществлению программы. Были размещены заказы на новые пусковые установки Titan 4 и Delta 2 для удовлетворения потребностей, поскольку Shuttle, как ожидается, не возобновит работу до середины 1988 года.
Развертывание GLCM в Европе достигло 256 (из запланированных 464), 96 - в Соединенном Королевстве, 64 - в Западной Германии, 80 - в Италии и 16 - в Бельгии.
Обычные вооруженные силы
Поступление в армию США 4,500 танков M-1 Abrams - кажущееся небольшое сокращение от прошлогоднего показателя, которое связано с чрезмерно оптимистичной оценкой в прошлогоднем издании скорости поставки нового танка. Более точная оценка общего объема танков в США в прошлом году составила бы около 12 800 единиц, увеличившись до 13 300 единиц в этом году. Танк М-60А1 был поэтапно выведен из армии США и не должен был быть включен в прошлогодний ввод. Значительное сокращение по сравнению с прошлогодним вводом для тактических ракет Lance и ПТРК Dragon и TOW связано с переоценкой информации. Программы модернизации обычных вооруженных сил включают ракеты класса "земля-воздух" Patriot и ударные вертолеты (145 дополнительных AH-1S Cobra; около 190 AH-64A Apache).
ВМС США продолжают расширение своих сил с увеличением с 222 до 237 надводных боевых кораблей основных классов (1 атомный авианосец типа Nimitz, 5 крейсеров CG-47 Ticonderoga и 3 фрегата FFG-7 Perry и 6 фрегатов FF-1052 Knox), а также добавили 1 новую ПЛА типаа Los Angeles. Началось развертывание десантно-штурмового катера LCAC, в настоящее время в строю девять. Положение о силах морской перевозки было тщательно пересмотрено; поэтому цифры необязательно сопоставимы с данными, приведенными в прошлогоднем издании.
Военно-Морской Флот и морская пехота продолжают получать самолеты F/A-18, и этот тип теперь заменил F-4 на авианосцах среднего класса. (В этом году издание показывает планируемый измененный состав Воздушных крыльев авианосцев, который будет постепенно вводиться.) Есть еще две эскадрильи F-14. В целом морская авиация увеличилась на 26 F/A-18, 48 F-14, 22 P-3 морских разведчиков и 89 A-6 штурмовиков, хотя общее количество боевых самолетов несколько сократилось до чуть более 1700. Модернизация противолодочного боевого вертолета предусматривает поставку 25 дополнительных ламп SH-60B LAMPS III. Морская пехота получила 36 F / A-18, но общее количество боевых самолетов морской пехоты сократилось на 157, с сокращением F-4, A-4 и A-6. В этом году объединены регулярные и резервные данные о воздушных силах.
В Корпусе морской пехоты количество универсальной легкой бронированной машины (LAV) увеличился почти на 300, и 144 гаубицы М-101 105 мм остаются на вооружении.
ВВС США получили около 30 F-15 и почти 150 F-16, а также сократили около 200 истребителей F-4. В настоящее время начинается переход в производстве с F-15D на F-15E двухместный истребитель дальнего перехвата. Очевидное сокращение числа F-111 отражает переоценку данных. Были поставлены первые 16 стратегических транспортных самолетов C-5B (в общей сложности 50 планируется к началу 1989 года), а также еще 6 танкеров/транспортных самолетов KC-10A.
Во исполнение закона, принятого Конгрессом в прошлом году, США реорганизовали свои силы специальных операций, а также создали новую должность в Министерстве обороны: помощника секретаря по специальным операциям и конфликтам низкой интенсивности. Новое командование специальных операций (со штаб-квартирой в MACDILL AFB во Флориде) включает армейских спецназовцев и рейнджеров, Силы Специальных Операций ВВС и специальные военные школы трех служб; подразделения морских котиков, прикрепленные к командованиям флота, не будут подчиняться новому командованию. (Команда готовности США, ранее базировавшаяся в Макдилле, деактивируется, а ее миссии распределяются между другими подразделениями.)
Для того чтобы показать состав подразделений специальных сил, в настоящем издании продолжается перечисление специальных сил по позициям для отдельных служб, с которыми они связаны.
Оборонный бюджет США
Сохранение большого бюджетного дефицита (см. таблицу I) продолжает доминировать в политических дебатах в Соединенных Штатах, поскольку президент Рейган и контролируемый демократами Конгресс США противостоят друг другу по расходам и налоговым приоритетам, а оборонный бюджет США прочно попал под перекрестный огонь. После периода быстрого роста в первые годы правления администрации расходы на оборону выровнялись, и в 1988 финансовом году США третий год подряд будут испытывать реальное снижение полномочий в оборонном бюджете (см. таблицу II).
Конгресс стремился решить проблему дефицита в 1985 году, приняв план Грэмма-Радмана-Холлингса, который предусматривал автоматическое сокращение расходов, если Конгресс и президент не могли договориться о программе сокращения дефицита ежегодными приращениями, достигнув сбалансированного бюджета в 1991 году. Но в июле 1986 года Верховный суд США признал этот закон неконституционным, и, хотя президент и Конгресс обязались попытаться достичь этой цели добровольно, усилия не увенчались успехом, и дефицит 1987 финансового года превысил установленный законом Грэмма-Радмана-Холлингса потолок в 144 миллиарда долларов.
По итогам 1988 президент Рейган предложил бюджет в $1,024.3 миллиардов. По расчетам администрации, это привело бы к дефициту в размере $107,8 млрд, но бюджетное управление Конгресса подсчитало дефицит в $180 млрд. Просьба президента о выделении 312 миллиардов долларов на оборону - реальный рост на 3% по сравнению с 1987 годом - была гораздо скромнее, чем в предыдущие годы. Тем не менее победа демократов на выборах в Конгресс 1986 года (позволившая им восстановить контроль над Сенатом, потерянным в 1980 году) гарантировала, что план президента встретит трудный прием. После нескольких месяцев дебатов и переговоров конгресс принял бюджетную резолюцию, предусматривающую 1167 долл. США. 9 млрд бюджетных полномочий ($1,055.5 млрд в расходах) и дефицит в размере $ 133,8 млрд. Для обороны резолюция предусматривала $ 296,0 млрд бюджетных полномочий ($289,5 млрд расходов) - реальное сокращение расходов. Однако, пытаясь убедить президента согласиться на увеличение налогов, Конгресс предложил увеличить расходы на оборону еще на 7 миллиардов долларов, если он согласится на увеличение налогов на 64 миллиарда долларов. Однако даже с учетом дополнительных сумм обороне суждено столкнуться с реальным сокращением на 2% в 1988 финансовом году, 4% в 1989 финансовом году и 6% в 1990 финансовом году.
Табл.
Тупик в отношениях между президентом и Конгрессом по поводу налогов и внутренние дебаты в Сенате по поводу толкования договора по ПРО заблокировали принятие мер по оборонному бюджету 1988 финансового года, оставив под сомнением уровень общих расходов на оборону, а также уровни для отдельных военных программ. В результате усилия Конгресса по повышению стабильности оборонного планирования путем принятия двухлетнего оборонного разрешения оказались под угрозой.
По мере приближения президентских выборов в США в ноябре 1988 года будущее ключевых оборонных программ висит на волоске, а демократы и республиканцы спорят по таким вопросам, как СОИ, предлагаемый режим железнодорожного базирования для MX, малая мобильная МБР Midgetman и улучшение обычной обороны. Перспектива дальнейшего реального сокращения расходов на оборону вынудит Конгресс и президента принять трудное решение о том, как сократить масштаб амбициозной программы закупок администрации. В краткосрочной перспективе Конгресс, скорее всего, будет следовать своей традиционной схеме сокращения закупаемых количеств и продления сроков закупок, а не отмены основных программ. Несмотря на это, влияние прошлых сокращений оборонного бюджета начинает ощущаться в структуре сил - например, ВВС формально отказались от своей цели 40 авиакрыльев (теперь планирует 37), и армия сталкивается с перспективой значительного сокращения запланированных закупок нескольких типов вертолетов (см. стратегический обзор 1986-1987, стр. 79-84).
Иностранная помощь
Продолжающееся давление дефицита оказало глубокое влияние на программу внешней помощи США. Хотя иностранная помощь занимает относительно небольшую часть бюджета США, она вызывает споры в Конгрессе - особенно в последние годы, когда политически популярные внутренние программы социального обеспечения были сокращены для удовлетворения финансовых ограничений. Администрация Рейгана преуспела в расширении иностранной помощи (с $11 млрд в 1980 году до $16,6 млрд в бюджетных полномочиях - $14,1 млрд в расходах - в 1986 финансовом году), и особенно ее компонента помощи безопасности, но в прошлом году Конгресс не только отклонил предложенное администрацией увеличение на $1 млрд, но фактически сократил финансирование до $ 13,4 млрд. Более половины этой помощи идет в несколько стран (Египет, Израиль, Турция и Пакистан), и - поскольку помощь Израилю и Египту по существу невосприимчива к сокращениям - сокращения для большинства других стран были порядка 30-50%. Эти сокращения осложнили переговоры о возобновлении прав США на базирование в таких странах, как Турция, Греция, Испания и некоторые другие, и затруднили оказание экономической помощи союзникам, столкнувшимся с экономическими кризисами (например, Филиппины). Бюджетная резолюция по итогам 1988 года, в котором выделено 6,7 млрд долларов США, гарантирует, что проблема посредничества между конфликтующими требованиями к экономической и военной помощи будет продолжаться.
TOTAL ARMED FORCES:
Active: 2,158,000 (203,000 women).
Terms of Service, voluntary.
Reserves: Active Reserves: 1,152,700.
National Guard: 559,000; Army 446,000; Air 113,000.
Reserve: 593,700: Army 310,000; Navy 142,000; Marines 42,000; Air Force 79,000; Coast Guard 20,700.
Individual Ready Reserves: 500,240. Army 319,000; Navy 85,000; Marines 2,000; Air Force 39,000; Coast Guard 5,240.
Standby Reserves: 83,213. Army 2,000; Navy 11,500; Marines 43,600; Air 25,300; Coast Guard 813.
Duties pre-assigned on mobilization.
Retired: some 120,000 ex-Army would be available for recall.
Civilians: 1,038,000 (to reduce to 1,024,000).
STRATEGIC NUCLEAR FORCES: f
(1) Offensive
(a) Navy: 640 SLBM in 36 SSBN.
SSBN (incl 6 on refit):
8 SSBN-726 Ohio with 24 UGM-93A Trident I/C-4 (192 msls)
12 SSBN-640 Franklin: 6 with 16 Trident I/C-4 (96 msls); 6 with 16 UGM-73A PoseidonC-3 (96 msls):
8 SSBN-627 Madison: 6 with 16 Trident I/C-4 (96 msls); 2 with 16 Poseidon C-3 (32 msls)
8 Lafayette with 16 Poseidon C-3 (128 msls)
(On order: 6 Ohio SSBN; 21 Trident II/D-5 SLBM).
(b) Strategic Air Command (SAC) (104,000):
2 Air Forces. 12 divs (1 trg/spt).
ICBM: 1,000. 6 strategic msl wings (20 sqns); sqn has 5 launch control centres.
3 wings (9 sqns) with 450 Minuteman II (LGM-30F).
3 wings (11 sqns (1 reforming)) with 527 Minuteman III (LGM-30G) (3 MIRV).
1 sqn with 23 Peacekeeper(MX; LGM-118A) (10 MIRV); in mod Minuteman silos.
Aircraft: some 412 combat ac (eqpt: see p. 22); 18 bomb wings (12 B-52, 3 B-1B, 2 FB-111, 1 trg).
Bbrs: 373.
Long-range: 317.
3 wings (3 sqns plus 1 trg) with 54 B-1B.
4 wings (6 sqns) with 96 B-52H (46 with AGM-86B ALCM).
10 wings (10 bbr sqns) with 167 B-52G: 6 sqns (98 ac) with ALCM/SRAM. Will be replaced with B-1B in the 1990s.
4 sqns (69 ac) with Harpoon or bombs. (2 sqns (30 ac) operational in conventional role).
Medium-range: 56 (5 more in rotating reserve).
2 wings: 5 sqns (1 trg) with FB-111A (to transfer to TAC in the 1990s).
Recce: 68. 3 wings: 6 sqns:
(2) Defensive:
US Air Force Space Command: (HQ; Colorado Springs, Colorado).
North American Aerospace Defense Command (NORAD), a combined US-Cdn org (HQ: Cheyenne Mountain, Colorado USA).
Warning Systems:
1. ICBM, SLBM, satellites: (a) Space Detection and Tracking System (SPADATS):
(i) Space Defense Operations Center (SPADOC). NORAD Combat Operation HQ, Cheyenne Mountain.
Tracking, identification, cataloguing of all space objects; command, control and communications to all space-associated commands and agencies;
surveillance, protection, countering of satellites.
(ii) Satellites. Satellite Early Warning System (SEWS). 1 each over Indian, Atlantic and Pacific Oceans; DSP infra-red surveillance and warning system.
Control and tracking stations at Guam, Pine Gap and Nurrungar (Australia) (to get 6 mobile ground terminals).
Will also control Global Positioning System, navigational satellite system, MILSTAR strategic and tactical satellite comms system and Defense
Meteorological Satellite System.
(iii) Ballistic Missile Early Warning System (BMEWS). USAF 474N system: 3 stations:
Clear, Alaska (AN/FPS-50, AN/FPS-92);
Thule, Greenland (2-faced phased array, -49A);
Fylingdales Moor, UK (AN/FPS-50, -49, will be upgraded).
12 radars detect and track satellites, ICBM and IRBM. 4,800-km range.
(iv) Spacetrack. USAF 496L system. FPS-17 detection, FPS-79 tracking radars at Pirinclik (Turkey); Cobra Dane, Shemya;
FPS-85, BMEWS at Clear, Thule and Fylingdales;
optical tracking systems in New Mexico, California, at St Margarets (NB, Canada), Choejong-San (S. Korea), San Vito (Italy), Maui (Hawaii).
(v) Cobra Dane. Phased-array radar system at Shemya, Aleutians: 120 arc, range to 46,000 km (against space targets), augments BMEWS in Alaska.
(Cobra Judy, a Pacific-based, ship borne phased-array radar (SPQ-11), supplements Shemya and research programmes,
but is not part of SPADATS and has no early-warning function. Cobra Ball, a RC-135 airborne system, supports both.
(vi) Pacific Radar Barrier (PACBAR). Detection and tracking radars: 1 site at San Miguel, Philippines, 1 at Kwajalein Atoll, third to be selected.
(vii) Alternate Space Defense Center. 1 FPS-85 station in Florida. Linked to Spacetrack and NAVSPASUR (see below) through NORAD HQ;
also to identify and track fractional-orbit bombardment systems (FOBS). (To be retired when Pave Paws completed.)
(b) USN Space Surveillance System (NAVSPASUR). 9 field stations in south-east US (3 transmitting, 6 receiving sites and civilian agencies).
(c) Perimeter Acquisition Radar Attack Characterization System (PARCS). 1 north-facing phased-array system (130 arc, 2,800-km range) at Grand Forks ND.
Identifies and tracks individual re-entry vehicles, incl SLBM, in Central US, Arctic Ocean areas.
(Was Army Safeguard system support; to be enhanced.)
(d) Miscellanous radars. US Army: Kwajalein Atoll (Pacific).
USAF: Ascension Island (Atlantic), Antigua (Caribbean), Kaena Point (Hawaii); MIT Lincoln Laboratory, Westford, Mass.
(e) Integrated Operational Nuclear Detonation Detection System (IONDS).
Detects and assesses nuclear detonations; linked to 18 NAVSTAR global positioning system satellites (8 now in service; 18 by 1990).
Nuclear test ban monitoring and intelligence collection, potential damage assessment.
(f) Under development: Ground-based Electro Optical Deep Space Surveillance system (GEODSS):
White Sands NM, Taegu (S. Korea) and Maui (Hawaii), Diego Garcia (Indian Ocean); 1 more planned for Portugal.
2. SLBM:
Pave Paws system. 1 phased-array radar (AN/FPS-115) each in Massachusetts, Georgia, Texas and California; 5,500-km range.
3. Intermittent programmed recce and ELINT satellites incl:
(a) USAF: KH-8 (Close Look), 80-220-mile orbit, photographic film return. KH-9 Big Bird replaced by KH-11: 160-400-mile polar orbit, digital imagery.
KH-12 (Ikon).
(b) USN: Ocean Surveillance (OSUS). 4 satellites to detect ships by infra-red and radar.
(c) ELINT: Rhyolite, Ferret, Argus/Chalet, Magnum/Aquacade.
4. Air Defence: (aircraft, cruise missile):
(a) Over-the-horizon-backscatter (OTH-B) radar system. Range 900 km (min) to 3,300 km; all-altitude capability planned.
One system (3 sites: transmit, receive, control) in Maine, arc of cover under evaluation; 1 planned for Oregon/N. California, south central US.
(b) North Warning System: 13 Seek Igloo AN/FPS-117 automated (minimally attended radar (MAR)) systems in Alaska.
(c) DEW line: 31 radars in Alaska, Canada (13) and Greenland roughly along the 70RN parallel from Point Lay, Alaska to Greenland;
being upgraded, along with North Warning System; to be supplemented by 39 auxiliary unmanned short-range radars (110-150 km).
(d) US Air Force operates and maintains 2 additional radars in Iceland being upgraded as the North Atlantic Defence System.
(e) Tactical Air Command (TAC):
(i) US-Cdn Joint Surveillance System (JSS).
4 Region Operations Control Centers (ROCC): 2 in US (1 in Alaska), 2 in Canada. 4 Sector Operation Control Centres (SOCC), all in US.
(ii) Radars. 61 in US (14 in Alaska), 24 in Canada: for co-ordination/control with Federal Aviation Authority facilities of military and civil air traffic,
surveillance and tracking of objects in high- and medium-altitude trans-polar flight.
(iii) Aircraft: 294 (AD).
(a) Regular: 102: 1 Air Force, 4 air divs:
3 (CONUS) sqns with 54 F-15 (8 AAM).
2 (Alaska) sqns with 30 F-15.
1 (Iceland) sqn with 18 F-15 (See Forces Abroad).
(b) Air National Guard (ANG): 192: 11 sqns:
7 with 126 F-4C/D (8 AAM).
2 with 36 F-16A.
2 with 30 F-106, (4 AAM).
(c) Tactical Air Force augmentation: ac on call from Navy, Marine Corps and Air Forces.
AAM: Sidewinder, Sparrow.
ARMY: 774,104 (76,000 women).
7 Army HQ, 6 Corps HQ (1 AB).
4 armd divs (6 tk, 5 mech inf, 4 sp arty, 1 AD, 1 armd cav bns; 1 avn bde; spt units)4
6 mech divs (5 tk, 6 mech inf, 4 sp arty, 1 AD, 1 armd cav bns; 1 avn bde; spt units)4
2 inf divs (1 high-tech motor inf (trials))4
4 lt inf divs, 12 bdes: (10,220 men); 2 with 3 regular, 1 with 2 regular and 1 ARNG, 1 with 2 regular and 1 reserve bdes.
1 air assault div: 3 bdes (each 3 bns), 3 arty bns, avn gp (4 bns: 1 attack, 3 tpt) (to reorg)
1 AB div: 3 bdes (each 3 para bns), reorg. 1 tk, 4 arty, 1 armed hel bns, 1 air cav sqn (to reorg)
1 indep armd bde (2 tk, 1 mech inf, 1 SP med arty bns).
1 indep mech bde (1 tk, 2 mech inf, 1 SP med arty bns).
2 indep inf bdes (3 inf, 1 lt arty bns, 1 tk coy+).
1 air cav bde (2 attack, 1 air cav bns).
3 armd cav regts.
9 arty bdes.
5 AA arty bdes.
Special Operations Command (8,600) (see also Air Force Special Ops):
4 Special Forces gps (plus 2 National Guard, 2 Reserve) each 3 bns.
2 Special Ops avn bns.
Delta Force, attack hel and tpt gp.
1 Ranger inf regt (3 bns).
4 Psychological Warfare gps (13 bns).
1 Civil Affairs bn.
4 Pershing II SSM bns (4 bns with 144 launchers, 1 school bty with 6 launchers).
8 Lance SSM bns (each 6 launchers).
4 Patriot SAM bns: each 6 btys each of 8 launchers, 4 msls, each with radars; planned total 13 Ґ bns (81 btys).
Army Avn:
1 Gp (4 bns; 60 attack, 200 tpt and utility hel).
1 air assault bde: corps avn (UH-1, CH-47)bns.
(Org still developing: planned to comprise 32 Regular, 2 National Guard attack hel bns, plus tac, tpt bns.) Equipment: MBT: some 13,300: 1,450 M-48A5, 7,352 M-60A3, 4,500 M-1/M-1A1 Abrams.
AFV: some 26,800.
MICV: some 3,600 M-2/-3 Bradley.
APC: some 23,200, incl 4,500 M-577, 1,900 M-901 with TOW, 16,800 M-113 (some with mor, TOW).
Arty: how: 5,740: 105mm (?1,100): (?300) M-101, (?800) M-102;
3,225 coys and dets incl 130 indep air units and sections with 566 ac.
NAVY: 583,800 (46,800 women): 4 Fleets:
96 attack subs, 237 principal surface combatants. A further 9 SSN, 19 major surface combat ships are in inactive reserve and storage.
Subs, attack: 96 (incl 10 on refit):
92 nuclear (SSN):
36 SSN-688 Los Angeles, all with 4 Harpoon SSM (4 with 12 Tomahawk SLCM; 14 with SUBROC ASW).
35 SSN-637 Sturgeon with 4 Harpoon, SUBROC (4 with 8 Tomahawk).
13 SSN-594 Permit with 4 Harpoon, SUBROC.
1 SSN-685 Lipscomb with SUBROC.
1 SSN-671 Narwhal with 4 Harpoon.
4 SSN-585 Skipjack (1 to retire in 1987).
2 SSN-578 Skate (1 to retire in 1987).
4 diesel (SS): 3 SS-580 Barbel.
1 SS-576 Darter.
SSN, other roles: 5:
2 Sturgeon deep SAR spt.
2 SSN-608 Allen tpt.
1 SSN-597 Tullibee.
Principal Surface Combatants: 237.
Aircraft carriers: 15 (incl 3 on refit).