Темежников Евгений Александрович: другие произведения.

The Military Balance 2010

"Самиздат": [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь|Техвопросы]
Ссылки:
Конкурсы романов на Author.Today
Загадка Лукоморья
 Ваша оценка:

THE MILITARY BALANCE 2010

ВОЕННЫЙ БАЛАНС 2010



      Предыдущий: The Military Balance 2009
      Следующий: The Military Balance 2011

ОГЛАВЛЕНИЕ


Foreword / Предисловие
Preface / Введение
Explatore Notes / Пояснение
Part I. CAPABILITIES & TRENDS
North America / Северная Америка:
Canada, USA
Latin America / Латинская Америка
Antigua & Barbadoa, Argentina, Bahamas, Barbados, Belize, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominican, Ecuador, Salvador, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua , Panama, Paraguay, Peru, Surinam, Trinidad & Tobago, Uruguay, Venezuela.
Europe / Европа
Albania, Belgium, Bulgaria, Croatia, Czech, Denmark, Estonia, France, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Italy, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Netherlands, Norway, Poland, Portugal, Rumania, Slovakia, Slovenia, Spain, Turkey, United Kingdom.
Armenia, Austria, Azerbaijan, Belarus, Bosnia-Herzegovina, Cyprus, Finland, Georgia, Ireland, Macedonia, Malta, Moldova, Montenegro, Serbia, Sweden, Switzerland, Ukraine,
Russia / Россия: Russia
Middle East / Ближний Восток
Algeria, Bahrain, Egypt, Iran, Iraq, Israel, Jordan, Kuwait, Lebanon, Libia, Mauritania, Morocco, Oman, Palestinian, Qatar, Saudi Arabia, Syria, Tunisia, UAE, Yemen.
Africa / Африка
Angola, Benin,Bostwana,Burkina Faso, Burundi, Cameroon, Cape Verde,CAR, Chad, Congo, Cot d'Ivoire, DR Congo, Djibouti, Equatorial Guinea, Eritrea, Ethiopia, Gabon, Gambia, Ghana,Guinea, Guinea-Bissau, Kenya, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritius, Mozambiqe, Namibia, Niger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Seychelles, Sierra Leone, Somali, South Africa, Sudan, Tanzania, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabve
Central & Southern / Средняя и Южная Азия
Afghanistan, Bangladesh, India, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Nepal, Pakistan, Sri Lanka, Tajikistan, Turkmenistan, Uzbekistan
East Asia & Australia / Восточная Азия и Австралия
Australia, Brunei, Cambodia, China, Fiji, Indonesia, Japan, North Korea, South Korea, Laos, Malaysia, Mongolia, Myanma, New Zealand, Papua New Guinea, Philippine, Singapore, Taiwan, Thailand, Timor Leste, Vietnam
Country comparisons
Reforming India's defence industries
Part III. Reference
Designation of Aircraft
Abbreviations



    []
   Editors Foreword
    []

    []
   Предисловие редактора
   Решение президента США Барака Обамы увеличить развертывание американских войск в Афганистане еще на 30.000 человек ознаменовало собой окончание периода неопределенности относительно будущего американской стратегии в этой стране. Переход к укреплению сил ISAF произошел на фоне более раннего "всплеска" в США в 2009 году, а также изменений в высшем военном руководстве, направленных на увеличение темпов операций по борьбе с повстанцами (COIN). В этой стратегии основной целью является "защита афганского населения", а ключевой задачей - ускоренная подготовка афганских национальных сил безопасности. Она также направлена на обеспечение поэтапного сокращения американских вооруженных сил с 2011 года.
   Эта война остается спорной в США, а также во многих других столицах стран, предоставляющих войска МССБ. Темпы и объем подготовки афганских сил безопасности растут, чему способствует этот всплеск, хотя по-прежнему критикуются коррупция и плохое управление в афганских институтах. Тем временем афганские и международные потери продолжают расти, и вопрос о жертвах среди гражданского населения вызывает особую озабоченность у американского генерала Стэнли Маккристала. Достижение определенного успеха в рамках этой стратегии будет иметь решающее значение для сохранения поддержки Конгресса США и, следовательно, финансирования общих усилий. Определение успеха все еще является предметом некоторых дискуссий, причем общепринятые критерии сосредоточены на увеличении подготовки и удержании местных сил безопасности. Дальнейшее участие США жизненно важно для поддержания более широкой международной коалиции, хотя некоторые правительства, под давлением внутриполитических кругов и опасаясь "ползучей миссии", могут скорректировать форму своей поддержки. Для других расширение участия США дало политическую и военную поддержку, которая могла бы позволить им возобновить и углубить свой собственный вклад.
   Продолжающиеся военные операции в Афганистане, как и в Ираке, заставили пересмотреть место операций по поддержанию мира и стабильности в военном планировании; некоторые доктрины в настоящее время разрабатываются с учетом этих операций. Но "трансформационные" военные технологии, столь широко обсуждавшиеся ранее в течение десятилетия в контексте "революции в военном деле" (RMA), теперь не обязательно вторичны; скорее, такие технологии теперь рассматриваются многими как ключевой компонент, а не как "основа" для применения военной силы. "Информационное доминирование" и развитие сетевого потенциала по-прежнему важны для военных, но уроки последних боевых операций привели к пониманию ограниченности таких идей в сложных оперативных условиях, где боевые действия часто ведутся в тесном контакте. Кроме того, растет понимание необходимости более глубокого понимания условий функционирования - лингвистического, исторического, культурного и политического. Это могло бы помочь установить долгосрочные отношения с принимающими общинами, необходимые для формирования доверия и влияния, способствовать росту местного потенциала безопасности и лидерства, а также поощрять эффективные организации гражданского общества, которые, в свою очередь, могут способствовать формированию долгосрочной политической зрелости. Задача состоит в том, чтобы взять концепцию RMA и приспособить ее к нуждам монетарной и других форм войны двадцать первого века. Короче говоря, есть признание того, что военные должны постоянно развиваться, а не обязательно стремиться к революционному наращиванию потенциала; к этому добавляется необходимость ускорения и постоянной оценки процессов развития сил. Меняются представления об организационной и доктринальной гибкости и образовании лидера. Военные, такие как США, начинают давать войскам некоторую гибкость в корректировке подходов, чтобы лучше соответствовать неопределенным условиям на тактическом, оперативном и стратегическом уровнях. Некоторые обязанности передаются войскам на различных уровнях командования; армия США использует термин "децентрализация" в этом контексте. В то время как децентрализация может обеспечить большую гибкость действий в рамках операций по стабилизации и монетизации, улучшение военного образования в более традиционном смысле - в подготовке руководителей, а также в более формальной профессиональной подготовке - будет по-прежнему иметь важное значение для военных, которым требуется персонал для эксплуатации все более сложной техники. В США переменам в мышлении способствовали организационная глубина, изменения в высшем руководстве и все более влиятельная и разветвленная структура "извлеченных уроков". Лидеры теперь говорят, что американские войска должны быть готовы к нерегулярной войне, а также к "высоким асимметричным угрозам" в эпоху, характеризующуюся неопределенностью, сложностью и постоянными конфликтами. (Вопрос о том, насколько изменилась на самом деле фундаментальная природа конфликта, также ставился под сомнение.) Для США эти суждения основываются на более глубоком понимании конфликтов, в которые они вовлечены в настоящее время или, скорее всего, будут вовлечены. Конечно, потенциальная возможность конфликта с государствами, обладающими значительным потенциалом обычных вооруженных сил, а также так называемыми "асимметричными возможностями", по-прежнему вызывает озабоченность, равно как и силы, необходимые для таких случаев. Некоторые утверждают, что сохранение потенциала обычных вооруженных сил имеет не только решающее значение для обеспечения военной эффективности, но и является важным компонентом предотвращения конфликтов. Другие утверждают, что дискуссия о развитии нерегулярных или обычных военных потенциалов бесполезна из-за конвергенции негосударственных и государственных потенциалов, постоянных сдвигов в характере конфликтов, когда войны не поддаются четкой классификации, и необходимости того, чтобы военные силы могли использовать широкий спектр совместных и общевойсковых потенциалов по всему "спектру конфликтов". Военные также должны учитывать возникающие проблемы, такие как кибервойна и потенциальные последствия изменения климата.
   Оценка вероятного характера будущего конфликта и будущих противников, а также последствия этого для планирования могут привести США к выбору в отношении баланса возможностей в рамках своих вооруженных сил. Ожидается, что процесс четырехгодичного обзора обороны (QDR) завершится в начале 2010 года. Аналитики полагают, что Министерство обороны может в QDR сделать акцент на противодействии вызову со стороны гибридных угроз или высококлассных асимметричных угроз и будет наращивать шаги по приобретению и быстрому размещению большего числа разнообразных платформ с более низкой спецификацией вместо "все более барочных" платформ, критикуемых министром обороны Робертом Гейтсом.
   Для других стран, не имеющих такого же организационного потенциала, оборудования или финансовых ресурсов, подобные оценки будущего конфликта могут привести к выбору того типа вооруженных сил, который они хотят и могут поддерживать, особенно при наличии ограниченных финансовых ресурсов; в некоторых случаях это может привести к переоценке внешнеполитических устремлений и политики безопасности, которые должны поддерживать вооруженные силы. Например, в Соединенном Королевстве, столкнувшемся со сложной фискальной обстановкой, предстоящий оборонный обзор, скорее всего, будет обусловлен рассмотрением этих политических устремлений, но также и бюджетными ограничениями: британские амбиции и возможности достигли точки расхождения, и необходимо принять жесткие решения как по военным планам, так и по закупкам.
   В других странах, даже в тех, которые участвовали в недавних военных операциях, дебаты по вопросам обороны оживлялись различными наборами вопросов. Например, австралийская "Белая книга по обороне" 2009 года была написана на фоне широко распространенного в аналитических и политических кругах мнения о том, что распределение власти в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Индийском океане находится в постоянном движении, и в этом документе излагаются значительные улучшения потенциала на период до 2030 года. В Латинской Америке некоторые из устремлений Национальной оборонной стратегии Бразилии 2008 года связаны с местом этой страны в группе стран с формирующейся рыночной экономикой "Брик". Между тем, в самой последней оборонной Белой книге Китая, опубликованной в 2008 году, подчеркивалось растущее доверие Народно-освободительной армии, указывая на то, что Китай достиг "исторического перелома" и играет важную роль в международном порядке безопасности.
   Многие события в области национальной обороны обусловлены восприятием ограниченной эффективности региональных институтов безопасности. Так обстоит дело в Юго-Восточной Азии и Австралии, где государства упорно предпринимают усилия по наращиванию военного потенциала даже в условиях депрессивного состояния мировой экономики. В Латинской Америке действует целый ряд военных механизмов и механизмов обеспечения безопасности, из которых самый последний - Южноамериканский Совет обороны - мог бы сделать больше для создания долгосрочной повестки дня, не поддающейся захвату субрегиональными и одноплановыми проблемами. Африканские институты остаются слабыми, как и военный потенциал африканских государств. Однако определенный структурный прогресс был достигнут благодаря усилиям по созданию региональных резервных сил, в то время как примеры улучшения соседского сотрудничества, такие как сотрудничество между Руандой и ДРК в связи с захватом лидера повстанцев Лорана Нкунды, были позитивным событием. НАТО, тем временем, остается самым успешным институтом безопасности за последние 60 лет, но его участие в текущих конфликтах вызывает вопросы об институциональной прочности Североатлантического союза и будущем военном направлении. Такие вопросы будут рассмотрены в новой стратегической концепции НАТО, которая должна быть согласована в 2010 году. Но для многих стран, приверженных военным операциям под знаменем НАТО, экономические реалии могут все больше влиять на форму как их военного вклада, так и их национальных военных структур.
   Трансформация мировых экономических состояний от устойчивого роста к быстрому сокращению происходила с необычайной быстротой. В четвертом квартале 2008 года мировая экономика сократилась на 6,25% в годовом исчислении, уровень безработицы вырос, а дефицит бюджета резко вырос. Наиболее пострадавшие страны находились в промышленно развитом мире, особенно те, которые сильно зависели от экспорта: по оценкам, в 2009 году японская экономика сократилась на 5,4%, экономика Германии - на 5,3%, а экономика Соединенных Штатов - на 3,4%. С другой стороны, развивающиеся экономики - особенно в Азии - выдержали финансовые потрясения лучше, чем ожидалось. Меры экономического стимулирования и прогресс в стабилизации финансовых институтов и рынков позволили остановить падение к концу года. Появились предварительные признаки восстановления, хотя МВФ заявил, что мировая экономика все еще сократится на 1,1% в 2009 году, что является первым ежегодным спадом со времен Второй мировой войны.
   Что касается расходов на оборону и безопасность, то последствия финансового кризиса были неодинаковыми в разных регионах и странах. Россия сильно пострадала от рецессии, ее экономика сократилась примерно на 7,5% в 2009 году. Правительство впервые за много лет зафиксировало дефицит бюджета. В результате комплексный план перевооружения, который должен был начаться в 2007-15 годах, фактически был отменен и будет заменен новым десятилетним планом, начиная с 2011 г. В США, где расходы на оборону почти удвоились в период правления администрации Дж. Буша, бюджетный дефицит в размере 12,5% ВВП в 2009 году ознаменовал окончание этой фазы роста расходов на оборону. И Обама, и Гейтс дали понять, что фискальные реалии потребуют резкой переориентации расходов на оборону. В отличие от событий в странах с развитой экономикой, как Индия, так и Китай сохранили свою недавнюю тенденцию двузначного увеличения расходов на оборону, причем Индия увеличила расходы на оборону на 21% в 2009 году после терактов в Мумбаи. Другие азиатские государства, такие как Австралия, Индонезия и Сингапур, также продемонстрировали рост. В Европе введение стимулирующих пакетов способствовало увеличению бюджетного дефицита. В целом по еврозоне дефицит в 2009 году, по оценкам, достиг 6,2% ВВП по сравнению с целевым показателем в 3% ВВП, а в Великобритании, как ожидается, будет зафиксирован дефицит в размере 11,6% ВВП.
   Когда придет время исправить эти финансовые дисбалансы, дискреционные расходы окажутся под значительным давлением, и оборона, вероятно, пострадает, особенно в тех странах, которые сталкиваются с надвигающимся демографическим сдвигом, требующим увеличения расходов на пенсии и здравоохранение. Великобритания сталкивается с проблемой согласования своего финансового положения с ее крупным и растущим будущим планом оснащения оборудованием. Среди европейских членов НАТО только Норвегия и Дания, скорее всего, увеличат свои оборонные бюджеты в 2010 году, а в среднесрочной перспективе большинство других стран сделают все возможное, чтобы увеличить расходы на оборону в соответствии с инфляцией или соответствовать существующим бюджетным уровням. Таким образом, будет оказываться финансовое давление на активизацию объединения и многонационального управления активами, ролевую специализацию для нишевых возможностей и коллективную закупку критически важных активов.
   Джеймс Хакетт
   Редактор Журнала "Военный Баланс"

   Preface
    []
   Введение
   Военный баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку вооруженных сил и оборонной экономики 170 стран. Каждое издание вносит свой вклад в обеспечение уникальной компиляции данных и информации, позволяющей читателю различать тенденции на основе изучения изданий, начиная с первого издания в 1959 году. Данные в настоящем издании приводятся в соответствии с оценками МИСИ по состоянию на ноябрь 2009 года. Включение территории, страны или государства в военный баланс не означает юридического признания или поддержки какого-либо правительства.
   Общее расположение и содержание
   Предисловие редактора содержит общее замечание по вопросам обороны и краткое содержание книги.
   Часть I военного баланса включает региональные тенденции, данные о военном потенциале и оборонной экономике для стран, сгруппированных по регионам. Таким образом, Северная Америка включает в себя США и Канаду. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом. Есть очерк об оборонной промышленности Индии. Существуют таблицы, отражающие аспекты оборонной деятельности, включая отдельные крупные учебные учения, многонациональные развертывания за пределами ООН и ООН, общий объем авиационных запасов США, международные расходы на оборону и международную торговлю оружием.
   Часть II содержит справочные материалы. Есть карты, показывающие отдельные развертывания в Ираке, Афганистане, военных районах Китая и военных районах Мексики. Свободная диаграмма конфликтов обновляется за 2009 год, чтобы показать данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах, включая число погибших и расходы.
   Использование военного баланса
   Записи страны в военном балансе представляют собой оценку численности личного состава и запасов техники мировых вооруженных сил. Качественная оценка осуществляется путем соотнесения данных, как количественных, так и экономических, с текстовыми комментариями. Численность Вооруженных сил и количество имеющихся вооружений определяются на основе наиболее точных имеющихся данных или, в противном случае, на основе наилучшей оценки, которая может быть сделана. При оценке общего потенциала страны старое оборудование может учитываться там, где считается, что оно все еще может быть развернуто.
   Данные, представляемые каждый год, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся в распоряжении МИСИ на момент составления книги. В тех случаях, когда информация отличается от предыдущих изданий, это происходит главным образом из-за изменений в национальных силах, но иногда это происходит из-за того, что МИСИ пересмотрел доказательства, подтверждающие прошлые записи. Предпринимается попытка проанализировать факторы, обусловливающие эти изменения в тексте, который вводит каждый региональный раздел, но необходимо проявлять осторожность при построении сравнений временных рядов на основе информации, представленной в последующих изданиях. Для того чтобы правильно интерпретировать данные, содержащиеся в записях по странам, необходимо прочитать пояснительные Примечания, начинающиеся на стр. 8. Большое количество данных в военном балансе было сжато в переносной объем благодаря широкому использованию сокращений. Поэтому важным инструментом является алфавитный указатель сокращений для разделов данных, который начинается на странице 487.
   Присвоение и признание авторства
   Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников. К сотрудничеству со стороны правительств всех перечисленных стран обращались и во многих случаях получали его. Однако некоторые данные в военном балансе являются оценочными.
   Мы заботимся о том, чтобы эти данные были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогает собирать и проверять материалы. Генеральный директор, главный исполнительный директор и сотрудники Института берут на себя всю полноту ответственности за данные и суждения, содержащиеся в этой книге. Комментарии и предложения по данным и текстовым материалам, содержащимся в книге, всегда приветствуются и должны быть переданы редактору журнала Military Balance по адресу: IISS, 13-15 Arundel Street, London WC2R 3DX, UK. Предложения по стилю и методу изложения также очень ценятся.
   Читатели могут использовать данные из военного баланса, не обращаясь за разрешением в институт, при условии, что в любой опубликованной работе в качестве источника цитируются МИС и военный баланс. Однако заявки на воспроизведение отдельных частей текста, полных записей по странам, карт или полных таблиц из военного баланса должны направляться издателям. До публикации заявки следует направлять по адресу: Taylor and Francis, 4 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon, OX14 4RN, с копией в редакцию The Military Balance.

   Explatore Notes
    []

    []

    []

    []

    []

    []
   АББРЕВИАТУРЫ И ОПРЕДЕЛЕНИЯ
   Аббревиатуры используются повсюду, чтобы сэкономить место и избежать повторения. Аббревиатуры могут иметь как единственное, так и множественное значение; например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает До, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, относящиеся к конкретной стране или таблице, обозначаются буквами lettrs, в то время как те, которые применяются на протяжении всей книги, обозначаются символами (* для учебных самолетов, признанных IISS боеспособными, и ? в тех случаях, когда исправность оборудования вызывает сомнения). Список сокращений для разделов данных приведен в справочном разделе (стр. 443).
   ЗАПИСИ ПО СТРАНАМ
   Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя различная доступность информации и различия в номенклатуре приводят к некоторым вариациям. Данные по странам включают экономические, демографические и военные данные. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж службы по призыву, общую организацию, количество соединений и частей и инвентаризацию основного имущества каждой службы. За этим следует, где это применимо, описание развертывания каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных силах, дислоцированных в стране.
   ЗАКАЗЫ И ПОСТАВКИ ОРУЖИЯ
   Таблицы в региональных текстах показывают заказы на оружие и поставки, перечисленные по странам-покупателям за прошлые и текущие годы, а также по странам-поставщикам и датам поставки, если они известны. Были приложены все усилия для обеспечения точности, но некоторые операции могут не быть выполнены или могут отличаться от тех, о которых сообщалось.
   ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
   Живая сила
   В состав "активного" контингента входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает соединения и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства по службе в Национальном резерве после призыва длятся почти всю жизнь. Военный баланс основывает свои оценки эффективной численности резервистов на цифрах, имеющихся в течение нескольких лет после завершения полной службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны располагают более чем одной категорией "резервов", зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
   Остальные силы
   Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки или замены регулярных вооруженных сил. Они перечислены, и их роли описаны, после вооруженных сил каждой страны. Их трудовые ресурсы обычно не включаются в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на постоянной действительной службе, после названия добавляется " (R)", чтобы указать, что они имеют статус резерва. Перечень негосударственных вооруженных оппозиционных групп, представляющих серьезную угрозу безопасности государства, приводится в Части II.
   Оборудование
   Количественные показатели показаны по функциям и типам и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения, а также запасы "на складе". Итоги инвентаризации для ракетных комплексов - таких как "поверхность-поверхность" ракет (SSM), зенитные ракеты (SAM) и противотанковое управляемое вооружение (FTGW) - относятся к пусковые установки, а не ракеты. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "находящиеся в запасе". Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе".
   Это объясняет очевидные различия между сильными сторонами подразделений и сильными сторонами запасов воздушных судов.
   Оперативное развертывание
   Там, где развертывание осуществляется за рубежом, военный баланс перечисляет постоянные базы и обычно не перечисляет краткосрочные оперативные развертывания, особенно там, где военные операции продолжаются. Исключение делается в отношении операций по поддержанию мира. Последние события также описываются в тексте для каждого регионального раздела.
   СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА
   Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. Это может означать, по существу, бригаду всех родов войск, группу батальонов одного рода войск или батальонную группу. Предполагаемый смысл указывается в каждом конкретном случае. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны в виде штабов (HQ), за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть им выделены. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название дается в кавычках, а в скобках дается оценка сопоставимого размера подразделения, характерного для стран с существенными вооруженными силами. Силы подразделений приведены в Таблице 1.
   Воинские формирования
   Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, сильно различаются в разных странах. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены как дивизии, так и бригады, учитываются только независимые или отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии.
   ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ
   Классификация основана на оперативной роли, приспособлении оружия и перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Удалой, Петя). Если класс основан на иностранном дизайне или был приобретен в другой стране, то исходное имя класса добавляется в скобках. Каждому классу дается аббревиатура. Все такие обозначения включены в перечень сокращений. Термин "ship" относится к судам с полным водоизмещением свыше 1000 тонн и общей длиной более 60 метров (м).; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 м и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" судна используется для обозначения того, что судно завершило оснащение и начальные ходовые испытания, а также имеет военно-морской экипаж; оперативная подготовка может и не быть завершена, но в остальном судно готово к эксплуатации. 'Вывод из эксплуатации " означает, что судно было снято с оперативного дежурства и основная часть его военно-морского экипажа переведена. Однако демонтаж оборудования и складов и демонтаж оружия, возможно, еще не начались. Там, где это известно, корабли, находящиеся в длительном ремонте, показываются как таковые.
   ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
   Термин "combat aircraft" относится к самолетам, обычно оснащенным для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". К "боевым" суммам относятся самолеты в составе оперативно-конверсионных подразделений, основная роль которых заключается в обучении вооружению, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, которые, как предполагается, могут быть задействованы в короткие сроки. Учебные самолеты, признанные боеспособными, отмечены звездочкой (*). Вооруженные морские самолеты включаются в общую сумму боевых самолетов. Оперативные группировки ВВС показаны там, где это известно. Силы самолетов эскадрильи варьируются в зависимости от типов самолетов и от страны к стране.
   ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА
   Данные по странам в части I включают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические сведения. Существуют также международные сравнения расходов на оборону и военную живую силу, дающие данные о расходах за последние три года в пересчете на душу населения и в процентах от ВВП. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам подлежат ежегодному пересмотру по мере поступления новой информации, особенно касающейся расходов на оборону. Эта информация обязательно носит выборочный характер.
   Данные по отдельным странам показывают экономические показатели за последние два года и текущие демографические данные. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Там, где это возможно, показываются официальные оборонные бюджеты на текущий год и предыдущие два года, а также оценка фактических оборонных расходов для тех стран, где истинные оборонные расходы считаются значительно выше, чем предполагают официальные бюджетные цифры. Однако оценки фактических расходов на оборону делаются только для тех стран, где имеются достаточные данные для обоснования такой оценки. Таким образом, в военном балансе будет перечислено несколько стран, для которых предусмотрена только официальная цифра оборонного бюджета, но где в действительности истинные расходы на оборону почти наверняка выше.
   Все финансовые данные в записях страны показаны как в национальной валюте, так и в долларах США в ценах текущего года, а не в постоянных ценах. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях, особенно в России, предпочтение отдается курсу паритета покупательной способности доллара США (ППС) по сравнению с официальными или рыночными обменными курсами.
   Определение терминов
   Несмотря на усилия НАТО и ООН по разработке стандартизированного определения военных расходов, многие страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые часто не публикуются). Для того чтобы представить всеобъемлющую картину, в военном балансе перечисляются три различных показателя данных о военных расходах.
   * Для большинства стран предусмотрена официальная цифра оборонного бюджета.
   * Для тех стран, в которых известны или могут быть обоснованно оценены другие связанные с военными расходами расходы сверх оборонного бюджета, также предусматривается дополнительное измерение, называемое расходами на оборону. Цифры расходов на оборону, естественно, будут выше официальных бюджетных показателей, в зависимости от ряда включенных дополнительных факторов.
   * Для стран НАТО приводится официальная цифра оборонного бюджета, а также мера оборонных расходов (рассчитанная с использованием определения НАТО).
   Наиболее всеобъемлющее определение военных расходов НАТО отвергается как денежные расходы центрального или федерального правительства на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя военизированные силы, такие как жандармерия, таможенная служба и пограничная охрана, если эти силы обучены военной тактике, оснащены как военные силы и действуют под военной властью в случае войны. Расходы на оборону отражаются по четырем категориям: оперативные расходы, закупки и строительство, исследования и разработки (НИОКР) и прочие расходы. Оперативные расходы включают: заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. Она также включает финансовые взносы в многонациональные военные организации, поддержку принимающей страны наличными и натурой, а также выплаты другим странам в соответствии с двусторонними соглашениями. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, без учета того, действительно ли закупается новое оборудование. Иностранная военная помощь (FMA) взносов более чем 1 млн. долл.
   Для многих стран, не входящих в НАТО, вопрос транспарентности в отчетности о военных бюджетах является основополагающим. Далеко не каждое государство-член ООН представляет данные по оборонному бюджету (даже меньше реальных расходов на оборону) своим избирателям, ООН, МВФ или другим многонациональным организациям. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению оборонного бюджета, принятому ООН, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. МИС ссылается на официальные оборонные бюджеты, представленные либо национальными правительствами, либо ООН, ОБСЕ или МВФ.
   Для тех стран, где официальная цифра оборонного бюджета считается неполной мерой общих военных расходов и имеются соответствующие дополнительные данные, МСН будет использовать данные из различных источников для получения более точной оценки истинных расходов на оборону. Наиболее частые случаи бюджетных манипуляций или фальсификаций обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонную промышленность, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами.
   Основными источниками национальной экономической статистики, упомянутыми в статьях по странам, являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития). Для некоторых стран трудно получить базовые экономические данные. Так обстоит дело в нескольких бывших командных странах с переходной экономикой и странах, которые в настоящее время или недавно были вовлечены в вооруженные конфликты. Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) представляют собой номинальные (текущие) значения в рыночных ценах. Рост ВВП - это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Для проведения различия между странами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР, используются два различных показателя долга: для стран ОЭСР долг - это валовой государственный долг (или, точнее, валовые финансовые обязательства общего правительства), выраженный в доле ВВП. Для всех остальных стран долг, как правило, представляет собой валовой внешний долг, выраженный в текущих долларах США (не доступен на момент настоящей публикации). Обменные курсы доллара относятся к последним двум годам плюс текущий год. Значения за последние два года - это среднегодовые значения, а текущие значения-это последние месячные значения.
   Расчет валютных курсов
   Как правило, но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП, оборонного бюджета и пересчета расходов в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что использование конверсии обменного курса доллара может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. Для бывших коммунистических стран ППС, а не рыночные обменные курсы иногда используются для пересчета в доллары как ВВП, так и расходов на оборону. Там, где используется ППС, он аннотируется соответствующим образом.
   Аргументы в пользу использования ППС наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России, некоторым странам Восточной Европы и Центральной Азии. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Другая проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, производственные возможности которых аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня.
   Долларовые значения ППС используются в предпочтении к рыночным обменным курсам в тех случаях, когда использование таких обменных курсов может привести к чрезмерно низким значениям пересчета в доллары для данных о ВВП и расходах на оборону.
   Демографические данные
   Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи или, в случае их отсутствия, на демографической статистике, взятой из Бюро переписи населения США. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также представляются в разделе "страны, где существует связанная с этим проблема безопасности".
   Источником данных для глобальной и региональной торговли оружием является исследовательская служба Конгресса США (CRS). Общепризнано, что в некоторых случаях эти данные могут отличаться от национальных деклараций об оборонном экспорте, что отчасти объясняется различиями во времени публикации различных наборов данных. МИС будет стремиться публиковать сравнительные данные в будущих изданиях.
   Торговля оружием
   Источником данных для глобальной и региональной торговли оружием является исследовательская служба Конгресса США (CRS). Общепризнано, что в некоторых случаях эти данные могут отличаться от национальных деклараций об оборонном экспорте, что отчасти объясняется различиями в сроках публикации различных наборов данных и национальных определениях военной техники.


   Charter 1. NORTH AMERICA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 1.СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА
   Соединенные Штаты
   Хотя новый президент США Барак Обама вступил в должность в январе 2009 года, в течение нескольких недель после своей победы на выборах в ноябре 2008 года он заявил, что доктор Роберт Гейтс будет продолжать исполнять обязанности министра обороны. Вскоре после инаугурации Обама присоединился к рекомендациям Гейтса, генерала Дэвида Петреуса и других ключевых должностных лиц по пересмотру Иракского плана, который занимал центральное место в его президентской кампании. Вместо того чтобы убрать все боевые силы США в течение 16 месяцев после инаугурации, Обама решил взять 19 месяцев, чтобы медленно продолжать сокращать войска в течение всего 2009 года и планировать сохранить эквивалент пяти боевых бригад в Ираке после завершения сокращения. (Эти бригады, называемые консультативными и вспомогательными бригадами, являются модифицированными версиями традиционных боевых формирований с инструкторами и советниками, хотя и сохраняют значительную боеспособность.) Афганистан был в центре внимания некоторых ключевых оборонных дебатов в новой администрации. 27 марта президент обнародовал стратегию, которая требовала примерно удвоения боевых сил США, согласившись с рекомендациями Пентагона заменить генерала Дэвида Маккирнана (первоначального архитектора плана укрепления американских сил в рамках перехода к более традиционному подходу борьбы с повстанцами) генералом Стэнли Маккристалом. Обнародованная в сентябре 2009 года "первоначальная оценка" Маккристала по вопросу о вступлении в командование международными силами содействия безопасности (МССБ) привела к обострению дискуссии, подчеркнув необходимость выделения дополнительных ресурсов (см. Афганистан, стр. 343). В апреле, продолжая внимание к закупкам, отмеченным в военном балансе 2009 года, Гейтс объявил о нескольких крупных изменениях в политике Пентагона. Они включали сокращение или отмену некоторых крупных оружейных платформ, таких как будущая боевая система армии (FCS), самолет F-22 и несколько систем противоракетной обороны, а также, по крайней мере скромное увеличение других программ, в частности совместного ударного истребителя F-35.
   Доктрина и политика
   Контекст для принятия текущих решений в некотором смысле был задан действиями Гейтса с момента вступления в должность в декабре 2006 года. По состоянию на ноябрь 2009 года Стратегия национальной обороны от августа 2008 года оставалась самым последним крупным документом США по оборонной доктрине. Даже когда будет завершен и представлен следующий четырехгодичный обзор обороны (QDR) (возможно, в связи с публикацией бюджетного запроса 2011 года Конгрессу в феврале 2010 года), стратегия Гейтса на 2008 год будет по-прежнему иметь мощное наследие. В Стратегии национальной обороны подчеркивалась центральная роль антитеррористической кампании, утверждалось, что "в обозримом будущем победа в длительной войне против насильственных экстремистских движений будет главной целью США". В то время как некоторые аналитики сообщали, что этот документ, возможно, встретил сопротивление в некоторых кругах военных (с готовностью поддержать крупные постоянные силы и закупкой таких систем, как противоминные машины с защитой от засады (MRAPs) в течение более длительных, более устоявшихся программ, возможно, менее искренних), Гейтс отказался от таких идей. Тем не менее, когда Гейтс выступил со своим заявлением по оборонному бюджету в мае 2009 года, после того как пятилетний бюджетный план Обамы для военных предложил ограничить будущий рост бюджета Пентагона примерно на уровне инфляции, критика со стороны военных служб была минимальной. Это было отражением доверия Гейтса, того факта, что эти предложения уже были озвучены в его апрельском бюджетном рекомендательном заявлении, твердой поддержки Белого дома, которой он явно пользовался, и, возможно, также его готовности решительно бороться с теми, кто считался неудачным на этом посту (см. The Military Balance 2009, p. 13).
   Первоначальный план Гейтса, предшествовавший QDR, сократить количество систем вооружения включал в себя много специфических деталей. Он предложил прекратить дальнейшее производство бортовых лазерных самолетов - ключевого элемента американской архитектуры противоракетной обороны. Он должен был закончить закупку транспортного самолета C-17. Он должен был закончить закупку эсминца DDG-1000 третьим судном. Он отложит разработку нового бомбардировщика, одновременно отменив так называемую программу трансформационной спутниковой связи, а также президентский вертолет VH-71. Гейтс уже отменил программу наземного транспорта FCS.
   Но в соответствии с его предложениями Гейтс не стремится урезать оборонный бюджет, сократить модернизацию или недофинансировать обычные силы. По словам заместителя министра обороны Уильяма Линна, "бюджет составляет около 10 процентов для нерегулярных военных действий, около 50 процентов для традиционных, стратегических и обычных конфликтов и около 40 процентов для возможностей, которые охватывают весь спектр". Финансирование военных усилий будет оставаться стабильным. Кроме того, даже после запланированных сокращений финансирование противоракетной обороны останется примерно на 50% больше, чем при президенте Рональде Рейгане с поправкой на инфляцию, и объем некоторых наземных элементов программы будет увеличен. Кроме того, Гейтс планирует продлить программу эсминцев DDG-51 и ускорить программу F-35. Он планирует замедлить производство авианосцев, что в конечном итоге приведет к сокращению флота с 11 до 10 авианосцев, но не раньше 2040 года. Общие расходы на приобретение оружия для Соединенных Штатов - то есть закупки плюс исследования, разработки, испытания и оценка - будут по - прежнему существенными, и ежегодные ценники на эти инвестиционные цели останутся примерно на уровне $200 млрд. Но в то время как администрация, возможно, надеялась ограничить рост бюджета в течение следующих пяти лет примерно до уровня инфляции, меры, предложенные Гейтсом, не будут достаточными для достижения этой цели, поэтому QDR должен будет обеспечить большую экономию или верхнюю строчку оборонного бюджета придется увеличить. По крайней мере, в 2010 году фактические реальные темпы роста приближаются к нулю, поскольку некоторое кажущееся увеличение связано с возвращением некоторых функций, которые были в дополнительных ассигнованиях в годы правления Буша, в базовый бюджет (см. Defence Economics, p. 21).
   Разработка стратегии
   Хотя более высокий приоритет для краткосрочных операций в Ираке и Афганистане, чем для гипотетической гегемонистской конкуренции, несомненно, играет определенную роль в стимулировании этих предложений, QDR будет продолжать развивать концептуальную основу оборонного видения администрации Обамы. Заместитель министра обороны Мишель Флурной заявила в августе 2009 года, после обсуждения существующих стратегических вызовов и ключевых тенденций, что США должны подготовить свои силы к нерегулярной войне, а также к "высоким асимметричным угрозам". Первоначальные признаки состоят в том, что Министерство обороны (МО) будет уделять определенное внимание в QDR противодействию вызову со стороны гибридных угроз или высококлассных асимметричных угроз или врагов (как враждебных государств, так и негосударственных субъектов), которые могут использовать смесь нерегулярных и асимметричных и футуристических методов, возможно, в сочетании с более традиционными военными возможностями и операциями (см. стр. 18). Кроме того, предпринимаются шаги по изучению возможностей, основанных на обоснованной проекции вероятных угроз в ближайшем будущем, а не на сосредоточении внимания на "скачкообразных" возможностях, часто связанных с концепциями "оборонной трансформации", отмеченными в предыдущих планах обороны. Но эти перспективные возможности по-прежнему рассматриваются как неотъемлемая часть общей структуры сил. Как отмечается в Военном балансе 2009 года (стр. 14), "хотя потребность в современных системах не исчезла бы, [Гейтс] задавался вопросом, было ли также необходимо специализированное, более дешевое, низкотехнологичное оборудование, подходящее для операций по обеспечению стабильности и борьбе с повстанцами". Другой особенностью мышления администрации Обамы, возможно, может быть уход от определения оборонной стратегии США с точки зрения оперативных амбиций, таких как способность вести две войны, полторы войны или другие формулировки. Для Министерства обороны, как отметил Флурной "наибольший приоритет в течение следующих нескольких лет должен быть отдан решению возникающих асимметричных проблем, сгруппированных на среднем и высоком уровнях спектра". QDR может привести к менее броскому лозунгу, чтобы захватить его основную стратегическую сущность, чем предыдущие усилия, хотя, возможно, то, что он пожертвует содержательностью, он компенсирует более точной диагностикой широкого спектра проблем безопасности, с которыми сталкиваются США и их союзники.
   Гейтс заявил, что администрация США должна рассмотреть "правильное сочетание оружия и платформ, чтобы справиться с целым рядом угроз, с которыми мы, вероятно, столкнемся. Целью наших закупок должно быть формирование портфеля - совокупности возможностей, гибкость которых позволяет нам реагировать на целый спектр непредвиденных обстоятельств". QDR "даст более строгую аналитическую основу для решения ряда этих вопросов"; это одна из причин, по которой Гейтс отложил принятие решений о "последующем пилотируемом бомбардировщике, крейсере следующего поколения, а также об общих морских возможностях. Но там, где тенденция будущего конфликта очевидна, я дал конкретные рекомендации". Эти взгляды лежат в основе его предложения реформировать процесс закупок (см. The Military Balance 2009, стр. 15-18), который, по мнению некоторых аналитиков, был сформирован его опытом в приобретении многих транспортных средств MRAP вне обычных каналов закупок Пентагона. В своем апрельском бюджетном заявлении Гейтс сказал, что проблемы современных полей сражений и меняющихся противников требуют "системы закупок, которая может работать с большей гибкостью" и "способность оптимизировать наши требования и процедуры выполнения закупок". Необходимо было перейти от "99-процентных изысканных сервис-ориентированных программ " к "80-процентному мультисервисному решению, которое может быть произведено вовремя, в рамках бюджета и в значительном количестве" (см. военный баланс 2009, стр. 14-15).
   Военная готовность
   Вооруженные силы США все еще находятся в тяжелом напряжении, несмотря на все ресурсы, которые были им выделены, и на то внимание, которое Гейтс уделял кадровым вопросам. Американские войска значительно превосходят силы союзников Америки, и армия, например, расширяется, но они все еще испытывают некоторую кадровую нагрузку, учитывая несметное бремя, возложенное на них, особенно продолжающиеся операции в Ираке и войну в Афганистане. Несмотря на утверждения о том, что американские силы находятся на грани срыва, данные свидетельствуют о том, что, хотя готовность является хрупкой и продолжает нести тяжелые потери для отдельных лиц (что может служить основой для будущих решений о распределении сил и совокупном развертывании за рубежом), она, по-видимому, достаточно хороша по всем силам. Стресс от непрерывных операций также, конечно, сказывается на оборудовании. Несмотря на то, что большая часть оборудования не была развернута в ходе операций, это количество, а также количество специализированных платформ, используемых в конкретных театрах военных действий, означает, что задачи по сбросу оборудования имеют ключевое и постоянное значение (см. Defence Economics, p. 21).
   Персонал
   Гейтс утверждал, что США не сталкиваются с острым кризисом готовности. Иными словами, американские войска продолжают впечатляюще действовать на поле боя в Афганистане и Ираке, что свидетельствует о том, что они достаточно хорошо переносят нынешнее напряжение, даже при высоком уровне индивидуальных жертв. А остающаяся военно-воздушная и военно-морская мощь Америки является мощным сдерживающим фактором против возможной агрессии или конфликта в Корее, Персидском заливе или Тайваньском проливе. Но самое большое беспокойство вызывает то, что солдаты и морские пехотинцы начнут покидать силы из-за чрезмерного развертывания; это воздействие будет усиливаться, если речь идет об опытных сержантах и младших офицерах. Значительное финансирование, выделенное на кадровые и семейные вопросы в бюджетных предложениях 2009 года, несомненно, призвано предотвратить такие тенденции (Гейтс отметил, что $9,2 млрд. были направлены на улучшение ухода за детьми, супружеской поддержки, жилья и образования, некоторые из которых ранее финансировались в рамках мостового и дополнительного бюджетов), а также шаги начальника штаба армии генерала Джорджа Кейси по решению графиков развертывания солдат. В настоящее время военнослужащие проводят год на дислокации, а затем полтора года дома перед их следующей ротацией. По словам министра армии Джона Макхью, план Кейси состоит в том, чтобы достичь соотношения 1:2 в ближайшие несколько лет и, в идеале, соотношения 1:3 для активных сил и 1:5 для резервных сил в долгосрочной перспективе.
   Показатель выпуска новобранцев из средней школы армии в 2005 году снизился до 83,5%, и, согласно анализу проекта "национальные приоритеты", к 2007 году этот показатель продолжал снижаться до чуть более 70%. Ситуация улучшилась в 2008 году, когда показатели превысили 80%, поскольку более жесткие экономические условия в сочетании с улучшением тенденций на поле боя способствовали набору персонала, и эта восходящая траектория продолжается. Это был также третий год подряд, когда действующая армия выполняла свои рекрутские задачи - по общему признанию, отчасти из-за ухудшения общей экономики в сочетании с большим количеством бонусов и отказов от призыва по таким вопросам, как возраст и судимость за мелкое правонарушение. В октябре 2009 года Гейтс смог сообщить, что армия устранила большинство отказов и была на пути к тому, чтобы превысить 90% для доли новобранцев с дипломами средней школы за год. Но есть и тревожные тенденции. Самоубийство - это серьезная проблема для военных и трагедия для многих военнослужащих и их семей. Уровень самоубийств вырос с 9,1 на 100.000 солдат в 2001 году до 17,3 на 100.000 солдат в армии США в 2006 году, хотя это было близко к среднему показателю с поправкой на возраст и пол для населения США в целом (для мужчин, например, этот показатель составлял 17,6 на 100.000), и 30 января 2009 года газета Washington Post сообщила, что этот показатель достиг 20,2 на 100.000 в 2008 году. В одной группе военнослужащих, обследованных в 2008 году, среди тех, кто побывал в Ираке в трех-четырех отдельных поездках, 27% имели признаки посттравматического стрессового расстройства (после одной и двух поездок эти показатели составили 12% и 18,5% соответственно). В середине 2009 года армия организовала исследовательскую группу совместно с Национальным институтом психического здоровья и четырьмя академическими институтами в попытке лучше понять глубинные причины самоубийств. Одна из первых рекомендаций, как сообщалось, заключалась в увеличении времени пребывания войск дома по сравнению с тем, которое они были развернуты. Но генерал Питер Чиарелли, заместитель начальника штаба армии, отметил, что, "к сожалению, в растущем сегменте населения армии мы наблюдаем рост стресса и тревоги, проявляющихся в поведении с высоким риском".
   Для американских войск в целом боевая нагрузка в ближайшей перспективе может немного облегчиться, хотя, возможно, и не резко. По состоянию на ноябрь 2009 года представлялось вероятным, что совокупные иракско-афганские потребности на 2010 и 2011 годы сохранят до 15 бригадных боевых групп (ББГ, каждая численностью 3000-4000 человек), а также многие вспомогательные подразделения, задействованные и развернутые, в отличие от более чем 20 в разгар всплеска иракской войны и 17 или 18 в 2003-06 годах. Эти уровни, в сочетании с увеличением численности военного персонала и общей численности БКТ, означают, что сухопутные войска США, скорее всего, установятся примерно в соотношении 1:2, что соответствует предпочтениям генерала Кейси.
   Обучение
   У большинства солдат и морских пехотинцев все еще остается мало времени, чтобы сделать что-то еще, кроме как развернуться в Ираке или Афганистане, вернуться, отдохнуть и затем подготовиться к возвращению (см. The Military Balance 2009, стр. 15), и подготовка, кроме как для нынешних конфликтов, неизбежно игнорируется. Действительно, недавние усилия были направлены на улучшение подготовки к этим нынешним миссиям посредством улучшения координации между учреждениями и других усовершенствований подготовки кадров и операций (как это отражено, например, в руководстве правительства США по борьбе с повстанцами, опубликованном в январе 2009 года). Однако со временем наземным силам придется подумать о том, как сбалансировать свое развитие различных навыков.
   Другие изменения
   Руководство по борьбе с повстанцами представляет собой попытку разработать общегосударственный подход к району операций, который до сих пор рассматривался в научной литературе или в доктринах отдельных служб или департаментов. В руководстве говорится, что это "первая серьезная попытка США создать национальную структуру по борьбе с повстанцами за последние 40 лет" и предназначена для подготовки политиков к тем задачам, которые они могли бы выполнить, если бы было принято решение участвовать в борьбе с повстанцами. Руководство является примером многих доктрин, разрабатываемых в Вооруженных силах США, некоторые из которых являются реакцией на уроки, извлеченные из текущих операций и вероятных будущих непредвиденных обстоятельств. В январе 2009 года также была выпущена концепция Capstone для совместных операций (CCJO), в которой обсуждаются широкие потенциальные угрозы безопасности США через ссылку на "совместную операционную среду 2008 года" и то, как совместные силы США должны действовать в ответ на такие угрозы. CCJO "предвидит будущее, характеризующееся в основном неопределенностью, сложностью, быстрыми изменениями и постоянными конфликтами" - тема, которая также была отражена в работе, которую проводило учебное и доктринальное Командование Армии США, чтобы создать новую основополагающую концепцию, озаглавленную "оперативная адаптивность-работа в условиях сложности и неопределенности в эпоху постоянных конфликтов". Эта краеугольная Концепция призвана служить руководством для старших руководителей, поскольку они стремятся сбалансировать нынешнюю армию, чтобы она могла одержать верх в текущих конфликтах, а также формировать армию 2016-18 годов, чтобы она могла противостоять "комбинации гибридных угроз, адаптивных врагов и врагов в сложных операционных средах". Этот документ призван опираться на концепцию Capstone 2005 года, в которой основное внимание уделялось маневренным операциям и сетевому потенциалу, а также другим документам, упомянутым выше. В этом документе оказание помощи иностранным службам безопасности выделено в качестве ключевого требования, в то время как акцент делается на необходимости создания сил, способных эффективно действовать в условиях неопределенности, причем в концепции утверждается, что путь улучшения этого положения заключается в усилении важности глубокого понимания ситуаций, децентрализации в рамках концепции командования миссией и способности "развивать ситуацию посредством действий". В концепции также подчеркивается важность развития и воспитания лидеров.
   Армия также разрабатывает концепции, основанные на уроках последних кампаний. Одним из примеров является консультативно-вспомогательная бригада (АAB). Эти бригады, по словам Гейтса, имеют "три основные функции: традиционные ударные возможности, консультативные роли и вспомогательные силы, а также командование и контроль для поддержки обеих функций". Некоторые из них уже развернуты в Ираке, после того как Объединенный центр вооружений резко сократил доктринальный цикл и разработал и ввел в действие доктрину АAB всего за несколько месяцев. (Намерение состоит в том, что они будут включать в себя всю операцию армии США в Ираке к концу 2010 года). Большая часть доктрины армии теперь находится в формате "Вики", так что те, кто имеет недавний опыт оперативной работы, могут получить доступ и обновить соответствующие руководства.
   The Military Balance 2009 отметил продолжающиеся дебаты по различным аспектам программы FCS, а генерал Чиарелли заявил, что армия должна "лучше объяснить революционный потенциал" сегмента наземных транспортных средств FCS. Как уже отмечалось, этот компонент, включая восемь пилотируемых кораблей FCS и пушку вне прямой видимости, был сокращен в бюджетных предложениях Гейтса. Армия адаптировалась к этому изменению, ускорив миграцию мощностей FCS в пехоту, включая тактические и городские автоматические наземные датчики, систему запуска без прямой видимости, беспилотный летательный аппарат класса I, небольшой беспилотный наземный транспорт и сетевые комплекты для HMMWV. В то время как бюджетные предложения ускорили развертывание спин-оффов FCS в BCT, большая часть остальной части программы переходит к стратегии модернизации BCT, причем Чиарелли стремится обеспечить, чтобы сетевые разработки программы FCS, в частности, были направлены на места. Несмотря на то, что программа наземного транспорта FCS была сокращена, МРАП продолжали поступать в Афганистан в большом количестве. В октябре 2009 года в Кандагар прибыл противоминный вездеход "M-АТV", предназначенный для проведения операций на юге Афганистана. По данным армии, M-ATV весит около 25.000 фунтов (11.000 кг), по сравнению с оригинальными MRAPs - около 60.000 фунтов (27.000 кг). Гейтс повторил, что он привержен программе модернизации сухопутных транспортных средств армии, "но это должно быть сделано таким образом, чтобы отразить уроки, которые мы извлекли за последние несколько лет о войне в 21 веке, и это включает в себя почти $30 миллиардов инвестиций Министерства обороны в MRAP".
   The Military Balance 2009 (стр. 16) также высветил некоторые дебаты, проходящие в настоящее время по поводу программ модернизации ВВС США. Решение о прекращении производства истребителей F-22 и C-17 привлекло большое внимание, но в бюджете также предлагалось увеличить закупки совместного ударного истребителя F-35, причем Гейтс заявил в апреле, что США закупят 513 F-35 в течение пятилетнего оборонного плана, а в конечном итоге - 2443. Запланированное размещение такого большого количества истребителей заставило Гейтса усомниться в том, что некоторые критики восприняли как надвигающийся разрыв в истребителях после того, как США выведут из эксплуатации около 230 самолетов в рамках своей программы модернизации. Эти самолеты вместе с устаревшими платформами и растущим числом беспилотных летательных аппаратов, по словам Гейтса, "сохранят американское тактическое господство в воздухе далеко в будущем". Но в Минобороны по-прежнему уделяется внимание (как отмечалось выше) возможности использования более крупных флотов более дешевых и низкотехнологичных самолетов в ситуациях, когда США имеют господство в воздухе. MC-12 Liberty, многомиссионный турбовинтовой самолет, содержащий возможности для разведки, наблюдения и разведки (ISR) и развернутый в Ираке в июне 2009 года, возможно, является примером этого, и, согласно выступлению Гейтса в середине сентября, ВВС "рассматривают возможность ввода в эксплуатацию флота легких истребителей и грузовых самолетов - недорогих, прочных платформ, которые также могут быть использованы для создания местного потенциала в области подъема, разведки и ближней воздушной поддержки, а также могут быть использованы и доступны по цене местными партнерами". В той же речи он объявил, что орган по отбору источников возвращается в ВВС для танкера KC-X (см. военный баланс 2009 года, стр. 16), что означает, что, хотя процесс закупок этого самолета возобновился, ВВС должны будут сохранить свой существующий и флот стареющих самолетов KC-135. Между тем, объявленное в октябре 2008 года глобальное ударное командование было активизировано в начале августа. Новое командование со штаб-квартирой на авиабазе Барксдейл объединяет бомбардировщики ВВС и межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) под единым командованием. 20-я воздушная армия с МБР перешла под новое командование в декабре 2009 года, а 8-я воздушная армия (бомбардировщики) должны были последовать за ней в апреле 2010 года. Новое командование должно было выйти на начальную боевую мощность в начале августа 2010 года.
   Бюджетные предложения по ограничению программы DDG-1000 ВМС США тремя кораблями привлекли большое внимание, хотя рост стоимости платформы и сокращение прогнозируемой покупки были, возможно, столь же ответственны, как и вопросы о будущей стратегической ценности платформы. QDR, вероятно, будет касаться некоторых стратегических предположений, лежащих в основе военно-морских программ и стратегий занятости, и будет состоять, по словам министра Военно-Морского Флота Рэя Мабуса, из "серьезного изучения нашей стратегии, [и] того, как мы проектируем и развертываем наши силы" - это произойдет через два года после того, как военно-морской флот выпустит совместную стратегию для морской державы 21-го века. Мабус также заявил, что военно-морской флот будет готовиться к нерегулярной войне и гибридным кампаниям, а также поддерживать обычные боевые возможности. Но Гейтс начал этот процесс и указал на некоторые из своих предпочтений, приняв решение DDG-1000, сделав шаг к сохранению программы DDG-51 (с ее известными затратами и доказанными возможностями), ускоряя закупки LCS, задерживая программу крейсеров CG-X ВМС и откладывая программы десантных кораблей и морского базирования. В двух последних случаях цель задержки осуществления программ заключалась в пересмотре общих потребностей. Будущие угрозы также были одним из основных факторов, обусловивших создание Киберкомандования флота в октябре 2009 года. Для управления восстановленным 10-м флотом это командование будет подчиненным подразделением нового Киберкомандования США, объявленного Гейтсом в июне, и которое само будет подчиняться Стратегическому командованию США. Киберкомандование призвано лучше координировать оборону огромного спектра военных сетей Министерства обороны (15.000 сетей, управляемых 90.000 сотрудников; 7 миллионов компьютеров и ИТ-устройств, используемых примерно 3 млн. сотрудников).
   Контроль над ядерными вооружениями, противоракетная оборона и глобальный ноль
   Ключевые военные решения администрации Обамы не все принимаются Пентагоном. Во время своей первой поездки в Европу в качестве президента в апреле 2009 года Обама выступил в Праге с важной речью, в которой заявил о своей приверженности видению безъядерного мира. Признавая, что это может произойти не при его жизни, он, тем не менее, решил продемонстрировать свою решимость в реализации этой программы. Как именно это произойдет, еще предстоит выяснить, поскольку Обзор ядерной позиции Пентагона (как и QDR) все еще не завершен. Но на данный момент Обама восстановил некоторую динамику традиционного американо-российского контроля над вооружениями, сделав сокращение наступательных вооружений приоритетом своей администрации, скорректировав структуру и развертывание европейской системы противоракетной обороны, запланированных для Польши и Чехии администрацией Буша, и подготовившись к возможным усилиям по ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) в Сенате в 2010 году. Тем временем США и Россия объявили о намерении работать над юридически обязывающим соглашением взамен договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), Срок действия которого истекал 5 декабря 2009 года. На момент написания этой статьи никакого соглашения объявлено не было. Госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила в октябре, что "ядерный статус-кво не является ни желательным, ни устойчивым. Это дает другим странам мотивацию или оправдание для реализации их собственных ядерных возможностей".
   Добиваясь получения 67 голосов, необходимых для ратификации ДВЗЯИ, администрация также должна будет решить вопрос о том, следует ли планировать создание менее производительной сменной боеголовки для устаревающего американского ядерного оружия. Это вопрос, по которому Гейтс и Обама, как полагают, расходятся во мнениях, по крайней мере частично. Мнение Гейтса о том, что в долгосрочной перспективе потребуется какая-то замена боеголовки, зафиксировано, по крайней мере, в речи, произнесенной в октябре 2008 года непосредственно перед президентскими выборами. Он согласен с Обамой в том, что ни одна такая боеголовка не должна требовать испытаний, и, похоже, согласен с тем, что она не должна представлять собой значимую модернизацию или "модернизацию" арсенала с какими-либо новыми возможностями, такими как большая способность проникновения под землю.
   Учитывая, что существующий запас боеголовок держится лучше, чем многие ожидали, а плутониевые ядра стареют менее быстро, чем первоначально опасались, немедленное производство новых боеголовок не будет казаться необходимым, даже если общий взгляд Гейтса продержится весь день. Давняя программа управления запасами, ежегодные расходы которой превышают $5 миллиардов, была сосредоточена на отслеживании тенденций в Арсенале с целью выявления любых ранних признаков проблем. На сегодняшний день не появилось ни одного случая, который нельзя было бы исправить с помощью простых методов, таких как замена компонентов в боеголовках и обновление запасов трития в боеголовках по мере радиоактивного распада этого элемента. Но администрации еще предстоит решить свою доктринальную позицию и выработать долгосрочный план.
   Афганистан
   Новая афганская стратегия Обамы - это самая важная концепция национальной безопасности за первый год его пребывания на этом посту. В нем подчеркиваются классические принципы борьбы с повстанцами - защита населения, обучение и укрепление институтов коренных народов - и в то же время следование концепции "ясно, держать, строить" операций, которая в конечном счете была столь успешной в Ираке во время всплеска (см. Афганистан, стр. 343-8) на самом деле, мышление Обамы по Афганистану не является радикальным. Гейтс обещал увеличить количество американских войск для войны летом 2008 года, а генерал Маккирнан, прежде чем его сменил генерал Маккристал, разрабатывал новую стратегию борьбы с повстанцами в Афганистане еще до дня выборов. Обама увеличил военное присутствие США в Афганистане до 68.000 военнослужащих в течение неопределенного периода времени, с возможностью дальнейшего скромного увеличения после этого. (Вскоре после объявления этой политики их число достигло 41.000 человек, причем 15.000 человек были приписаны к МССБ, а остальные 26.000 - к миссии операции "Несокрушимая свобода"; их общее число достигло примерно 58.000 в июне и чуть менее 68.000 к концу лета.)
   Соединенные Штаты руководят мощными усилиями НАТО по укреплению юга и Востока Афганистана; более конкретно, Соединенные Штаты будут иметь то, что составляет "3+2+2-план на конец 2009 года: примерно три бригады на востоке, две на юге и еще две для подготовки афганских сил безопасности. Силы, добавленные в течение первого года Обамы, включают в себя боевую авиационную бригаду и бригаду Страйкер для провинции Кандагар, экспедиционную бригаду морской пехоты (с соответствующей собственной авиацией) для провинции Гильменд и четвертую бригаду 82-й воздушно-десантной дивизии, которая присоединится к существующей 48-й бригаде Национальной гвардии с Объединенным командованием переходного периода безопасности Афганистана (CSTC-A) для подготовки афганских сил безопасности. В большинстве случаев до 2008 года, напротив, в южном Афганистане практически не было американских войск, и только около 1000 человек до того, как был объявлен план Обамы; показательно также, что боевая авиационная бригада примерно в пять раз превосходит имеющуюся в районе боевых действий авиацию. В декабре Обама объявил, что в 2010 году будет развернуто еще 30.000 военнослужащих. Основной целью стратегии является "защита афганского населения", а основной задачей - ускоренная подготовка афганских национальных сил безопасности. Она также направлена на обеспечение поэтапного сокращения американских вооруженных сил с 2011 года.
   КАНАДА
   Канада продолжает наращивать потенциал и инфраструктуру в соответствии с целями первой оборонной стратегии Канады и требованиями текущих операций (см. военный баланс 2009 года, стр. 18-19, и стратегический обзор 2009 года, стр. 100-3). На международном уровне, тем временем, Афганистан оставался главным объектом внимания канадского правительства, и почти 3000 военнослужащих были развернуты в Афганистане в рамках операции "Афина", большинство из которых находилось в районе Кандагара. Но, как отмечается в Стратегическом обзоре, медленный прогресс, высокие расходы и ослабление внутренней поддержки вынудили правительство сохранить свое обещание прекратить боевую миссию Канады в Афганистане в 2011 году. Премьер-министр Стивен Харпер заявил, что правительство может предложить сохранить некоторое канадское присутствие в Афганистане после этой даты, чтобы сосредоточиться в первую очередь на восстановлении и развитии. Эти силы могли бы включать вертолеты, полицейских и армейских инструкторов, провинциальную группу по восстановлению и истребители CF-18.
   Тем временем Министерство обороны объявило о существенных закупочных инициативах в течение 2009 года. В соответствии с объявлениями, содержащимися в первой стратегии Канады, Оттава в августе заключила контракт на закупку 15 вертолетов CH-47F Chinook стоимостью около 2,2 млрд. канадских долларов, включая поддержку и техническое обслуживание. Первый из них должен быть сдан в 2013 году. Ранее, в июле, были объявлены планы по закупке "следующего поколения" канадских сухопутных боевых машин. Эти проекты, получившие название " семейство наземных транспортных средств (FLCV)", оценивались примерно в 5 миллиардов канадских долларов. В рамках этой программы будет модернизирован существующий парк LAV III и закуплены три новых парка транспортных средств (включая "машины ближнего боя, тактические бронированные патрульные машины и средства повышения мобильности сил"). Ожидается, что конкретные контракты будут заключены к 2011 году. Были также объявлены инфраструктурные проекты, которые приведут к крупному строительству на базах Гагтаун и Трентон (включая новые ремонтные сооружения для канадских с-17 в Трентоне). Тем временем в июле в Виннипеге, в штаб-квартире 1-й Канадской авиадивизии/канадской НОРАД, был открыт новый объединенный центр воздушных операций. Этот объект должен был обеспечивать командующему организации "оперативное командование и управление воздушным пространством" и быть "координационным центром по планированию, руководству и оценке Воздушно-космических операций". Как отмечалось в Стратегическом обзоре 2009 года (стр. 101), "обеспечение безопасности канадской Арктики становится все более важной задачей канадского правительства в области безопасности", особенно по мере того, как растет возможность создания свободной ото льда Арктики, что сделает этот регион более доступным для судоходства. Канада активно пытается утвердить свой суверенитет на своей северной территории с помощью различных планов закупок и развития инфраструктуры. Однако формирующиеся позиции других стран указывают на то, что "Канада, вероятно, столкнется со значительными политическими препятствиями в своих усилиях по утверждению своего суверенитета в регионе".
   ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ - США
   За последний год экономика США пережила самый тяжелый финансовый кризис со времен Великой депрессии и погрузилась в тяжелую и затяжную рецессию. Во второй половине 2008 года крах инвестиционного банка Lehman Brothers и вынужденное спасение американских ипотечных гигантов Fannie Mae и Freddie Mac ознаменовали начало быстрого ухудшения экономической активности, которое привело к снижению ВВП на 6,25% в четвертом квартале и еще на 5,5% в первом квартале 2009 года. В ответ на эти потрясения макроэкономическая политика США перешла на военный лад с введением широкого спектра чрезвычайных мер во главе с программой помощи проблемным активам (TARP), которая предоставила первоначальный капитал в размере 700 миллиардов долларов США испытывающим стресс финансовым институтам. Тарп сопровождался стремительным снижением процентных ставок до 0% и последующим фискальным стимулированием в размере более 5% ВВП, поддержкой рынка жилья, введением количественного смягчения и целым рядом других мер.
   В феврале 2009 года власти представили план финансовой стабильности, который включал дальнейшую поддержку рынка жилья, предоставление потребительского и предпринимательского кредитования на сумму до 1 трлн. долл. США, создание государственно-частного инвестиционного фонда на сумму $1 трлн. и ряд инициатив по повышению финансовой стабильности, включая стресс-тесты для оценки устойчивости банков и требование повышения прозрачности балансов. Сочетание массированного макроэкономического стимулирования и интервенций на финансовых рынках позволило стабилизировать финансово-экономические условия, и в третьем квартале 2009 года рост возобновился, официально положив конец рецессии. Тем не менее, пополнение запасов является важным фактором в этом подъеме активности, и экономика в целом остается слабой, а безработица в октябре 2009 года превысила 10% рабочей силы. В среднесрочной перспективе МВФ считает, что экономическая активность в США будет оставаться сдержанной, поскольку продолжающаяся финансовая напряженность давит на инвестиции, безработица продолжает расти, а рост в странах-партнерах является скромным. Финансовым наследием этого кризиса станет высокий и растущий долг, который, по мнению МВФ, может стать "неприемлемым без существенных среднесрочных мер". Правительство, по прогнозам, зафиксирует дефицит бюджета в размере более 10% ВВП как в 2009, так и в 2010 годах, а государственный долг США, по прогнозам, подскочит почти до 110% ВВП к 2014 году. Долговая ситуация, возникшая в результате кризиса, была бы достаточно сложной и без дополнительных финансовых проблем, связанных с приближающимся выходом на пенсию поколения "бэби-бумеров", которые начали собирать пособия по социальному страхованию и медицинскому страхованию во все большем количестве с 2008 года. Необходимость внесения значительных бюджетных коррективов в этих условиях очевидна, однако в соответствии с законом Джорджа У. Государственные расходы президента Буша на дискреционные расходы, не связанные с обороной, уже упали почти до исторического минимума, что говорит о том, что если в будущем будет достигнуто какое-либо сокращение общего уровня долга, то внимание будет переключено на нынешний высокий уровень расходов на оборону.
   Еще до начала экономического спада будущая траектория государственных финансов США в свете предстоящего демографического "шока" уже способствовала дискуссии о соответствующем уровне расходов на оборону. Между 2000 и 2009 годами оборонный бюджет США вырос примерно на 75% в реальном выражении и подскочил с 3,1% до 4,9% ВВП. Однако Бюджетное управление Конгресса регулярно предупреждает, что будущие демографические изменения предполагают, что расходы на дискреционные программы в долгосрочной перспективе будут подвергаться постоянному давлению. В то время как значительная часть увеличения расходов на оборону может быть связана с дополнительными расходами на войны в Ираке и Афганистане, управление правительственной отчетности неоднократно критиковало Минобороны за его процесс приобретения, называя его "сломанным" и добавляя ненужные миллиарды к стоимости и без того дорогой военной техники. Сенатор Обама присоединился к дебатам во время президентской избирательной кампании 2008 года, когда он пообещал сократить оборонный бюджет от любых излишеств и пообещал пересмотреть все существующие программы, чтобы искоренить расточительство. В январе 2009 года Гейтс дал представление о своих мыслях, когда сказал сенатскому Комитету по Вооруженным Силам, что необходим болезненный выбор между приоритетами расходов на оборону. Он пожаловался на то, что слишком долго Пентагон делал упор на долгосрочные проекты по разработке почти совершенных высокотехнологичных систем вооружений в ущерб эффективности на нижнем конце спектра, добавив, что он хотел бы изменить это мышление и институционализировать акцент на борьбе с повстанцами в процессе приобретения, что потребовало бы неловких решений о существующих программах и процессах. Проблема резкого роста закупочных расходов возникла одновременно с решением администрации Буша существенно увеличить конечную численность Вооруженных сил. Дополнительный персонал Вооруженных сил не только повышает непосредственный счет за зарплату, но и ведет к дополнительным расходам на обучение, здравоохранение и жилье, а также усиливает потребность в других расходах на содержание и эксплуатацию, оказывая давление на инвестиционные счета. В прошлом бюджетное сжатие, которое сводило дополнительные расходы на программы вооружений к дополнительным расходам на персонал, можно было бы решить простым увеличением расходов на оборону, но с учетом тяжелого финансового положения правительства вопрос о том, насколько далеко оно сможет продвинуться в этом направлении, был спорным.
   В апреле 2009 года Гейтс изложил американским военным свое видение с учетом того, что в будущем Пентагон не сможет полагаться на неограниченные ресурсы, с помощью которых можно вести любую войну. Короче говоря, он предложил взвешенный сдвиг от исторического акцента на программах оснащения, необходимых США для ведения обычных войн против равных конкурентов, в пользу инвестиций в оборудование и возможности, необходимые для борьбы с мятежами такого типа в Ираке и Афганистане. Он сделал ряд смелых предложений, которые позже были подтверждены в запросе Обамы на оборонный бюджет на 2010 финансовый год, в том числе:
   * Отмена президентского вертолета VH-71.
   * Откладывание плана создания нового бомбардировщика дальнего действия до тех пор, пока не будет известно больше о "эксплуатационных требованиях" к нему.
   * Отмена программы трансформационных спутников и покупка вместо нее двух дополнительных сверхвысокочастотных спутников связи.
   * Ограничение программы DDG 1000 на трех кораблях, а также возобновление производства судов DDG 51 и задержка реализации инициативы CG-X cruiser.
   * Отмена давно заглохшего поисково-спасательного вертолета CSAR-X и отмена второго бортового лазерного самолета.
   * Отмена будущей программы пилотируемых наземных транспортных средств боевой системы.
   * Отмена компонента противоракетной обороны, связанного с многоцелевыми транспортными средствами.
   * Прекращение закупок любых новых истребителей F-22 или C-17.
   * Сокращение парка авианосцев до десяти к 2040 году.
   * Увеличение закупок истребителей F-35С 14 в 2009 финансовом году до 30 в 2010 финансовом году.
   * Увеличение ресурсов для разведывательных, разведывательных и разведывательных средств.
   В другом случае, утверждая, что оборонный бюджет не может продолжать расти такими темпами, как в последние годы, Гейтс также отказался присоединиться к Объединенному комитету начальников штабов, который во время президентской избирательной кампании призывал выделить дополнительные 450 миллиардов долларов на оборону во время следующей администрации, отметив вместо этого, что он ожидает, что бюджет вырастет не более чем на уровень инфляции в ближайшие годы. Менее заметными среди всех корректировок основных программ были меры, принятые Гейтсом для решения проблемы неформального процесса "необеспеченных потребностей", с помощью которого службы стремятся увеличить свои бюджеты вне рамок официальной системы бюджетного планирования. Каждый год сенатский комитет по вооруженным силам предлагает каждому начальнику службы представить письмо с указанием того, что они хотели бы получить из регулярного бюджета, но не получили. Этот непрозрачный механизм со временем вырос настолько, что к 2008 году ВВС подали запрос на "необеспеченные потребности" в размере $20 млрд. Хотя Гейтс не запретил эту систему прямо, он попросил, чтобы вся корреспонденция была сначала рассмотрена им, и, как выяснилось, в 2009 году запрос ВВС снизился до менее чем $2 млрд.
   Однако, несмотря на эти инициативы по экономии средств, в среднесрочном финансировании обороны сохраняется глубокий дисбаланс. В августе 2009 года Министерство обороны подтвердило предположение Гейтса о том, что будущий рост бюджета будет ограничен, когда оно поручило военным планировщикам подготовиться к нулевому росту бюджета в период с 2011 по 2015 финансовый год. Дэвид Очманек, заместитель помощника министра обороны по вопросам преобразования Сил и ресурсов, пошел дальше, когда он показал, что работа над четырехлетним обзором обороны 2010 года выявила дефицит в размере $60 миллиардов между вероятным уровнем финансирования в течение следующих четырех лет и текущими расходными обязательствами, даже до того, как в уравнение были включены огромные затраты на вывод войск из Ирака и, возможно, Афганистана. Непартийное Бюджетное управление Конгресса подсчитало, что для сбалансирования своих бухгалтерских балансов Пентагону потребуются расходы, не связанные с войной, в течение следующих 18 лет в среднем на 6% больше, чем сумма, указанная в бюджетном запросе на 2010 финансовый год. В результате начальникам служб было приказано произвести дополнительные сокращения сверх 50 основных корректировок программы, объявленных Гейтсом в апреле. Однако, учитывая, что здесь, по-видимому, осталось мало "низко висящих фруктов", их пространство для маневра ограничено.
   Процесс национальной обороны в 2010 финансовом году
   В мае 2009 года, на три месяца позже обычного, содержание первого бюджетного запроса Обамы Конгрессу было обнародовано. Верный своему обещанию во время избирательной кампании, запрос на национальную оборону в 2010 финансовом году включал как базовое бюджетное предложение в размере $587 млрд., так и дополнительные $130 млрд. для покрытия зарубежных чрезвычайных операций (ОСО). При администрации Буша Око финансировалось за счет отдельных дополнительных ассигнований, что вызывало критику в связи с тем, что общее финансирование Пентагона становилось все менее прозрачным. Как только военные расходы будут вычеркнуты, запрос на 2010 финансовый год представляет собой увеличение базового бюджета в реальном выражении примерно на 2% по сравнению с предыдущим годом, что, как ясно дал понять Гейтс, будет тенденцией в ближайшие годы. В соответствии с апрельским заявлением Гейтса, запрос не включал средства на закупку самолетов F-22 или C-17 или наземной FCS, но включал $5,5 млрд. на закупку 1080 машин MRAP и $2,2 млрд. на корабль класса Aegis. Отказ от использования многоцелевой ракеты, бортового лазера и перехватчика кинетической энергии привел к сокращению бюджетного запроса на противоракетную оборону на $1,4 млрд.
   Изменение политики, намеченное Гейтсом и представленное в бюджетном запросе Обамы, было широко одобрено как Палатой представителей, так и Сенатом в их соответствующих законопроектах о разрешении национальной обороны на 2010 финансовый год, в которых они согласились с большинством сокращений программ, намеченных ранее в этом году. Первоначально оба комитета отклонили призыв прекратить производство истребителя F-22 и прекратить разработку альтернативного двигателя для совместного ударного истребителя F-35, несмотря на предупреждение администрации о том, что законопроект, содержащий любое из этих предложений, будет ветирован президентом. Однако 23 июля Сенат принял свою версию законопроекта после принятия нескольких поправок, в том числе той, которая фактически положит конец производству F-22, как того требовала администрация. 7 октября комитет по конференциям Палаты представителей и Сената завершил разработку законопроекта о разрешении на оборону в 2010 финансовом году, который был должным образом направлен президенту, который подписал его в закон 28 октября.
   Подписывая закон о разрешении на оборону в 2010 финансовом году, Обама заявил о частичной победе в своей борьбе с расточительными расходами Пентагона, заявив, что законопроект устраняет "десятки миллиардов долларов расточительства", отменяя закупки нескольких ненужных систем вооружений. Он также предупредил, что законопроект, хотя и имеет важное значение в борьбе с отходами, является лишь "первым шагом" и что потребуются дальнейшие сокращения, если США будут "строить военные силы 21-го века, в которых мы нуждаемся". Закон об окончательном разрешении был очень близок к первоначальному бюджетному запросу, представленному Обамой, за исключением того, что он включал средства на транспортный самолет C-17 и деньги на альтернативный двигатель для совместного ударного истребителя - обе программы, которые Обама и Гейтс хотели прекратить.
   Однако еще предстоит выяснить, в какой степени реформа оружейной программы была осуществлена в 2009 году. В рамках довольно сложного законодательного процесса США закон о разрешении на оборону определяет только оборонную политику и программы; фактические лимиты финансирования подробно описаны в отдельном законопроекте Об ассигнованиях на оборону. По состоянию на ноябрь 2009 года Палата представителей и Сенат приняли свои собственные версии законопроекта об ассигнованиях на оборону в 2010 финансовом году; однако существовали серьезные разногласия, которые необходимо было решить в ходе процесса конференции, включая:
   * Транспортный самолет C-17. Палата представителей хотела потратить $674 млн. на покупку трех, а Сенат - $2,6 млрд. на покупку десяти.
   * Альтернативный двигатель совместного ударного истребителя. Палата представителей проголосовала за то, чтобы потратить на него $560 миллионов, в то время как Сенат проголосовал за то, чтобы ничего не тратить.
   * Президентский вертолет. Палата представителей проголосовала за то, чтобы потратить $485 миллионов на ввод в эксплуатацию пяти вертолетов. Сенат призвал начать новую программу в целом.
   * Эсминец DDG-51. Сенат добавил $1,7 млрд. на дополнительный корабль. Белый Дом хотел купить только один.
   * Перехватчик Кинетической Энергии. Белый Дом хотел получить $80 миллионов, чтобы сохранить эту программу. Сенат, как и Белый дом, хотел его отменить.
   Несмотря на эти нерешенные вопросы, основная часть закона Об ассигнованиях, вероятно, будет очень точно отражать уже принятый закон о санкционировании. Что касается бюджетного запроса на 2011 финансовый год, то вряд ли есть основания ожидать, что он изменит новое направление, обозначенное президентом и его министром обороны. QDR 2010 года, конечно же, конкретизирует более широкую программу Пентагона на ближайшие четыре года и, вероятно, будет содержать дальнейшие сокращения существующих программ и подчеркивать выделение дополнительных средств на приоритетные направления Гейтса: вертолеты, гражданские дела, постоянный ISR и внутригосударственный подъем. Одной из уязвимых программ является экспедиционная боевая машина Корпуса морской пехоты (ЭФВ), которая страдает от технических проблем и стоимость которой возросла с $9 млрд. в 2000 году до $13,7 млрд. в 2009 году. В дополнение к перерасходу средств и задержкам, полезность автомобиля оказалась под вопросом после опыта морских пехотинцев в Афганистане - EFV имеет плоское дно, что делает его уязвимым для самодельных взрывных устройств.
   Стоимость операций с 11 сентября 2001 года
   С принятием дополнительного бюджета на 2009 финансовый год в июне 2009 года Конгресс одобрил в общей сложности около $944 млрд. на военные операции, безопасность баз, реконструкцию, иностранную помощь, расходы на посольство и медицинское обслуживание ветеранов для трех операций, начатых после терактов 11 сентября 2001 года: операция "Несокрушимая свобода" (Афганистан и другие контртеррористические операции), Операция "Благородный Орел" (усиление безопасности на военных базах) и операция "Иракская свобода".
   Впервые с начала военных действий в 2001 году финансирование ОСО (ранее "глобальной войны с терроризмом") было включено в Бюджетный запрос президента. Во время своей предвыборной кампании Обама пообещал покончить с практикой подачи отдельных дополнительных запросов для покрытия Oco. В последние годы ведутся жаркие дебаты по поводу использования дополнительных ассигнований для финансирования ОСО, причем критика высказывается в связи с тем, что такие средства все чаще используются для финансирования регулярных невоенных мероприятий. Исторически сложилось так, что финансовые положения Министерства обороны не учитывали стоимость деятельности типа ОСО, а включали только дополнительные расходы, непосредственно связанные с операциями. Но в октябре 2006 года заместитель министра обороны Гордон Ингленд, по-видимому, дал добро на более широкое толкование военных расходов, когда он издал новое руководство для руководителей служб, в котором они могли бы включить требования, соответствующие "более длительной войне с террором", в свои дополнительные запросы, а не ограничивать запросы конкретно ежегодными расходами, понесенными операциями в Ираке и Афганистане. Эффект этого изменения иллюстрируется последующим скачком в дополнительных заявках на закупки, которые выросли с 18 млрд. долл.США в 2005 финансовом году до $64 млрд. в 2008 финансовом году, и хотя некоторые из этих повышений могут отражать расходы на дополнительную защиту сил и замену "напряженного" оборудования, многое может быть связано с новыми руководящими указаниями. Например, просьбы о "перезагрузке" военной техники, используемой в зарубежных операциях, становились все более трудными для интерпретации. Сброс обычно ограничивается заменой изношенного военного оборудования; однако определение сброса Пентагоном значительно расширилось и теперь включает не только замену боевых потерь (обычно 10% от общего числа) и ремонт оборудования (около половины), но и рекапитализацию, которая обычно модернизирует текущее оборудование, а также ремонт и замену предварительно размещенного оборудования, хранящегося за рубежом, которое было задействовано для удовлетворения военных потребностей. Учитывая, что армия, в частности, планировала рекапитализировать оборудование и модернизировать заранее размещенные запасы оборудования, чтобы они соответствовали ее новой модульной конфигурации, сомнительно, чтобы эти расходы действительно были требованиями военного времени.
   В дополнение к $130 миллиардам на деятельность Министерства обороны, военный запрос на 2010 финансовый год включает в себя $6,4 миллиарда на внешнеполитические и дипломатические операции Госдепартамента и $2,1 миллиарда на медицинские расходы администрации ветеранов для операции "Несокрушимая свобода" и операции "Иракские ветераны свободы". На первый взгляд это говорит о том, что общее финансирование войны сокращается с пика в размере $185 миллиардов в 2008 финансовом году, что является следствием стратегии резкого роста в Ираке в том же году, до $150 миллиардов в 2009 финансовом году и $130 миллиардов в 2010 финансовом году. Однако с учетом того, что президент разрешил направить в Афганистан еще 30.000 военнослужащих, представляется несомненным, что ему придется вернуться в Конгресс с дополнительной просьбой. В обновленном отчете за январь 2009 года Бюджетное управление Конгресса прогнозировало, что дополнительные военные расходы на 2010-2019 финансовый год могут составить от $388 млрд. (если численность развернутых войск сократится до 30.000 к 2011 году) до $867 млрд. (если численность войск снизится только до 75.000 к 2013 году), а это означает, что финансирование Ирака, Афганистана и других ОСО может составить $1,3-1,8 трлн. в 2001-19 годах, в зависимости от сценария.

   CANADA
    []

    []

    []
   THE UNTIED STATES
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []





   Charter 2. Caribbean and Latin America
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 2. КАРИБСКИЙ БАССЕЙН И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
   В настоящее время существует как необходимость, так и возможность для того, чтобы государства Латинской Америки коллективно более эффективно обеспечивали собственную безопасность региона. Эта возможность отчасти проистекает из отсутствия у США аппетита к управлению региональными конфликтами, в то время как необходимость вытекает из того факта, что существует все больше многочисленных и сложных угроз этой безопасности. Демократический распад, будущий крах государства, транснациональная организованная преступность, терроризм и/или мятежи, незаконный оборот оружия, наркотиков и людей, конкуренция за ресурсы, деградация окружающей среды и последующее нарушение социальной сплоченности - все это создает серьезные угрозы региональной стабильности, и все эти внутренние и негосударственные проблемы затрагивают региональные отношения. Как отмечалось в последних изданиях "Военного баланса", страны Латинской Америки и Карибского бассейна пытаются создать региональные институты для развития сотрудничества в области обороны и безопасности (см. также "Южная Америка: формирование региональной безопасности" Джона Чипмана и Джеймса Локхарта Смита, Survival, vol. 51, ? 6, декабрь 2009-январь 2010).
   В "Военном балансе-2009" обсуждался вопрос о том, как Центральноамериканские государства организовали более тесное сотрудничество между своими вооруженными силами, а также многие другие совещания, симпозиумы и соглашения о сотрудничестве (стр. 53). Кроме того, создание Национального союза Сурамериканас (УНАСУР) и сопутствующего ему Южноамериканского Совета обороны (САДК) свидетельствуют о том, что Южная Америка в настоящее время предпринимает свои собственные шаги по решению проблемы континентальной безопасности. (УНАСУР исключает Мексику, Центральную Америку и Карибский бассейн.) Но в институциональной архитектуре остаются пробелы. В Андском регионе отсутствует системный подход к борьбе с транснациональными угрозами, несмотря на прошлые попытки развить его в рамках Андского сообщества, в то время как в государствах Южного конуса пограничные и энергетические споры регулярно поглощают разрядку, достигнутую благодаря тщательной дипломатии (несмотря на размещение Аргентины и Чили через их границу). Хотя Бразилия и Аргентина отодвинули на второй план свой прежний интерес к ядерному оружию, в настоящее время Бразилия заинтересована в разработке ядерной технологии для подводных двигателей.
   САДК хорошо начал свою работу с принятия в марте 2009 года Сантьягской декларации, содержащей план действий из четырех частей в области оборонной политики, военного сотрудничества, оборонной промышленности и подготовки кадров. Чипман и Локхарт Смит утверждают, что Совет должен сделать больше для создания долгосрочной повестки дня, устойчивой к захвату субрегиональными и одноплановыми проблемами, такими как повышение транспарентности в области обороны (посредством публикации и обновления "белых книг"), правовые нормы транснационального сотрудничества, обмен информацией о негосударственных субъектах и гармонизация участия во внерегиональных механизмах безопасности (таких как инициатива по безопасности распространения).
   Хотя региональное сотрудничество в области безопасности остается слабым, ограниченные военные связи и связи в области безопасности существуют на двусторонней основе, через многочисленные другие институты в Центральной и Южной Америке, а также с внешними субъектами. Мексика и Колумбия укрепили свои военные отношения с Соединенными Штатами, главным образом благодаря инициативе Мериды и плану Колумбия. Венесуэла развивает связи с Китаем и Ираном, а также с Россией, с которой она активно ведет переговоры о закупках. Другие члены Боливарианской Альтернативы для Америки (Альба) - Эквадор, Боливия, Никарагуа и Куба - также установили или возобновили военные связи с Россией. Многие вооруженные силы региона за прошедшее десятилетие претерпели трансформацию для решения своих задач в области национальной безопасности с различной степенью успеха. Однако по мере увеличения военных расходов стратегические цели, на которые могут быть направлены усиленные вооруженные силы, во многих случаях остаются непрозрачными.
   Силовая трансформация и модернизация
   Война Мексики с организованной преступностью в последние годы попала в заголовки газет, а насилие перекинулось на Соединенные Штаты и Гватемалу. Почти 90% кокаина на американских рынках проходит через Мексику и контролируется мексиканскими картелями. Президент Мексики Фелипе Кальдерон развернул 45.000 военнослужащих по всей стране и одержал крупные победы над картелями. Но мексиканская общественность все больше страдает от беспрецедентного всплеска насилия. Кальдерон признал, что развертывание армии было несовершенным решением, но назвал этот шаг временным и таким, который закончится, когда местные силы будут очищены от коррупции и угроза насилия со стороны торговцев людьми уменьшится. Перед лицом операций, для которых они не были идеально приспособлены, мексиканские вооруженные силы претерпели ряд преобразований в структуре сил. Действительно, 22 сентября 2009 года мексиканский Сенат обнародовал более амбициозную инициативу, которая, если она будет продолжена, приведет к созданию единого министерства обороны, заменив нынешнюю структуру из двух министерств (Министерство национальной обороны для армии и военно-воздушных сил и Министерство морской пехоты для Военно-морского флота).
   Мексиканская армия приняла новую бригадную структуру, создав три бригады легкой пехоты и объединив силы специального назначения в единый корпус, состоящий из 12 батальонов. Однако планы создания сил по борьбе с преступностью численностью 10.000 человек, получивших название федерального корпуса поддержки (см. The Military Balance 2008, стр. 55), встретили сопротивление со стороны мексиканского конгресса. Функции командования и управления были перестроены и децентрализованы, что позволило обеспечить большую независимость каждому из 12 командиров военных округов и создать подразделения С4 в каждом регионе, повысив оперативную гибкость региональных командиров. Кроме того, эти операции оказали непосредственное влияние на доступность оборудования и его закупку. В течение 2009 года графики технического обслуживания были увеличены, и армия решила приобрести 2200 пикапов 4×4 вместо 1000 HMMWV (humvees), поскольку первые считались более подходящими для городских районов. Тем временем мексиканский военно-морской флот создал ориентированный на морскую полицию Корпус морской пехоты, который расширился до 32 батальонов, а также две десантно-реактивные бригады (каждая по шесть батальонов) и группы специального назначения. Эта реорганизация, получившая название секторального плана 2007-2012 годов, началась в 2007 году, и по состоянию на сентябрь 2009 года численность 32 пехотных батальонов составляла 50%. Они должны быть в полном составе не позднее 2012 года. Военно-морской флот также перестраивается. Это будет включать в себя реорганизацию и, как сообщается, юридические мандаты, регулирующие применение силы в целях обеспечения общественной безопасности, а также расширение сотрудничества с армией и военно-воздушными силами. Новая служба береговой охраны также будет функционировать в составе Военно-морского флота.
   Между тем, два новых местных судна океанского патрулирования класса "Оахака" (OPV), два корабля-перехватчика Polaris II, восемь самолетов наблюдения CN-235MP Convicader, беспилотные летательные аппараты S4 (БПЛА) и вертолеты AS565 Panther указывают на растущую роль ВМС в пресечении деятельности. Военно-морской флот наметил планы приобретения пяти новых патрульных судов исключительной экономической зоны, десантного корабля материально-технического обеспечения и еще двух ОПВ местного производства, а также ряда перехватчиков. "Береговая охрана" строит 17 станций для расширения охвата поисково-спасательных операций и обеспечения четкой роли морских правоохранительных органов; это позволит расширить военно-морское присутствие Мексики в нескольких районах, где оно ранее отсутствовало. Служба будет иметь два типа станций: шесть станций типа "A", каждая с саморегулирующейся моторной спасательной шлюпкой, два патрульных катера "защитник" и вертолет, и "B" типа каждый с двумя защитниками и вертолетом. Шесть вертолетов MD-902 были возвращены на вооружение и назначены на роль береговой охраны.
   Шаги по реструктуризации ВВС Мексики продиктованы поддержкой деятельности армии. Реорганизация военно-воздушных сил началась в 2005 году с создания двух северных авиационных районов (заменив собой единый субъект); это привело к перераспределению оперативных подразделений для обеспечения сбалансированного охвата по всей стране. Новые дополнения должны включать в себя вертолеты EC725, Bell 412 и UH-60 Blackhawk; средства разведки, наблюдения и разведки; а также транспортные самолеты C-295M. Американская помощь мексиканским военным в рамках инициативы Мерида (см. The Military Balance 2009, p. 55) к настоящему времени, как сообщается, включает в себя восемь вертолетов Bell 412, неинтрузивное оборудование обнаружения, четыре средних вертолета HH-60 и четыре самолета наблюдения CN-235MP Convicader, а также материально-техническое обеспечение, запасные части и учебный пакет. Однако основная часть американской помощи все чаще направляется на гражданские правоохранительные органы.
   Большое внимание в Центральной Америке уделялось отстранению от должности военными и последующей высылке по решению суда избранного президента Гондураса Мануэля Селайи. Впоследствии зелайя вновь въехал в Гондурас (проживая в посольстве Бразилии в Тегусигальпе), и на момент написания этой статьи переговоры между Селайей и временным лидером Роберто Микелеттом по урегулированию политического кризиса были прерваны. На субрегиональном уровне вооруженные силы Гватемалы, Гондураса, Сальвадора и Никарагуа формируют конференцию Вооруженных сил Центральной Америки (КВС), в рамках которой они создали военно-гуманитарное подразделение чрезвычайного реагирования (УВР) и планируют создать миротворческий батальон, о чем было объявлено в июне 2008 года в рамках операции "Унидад де Мантенимьенто де Пас" (УМОП). В целом в течение 1990-х годов силы Квак были значительно демобилизованы, а национальные полицейские силы были созданы для выполнения своих функций по обеспечению внутренней безопасности, хотя этим полицейским силам порой не хватает оборудования и подготовки для полного решения различных проблем, начиная от наркокартелей и заканчивая бандами и контрабандистами оружия. Хотя попытки значительно увеличить численность личного состава и приобрести современное оборудование провалились из-за отсутствия финансирования, США продолжали оказывать помощь в рамках таких программ, как "непреходящая Дружба" Южного командования США, которое предоставило местным флотам ряд быстроходных патрульных катеров, а также средства связи и радиолокации. На сегодняшний день четыре катера были предоставлены Панаме, Доминиканской Республике, Багамским островам, Ямайке, Гондурасу и Никарагуа, в то время как программа на 2009 год должна была включать в себя два катера для Белиза, еще два для Багамских островов и уточняющие требования для других стран. Больше программы 300 млн. долларов США направлено на модернизацию воздушного перехвата и оперативной готовности. В рамках этой региональной программы модернизации воздушных судов (рамп) США разделят со странами-партнерами расходы на закупку вертолетных и воздушных средств и заключат долгосрочные контракты на техническое обслуживание и обучение. Хотя четыре воздушных начальника подписали необязательное соглашение о продвижении вперед с рампой, прогресс до сих пор был неоднозначным. Тем временем SOUTHCOM, который восстановил четвертый флот в 2008 году со штаб-квартирой во Флориде, сохраняет межучрежденческие целевые группы в передовых операционных центрах Комалапа и Кюрасао (Fol). В сентябре 2009 года компания вернула "Манта фол" Эквадору после того, как истек срок ее десятилетней аренды.
   Колумбия по-прежнему является одним из основных получателей помощи США в рамках плана Колумбия, который с 2000 года выделил на борьбу с наркотиками 6 млрд. долл.США. Однако средства в размере 27 млн. долл. США были заморожены с 2007 года по соображениям прав человека, и общее финансирование в последнее время сократилось, поскольку Конгресс США сократил долю военных расходов. 14 августа 2009 года США и Колумбия достигли предварительного соглашения о сотрудничестве в области обороны (DCA), охватывающего вопросы (например, касающиеся присутствия американского военного персонала), которые оказались спорными с соседними правительствами. Соглашение было подписано 30 октября. Хотя DCA не разрешает создание американских баз в Колумбии, он "обеспечивает постоянный доступ США к конкретным согласованным колумбийским объектам для осуществления взаимно согласованных действий" в стране. В частности, соглашение облегчает доступ к авиабазам Паланкеро, Апиай и Маламбо, а также к двум военно-морским базам и двум армейским объектам. Будут соблюдаться предельные уровни численности персонала, утвержденные Конгрессом в октябре 2004 года (до 800 военнослужащих и до 600 гражданских подрядчиков).
   При правительстве президента Альваро Урибе меры по борьбе с Революционными вооруженными силами Колумбии (РВСК) принесли свои плоды, и партизаны потерпели ряд неудач. Как отмечалось в Стратегическом обзоре МИСИ за 2009 год (стр. 114), в 2008 году в результате гибели людей, захвата заложников и беспрецедентного числа дезертиров в количестве 3000 человек численность персонала РВСК сократилась с 20.000 до 8.000 человек. Хотя правительственные операции, преследуемые в соответствии с "демократической политикой безопасности" Урибе (DSP), сильно ударили по КРВС - что, возможно, отразилось в реконфигурированной стратегии группы "план возрождения" - КРВС активизировал бомбардировки городов и вымогательство рэкета, демонстрируя, что он сохранил способность наносить ущерб.
   С изменением доктрины и созданием специализированных подразделений под руководством ДСП колумбийские силы превратились в высокомобильные и эффективные силы по борьбе с повстанцами. Армия пополнилась двумя полными дивизиями, восемью территориальными бригадами и 16 мобильными (контрпартизанскими) бригадами, а также было усилено несколько других малочисленных бригад. Это выражается в создании более 60 контрпартизанских батальонов, шести высокогорных батальонов, четырех пехотных батальонов, двух метеорных батальонов, 41 снайперского взвода и четырех рот по борьбе со взрывчатыми веществами. Центральные силы быстрого реагирования были внедрены во всех дивизиях, а армейская авиация также была значительно расширена за счет вертолетов средней грузоподъемности Blackhawk и Ми-17.
   Между тем, военно-морской флот Колумбии превратился в эффективные силы коричневой воды, с повышенным вниманием к борьбе с повстанцами. Было создано десять новых станций Речной поддержки. Тем временем была создана третья речная бригада с двумя новыми батальонами и переводом двух существующих батальонов морской пехоты из первой бригады. Таким образом, эта речная бригада содержит три батальона морской пехоты и один штурмовой батальон морской пехоты. Кроме того, в составе Военно-морского флота была создана новая служба береговой охраны с сетью из 25 станций и 23 патрульных судов. Обучение проводится при некоторой помощи береговой охраны США.
   ВВС Колумбии сосредоточились на двух эскадрильях многоцелевых истребителей, подкрепленных модифицированным танкером Boeing 767, а также значительными средствами непосредственной воздушной поддержки. Он сигнализировал о намерении приобрести другие мультипликаторы сил, такие как воздушные самолеты раннего предупреждения, хотя это еще не было профинансировано. Вертолеты и разведывательные, разведывательные и разведывательные средства, такие как Cessna 208B Grand Caravan, Beech Super King Air 350 и Scan Eagle UAVs, остаются в центре внимания приобретения.
   Венесуэла стремится "революционизировать" свои вооруженные силы путем осуществления новой доктрины, придающей вооруженным силам активную политическую роль. После победы президента Уго Чавеса на референдуме в феврале 2009 года об отмене срока полномочий избранных должностных лиц он использовал Национальную ассамблею Венесуэлы для реализации того, что он назвал своей "новой геометрией власти". В марте 2009 года законодательный орган передал контроль над портами, аэропортами и автомобильными дорогами федеральному правительству, лишив местные органы власти доходов от тарифов. Затем Чавес послал военных захватить контроль над этими объектами в трех штатах, где были оппозиционные губернаторы.
   Ранее Чавес вывел Министерство обороны из подчинения и создал новое стратегическое оперативное командование, контролирующее все службы. Планы заменить национальную гвардию народным ополчением были сорваны внутренней оппозицией, и в сентябре ополчение было создано как отдельная служба. Венесуэла также, как сообщается в отчете о военном балансе за 2009 год (стр. 58), инвестировала значительные средства в амбициозную программу модернизации, причем значительная часть оборудования была закуплена у России. В сентябре 2009 года было объявлено о создании второй программы на сумму $2,2 млрд., хотя ее статус пока не определен. В объявлениях указывалось, что более 90 основных боевых танков станут частью будущих сделок, в то время как неопределенное количество реактивных систем залпового огня "Смерч", боевых вертолетов Ми-28, целого ряда зенитных комплексов, возможно, включая С-300, подводных лодок "Kilo" и пяти быстроходных патрульных кораблей "Mirach" также, как сообщается, обсуждалось. Сообщается также, что Каракас проявляет интерес к истребителям Су-35, стратегическим транспортным самолетам Ил-76МД-90, танкерам Ил-78МК, транспортным самолетам Ан-74, боевым машинам пехоты БМП-3 и БМД-3. Отношения Венесуэлы и России в области общественной обороны были связаны с двусторонними учениями, проведенными в Карибских водах и воздушном пространстве в конце 2008 года. Эти контакты имели скорее символическое, чем военное значение, поскольку действия России в основном были направлены против США, чье политическое участие в ближнем зарубежье России, особенно в Грузии, вызвало гнев Москвы. Прозрачность венесуэльско-российских отношений будет затронута после принятия венесуэльским Конгрессом в конце сентября закона О защите информации Ley de Protección Mutua de Información Classifiada (закон О защите секретной информации), который объявил, что контракты о военно-техническом сотрудничестве с Россией будут секретными.
   Далее на юг была проведена полная перестройка командных назначений и общей структуры обороны Вооруженных Сил Эквадора и Боливии. Министр обороны Эквадора, а также командующие армией и ВВС были заменены через месяц после вторжения 1 марта 2008 года колумбийских сил, преследующих партизан ФАРК. Старые командования территориальной обороны были заменены новым центральным командованием, которое развертывает оперативные группы с конкретными задачами, такими как "пограничный суверенитет" на границе с Колумбией или "энергетический суверенитет" для борьбы с незаконной добычей и контрабандой нефти. Эквадорские преобразования в значительной степени связаны с колумбийским вторжением в марте 2008 года. Сообщается, что было обеспечено финансирование программы закупок, которая будет включать самолеты ближней воздушной поддержки, радиолокационные системы, вертолеты и беспилотные летательные аппараты. Она также стремилась получить подержанные истребители из Южной Африки и Венесуэлы, чтобы повысить свой потенциал противовоздушной обороны.
   Тем временем в Боливии движение к трансформации стало результатом сепаратистского кризиса на востоке страны в августе-сентябре 2008 года. Боливия создала новые региональные совместные команды, которые в некоторых случаях также вовлекают правоохранительные и таможенные органы страны в усилия по использованию многоагентских активов. К ним относятся Объединенное командование Санта-Крус, состоящее из армейских, военно-морских и военно-воздушных подразделений в городах Камири и Вильямонтес, Объединенное командование Амазонии в городе Пуэрто-Рико и Объединенное командование Юг, состоящее из армейских, военно-морских, военно-воздушных и национальных полицейских подразделений. За этим последовала программа закупок, включающая сочетание новых и подержанных транспортных самолетов (таких как два MA-60, два C-212 и два DC-10), два вертолета AS350B2 и недавний заказ на шесть новых вооруженных инструкторов к-8 из Китая. В августе было объявлено о программе приобретения оружия у России на сумму 100 миллионов долларов.
   Бразилия приступила к осуществлению амбициозной программы военной модернизации в рамках своей новой "Национальной стратегии обороны", обнародованной 18 декабря 2008 года. Эта новая политика имеет в числе своих целей развитие большей способности контролировать воздушное пространство, сушу и территориальные воды; улучшение стратегической мобильности; и укрепление "трех стратегически важных секторов: кибернетики, космоса и ядерной энергетики". Но главным образом Бразилия увязывает закупки с национальным развитием, активно поощряя передачу технологий и прямые иностранные инвестиции в свою оборонную промышленность. Этот документ также усиливает важность обязательной военной службы, причем правительство, по-видимому, рассматривает это как благо для национальной и социальной сплоченности. Лица, освобожденные от военной службы "будут поощряться к оказанию гражданских услуг". Тем временем армия должна быть передислоцирована из своего нынешнего сосредоточения на юге и юго-востоке страны в направлении центра, откуда она сможет быстрее развернуться в западных и северных районах. Силы будут очень мобильными и гибкими, а центральные силы будут действовать как стратегический резерв. Армия закупает основные боевые танки Leopard 1 из Германии и подвергает их всесторонней модернизации, но ее самой важной программой является разработка семейства машин следующего поколения, VBTP-MR, чтобы заменить свой большой флот EE-9 и EE-11 Urutu.
   Перед военно-морским флотом была поставлена задача увеличить свое присутствие в устье реки Амазонки и бассейнах рек Амазония и Парагвай-Парана, а также с учетом недавно открытых морских энергетических ресурсов страны. В оборонной стратегии далее говорится, что "для обеспечения цели отказа от моря Бразилия будет рассчитывать на мощную подводную военно-морскую силу, состоящую из обычных и атомных подводных лодок", а военно-морской флот, кроме того, "уделит особое внимание проектированию и производству многоцелевых судов, которые также могут быть использованы в качестве авианосцев". Его планы до сих пор включали в себя местное производство четырех подводных лодок на базе класса "Sorpen", разработку местной атомной подводной лодки, модернизацию ее боевого воздушного элемента за счет модернизации ее флота "Skyhawk" A-4, приобретение средств бортового раннего предупреждения и вертолетов противолодочной/надводной обороны S-70 Seahawk (см. Defence Economics, p. 59). Перед военно-морским флотом была поставлена задача создать как можно ближе к устью Амазонки "многоцелевую военно-морскую базу, сравнимую с базой в Рио-де-Жанейро".
   Военно-воздушные силы получают десять противолодочных самолетов P-3AM Orion, модернизированных EADS CASA, и приступили к выполнению требования о создании меньшей платформы для наблюдения на море. Бразилия также находится в процессе выбора истребителя нового поколения (FX2), который будет сопровождаться приобретением Rafales, Gripen NGs или F/A-18E/F Super Hornets плюс передача технологий, которые позволят местному строительству истребителей для заявленной потребности в 120 самолетах заменить его AMX/F-5BR/Mirage 2000. Закупается новый танкер-транспорт в виде местного образца КС-390, а также сообщается, что из России заказано 12 ударных вертолетов Ми-35М. Одним из наиболее важных административных изменений, отмеченных в оборонной структуре Бразилии, стало создание централизованного управления по закупкам ("Секретариат оборонной продукции"), которое будет осуществлять управление оборонными закупками. Первый такой контракт предусматривает строительство 50 средних вертолетов EC725 на местном дочернем предприятии Helibras компании Eurocopter и поставку их всем трем родам вооруженных сил.
   Вооруженные силы Чили трансформируются в мобильные и гибкие всесоюзные профессиональные силы, ориентированные на проведение совместных операций. Армия приближается к завершению процесса модернизации, начавшегося в 2002 году и включающего в себя новую технику и реорганизацию ее силовой структуры вокруг семи бригад, включающих четыре бронетанковых, одну специальную и две горно-боевые части, в то время как военно-морской флот только что завершил пятилетнюю программу перевооружения. Еще одно существенное изменение в структуре обороны Чили произойдет, если будет принята широко обсуждаемая отмена закона О меди. (См. раздел Экономика обороны ниже.)
   Далее на восток аргентинская программа модернизации PEA 2025 была основана на схеме реорганизации, которая была направлена на преобразование армии в более компактную и мобильную армию с более совершенным оснащением, материально-техническим обеспечением и обучением (см. The Military Balance 2008, p. 56). Этот план создал новое командование сухопутных операций и сделал бригаду Главным оперативным подразделением, подчиненным трем (сокращенным от fie) дивизионным корпусам. Новое логистическое агентство централизовало закупки, но ограниченное финансирование привело к прогрессу лишь в нескольких проектах. Между тем, модернизация легкого танка Patagon, легкого транспортного средства Gaucho и основного боевого танка TAM была либо отменена, либо отложена. Сокращение финансирования в 2009 году привело к ограничению поставок военного топлива, в то время как подготовка кадров, как сообщается, была затронута аналогичным образом. В то же время в течение 2009 года две основные оборонные отрасли Аргентины были фактически ренационализированы. В их число входили авиазавод AMC, которым с 1994 года управлял Lockheed Martin, и верфи Tanador shipyards, приватизированные в начале 1990-х годов. И то, и другое было передано в ведение Министерства обороны в рамках правительственной стратегии по оживлению национального оборонного производства.
   ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
   Глобальный финансовый кризис быстро распространился на Латинскую Америку и Карибский бассейн, а фондовые рынки и внутренние валюты резко упали. Этот регион пострадал от трех сходящихся факторов: роста стоимости заимствований и последующего сокращения притока капитала; резкого снижения цен на сырьевые товары (особенно затронувшего таких экспортеров сырьевых товаров, как Чили, Бразилия и Венесуэла); а также сокращения экспорта и туризма. Однако, учитывая, что государственные и частные балансы в регионе были относительно сильными, когда разразился кризис, а также тот факт, что большинство стран были менее финансово связаны с банковскими системами развитых экономик, вполне вероятно, что снижение темпов роста может быть менее серьезным, чем в других регионах мира.
   Хотя в 2009 году региональный ВВП сократится на 1,5% (по сравнению с ростом на 4,2% в предыдущем году), а бюджетное сальдо также ухудшится, о долгосрочном влиянии финансового кризиса на расходы на оборону судить трудно и, вероятно, оно будет заметно различаться между странами. Например, Чили, которая приближается к завершению крупного закупочного цикла, уже закупила самое дорогое оборудование, в котором она нуждалась, тогда как в Бразилии неоднократные задержки в последние годы в осуществлении нескольких крупных закупочных программ означают, что правительство сталкивается с задачей приобретения крупных товаров в период экономических трудностей. Учитывая нестабильный экономический фон, некоторые страны предпочли обновить существующие запасы, а не закупать новое оборудование; Колумбия, например, начала модернизацию своего парка израильских истребителей Kfir, а не закупать новые самолеты. Одна из тенденций, которая, похоже, будет продолжаться, - это рост российского экспорта в регион. Прошлые американские ограничения на поставки оружия вынудили несколько стран диверсифицировать своих поставщиков оружия, и российские экспортеры, в частности, установили сильное присутствие на континенте. Хотя такие страны, как Колумбия и Мексика, по-прежнему привержены американским производителям вооружений, не в последнюю очередь потому, что США обеспечивают значительную часть их оборонного финансирования в качестве поддержки борьбы с повстанцами, другие, такие как Венесуэла и Перу, воспользовались щедрыми российскими финансовыми соглашениями для закупки нового оборудования. За последние три года Венесуэла потратила на российскую технику более $4 миллиардов, а в декабре 2008 года Перу подписала с Москвой меморандум о взаимопонимании по вопросам поставок оборонной техники и сотрудничества в области подготовки кадров.
   В марте 2009 года 12 министров обороны Южноамериканского Совета обороны (САДК), созданного для содействия диалогу и координации по вопросам региональной безопасности и обороны, впервые встретились. На первом двухдневном совещании в Сантьяго участники обсудили предложения о том, как повысить прозрачность военных расходов и закупок техники. В течение многих лет отсутствие транспарентности в военных расходах порождало недоверие в регионе. Различные страны включают различные факторы в свои бюджеты, и некоторые из них получают дополнительное военное финансирование из широкого спектра непрозрачных источников, включая налоги на богатство и прибыль от экспорта сырьевых товаров. Считается, что большинство стран, за исключением Венесуэлы и Перу, заявили о некоторой готовности повысить транспарентность, хотя вопрос о том, будет ли это распространяться на предложение Аргентины о том, чтобы все члены приняли стандартную методологию оборонного бюджета, еще предстоит выяснить.
   Будучи крупнейшей экономикой региона, Бразилия не была застрахована от глобального экономического спада: рост на 5,1% в 2008 году сопровождался сокращением экономического производства на 1,3% в 2009 году. Однако в ходе своих консультаций по статье IV в 2009 году МВФ похвалил бразильское правительство за его "прочную политическую основу", предположил, что страна находится в "благоприятном положении" для успешного преодоления спада и прогнозирует возвращение к положительному росту на уровне 2,5% в 2010 году. Как и в последние годы, продолжающаяся программа военной модернизации Венесуэлы послужила фоном для очередного увеличения военного бюджета Бразилии. В период с 2000 по 2004 год военные расходы в Бразилии были статичными и снизились до 1,4% ВВП; однако с 2005 года бюджет увеличивался примерно на 10% в год, а в 2009 году он подскочил до 51,3 млрд. реалов ($29,7 млрд.), или 1,7% ВВП. Правительство отвергло утверждения о том, что его растущий военный бюджет является реакцией на развитие событий в других частях континента, заявив вместо этого - и не без оснований - что дополнительные деньги обусловлены настоятельной необходимостью модернизации и замены частей его устаревших военных запасов после многих лет недостаточных инвестиций. Однако замена старой техники Вооруженных сил по-прежнему будет сложной задачей, учитывая, что в 2009 году на закупки было выделено лишь около $2,3 млрд. из общего бюджета, в то время как $22,4 млрд. (75% бюджета) были потрачены на кадровые вопросы.
   Из этих трех служб армия обременена особенно старым, а во многих случаях и устаревшим инвентарем. Признавая ужасное состояние значительной части военной техники армии, новая стратегия национальной обороны, утвержденная в декабре 2008 года, предусматривала выделение около 70 миллиардов долларов США на модернизацию потенциала армии. План был сосредоточен на двух основных направлениях: повышение безопасности в регионе Амазонки и приобретение нового оборудования. Армия будет реорганизована и модернизирована в подразделения, включая легкую пехотную бригаду, базирующуюся в Рио-де-Жанейро, пехотную бригаду джунглей, базирующуюся в Манаусе, и воздушно-десантную бригаду, базирующуюся в Анаполисе, а конечная численность будет увеличена на 59.000 человек, причем 22.000 военнослужащих будут базироваться в районе Амазонки. Программа перевооружения будет сосредоточена на повышении эффективности сдерживания, гибкости, модульности и интероперабельности.
   Вторая программа оснащения, известная как Cobra, будет сосредоточена на закупке бронетехники семейства IVECO VBTP MR (состоящей из 17 вариантов), а также противотанкового оружия и беспилотных летательных аппаратов. В краткосрочной перспективе эти приобретения будут включать в себя 269 бывших немецких основных боевых танков Leopard 1 и дюжину российских ударных вертолетов Ми-35 Hind, предназначенных для использования в операциях по борьбе с наркотиками в регионе Амазонки. В долгосрочной перспективе армия получит до 50 новых средних вертолетов EC-725 Cougar, приобретение которых стало частью крупного соглашения о сотрудничестве в области обороны, подписанного между Бразилией и Францией.
   Условия этой сделки, подписанной в сентябре 2009 года, были весьма широкими и охватывали не только закупки, но и передачу оборонных технологий, взаимозачеты и другие коммерческие выгоды на общую сумму более 10 млрд. евро. Помимо покупки Cougar, Бразилия купит четыре французские обычные подводные лодки (на основе модели Scorpene), а французские компании окажут техническую помощь в проектировании и строительстве неядерного элемента первой атомной подводной лодки Бразилии, а также поддержат строительство военно-морской базы и построят верфь в Бразилии, где будут собираться подводные лодки. Аналогичным образом, вертолеты Cougar также будут собираться в Бразилии дочерней компанией EADS Helibras. Главным непогашенным требованием остается выбор платформы для выполнения долгосрочной программы истребителей ВВС FX2. Несмотря на сообщения того времени о том, что для этой роли был выбран французский самолет Rafale, к ноябрю 2009 года не было никаких подтверждений того, что это так, и SAAB по-прежнему особенно надеялся, что его Gripen действительно выиграет конкурс.
   Развитие подводных сил бразильского Военно-Морского Флота было выделено в Национальной оборонной стратегии в качестве ключевого компонента морского отрицания (его стратегической цели). Помимо определения долгосрочной цели военно-морского флота по приобретению большого флота обычных и атомных подводных лодок, стратегия национальной обороны также включала планы восстановления баланса остающегося флота с введением многоцелевых судов, способных решать задачи морского контроля и защиты сил. Предполагается, что потребуется смешение морских патрульных судов, береговых и речных патрульных судов, многоцелевых надводных комбатантов и многоцелевых вспомогательных подразделений. Первые закупки в рамках этой программы были объявлены в июне 2009 года, когда военно-морской флот направил запрос о предоставлении информации для закупки первых трех 1800-тонных морских патрульных судов. Эти корабли, которые должны будут быть способны принимать 11-тонный вертолет и иметь дальность действия 6000 Нм, станут первым элементом нового Второго флота, действующего с базы в бассейне реки Амазонки или вблизи нее. Помимо новых морских патрульных судов, военно-морской флот объявил, что он приобретет первоначальную партию из 12 500 патрульных кораблей из общего числа будущих потребностей в 27.
   Несмотря на отсутствие окончательного решения относительно результатов программы FX2, военно - воздушные силы продвинулись вперед со своими другими приоритетами-возможностями воздушных перевозок и танкеров. В апреле 2009 года Embraer подписала контракт с ВВС на разработку своего нового среднетяжелого танкера-транспортного самолета KC-390. Компания инвестирует в свое развитие около 1,3 млрд. долларов США и ставит перед собой долгосрочную цель завоевать треть мирового рынка военно-транспортных самолетов. Самолет будет иметь такую же грузоподъемность, как и C-130 Hercules, и ВВС указали потребность в 22 самолетах. Для пополнения парка КС-390 ВВС также планируют приобрести от шести до 12 большегрузных транспортных самолетов и рассматривают относительные достоинства самолетов Boeing C-17, Ил-476 Ил-476 и Ан-70. В более ближайшей перспективе представляется вероятным, что ВВС закупят дополнительно восемь тактических транспортных самолетов С-295 (включая четыре в поисково-спасательной конфигурации) в дополнение к 12 приобретенным в 2005 году.
   Несмотря на то, что Венесуэла в последние годы извлекала выгоду из высоких цен на нефть, ее экономика была одной из самых пострадавших в регионе, и МВФ предположил, что это будет единственная страна в Южной Америке, где ВВП будет продолжать снижаться в 2010 году. Не менее актуальной проблемой для властей является безудержная инфляция, которая, по прогнозам, в 2009 году достигнет 36%. В свете высоких темпов инфляции номинальное увеличение оборонного бюджета на 2009 год на 25% до $4,2 млрд. было менее примечательным, чем широко сообщалось в то время. В дополнение к выделению средств из центрального бюджета венесуэльские военные исторически также извлекали выгоду из тайного финансового механизма, известного как Ley Paraguas или "зонтичный закон", который иногда добавлял до $500 миллионов в годовой военный бюджет, хотя статус этого механизма в настоящее время неясен. Аналитики также предполагают, что в последние годы до $3 млрд. из Фонда национального развития страны (Fonden), предположительно зарезервированного для производственных инвестиций, проектов в области образования и здравоохранения, были перенаправлены на военные нужды. Поэтому истинная цифра расходов на оборону, скорее всего, будет выше, чем это было бы указано в официальном бюджете.
   Дополнительным фактором, скрывающим истинный уровень военных расходов, является уровень финансовой поддержки, оказываемой Россией. В период с 2005 по 2007 год Венесуэла закупила около $4 млрд. российских систем вооружения, включая 100.000 автоматов Калашникова, более 50 боевых вертолетов Ми-17Б и Ми-35М, 12 зенитно-ракетных комплексов Тор М1, тяжелые транспортные вертолеты Ми-26, 24 многоцелевых истребителя Су-30МКВ и обширный комплекс вооружений, включающий ракеты класса "воздух-воздух" сверхвысокой дальности, высокоточное управляемое оружие класса "воздух-земля", запасные части и программы подготовки экипажей. В конце 2008 года, после визита президента Чавеса в Москву, стало известно, что Россия предоставит венесуэльским военным кредитную линию в размере $1 млрд. для продолжения их модернизации. Предполагается, что этот кредит был направлен, в частности, на поставку трех подводных лодок класса "Kilo", ряда танкеров и транспортных самолетов типа "Ильюшин" и нераскрытого количества основных боевых танков Т-72 и боевых машин пехоты БМП-3. Срочно требуются новые танки и боевые машины пехоты, поскольку армия вот-вот будет значительно увеличена, а число бронетанковых батальонов удвоится. В сентябре 2009 года Чавес объявил, что условия российского кредита были увеличены до $2,2 млрд. для покрытия расходов на приобретение дополнительных систем вооружения, в том числе ряда танков Т-90, зенитных ракетных комплексов С-300, "Бук М2" и "Печора", а также другой военной техники.
   В последние годы Венесуэла также разместила значительные заказы на оборудование с Китаем и Испанией. В 2005 году Китай поставил стране десять радаров воздушного наблюдения JYL-1, а в конце 2008 года объявил о сделке по приобретению 24 реактивных учебных K-8. К-8С заменит устаревший самолет ВВС VF-5D, а комплектация состоит из 24 самолетов, тренажера и опций еще на 12 единиц. За этой сделкой быстро последовала новость в октябре 2008 года о том, что Китай запустил первый спутник связи Венесуэлы-VENESAT-1 Simón Bolívar. Правительственные чиновники сообщили, что спутниковая программа была запущена после неудачного переворота против Чавеса в 2002 году, чтобы обеспечить правительству "коммуникационный суверенитет".
   Военно-промышленные отношения с Испанией сосредоточены вокруг поставки восьми новых кораблей для Военно-Морского Флота Венесуэлы. Строительство кораблей двух классов из четырех было объявлено в 2005 году в рамках сделки стоимостью 1,7 млрд. евро (2,5 млрд. долларов США), в рамках которой испанская компания Navantia будет строить суда, а Thales Netherlands-поставлять боевые системы. Четыре 2,300 тонн POVZEE оффшорные патрульные суда и четыре 1,500 тонн БВЛ прибрежные патрульные корабли должны быть поставлены до конца 2011 года. В дополнение к закупке этих новых кораблей военно-морской флот также приступил к осуществлению значительной программы переоснащения и модернизации своих ЛСТ класса "Капана" и, как полагают, изучает вопрос о приобретении ряда ЛПД, каждая из которых способна нести около 750 военнослужащих.
   После продолжающейся напряженности в отношениях между Венесуэлой и Колумбией, которая еще больше обострилась после объявления о заключении американо-Колумбийского соглашения о сотрудничестве в области обороны, Богота объявила об увеличении расходов на оборону на 8,7% в 2009 году и объявила о планах дальнейшей модернизации своих вооруженных сил. Если принять во внимание расходы на Национальную полицию, то общий объем финансирования военной деятельности в 2009 году составит pC19.2 трлн. ($6,5 млрд.), или около 4% ВВП, что делает его самым высоким в регионе по этому показателю. Как и в других странах Латинской Америки, колумбийские вооруженные силы, как известно, также извлекают выгоду из дополнительных средств, получаемых в их случае как от муниципального управления, так и от доходов от их собственной коммерческой деятельности, связанной с безопасностью. Кроме того, вооруженные силы и Национальная полиция также пользуются регулярными "налогами на богатство", последний из которых был призван привлечь дополнительный pC8.6 трлн. ($1,5 млрд.) в период с 2007 по 2010 год. Тот Самый Джордж У. Кроме того, администрация Буша в 2009 финансовом году запросила $68 млн. на военную технику и обучение и $329 млн. в рамках Андской программы борьбы с наркотиками, которая будет выделена колумбийскому правительству. Таким образом, в 2009 году общие военные расходы Колумбии, вероятно, превысили $10 миллиардов.
   В свете преклонного возраста большей части своей техники - фрегатам военно-морского флота уже более 20 лет, а некоторые армейские артиллерийские системы находятся на вооружении почти 50 лет - правительство наметило крупную программу модернизации техники стоимостью около $4 миллиардов. В соответствии с этим предложением все три службы будут модернизированы. Военно-воздушные силы получат 12 боевых вертолетов, девять транспортных самолетов, семь разведывательных платформ, 25 устаревших основных учебных FG (которые будут построены в Колумбии из комплектов), а в качестве демонстрации растущих отношений между Израилем и Колумбией израильская аэрокосмическая промышленность обновит существующие в Колумбии 11 истребителей Kfir и предоставит еще 13 из израильских запасов. Дальнейшая торговля между двумя странами может привести к тому, что Колумбия будет покупать беспилотники израильского производства, ракеты "Spike" и штурмовые винтовки "Galil". Военно-морской флот планирует получить четыре речных патрульных катера класса "Nodriza", 131 патрульный катер, три патрульных самолета и один морской патрульный самолет CN-235. Он также обновит свои четыре фрегата класса "Almirante Padilla" и две подводные лодки типа 209. Уже приняв поставку 40 вертолетов Blackhawk, армейская авиационная бригада в течение 2009 года получит еще 10 аналогичных самолетов. Другие подтвержденные заказы включают пять вертолетов Ми-17, 20 105-мм гаубиц из Франции и 39 бронированных машин безопасности Cadillac Cage M1117 Guardian 4×4.
   Амбициозная программа Núcleo Básico Efiaz (NBE), объявленная в 2007 году для модернизации Вооруженных сил Перу, продвигается медленно. В декабре 2007 года президент Алан Гарсия объявил, что новый 10-летний "оборонный фонд" в размере $1,3 миллиарда будет предоставлен военным в дополнение к регулярным ассигнованиям из государственного бюджета на выполнение этого плана. Дополнительные средства должны были быть получены за счет повышения налогов на углеводороды, продажи военного имущества и мер жесткой экономии в других областях государственных расходов. В течение первых трех лет осуществления программы будет выделено первоначальное финансирование в размере 650 млн. долл.США, а остаток средств будет распределен на следующие семь лет. Военно-воздушные силы находятся в особенно тяжелом состоянии, и только около 30% их самолетов, как полагают, находятся в исправном состоянии.
   Однако существовали значительные разногласия по поводу финансирования НБЭ, и правительство не смогло принять предложенное законодательство, которое предусматривает, что 5% доходов от новых горнодобывающих и других национальных ресурсных проектов будет выделяться военным. Лидеры политических организаций на юге страны пригрозили "взяться за оружие", если законопроект, который мог бы обеспечить Вооруженные силы примерно на 300 миллионов долларов в год, будет одобрен. В отсутствие такого одобрения финансирование НБЭ осуществлялось по частям, и в 2009 году было выделено всего $126 млн. Подтвержденные до сих пор приобретения включают в себя два бывших LST класса "Newport" ВМС США вместе с шестью вертолетами "Sea King" и покупку израильских и российских противотанковых ракет. Армия также изучает возможность капитального ремонта своего парка танков Т-55, а Россия и Перу подписали меморандум о взаимопонимании, который позволит создать в Перу совместный вертолеторемонтный завод, позволяющий производить ремонт и модификацию вертолетов Ми-17 и Ми-26 Вооруженных сил.
   В течение прошедшего года Эквадор продолжал осуществлять чрезвычайный план, принятый после того, как колумбийские ВВС разбомбили лагерь РВСК на территории Эквадора в марте 2008 года. Сразу же после этого инцидента был предложен первоначальный общий план модернизации на сумму 500 миллионов долларов США, предусматривающий закупку вертолетов, беспилотных летательных аппаратов, танков, самолетов Super Tucano и патрульных катеров. Несколько месяцев спустя правительство представило дополнительную информацию, опубликовав 10-летний план с особым акцентом на усиление военного присутствия армии на границе с Колумбией. На первом этапе этого плана в армии будет создан новый аэромобильный батальон быстрого реагирования при поддержке 15 средних и 18 ударных и разведывательных вертолетов. На втором этапе планируется приобретение радаров ПВО, модернизация аэродромов и создание новой военной инфраструктуры вдоль северной границы.
   Несколько приобретений, перечисленных в первоначальной программе, теперь продвинулись вперед. В августе 2008 года Эквадор разместил заказ в израильской аэрокосмической промышленности на покупку двух БПЛА средней высоты "Heron", четырех тактических БПЛА "Searcher" и пакета радиолокационных станций морского наблюдения. За этим последовало в октябре подписание нового пакта о сотрудничестве в области обороны между Эквадором и Китаем, в соответствии с которым латиноамериканская нация будет поставлять Китаю нефть в обмен на китайскую военную технику. Первые доказательства новой договоренности были обнародованы в начале 2009 года, когда Министерство обороны Эквадора объявило, что оно подписало контракт на поставку четырех радаров ПВО от корпорации China Electronics Technology Group стоимостью $60 миллионов, которые заполнят большой вакуум ПВО над северной границей с Колумбией. Второй контракт был заключен позднее в том же году, когда было объявлено, что ВВС Эквадора заменят свой устаревший транспортный самолет BAE 748 четырьмя самолетами XAC-MA60 от китайской национальной корпорации по импорту и экспорту авиационных технологий (CATIC). Военно-воздушные силы также получат 38 истребителей и семь вертолетов: 24 легких штурмовика Embraer Super Tucano, 14 бывших чилийских боевых самолетов Mirage M50 и семь многоцелевых перспективных легких вертолетов Dhruv. Приобретая Dhruv, ВВС Эквадора стали первым зарубежным заказчиком для индийского вертолета, разработанного на родине. Поставки 5,5-тонного вертолета будут завершены в комплектном виде к середине 2010 года и будут включать средний подъемный, тактический транспортный и поисково-спасательный варианты.
   В Чили рост ВВП снизился с 3,2% в 2008 году до всего лишь 0,1% в 2009 году. Падение цен на металл, начавшееся в 2008 году, ударило по крупнейшему в мире экспортеру меди, но благодаря продуманной макроэкономической политике правительства в последние годы финансовое положение Чили оставалось позитивным.
   Опираясь на эту относительно здоровую позицию, расходы на оборону в последние годы росли устойчивыми темпами. В 2009 году официальный бюджет Министерства обороны был увеличен еще на 10% до pCH1,58 трлн. ($2,85 млрд.). Однако, как отмечалось в предыдущих изданиях военного баланса, чилийские вооруженные силы также получают средства, полученные из других источников, включая собственные деловые интересы военных и 10% стоимости экспорта меди государственной горнодобывающей компании CODELCO в соответствии с законом О меди, а также средства из бюджета социального обеспечения для покрытия пенсий отставных военнослужащих. Принимая во внимание эти дополнительные источники финансирования, общий объем расходов на национальную оборону в 2009 году мог бы составить до 5,9 млрд. долл.США, из которых Закон О меди мог бы обеспечить не менее $500 млн. В последние годы этот закон стал объектом все более пристального внимания, поскольку высокие цены на медь на международных рынках резко увеличили доходы. В течение многих лет закон о меди приводил к тому, что в Вооруженные силы поступали лишь скромные взносы в размере от 100 до 200 миллионов долларов США; однако по мере роста цен на медь выплаты военным увеличивались, и некоторые депутаты выразили обеспокоенность тем, что значительная часть финансирования обороны в результате этого не была определена в законодательном органе. Кроме того, руководство CODELCO дало понять, что оно хотело бы отказаться от обязательного платежа и использовать эти деньги для других проектов и инвестиций в самой медной промышленности. Наконец, в октябре 2009 года (на год позже запланированного срока) Чилийское правительство направило в парламент новый законопроект о финансировании военных закупок. При новой системе закон О меди будет отменен, а вместо него вооруженные силы получат дополнительные средства на закупки в рамках государственного бюджета. Потребности в оборудовании будут планироваться на 12-летний период, подлежащий пересмотру каждые четыре года, но прогнозируемые уровни расходов не будут иметь обязательной юридической силы, и военные, как известно, обеспокоены тем, что ни один полевой "нижний этаж" не будет включен. Отдельный Резервный фонд, включающий около $2,8 млрд. в виде неизрасходованных излишков медного права, также создается для обеспечения замены или восстановления военной техники, специально изношенной или утраченной в результате войны, реагирования на международные кризисы или операций по оказанию помощи в случае стихийных бедствий.

   ANTIGUA and BARBADOS , ARGENTINA
    []

    []

    []
   BAHAMAS, BARBADOS
    []
   BELIZE, BOLIVIA
    []
   BRAZIL
    []

    []

    []
   CHILE
    []

    []
   COLOMBIA
    []

    []

    []
   COSTA RICA
    []
   CUBA
    []
   DOMINICAN REPUBLIC
    []
   ECUADOR
    []

    []
   EL SALVADOR
    []
   GUATEMALA
    []
   GUYANA
    []
   HAITI, HONDURAS
    []
   JAMAICA,
    []
   MEXICO
    []

    []
   NICARAGUA
    []
   PANAMA, PARAGUAY
    []

    []
   PERU
    []

    []
   SURINAME,
    []
TRINIDAD & TOBAGO,    URUGUAY
    []

    []
   VENEZUELA
    []

    []

    []

    []

    []

    []




   Charter 3. EUROPE
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []


   Глава 3. ЕВРОПА
   НАТО
   На пути к новой стратегической концепции
   60-летний юбилейный саммит НАТО в Страсбурге (Франция) и Келе (Германия) положил начало процессу разработки новой стратегической концепции Североатлантического союза, которая должна быть утверждена на саммите в 2010 году. На саммите 2009 года, проходившем 3-4 апреля, лидеры НАТО приняли "Декларацию о безопасности Североатлантического союза", подготовленную уходящим генеральным секретарем Яапом де Хооп Схеффером, которая послужила официальным целевым документом. Памятуя о том, что правительства стран-членов настаивают на том, что декларация не должна предвосхищать саму новую стратегическую концепцию, в этом документе члены вновь заверяются в том, что обязательства по коллективной обороне в соответствии со статьей V не конкурируют с миссиями, не входящими в статью V, и вновь подтверждается необходимость единства целей и готовности разделить оперативные риски и ответственность.
   Для содействия процессу разработки концепции НАТО назначила группу из 12 экспертов под председательством бывшего госсекретаря США Мадлен Олбрайт. Йерун ван дер Вир, бывший генеральный директор Royal Dutch Shell, был назначен заместителем председателя. В то время как группа объединяет опытных и квалифицированных людей, ни один из ее членов не имеет прямого военного опыта. Группа приступила к работе 4 сентября 2009 года и, как ожидается, проведет широкие консультации по всем аспектам стратегической концепции, хотя пока неясно, какой именно продукт она произведет и как какой-либо доклад может повлиять на обсуждение глав государств и правительств союзников.
   Стратегическая концепция должна кодифицировать решения и практику, установленные в ряде коммюнике министров и саммитов, начиная с последней концепции в 1999 году, а также выполнять функцию публичной дипломатии в объяснении Североатлантического союза избирателям в государствах-членах НАТО и аудиториям за пределами страны. Самое главное, что стратегическая концепция должна обеспечивать руководство для НАТО путем выявления угроз безопасности союзников и определения того, как Североатлантический союз должен бороться с ними. По мере развития процесса разработки концепции становится ясно, что между союзниками существует несколько линий разлома. Некоторые правительства настаивают на том, что основной целью новой стратегии должно быть формирование нового консенсуса относительно фундаментальной роли и миссии НАТО, особенно в свете расширения Североатлантического союза, причем новая стратегическая концепция должна основываться на версии 1999 года. Другие считают, что с 1999 года международная обстановка существенно изменилась, и полагают, что необходим более революционный подход.
   Августовская война 2008 года между Россией и Грузией обострила дискуссию о том, соблюдает ли НАТО правильный баланс между коллективной обороной и операциями по реагированию на кризисы, такими как миссия в Афганистане. Насколько экспедиционным должно быть НАТО? В декларации саммита 2009 года утверждалось, что обязательство НАТО по статье V остается его самой важной задачей и что программа преобразований, которая в значительной степени была направлена на повышение удобства использования сил, укрепит способность союзников проводить как операции по территориальной обороне, так и операции по реагированию на кризисы за пределами союзнической территории. Эта дискуссия подчеркнула необходимость большей ясности в отношении основного смысла и цели НАТО в современном контексте безопасности. Адмирал Джампаоло Ди Паола, председатель Военного комитета НАТО, недавно настаивал на том, что стратегическая концепция, будучи прежде всего политическим документом, должна дать четкие указания относительно значения обязательств НАТО по коллективной обороне в сегодняшнем контексте, в том числе по таким вопросам, как то, что будет представлять собой "вооруженную агрессию" против государства-члена. Это особенно важно, если учесть, что пиратство, терроризм, мятежи и кибератаки играют все большую роль во многих оценках угроз. В частности, группа экспертов, работая с новым генеральным секретарем НАТО Андерсом Фогом Расмуссеном, который вступил в должность 1 августа 2009 года, будет нести ответственность за достижение баланса, приемлемого для всех членов НАТО.
   Декларация саммита Страсбург-Кель подтвердила, что дальнейшее расширение НАТО рассматривается как менее срочное, чем раньше. Албанию и Хорватию приветствовали в качестве новых членов, но Македония не могла быть принята из-за продолжающегося спора с Грецией по поводу названия страны. После войны в Грузии лидеры отложили решение вопроса о членстве Грузии и Украины, подтвердив свою принципиальную готовность принять эти две страны, но оговорив, что обе стороны должны будут решить значительную программу реформ, и что для успешного выполнения этой задачи потребуется политическая стабильность. Таким образом, НАТО подтвердило мнение о том, что любое расширение должно отвечать интересам Североатлантического союза и не является самоцелью. Заявление Боснии и Герцеговины о присоединении к Плану действий по членству в НАТО от 2 октября 2009 года высветило большую осуществимость дальнейшего расширения НАТО на Западных Балканах.
   Война 2008 года между Россией и Грузией также стала серьезной неудачей для отношений между Россией и НАТО. В ответ на конфликт НАТО приостановило нормальное сотрудничество через Совет Россия-НАТО (СРН), а Москва ответила замораживанием военных обменов. (В 2007 году отношения испортились в результате приостановления Россией своего участия в договоре об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Один из уроков этого конфликта состоял в том, что сотрудничество между НАТО и Россией - например, СРН создал сеть встреч и обменов - мало влияло на взаимное восприятие и интересы. Восточноевропейские союзники расценили это как стратегический провал. Тем не менее, в свете предложения администрации президента США Барака Обамы "перезагрузить" американо-российские отношения, министры иностранных дел стран НАТО 5 марта 2009 года приняли решение возобновить официальные встречи СРН. Первая встреча на уровне послов состоялась 27 мая, и атмосфера была отмечена как конструктивная. Успех этих усилий будет определяться прогрессом в определении прагматической повестки дня сотрудничества по таким вопросам, как Афганистан, контроль над вооружениями, терроризм и незаконный оборот наркотиков. В этом контексте Расмуссен предложил НАТО и России провести совместный обзор современных вызовов безопасности, с тем чтобы можно было разработать и углубить концепцию общих угроз.
   Франция официально реинтегрировалась в военную структуру НАТО на юбилейном саммите, отменив вывод войск президента Шарля де Голля в 1966 году. Решение президента Николя Саркози было основано на осознании того, что Франция может обладать влиянием, соизмеримым с ее бюджетной, оперативной и политической значимостью, только если она будет иметь полное место за столом переговоров. Еще до принятия этого решения в 1990-е годы начался медленный процесс фактического вовлечения французских офицеров в интегрированные структуры, в результате чего к началу 2009 года около 250 французских офицеров служили в различных командованиях НАТО. Сейчас Франции необходимо заполнить около 1250 должностей. Два наиболее заметных назначения были сделаны генералом Стефаном Абриалем, возглавившим преобразование командования союзников, и генералом Филиппом Штольтом, возглавившим Объединенное командование сил НАТО в Лиссабоне.
   Практически говоря, влияние решения Франции будет умеренным. Это будет иметь мало влияния, например, на структуру Вооруженных сил Франции или общую оборонную позицию, поскольку все важные решения в этом отношении были изложены в Белой книге 2008 года (см. The Military Balance 2009, p. 104). И Франция уже давно была одним из основных участников операций НАТО, прежде чем она решила полностью реинтегрироваться в командную структуру альянса. Но этот шаг был одобрен, и не в последнюю очередь из-за его символического значения. Неловкое положение Франции в НАТО породило подозрение, что она будет стремиться ослабить альянс; Решение Саркози снимает главный политический раздражитель.
   Европейский Союз
   Швеция приняла председательство в ЕС от Чешской Республики 1 июля 2009 года и быстро бросила вызов амбициозной повестке дня для портфеля проектов в области безопасности и обороны. В качестве приоритетов были выделены вопросы гармонизации и прозрачности на европейском оборонном рынке, большей гибкости в использовании боевых групп ЕС, интероперабельного потенциала гражданского и военного морского наблюдения для морской сферы ЕС и общего развития гражданского и военного потенциала для европейской политики безопасности и обороны (ESDP).
   Боевые группы ЕС, в частности, получили большое внимание. С 2005 года Европейский Союз располагает боевыми группами быстрого реагирования, находящимися в резерве для проведения операций в рамках ФЛГ ЕС, и с января 2007 года две из них постоянно находятся на дежурстве. Однако до сих пор ни одна боевая группа фактически не была развернута в рамках операции, хотя государства-члены ЕС вложили значительные средства в наращивание своего потенциала и несмотря на призывы к развертыванию в ряде случаев, таких как Дарфурский кризис 2008 года, который вызвал проблемы безопасности в соседних Чаде и Центральноафриканской Республике. Стокгольм выдвинул инициативу, направленную на создание условий, которые позволили бы ЕС использовать созданный им инструмент, стремясь к большей гибкости в его применении. Шведские предложения вызвали большой интерес у членов ЕС, а также озабоченность. Некоторые члены совета не хотят разбавлять идею быстрого реагирования как смысл существования боевых групп, даже если они понимают, что слишком догматичная интерпретация неизбежно блокирует развертывание. Одно из возможных решений состоит в том, что государства, участвующие в конкретной боевой группе, должны иметь возможность заявить о своей готовности осуществлять определенные виды операций, выходящие за рамки основной концепции. Это делегировало бы полномочия соответствующим правительствам и позволило бы им при желании превзойти самый низкий общий знаменатель вовлеченности.
   Испания, которая должна была занять пост председателя ЕС в течение шести месяцев 1 января 2010 года, указала, что она также попытается сделать ESDP приоритетом, хотя и с другим акцентом. Учитывая, что в 2010 году сроки достижения как гражданских, так и военных основных целей ЕС подошли к концу, ожидалось, что Испания может попытаться возглавить дискуссию о последующем планировании. Кроме того, сообщалось, что Испания попытается создать в составе Совета министров ЕС группу министров обороны. До сих пор министры обороны встречались только в неформальной обстановке, причем вопросы обороны рассматривались в Совете по общим делам и внешним сношениям, возглавляемом министрами иностранных дел.
   Внутренние дебаты и оперативные потребности
   В 2009 году Афганистан по-прежнему представлял собой сложную оперативную задачу для НАТО, поскольку безопасность и стабильность в стране по-прежнему отсутствовали. Операции по-прежнему затруднялись неспособностью удерживать территорию и отсутствием подлинно общего и всеобъемлющего подхода между союзниками и международным сообществом в целом (см. Афганистан, стр. 343). Неуловимый успех означает, что вновь возникает ряд проблем, которые угрожают подорвать политическую и военную сплоченность НАТО. Вопросы о распределении бремени вновь обостряются по мере того, как международные силы содействия безопасности (МССБ) заметно Американизируются. Увеличение численности американских войск в 2009 году не нашло себе Европейского эквивалента. По состоянию на 1 октября 2009 года общая численность МССБ составляла более 67.000 человек, включая около 32.000 американских военнослужащих, и эта цифра должна была вырасти еще больше. Постоянные предостережения, проблемы оперативной совместимости и нехватка потенциала свидетельствуют о том, что не все союзники готовы или способны внести такой же вклад в качественном плане. Расмуссен повторил часто слышанную мантру, когда он сказал в октябре, что "Альянс - это разделение безопасности, но это не просто означает разделение выгод. Это также означает разделение затрат и рисков".
   Общая проблема для НАТО заключается в том, что отсутствие четко обозначенного прогресса в Афганистане и рост числа жертв среди сил союзников начали подрывать внутреннюю устойчивость развертывания. Например, в начале октября 2009 года парламент Нидерландов проголосовал за то, чтобы военные обязательства страны были прекращены в 2010 году. Хотя это решение не является обязательным для голландского правительства, трудно понять, как оно может быть проигнорировано.
   Даже такие страны, как Великобритания, где развертывание за рубежом традиционно было относительно бесспорным, не избежали обострения и, как некоторые могли бы сказать, "запоздалого" обсуждения вопросов обороны. К началу 2010 года Великобритания, возможно, увеличит свое развертывание в провинции Гильменд примерно до 9500 военнослужащих. Увеличение численности на 700 человек, первоначально объявленное временным в связи с афганскими выборами в августе 2009 года, позднее стало постоянным, и осенью 2009 года были обсуждены планы дальнейшего увеличения численности на 500 человек, хотя для этого были созданы определенные условия. Кроме того, боевая группа, ранее базировавшаяся в Кабуле, должна была быть направлена в Гильменд. В течение всего года вопросы развертывания войск и их оснащения занимали важное место в политической повестке дня. По мере того как Великобритания вступала в предвыборный год, дебаты вокруг общих оборонных приоритетов страны росли, особенно по мере того, как напряжение на государственных финансах становилось все более очевидным. Некоторые сомневались в том, что Великобритании придется снизить свои глобальные амбиции в свете имеющихся ресурсов для обороны. Хотя между партиями существовал консенсус в отношении того, что вызовы безопасности и риски для Великобритании не уменьшатся в обозримом будущем, ни одна крупная политическая партия не предвидела увеличения бюджета на оборону, и все они намекали на необходимые, хотя и неопределенные, сокращения. Британские амбиции и возможности достигли точки расхождения, и какая бы партия ни победила на выборах, правительство, скорее всего, поручит провести обзор обороны, в ходе которого будет пересмотрен общий уровень амбиций и приняты существенные решения в отношении программ и процессов закупок. По состоянию на конец 2009 года шел процесс подготовки "Зеленой книги", которая послужит основой для последующего обзора защиты. Учитывая, что последний документ был подготовлен в 1998 году, некоторые также утверждали, что этот процесс обзора должен быть поставлен на более регулярную основу, а в докладе Бернарда Грея утверждалось, что обзоры должны проводиться "на первой сессии нового парламента" (см. Defence Economics, p. 109).
   На всеобщих выборах 27 сентября 2009 года в Германии была сформирована правоцентристская правящая коалиция во главе с действующим канцлером Ангелой Меркель. После того как социал-демократы (СДПГ) потеряли поддержку в беспрецедентной степени в послевоенной Германии, Меркель смогла разорвать соглашение о большой коалиции и объединить усилия со своим предпочтительным партнером, Свободными демократами (СвДП), под руководством Гидо Вестервелле. Смена правительства вряд ли окажет серьезное влияние на оперативные обязательства Германии, и ожидается, что продление мандата страны в Афганистане в декабре 2009 года будет одобрено значительным большинством голосов в парламенте. Однако структурное недофинансирование оборонного бюджета Германии и отсутствие финансовых возможностей для маневра привели к тому, что новое правительство, скорее всего, проведет в 2010 году обзор структуры Вооруженных сил для приведения ее в соответствие с приоритетами в области ресурсов и закупок.
   Значительный рост пиратства на Африканском Роге вызвал активизацию участия европейских военно-морских сил в усилиях по борьбе с этим явлением как через ЕС, так и через НАТО. В марте 2009 года НАТО начала операцию Allied Protector, морскую миссию по борьбе с пиратством и вооруженным разбоем на Африканском Роге, в которой участвовали суда постоянной морской группы НАТО 1, которая в свою очередь была заменена операцией Ocean Shield в августе 2009 года. ЕС начал свою антипиратскую деятельность 19 сентября 2008 года, когда он создал военно-координационную ячейку EUNAVCO в секретариате Совета ЕС для организации реагирования на случаи пиратства и защиты морской торговли. EUNAVCO должна была мобилизовать государства-члены ЕС и организовать эскорт-слоты. Его обязанности взяла на себя операция "Аталанта", первая военно-морская операция ЕС, которая была начата в декабре 2008 года. В июне 2009 года Совет ЕС продлил мандат Аталанты еще на один год - до декабря 2010 года. Персонал в Аталанте может арестовывать, задерживать и передавать лиц, подозреваемых в причастности к актам пиратства или вооруженного разбоя на море. Кроме того, они могут конфисковывать суда и соответствующие товары. С марта 2009 года ЕС сотрудничает с Кенией, которая преследует задержанных лиц на основе двустороннего соглашения. В то время как государства-члены ЕС могут также преследовать подозреваемых пиратов, точная правовая ситуация варьируется между государствами-членами. Это оказывает влияние на национальные подходы. Министр обороны Испании, например, активно поощрял испанские суда использовать частных охранных подрядчиков, учитывая ограниченные оперативные и правовые возможности испанских вооруженных сил по борьбе с пиратством, выходящие за рамки их вклада в многонациональные усилия. В целом военно-морская миссия ЕС была относительно успешной в решении юридических вопросов ареста и судебного преследования подозреваемых и продемонстрировала расширяющийся диапазон возможностей Союза - хотя и все еще скромных-мобилизовать потенциал для выполнения сложных задач.
   Тем временем ЕС завершил свою миссию в Чаде и Центральноафриканской Республике (СЕС чад/ РКА) и передал ответственность МИНУРКАТ, миссии ООН, в марте 2009 года. СЕС провели около 3000 патрулей ближнего и 440 патрулей дальнего действия. По оценкам лидеров ЕС, улучшение ситуации в области безопасности позволило примерно 10.000 перемещенных лиц вернуться в свои деревни. Кроме того, сотрудничество с ООН, как представляется, стало более зрелым по сравнению с более ранними подобными попытками в Демократической Республике Конго. СЕС содействовали укреплению МИНУРКАТ, обеспечивая сопровождение конвоев и охрану объектов. В отличие от прежней практики, согласно которой контингенты из государств-членов ЕС покидали театр военных действий после завершения выполнения оперативных обязанностей ЕС, значительное число военнослужащих было переведено в состав сил ООН для обеспечения преемственности и повышения боеспособности.
   Гражданская мониторинговая миссия ЕС в Грузии, EUMM Georgia, начатая в октябре 2008 года, была продлена Советом ЕС в июле 2009 года на один год до сентября 2010 года. Его задачей было следить за выполнением соглашения о прекращении огня между Грузией и Россией, в частности за выводом российских войск на позиции, занимаемые до начала боевых действий. ЕУММ Грузия также следила за развертыванием грузинской полиции и следила за тем, соблюдают ли все стороны свои обязательства в области прав человека. На момент написания настоящего доклада ЕУММ-Грузия все еще не получила доступа в Абхазию и Южную Осетию, что ограничивало ее влияние. В Косово отложенная гражданская миссия ЕС по вопросам верховенства права - ЕВЛЕКС - наконец достигла полного оперативного потенциала 6 апреля 2009 года. К июлю 2009 года ЕВЛЕКС насчитывала около 1710 международных сотрудников плюс 925 местных сотрудников, которым было поручено до 14 июня 2010 года оказывать помощь и поддержку властям Косово, провозгласившим независимость от Сербии в феврале 2008 года, в таких областях, как полиция, судебная система и таможня. Тем временем НАТО продолжало свою военную миссию СДК в Косово. ЕС также начал подготовительную работу к возможному переходу операции "алтея" в Боснии численностью 2000 человек в состав миссии по наращиванию потенциала и подготовке кадров. Однако лидеры ЕС заявили, что такой шаг будет зависеть от политических обстоятельств на местах. Хотя первоначальные шаги по планированию такого перехода уже были предприняты, ряд государств-членов, включая Соединенное Королевство, предупредили, что ситуация в Боснии остается нестабильной.
   Пробелы в возможностях
   11 декабря 2008 года Совет ЕС принял "Декларацию об укреплении потенциала", которая отражала стремление тогдашнего французского председательства в ЕС активизировать эту тему. Несмотря на то, что в 2009 году ESDP достигла своей десятой годовщины, основные недостатки потенциала, выявленные в 1999-2000 годах в области стратегического и тактического подъема, разведки и разведки, а также защиты сил в значительной степени сохранились. Эта декларация была примечательна тем, что в ней был относительно четко сформулирован уровень амбиций ЕС в отношении гражданских и военных миссий по урегулированию кризисов: ЕС, выполняя свои обязательства по достижению главной военной и гражданской Цели 2010 года, должен иметь возможность одновременно проводить две крупные операции по стабилизации и восстановлению с участием до 10.000 военнослужащих плюс гражданский контингент в течение не менее двух лет; две операции быстрого реагирования с использованием боевых групп ЕС; эвакуационную операцию продолжительностью менее десяти дней; операцию по наблюдению/ пресечению на море или в воздухе; гражданско-военная операция по оказанию гуманитарной помощи продолжительностью до 90 дней; и около десятка гражданских миссий, включая одну крупную операцию с участием до 3000 человек персонала в течение нескольких лет. Примечательно, что в этом перечне сценариев отсутствует операция, связанная с силовым разделением сторон. Даже несмотря на то, что такая операция подпадает под амбиции ЕС, постоянный дефицит потенциала, по-видимому, препятствует ее включению.
   В декларации первоочередное внимание уделялось совершенствованию гражданского потенциала с учетом ожиданий увеличения спроса в этой области. Что касается военной стороны, то в декларации государствам-членам предлагалось использовать новаторские методы развития потенциала, включая объединение и многонациональное Управление Активами; специализацию роли для редких и дорогостоящих нишевых потенциалов; а также коллективную закупку критически важных потенциалов. Проведение такого курса все больше понимается как один из немногих оставшихся вариантов значительного улучшения имеющихся возможностей. Необходимость такого новаторского сотрудничества должна быть сбалансирована с желанием правительств сохранить приоритеты национальной безопасности и обороны, поскольку такие методы неизменно усиливают взаимную взаимозависимость между участвующими странами.
   Примечательно, что в 2008 году наблюдался шквал инициатив, связанных с потенциалом, инициированных группами государств-членов ЕС, а не Союзом в целом. 10 ноября 2008 года 12 государств-членов ЕС (Бельгия, Чешская Республика, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Румыния, Словакия и Испания) подписали декларацию о намерениях создать Европейский воздушный транспортный флот (ЕАТФ). Целью было объединение служб и самолетов, таких как C-130 Hercules и планируемый A-400M Airlifter. С 2014 по 2017 год государства-члены должны были предоставить воздушные суда; покупка, предоставление и обмен часов броска; и функции поддержки пула, все с целью повышения доступности, получения экономии за счет масштаба и более эффективного использования активов. Позднее Бельгия, Франция, Германия и Люксембург подписали отдельную декларацию о намерениях создать многонациональное подразделение для А-400М, хотя проект строительства самолета под управлением Airbusman столкнулся с дальнейшими задержками. В тот же день Бельгия, Франция, Германия, Греция, Италия, Нидерланды, Португалия, Испания и Великобритания подписали декларацию о намерениях создать объединенный европейский морской ударный потенциал. Эта декларация, получившая название инициативы по интероперабельности Европейской авианосной группы, была направлена на повышение интероперабельности между европейскими военно-морскими силами и ассоциированными авиагруппами, с тем чтобы участвующим странам было легче вносить средства в состав Объединенной авианосной ударной группы в поддержку обязательств ЕС и НАТО.
   Кроме того, в рамках НАТО предпринимались отдельные усилия по организации воздушных перевозок. Десять членов (Болгария, Эстония, Венгрия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Словения и Соединенные Штаты), а также Финляндия и Швеция подписали 1 октября 2008 года соглашение о стратегическом потенциале воздушных перевозок (САС). Это привело в действие организацию по управлению воздушными перевозками НАТО, которая приобрела три самолета с-17, которые летают и обслуживаются международными экипажами. Эти самолеты были поставлены в период с июля по октябрь 2009 года, базируются в Венгрии и могут использоваться в операциях НАТО, ЕС и ООН. Тяжелое Авиакрыло SAC начало выполнять оперативные миссии в конце лета 2009 года, доставляя материальную помощь войскам как в Косово, так и в Афганистане (см. таблицу 19 транспортный и авиационный потенциал НАТО/ЕС, стр. 210).
   Тактический вертолетный транспортный потенциал неизменно считается одной из наиболее острых проблем формирования сил для НАТО и ЕС. По данным Европейского оборонного агентства (EDA), только 6-7% вертолетов в запасах европейских вооруженных сил были развернуты на операциях по управлению кризисными ситуациями. Таким образом, проблема заключалась в доступности. Как самолеты, так и экипажи часто не могли летать в сложных эксплуатационных условиях, таких как пустыни и горные районы. Эда должна была сосредоточить свое внимание на этой проблеме с помощью трехсторонней инициативы. Что касается экипажей, то краткосрочная цель состояла в том, чтобы создать программу подготовки по тактике вертолетов, которая должна была начаться в 2010 году. В среднесрочной перспективе агентство намерено сосредоточить внимание на программах модернизации вертолетов, в частности вертолетов семейства Ми советской модели, находящихся на вооружении большинства сил Центральной и Восточной Европы. В долгосрочной перспективе EDA стремилось возглавить разработку будущего транспортного вертолета, способного поднимать до 13 тонн с дальностью полета 1000 км.
   НАТО ЕВРОПА - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
   Экономическая активность в большинстве развитых стран Европы начала сокращаться еще до катастрофического финансового кризиса в сентябре 2008 года, и, несмотря на первоначальные представления о том, что относительно здоровые балансы домашних хозяйств позволят европейским экономикам избежать полномасштабной рецессии, последствия шока для мировых финансовых систем привели к серьезному спаду лишь незадолго до этого. Региональный ВВП, который вырос на анемичные 0,5% в 2008 году, сократился на огромные 4,8% в 2009 году, когда доверие потребителей и бизнеса резко упало. Особенно сильно пострадали такие страны, как Исландия (которая вынуждена была обратиться за поддержкой к МВФ после полного краха своего чрезмерно развитого финансового сектора), Испания и Соединенное Королевство, которые пострадали от совокупных последствий прекращения двойных пузырей в сфере недвижимости и финансовых услуг.
   Первоначально казалось, что проблемы в Европе будут ограничиваться несколькими банками, и поэтому макроэкономические последствия не считались большими. Как таковые, непосредственные меры бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики были ограничены. Однако как только стало ясно, что тесные связи между крупнейшими финансовыми институтами Европы, а также их высокие рычаги влияния оказывают серьезное влияние на региональную экономическую активность, были приняты меры по исправлению положения. План восстановления европейской экономики предусматривал принятие дискреционных фискальных мер в основном на национальном уровне для обеспечения стимулов в размере 1,5% ВВП ЕС. Ряд стран, включая Германию, Испанию и Великобританию, ввели еще более крупные дискреционные спасательные пакеты. В результате этих инициатив государственные финансы резко ухудшились, и ОЭСР подсчитала, что совокупный дефицит бюджета ЕС в 2009 году достигнет 5,6% ВВП, увеличившись до 7% ВВП в 2010 году, по сравнению с лимитом дефицита в 3% ВВП, который является краеугольным камнем Пакта стабильности и роста, регулирующего членство в единой европейской валюте.
   В своем докладе о перспективах развития мировой экономики в октябре 2009 года МВФ предположил, что во второй половине года темпы снижения экономической активности в Европе замедлились из-за роста экспорта, поворота в цикле инвентаризации и продолжающейся поддержки со стороны программ стимулирования, а также что регион вышел из рецессии. Отметив, что в ряде стран наметился потенциал роста, она предупредила, что восстановление экономики может оказаться более медленным, чем ожидалось, если условия в финансовом и корпоративном секторах ухудшатся или безработица будет расти быстрее, чем ожидалось. В докладе также подчеркивается важность подходящей стратегии выхода из фискального кризиса: слишком ранний отказ от поддержки может предотвратить начинающееся восстановление экономики, в то время как слишком длительное ослабление политики может привести к росту инфляции по мере уменьшения разрыва в объеме производства.
   Тяжелое состояние государственных расходов по всей Европе быстро оказало негативное влияние на расходы на оборону, и эта тенденция, похоже, будет продолжаться, по крайней мере в среднесрочной перспективе. Из 24 европейских членов НАТО, для которых имелись бюджеты на 2010 год, только Норвегия и Дания предложили более высокие бюджеты в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом. Самые большие сокращения были в Чешской Республике (снижение на 12%) и Румынии (снижение на 17,4%). Тот факт, что в 2010 году большинство стран держали расходы в целом на том же номинальном уровне, вероятно, вводит в заблуждение, поскольку многие из них, вероятно, будут вынуждены сократить дискреционные расходы в ближайшие годы, чтобы справиться с дефицитом.
   Как наиболее пострадавшая из развитых европейских экономик Великобритания столкнется с особенно трудной задачей согласования своих оборонных амбиций с имеющимися финансовыми ресурсами. Рецессия в Великобритании была особенно тяжелой из-за крупного финансового сектора страны, высокой задолженности домашних хозяйств и сильных трансграничных связей. Экономический рост стал резко отрицательным; цены на жилье упали более чем на 20% от своего пика; а безработица возросла, поскольку банки сосредоточились на снижении кредитного плеча, что привело к резкому падению доступности кредитов. Правительство отреагировало на кризис широким спектром мер, направленных как на стабилизацию финансовой системы, так и на поддержку спроса, но в результате в 2009 и 2010 годах бюджетный дефицит составит около 13% ВВП. Государственный долг должен удвоиться в течение следующих пяти лет и составить почти 100% ВВП.
   Еще до того, как последствия финансового кризиса для государственных финансов Великобритании стали очевидны, напряженность между военной деятельностью и оборонным бюджетом была очевидна. Расходы на проведение двух зарубежных операций в Ираке и Афганистане в сочетании со всеобъемлющим планом оснащения, который страдает от повторяющихся задержек и перерасхода средств, создают все большую нагрузку на бюджет, который ежегодно растет лишь на один-два пункта выше уровня инфляции. В марте 2008 года Комитет по обороне Палаты общин признал эту ситуацию, предупредив, что Министерству обороны (МО) придется принять "трудные решения" для составления реалистичной и доступной программы оснащения, и что это будет означать "сокращение целых программ оснащения, а не просто отсрочку заказов или сокращение числа заказанных платформ". Летом того же года было объявлено, что министерство отказалось от планов увеличения парка кораблей противовоздушной обороны типа 45 с шести до восьми, несмотря на настойчивое требование военно-морского флота о том, что флот из восьми кораблей будет необходим для проведения одновременных операций авианосной оперативной группы и десантной оперативной группы. По словам министра обороны Боба Эйнсворта, отмена была вызвана нехваткой финансирования: он признал, что министерство "не имеет неограниченных ресурсов". Вскоре после этого было также объявлено, что программа флагманских авианосцев военно-морского флота и программа замены военной техники aflat Reach and Sustainability будут отложены; будущая программа вертолетов Lynx будет сокращена с 70 до 62 самолетов; программа самолетов морского наблюдения Nimrod будет сокращена до девяти из 12 (по сравнению с 21 первоначально); программа Sothsayer будет сокращена; и армия прекратит использование полезного варианта будущей программы системы быстрого воздействия (FRES). Комментируя решение об отмене этого элемента FRES, Комитет Обороны назвал эту программу фиаско, которое привело к потере министерством и промышленностью "времени и денег", отметив, что до сих пор в эту машину было инвестировано около £130 миллионов ($210 миллионов).
   Проблемы управления оборудованием МО были дополнительно раскрыты госконтролем (НАО) в его отчете о крупных проектах, опубликованном в декабре 2008 года. В докладе говорится, что отсутствие реализма в планировании проектов привело к перерасходу средств в размере £205 млн. ($331 млн.) и задержкам на 96 месяцев в 20 крупнейших программах вооруженных сил в течение 2008 года. Далее он подсчитал, что общая прогнозируемая стоимость 20 проектов возросла до £28 млрд. ($45 млрд.), что на £3 млрд. ($4,8 млрд.) превышает бюджетные расходы, когда принимались основные инвестиционные решения. Комментируя эти выводы, НАО вновь повторило ранее высказанные критические замечания о том, что планирование закупок часто определяется имеющимся бюджетом, поощряя оборонные компании подавать заявки, которые фактически никогда не будут реализованы, и обвинило МО в том, что оно не признает сложности и ключевые взаимозависимости в ряде своих основных программ.
   Критика того, как министерство закупает военную технику, достигла своего апогея в октябре 2009 года, когда был опубликован независимый обзор процесса закупок Бернарда Грея. В резко сформулированном анализе обзор подвергся нападкам на государственных служащих, высокопоставленных военнослужащих, политиков и руководителей промышленности за неспособность управлять целым рядом проектов закупок или признать ограничения расходов, с которыми сталкивается Великобритания. Исследование поддержало комментарии НАО, показав, что в среднем оборонные программы запаздывают на пять лет и обходятся дополнительно в 300 млн. фунтов стерлингов (484 млн. долларов США), что фактически сокращает ежегодный бюджет МО на £900 млн. -£2,2 млрд. ($1,5-$3,5 млрд.). Грей пришел к выводу, что нынешняя программа по оборудованию "не является приемлемой для любого вероятного прогноза будущих бюджетов". В частности, он подчеркнул "токсичный набор стимулов" в процессе закупок, который привел к привычной недооценке расходов по программам и предпочтению откладывать, а не отменять отдельные проекты, что привело к значительному перерасходу средств. По словам Грея, этот подход вызвал массовую закупочную "волну", которая постоянно находилась за пределами десятилетнего горизонта финансового планирования, используемого департаментом, создавая иллюзию о размере и масштабах британских вооруженных сил, но игнорируя "холодный факт", что соответствующий бюджет для реализации этих амбиций не существует. Чтобы исправить ситуацию, в докладе говорилось, что новый Стратегический оборонный обзор должен автоматически проводиться на первой сессии любого нового парламента, и предлагалось, чтобы британское оборонное оборудование и поддержка (DE&S, отдел закупок Министерства обороны), по крайней мере, начали действовать либо как коммерческий торговый фонд, либо, что более амбициозно, были сведены к государственному управлению., организация, управляемая подрядчиком (Go-Co), которая сможет в полной мере использовать опыт управления частным сектором вместе с общеорганизационной управленческой информацией и инструментами финансового контроля. Комментируя этот доклад, лорд Дрейсон, министр по реформе стратегических оборонных закупок, похвалил Грея за то, что он разработал "сильный пакет мер", и сказал, что его департамент примет большинство рекомендаций. Однако идея о том, что DE&S станет "Go-Co", была быстро опровергнута министром обороны Эйнсвортом, который сказал, что "наличие DE&S в качестве полноценной части обороны обеспечивает тесные рабочие отношения с военными".
   В дополнение к финансовым трудностям, связанным с программами оборонного оборудования Великобритании, влияние зарубежных операций на основной оборонный бюджет становится все более серьезной проблемой. Когда начались боевые действия в Ираке и Афганистане, правительственные министры подчеркнули, что все военные расходы будут полностью финансироваться за счет казначейских резервов. Однако сейчас, когда миссиям исполняется девятый год, а их расходы на сегодняшний день превышают £15 млрд. (24 млрд.), казначейство изменило свое отношение к закупке срочных оперативных потребностей (УОР) - процессу приобретения подавляющего большинства оборудования, используемого в Ираке и Афганистане, в результате чего основной бюджет теперь частично финансирует закупки УОР. В 2007 году было принято решение о том, что Мо будет нести половину стоимости любых расходов на УОР, которые превышают заранее согласованные лимиты, хотя позже это было изменено, чтобы покрыть все дополнительные расходы. В ноябре 2008 года была введена еще одна мера, которая еще больше усложнила процесс приобретения: в соответствии с новой инициативой Казначейство будет решать, следует ли классифицировать приобретение как "истинный УОР" - то есть специфическое для уникальных угроз в Ираке и Афганистане - или же это оборудование будет способствовать укреплению основных возможностей Вооруженных сил в долгосрочной перспективе, и в этом случае министерство будет обязано полностью оплачивать его из своего собственного бюджета. Например, из объявленного в конце 2008 года пакета новых бронированных машин стоимостью £700 млн. ($,1 млрд.), предназначенных для Афганистана, казначейство определило, что £120 млн. ($94 млн.) представляют собой увеличение основных потенциалов и поэтому подлежат выплате из центрального оборонного бюджета.
   В июле 2009 года правительство признало, что с учетом столь большого числа новых факторов, влияющих в настоящее время на оборонные дебаты, Стратегический оборонный обзор 1998 года (СДР) в значительной степени устарел и будет заменен новым СДР, который будет опубликован в 2010 году, после следующих всеобщих выборов. С тех пор высокопоставленные оборонные деятели утверждали, что новый обзор должен определяться политикой, а не финансами, но реальность такова, что финансовые предпосылки, на которых он будет проводиться, будут иметь решающее значение. Например, было подсчитано, что если расходы на оборону будут соответствовать общему сокращению расходов правительства, то к 2016 году оборонный бюджет может сократиться в реальном выражении на 11%; однако если здравоохранение и образование, которые до сих пор были излюбленными областями расходов лейбористского правительства, получат отсрочку от этой участи и увидят, что их бюджеты заморожены на нынешнем уровне, то другие правительственные ведомства могут столкнуться с сокращением до 14%. В любом случае вероятность чего-либо иного, кроме сокращения финансирования обороны, представляется крайне маловероятной, и СДР придется это отразить. Что это будет означать для будущих расходов на оплату труда, закупки и оперативные расходы, неясно, за исключением того, что планировщики СДР будут обращать внимание на то, где можно было бы сэкономить. Что касается закупок, то возможности для экономии средств по крупным закупочным проектам могут быть относительно ограниченными, учитывая объем непогашенных контрактных обязательств на сумму около 18 млрд. фунтов стерлингов (29 млрд. долл.США), отмена которых повлечет за собой серьезные финансовые санкции. Кроме того, поскольку британская приверженность Афганистану остается одним из приоритетов правительства, трудно понять, где можно было бы добиться особенно значительной экономии оперативных расходов. Возможность экономии значительных сумм в расходах на персонал осложняется тем, что оплата труда военнослужащих основывается на рекомендациях органа по контролю за оплатой труда военнослужащих и поэтому находится вне прямого контроля правительства. Как отметил министр обороны Эйнсворт, комментируя предстоящую СДР, " мы не можем исключить серьезных сдвигов в том, как мы используем наши оборонные расходы для переориентации наших приоритетов... впереди нас ждет трудный выбор".
   После опубликования в 2008 году "Белой книги по обороне" французское правительство в 2009 году включило более детальный график финансирования в свой новый шестилетний план военного бюджета, охватывающий период 2009-14 годов. В Белой книге, которая была опубликована до того, как стало ясно полное воздействие глобальной рецессии, содержалось обязательство предоставить в общей сложности 377 млрд. евро ($63 млрд.) для военных в период с 2009 по 2020 год, предусматривая, что оборонный бюджет будет заморожен на текущих уровнях в реальном выражении до 2012 года, после чего он будет увеличиваться на 1% выше инфляции каждый год до 2020 года. В документе излагались планы сокращения 54.000 военнослужащих и направления этих сбережений на счета закупок, особенно в таких областях, как космос и разведка, за счет более традиционных платформ, таких как военные корабли и самолеты. Из-за этих новых приоритетов расходов Министерству обороны приходится вести переговоры о сокращении сроков и сокращении поставок крупномасштабных товаров, включая новые многоцелевые фрегаты FREMM, истребители Rafale и боевые вертолеты Tiger. Белая книга предусматривала сокращение числа фрегатов FREMM до 11, а график поставок был расширен с одного судна каждые восемь месяцев до одного судна каждые 12-14 месяцев. В то время, когда была опубликована "Белая книга", министр обороны Эрве Морин предупредил, что шестилетний план на 2009-14 годы будет включать целый ряд сокращений и задержек в поставках оборудования, заявив, что общий объем инвестиций должен увеличиться более чем на 40%, чтобы окупить все запланированные программы. Он предупредил, что такой исход "невозможен .. необходимо будет бросить вызов приоритетам и сделать выбор".
   Прежде чем объявить новый бюджетный план на 2009-14 годы, правительство было вынуждено бороться с растущей рецессией и реализовало пакет экономических стимулов в размере 26 млрд. евро ($39 млрд.), включая выделение 1,4 млрд. евро ($2,1 млрд.) на оборону, включая средства на исследовательские программы. Правительство также вывело более 2000 военнослужащих из Кот-д'Ивуара и Чада, стремясь сократить ежегодные расходы военных на развертывание за рубежом примерно на 1 млрд. евро ($1,5 млрд.). Когда она была окончательно опубликована в июле 2009 года, шестилетняя военная программа Loi de Programmation Militaire (LPM) включала ряд изменений, как количественных, так и качественных, в планы, первоначально изложенные в Белой книге 2008 года. В частности, в Белой книге содержался призыв к ежегодному целевому показателю в размере 18 млрд. евро ($27 млрд.), который должен был быть потрачен на оборудование в течение шести лет в общей сложности на сумму 108 млрд. евро ($161 млрд.); однако ЛПМ включала только 102 млрд. евро ($152 млрд.) на оборудование, что сокращало расходы на 1 млрд. евро ($1,5 млрд.) в год в ходе осуществления программы. Это говорит о том, что если правительство хочет сохранить свои долгосрочные амбиции на целевом уровне, то деньги, потерянные в этом цикле, необходимо будет добавить к следующему LPM, охватывающему 2015-20 годы. Учитывая возросший износ оборудования, развернутого в Афганистане, существует резерв на дополнительные 1,5 млрд. евро ($2,2 млрд.), что составляет в общей сложности 3 млрд. евро ($4,5 млрд.), которые будут потрачены специально на техническое обслуживание эксплуатационного оборудования, хотя вопрос о том, будет ли эта сумма, распределенная в течение шести лет, достаточной, остается под вопросом. Предполагается, что военно-воздушные силы должны состоять из 300 истребителей, хотя LPM только проектирует в общей сложности 195 к 2020 году (118 Rafales и 77 Mirage 2000Ds).
   В октябре 2009 года правительство обнаружило растущее давление на свои финансы, опубликовав оборонный бюджет на 2010 год. Поскольку и в Белой книге, и в ЛПМ указывалось, что бюджет будет ежегодно увеличиваться на уровень инфляции до 2012 года, объем финансирования в 2010 году практически не изменился и составил 32,1 млрд. евро ($47,9 млрд.). Защищая бюджет, министр обороны Морин отметил, что расходы на оборудование составят в 2010 году 17 млрд. евро ($25 млрд.) в соответствии с прогнозами LPM и что он ожидает, что в течение года в бюджет будет добавлен второй транш в размере 700 млн. евро ($1,04 млрд.) из правительственной программы стимулирования. Среди оборудования, поставленного в 2010 году, была четвертая атомная подводная лодка класса Le Triomphant с баллистическими ракетами, оснащенная новой ядерной ракетой М-51 дальностью 9000 км, 11 боевыми самолетами Rafale и семью ударными вертолетами Tiger.
   Германия также отреагировала на глобальную рецессию значительным пакетом стимулов, который, как и Франция, выделил средства на оборонный сектор. Из экономического пакета страны в размере 50 млрд. евро ($74 млрд.) Министерству обороны было предоставлено 500 млн. евро ($746 млн.) для ускорения ряда планов закупок, которые будут особенно выгодны компаниям более низкого и среднего уровня в цепочке поставок. Половина этих средств была направлена на новые и дополнительные возможности для текущих и будущих операций (машины "Dingo-2", боевые минометы, беспилотные летательные аппараты для минной охоты и оборудование ночного видения для флота "Tornado"), а другая половина была направлена на улучшение казарм и инфраструктуры Вооруженных сил.
   Пока неясно, какой приоритет новое правительство будет отдавать финансированию обороны. Предыдущее четырехлетнее правительство Большой коалиции постепенно увеличило расходы на оборону с 27,9 млрд. евро ($41,6 млрд.) в 2006 году до 31,2 млрд. евро ($46,6 млрд.) в 2009 году после нескольких лет, когда бюджет был оставлен без изменений. Учитывая, что Бундесвер находится в самом разгаре трансформации из территориально-оборонительных сил в силы международного вмешательства, представляется маловероятным, что бюджет упадет ниже 30 млрд. евро ($44,8 млрд.) - уровня, который, по-видимому, стал политически символическим. Действительно, цифры, опубликованные одновременно с оборонным бюджетом на 2010 год, показывают, что уходящее правительство намерено сохранить постоянные расходы в ближайшие годы, составив в среднем 31 млрд. евро ($46,3 млрд.) в год до 2013 года, а расходы на закупки - около 5,5 млрд. евро ($8,2 млрд.) в год.
   Оборонный бюджет на 2010 год в размере 31,14 млрд. евро ($46,5 млрд.) практически не изменился по сравнению с предыдущим годом, хотя при росте расходов на персонал примерно на 1 млрд. евро ($1,5 млрд.) в год и увеличении средств на зарубежные операции также представляется, что статичный бюджет в среднесрочной перспективе окажет негативное влияние на некоторые программы закупок. В плане бундесвера на 2009 год (среднесрочный инвестиционный план Министерства обороны) указывалось, что следующим этапом первоочередных задач по оснащению Вооруженных сил Германии будет стратегический транспорт, театр военных действий и глобальная разведка, системы командования и управления и стратегическая противовоздушная оборона. Однако даже на момент публикации было признано, что для выполнения всех предлагаемых программ будет недостаточно средств и что устаревшие системы, находящиеся в настоящее время в эксплуатации, должны будут подвергнуться модернизации с продлением срока службы, что в долгосрочной перспективе приведет к увеличению расходов на основное техническое обслуживание и еще большему напряжению инвестиционного бюджета.
   Несмотря на то, что расходы на закупки в 2009 году достигли 5,27 млрд. евро ($7,87 млрд.), что выше первоначально заложенного в бюджете, в реализации основных программ Минобороны был достигнут Различный прогресс. После нескольких месяцев переговоров партнерство четырех стран "Eurofighter" наконец подписало контракт на начало производства модели "транш-3". Поскольку переговоры о финансировании контракта зашли в тупик, германское правительство направило своим испанским, итальянским и британским коллегам письменное письмо с предложением разделить закупку транша 3 на этапы А и в для оказания финансовой помощи. Это предложение было принято производственным партнерством, и в июне 2009 года Германия подписалась на покупку 31 модели транша 3А,доведя свой общий парк самолетов Typhoon до 143. Однако с учетом того, что оборонный бюджет, вероятно, сократится в реальном выражении в течение следующих нескольких лет, судьба оставшихся 37 единиц транша 3B Германии представляется неопределенной, как и закупки беспилотных летательных аппаратов A400M и MALE, двух других крупных программ ВВС, которые будут подвергнуты тщательному анализу в рамках структурного обзора бундесвера, который, вероятно, будет завершен в следующем году после назначения нового начальника штаба обороны и трех новых начальников штабов основных служб. Важные программы, которые получили разрешение в 2009 году, включают заказ на сумму 3,1 млрд. евро ($4,6 млрд.) на 405 боевых бронированных машин пехоты Puma (которые будут поставлены в период с 2010 по 2020 год для замены устаревших машин Marder 1), новую боевую систему минометов (замена 40-летней 120-мм буксируемой минометной системы) и замену беспилотного подводного аппарата Penguin.
   После ряда неудач альянс трех стран по созданию средней системы противовоздушной обороны (Мидс) между Германией, Италией и США, по-видимому, получил толчок в 2009 году с успешным завершением обзоров ее подсистемного проектирования, проложив путь для потенциального производства основных компонентов системы, хотя окончательная реализация завершенной системы все еще далека от определенности. В 2005 году Бундестаг одобрил приобретение 17 систем MEADS для замены немецких систем ПВО HAWK и выделил на этот проект 800 млн. евро ($1,2 млрд.). Однако в 2008 году, когда министр обороны Германии предупредил парламент о том, что оборонная промышленность недооценила технологическую сложность и финансовые затраты, необходимые для успешного завершения этой системы, возникло ощущение, что проблемы с финансированием могут сорвать этот проект. В результате Агентство по управлению MEAD НАТО и Министерство обороны США провели обзор сметы расходов на этот проект и предупредили о 18-месячной задержке. Год спустя стало известно, что США рассматривают возможность радикальных изменений в программе, которые, по мнению двух ее партнеров, несовместимы с первоначальными общими целями трехсторонней комиссии. В частности, армия США, которая финансирует 58% проекта, указала, что она хочет продвигаться вперед со своей собственной интегрированной системой управления боем, а не с широко разработанной системой управления MEADS BM4CI, в результате чего министерство обороны Германии предупредило, что такое фундаментальное изменение поставит под угрозу существование всей программы. Для изучения этой возможности была назначена независимая исследовательская группа, которая пришла к выводу, что МEAD следует сохранить свою собственную систему управления боевыми действиями, но также включить в нее функции, необходимые армии США. После успешного завершения процесса пересмотра конструкции решение о дальнейшем продвижении системы теперь зависит от окончательного одобрения со стороны офиса министра обороны США.
   Поскольку итальянское правительство столкнулось с дефицитом бюджета в размере более 5% ВВП (и непогашенным государственным долгом в размере 110% ВВП), расходы на оборону сократились на 4,5% в 2009 году, и предварительные данные свидетельствуют о том, что бюджет останется неизменным в 2010 году. Однако непрозрачный характер данных о военных расходах Италии скрывает истинную картину расходов на оборону. Например, принятый в 2008 году закон предусматривает, что все международные миссии финансируются за счет средств, выделяемых правительством за пределами официального оборонного бюджета. Общий объем расходов на такие операции в первом полугодии 2009 года составил более 700 млн. евро ($1,04), причем наибольшие расходы были направлены на операции в Афганистане (242 млн. евро/$361 млн.), Ливане (192 млн. евро/$287 млн.) и на Балканах (114 млн. евро/$170 млн.). Итальянские силы также задействованы в других операциях, включая "активные усилия", учебную миссию НАТО в Ираке и операции под руководством ЕС в Грузии и на сомалийском побережье.
   В дополнение к механизмам финансирования зарубежных миссий итальянские вооруженные силы также получают внебюджетные средства на закупки и исследования и разработки. В 2009 году расходы на оборонные закупки и НИОКР распределились следующим образом: министерство обороны официально выделило 2,66 млрд. евро ($3,97 млрд.), в том числе 324 млн. евро ($484 млн.) на инфраструктуру и 179 млн. евро ($267 млн.) на радиочастоты для Интернет-услуг Wi-Max, плюс 224 млн. евро ($334 млн.) на НИОКР; к этому добавились 888 млн. евро ($1,3 млрд.) на закупки и еще 400 млн. евро ($597 млн.) на НИОКР, предоставленные Министерством экономического развития (мед). Критики этой системы утверждают, что, поскольку деньги, выделяемые медом, всегда выделяются только на закупку отечественного оборудования, около 40% инвестиционного бюджета вооруженных сил не подлежит открытым тендерам. Кроме того, получение средств от MED может быть ужасно неэффективным процессом: генеральный директор Finmeccanica отметил, что его компания должна была завершить 37-ступенчатый процесс, прежде чем она сможет приступить к закупке ВВС реактивных тренажеров M-346.
   Мало того, что в бюджетном процессе наблюдается неэффективность, так еще и внутренняя разбивка оборонного бюджета остается несбалансированной после отмены призыва на военную службу, что привело к резкому росту расходов на персонал. Министерство обороны поставило задачу, чтобы 50% его бюджета было направлено на расходы по персоналу, 25% - на закупки и еще 25% - на текущие и оперативные расходы. Однако в 2009 году расходы на персонал составляли 67% бюджета, закупки - 20%, а текущие расходы - всего 13%. В свете этого дисбаланса правительство запросило предложения от межведомственной комиссии относительно будущего состава итальянских вооруженных сил. В частности, предполагается, что комиссия рассмотрит возможность дальнейшего сокращения численности Вооруженных сил (объявленное сокращение численности личного состава уже приведет к сокращению общей численности личного состава Вооруженных сил до 141.000 человек в 2012 году) для устранения нынешнего дисбаланса расходов. Учитывая, что планируемые сокращения будут происходить за счет нижних чинов и в основном за счет персонала, работающего по краткосрочным контрактам, в результате чего в Вооруженных силах останется менее одной трети личного состава в качестве регулярных солдат и более двух третей в качестве офицеров и сержантов, любые дальнейшие сокращения будут особенно тяжелыми для армии.
   Что касается оборудования, то наиболее значимой закупкой, объявленной в 2009 году, стал контракт армии на сумму 900 млн. евро (1,3 млрд. долларов США) на приобретение 16 новых вертолетов Chinook. Этот самолет будет эксплуатироваться 1-м полком армейской авиации "Антарес" и заменит устаревший парк из 40 самолетов CH-47C, находящихся на вооружении с 1973 года. Поставки будут осуществляться с 2013 по 2017 год, и самолет будет построен совместно Agusta Westland и Boeing. (Соглашение о производстве также включает лицензионное соглашение, которое позволит Agusta-Westland производить, продавать и продавать CH-47F Chinook другим европейским странам.) В долгосрочной перспективе и военно-воздушные силы, и военно-морской флот, вероятно, будут страдать в условиях ограниченного финансирования. Сокращение оперативного бюджета приводит к дальнейшей рационализации итальянских ВВС, поскольку все больше авиабаз расформировывается и сокращается количество самолетов - с 1999 года девять авиабаз и три боевые базы были списаны, и есть планы сократить количество самолетов с 390 до 310. Между тем, амбиции по приобретению морского многоцелевого самолета и воздушного самолета раннего предупреждения, скорее всего, будут сорваны.
   Военно-морским силам также, вероятно, придется пойти на компромисс в отношении сложной будущей программы закупок. После того как военно-морской флот принял поставку двух подводных лодок нового поколения, оснащенных воздушно-независимыми двигателями, Fincantieri объявила о последующем заказе еще двух лодок, которые должны быть поставлены в 2015 и 2016 годах. В то же время военно-морской флот планирует принять до десяти 6000-тонных фрегатов типа FREMM и фрегатов общего назначения. Однако на сегодняшний день заказано только шесть таких судов, и в настоящее время нет контракта на четыре варианта сухопутной атаки. (Возможно, что Италия пойдет по стопам Франции, которая из-за бюджетных ограничений уже была вынуждена полностью исключить модель сухопутного нападения из своей программы.) Другие основные требования к надводным боевым кораблям, вырисовывающиеся в будущем, включают преемник итальянского флота из 12 противоминных судов, двухкорпусную замену устаревших танкеров пополнения класса "Стромболи" и новое судно типа LHD для замены десантно-штурмовых кораблей класса "San-Georgio". Без перераспределения оборонного бюджета в целях сокращения расходов на персонал и увеличения инвестиционных фондов в планах закупок всех трех служб, скорее всего, будут потери.
   В июне 2009 года Дания опубликовала новый пятилетний план обороны, охватывающий период 2010-14 годов. В течение предыдущих пяти лет Вооруженные силы получали в среднем 21,5 млрд. датских крон (4,3 млрд. долларов США) в год, и этот показатель вырастет в среднем чуть более чем на 22 млрд. датских крон (4,4 млрд. долларов США) в год, что составляет примерно половину суммы, запрашиваемой Министерством обороны. Каждый год бюджет будет включать в себя 140 млн. датских крон (27,8 млн. долларов США) для создания защищенной компьютерной сети - операционный потенциал, максимум 1 млрд. датских крон (198 млн. долларов США) для участия в международных миссиях и около 400 млн. датских крон (79 млн. долларов США) для "одного из расходов". В течение следующих пяти лет Вооруженные силы будут сокращаться, но укрепляться с тем, чтобы иметь возможность развернуть 2000 военнослужащих для проведения операций за пределами страны, хотя при наличии давления на бюджет произойдет ряд сокращений. Среди сокращений будет сокращение количества эксплуатируемых основных боевых танков Leopard 2 до 34, а также количества самолетов F-16 с 48 до 30. Армия выведет из эксплуатации свою дальнобойную систему огневой поддержки гаубиц М109 и сократит свои дальнобойные противотанковые ракетные подразделения. Военно-морской флот сократит число своих кораблей морского реагирования для постоянного наблюдения за датскими водами с четырех до трех и сократит личный состав и оборудование вертолетов ВВС "Феннек", положив конец международному потенциалу этого флота. Что касается новой техники, то самым крупным проектом будущего истребителя станет замена нынешнего парка истребителей F-16, а датская армия получит новую бронетехнику, средства связи и средства защиты личного состава для пехотных войск. Военно-морской флот планирует принять поставки новых морских вертолетов, систем вооружения, малых судов и вспомогательных кораблей.
   Несколько стран Восточной Европы, которые увеличили военные расходы в преддверии вступления в НАТО, уже заявили, что их экономические проблемы обратят вспять эту тенденцию, открывая возможность для расширения сотрудничества в области обороны между ними, с тем чтобы компенсировать любую имеющуюся экономию масштаба. Литва сократила свой бюджет на 2009 год на 9%, а затем еще на 36% в 2010 году. В результате таких резких сокращений Министерство обороны было вынуждено отменить свой план по возобновлению национальной воинской повинности (возрожденный в ответ на российско-грузинскую войну 2008 года); вывести войска из зарубежных миссий, таких как Косово; ввести сокращение окладов для офицеров; сократить графики подготовки кадров; и отложить выплаты, хотя некоторые программы закупок остались без изменений. Программы, которые все еще будут продолжаться, включают поставку последнего транспортера C-27J, третьего патрульного корабля StanFlex 300, двух бывших минных охотников Королевского флота, внедорожных грузовиков и винтовок. Однако, поскольку финансирование этих товаров сведет на нет возможность каких-либо дальнейших закупок в среднесрочной перспективе, Литва активизировала свои консультации со своими балтийскими соседями и Польшей в попытке объединить ресурсы для совместных закупок, чтобы снизить операционные расходы.
   В Латвии правительство было вынуждено обратиться к МВФ за экстренным финансированием в обмен на выполнение бюджета жесткой экономии. Сокращение государственных расходов привело к сокращению оборонного бюджета на 2009 год на 21% и временной паузе в 12-летнем долгосрочном плане обороны, реализованном в 2001 году, призванном создать профессиональные, высоко компетентные силы, обеспечивающие нишевые возможности в области медицинского реагирования, военной полиции и инженерной поддержки. Для того чтобы продолжать выполнять свои обязательства в Афганистане, Латвия прекратит свое участие в военных миссиях под руководством НАТО и ЕС в Косово и Боснии и Герцеговине. Точно так же, несмотря на события в Грузии и серию российских кибератак на компьютерную сеть правительства, Эстония также была вынуждена сократить свой оборонный бюджет, что привело к сокращению как зарплат, так и закупок.
   Только что утвержденный новый четырехлетний план развития Вооруженных сил на 2009-12 годы и долгосрочный инвестиционный план на сумму z60 млрд. ($20,8 млрд.) до 2018 года, экономический кризис привел к тому, что польское правительство сократило бюджет 2009 года с z24,5 млрд. ($8,5 млрд.) до z22,6 млрд. ($8 млрд.). Это означало, что даже несмотря на законодательное обязательство удерживать расходы на уровне 1,95% ВВП, в 2009 году они упали до 1,85% ВВП. В результате этого шага Министерство обороны отказалось от запланированного приобретения двух многоцелевых танкерных транспортов, сократило свою закупку "Росомака 8×8" до 48, отменило свое участие в программе наземного наблюдения альянса НАТО и вышло из международных операций в Ливане, Сирии и Чаде. Однако к концу 2009 года, после публичной критики Министерства обороны со стороны командующего Сухопутными войсками Польши генерала Вальдемара Скшипчака по поводу задержки с поставкой техники польским войскам в Афганистане, премьер-министр выделил около Z1 млрд. (350 млн. долларов США) на срочные нужды в технике. Среди закупаемых товаров - 5 новых вертолетов (вероятно, транспортные Ми-17), 60 противоминно-взрывных машин, защищенных от засад, а также два беспилотных летательных аппарата средней дальности.
   ЕВРОПА, НЕ ВХОДЯЩАЯ В НАТО - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
   За редким исключением, большинство стран Европы, не входящих в НАТО, испытали на себе всю мощь глобальной рецессии. Среди стран с развитой экономикой наиболее заметной жертвой стала Ирландия, однако другие страны, включая Австрию, Финляндию, Швецию и Швейцарию, испытали значительное экономическое сокращение, поскольку последствия банковского кризиса оказались более серьезными, чем ожидалось вначале. Однако именно в странах Содружества Независимых государств (СНГ) произошли некоторые из наиболее драматических поворотов экономической судьбы. Такие страны, как Украина, Беларусь, Армения и Молдова, сильно пострадали, поскольку одновременно возникли три основных шока: сам финансовый кризис, который значительно ограничил доступ к внешнему финансированию; падение спроса со стороны развитых экономик; и связанное с этим падение цен на сырьевые товары, особенно на энергоносители. Комментируя эти события, МВФ высказал предположение, что, хотя многие страны СНГ находятся в лучшем положении для преодоления кризиса, чем после дефолта России по долгу в 1998 году, экономические последствия, тем не менее, будут серьезными и что рост СНГ в 2009 году будет самым низким среди всех развивающихся регионов. Действительно, таковы были проблемы, с которыми столкнулись Беларусь, Армения и Украина при получении доступа к внешнему финансированию, что в конечном итоге они были вынуждены обратиться за финансовой помощью к МВФ.
   Хотя финансовое положение правительства ухудшилось в течение 2009 года, Швеция продолжала осуществлять свою давнюю программу военной реорганизации, движимая событиями в других частях региона, которые, как представляется, остановили сокращение военных расходов. План "новая оборона" вооруженных сил был впервые обнародован в 1999 году и содержал самую обширную программу реформ в истории Вооруженных сил страны. Центральное место в этом плане занимал переход Вооруженных сил Швеции от традиционной структуры, ориентированной на территориальную оборону, к силам, состоящим из более мелких и гибких подразделений, способных осуществлять международные миротворческие миссии с союзными странами, главным образом в рамках мандата ООН. Это привело к значительному сокращению численности персонала и сокращению расходов на оборону. В 2000 году расходы на оборону составляли 2,0% ВВП, но к 2008 году, в соответствии с новой оборонной программой, Швеция сократила свой оборонный бюджет до всего лишь 1,4% национального производства. Это резкое сокращение расходов на оборону привело к столкновениям между правительством и Министерством обороны, которое регулярно заявляло, что оно все больше недофинансируется. В 2008 году начальник Министерства обороны генерал Хакен сирен предположил, что дефицит бюджета был настолько серьезным, что необходимо было сократить усилия по набору персонала, сократить время полетов ВВС и отменить учения сухопутных войск. В ответ на это министр обороны Стэн Толгфорс пожаловался, что такие меры имеют вид чрезвычайных сокращений, и призвал вооруженные силы добиваться все большей экономии средств для восполнения дефицита.
   В январе 2009 года генерал сирен представил предложения вооруженных сил по следующему этапу проекта преобразований, охватывающему период 2010-14 годов. Предвосхищая дальнейшие требования правительства о сокращении вооруженных сил и сокращении бюджета, "видение-2014" включало планы сокращения армии на треть, сокращения сухопутных войск до восьми батальонов и сокращения вдвое количества танков при одновременном замораживании бюджета на уровне не менее SEK39 млрд. ($5,6 млрд.) ежегодно в течение 2014 года. Поначалу казалось, что правительство восприняло этот документ с пониманием и что, несмотря на заявления об обратном, сделанные во время грузинского кризиса в 2008 году, в ведомстве идет очередной раунд сокращения военного персонала. Однако, резко изменив свои предыдущие заявления, в марте 2009 года правительство представило парламенту свое собственное предложение, в котором, помимо прочих неожиданностей, содержался призыв к прекращению планов дальнейшего сокращения армии и новому акценту на укреплении компонентов быстрого реагирования страны. Ссылаясь на грузинский кризис в качестве движущей силы, правительство объяснило, что его план заключается в разработке "совершенно нового подхода к оборонной политике", который "устранит разделение между Национальной оперативной организацией и международными силами". Это предложение также отменяло планы, предусматривающие закрытие баз и сокращение запасов танков, и предусматривало инициативы по укреплению потенциала в районах, которые игнорировались в последние годы, таких как Балтийское море и остров Готланд, которые получат дополнительные воздушные, морские и сухопутные средства, включая подразделение танков "Leopard-2". Будут созданы резервные силы быстрой мобилизации и развертывания, состоящие из четырех батальонов, что позволит увеличить число развертываемых мобильных батальонов, находящихся в распоряжении вооруженных сил, с трех до восьми, а численность ополченцев составит 22.000 человек, из которых 17.000 получат улучшенную подготовку и технику и будут нести службу даже в мирное время. Больший акцент был сделан на возможности развертывания, и в будущем весь 50-тысячный контингент будет готов в течение одной недели "служить там, где и когда это необходимо", по сравнению с нынешним годом. Вопреки предыдущим предложениям, большая часть основных систем вооружения Вооруженных сил будет сохранена: количество самолетов Gripen C/D будет доведено до 100; количество всех МБТ, артиллерийских и зенитных установок останется неизменным; будут закуплены новые вертолеты и защищенные транспортные средства; а военно-морской флот сохранит свои подводные лодки и флот из семи корветов (включая пять кораблей класса "Visby").
   Неудивительно, что грузинский кризис 2008 года также оказал влияние на военное мышление в Финляндии. До того как разразился кризис, казалось вероятным, что финансовые ограничения вынудят Финляндию создать небольшие, но лучше оснащенные и обученные вооруженные силы. Однако в качестве прямого ответа на события в Грузии финское правительство увеличило оборонный бюджет на 2009 год на 16% и заявило, что оно будет готово продолжать увеличивать этот бюджет и в последующие годы. Подробная информация о предлагаемых планах финансирования была изложена в документе о политике Финляндии в области обороны и безопасности 2009 года, в котором предлагалось увеличить расходы на 2% в год в реальном выражении с 2011 года. Кроме того, эта политика включала положение о том, что будущие оборонные бюджеты могут быть еще больше увеличены, если колебания валютных курсов и другие "непредвиденные изменения" негативно скажутся на расходной способности Вооруженных сил. Численность персонала в обозримом будущем составляла 15.000 человек, а ежегодные ассигнования на антикризисное управление были увеличены до 150 млн. евро (224 млн. долл.США) в год. Однако оппозиционные партии были недовольны этими положениями и утверждали, что Вооруженные силы должны осуществить новую волну мер по сокращению расходов, а не полагаться на увеличение государственного финансирования. В конце концов правительство одержало победу, и в ходе июньского голосования была принята новая политика, которая обеспечила Министерству обороны примерно 600 миллионов долларов новых средств в период 2011-14 годов.
   При наличии дополнительных средств, обеспеченных в настоящее время, министерство сможет выполнять широкий спектр задач по закупке систем вооружения и материальных средств, изложенных в Белой книге. Они включают в себя создание до трех так называемых бригад готовности; создание двух механизированных боевых групп, вертолетного батальона и батальона специального назначения; а также создание региональных пяти боевых групп, шести основных баз ВВС и трех истребительных эскадрилий. Среди других программ оборонного развития в Белой книге перечисляются создание двух эскадрилий ракетных быстроходных кораблей, двух эскадрилий противоминной обороны и двух батальонов береговой пехоты.
   В отличие от событий в Скандинавии, на австрийские вооруженные силы, по-видимому, негативно повлияли финансовые трудности страны. В апреле 2009 года военное руководство подписало письмо министру обороны с жалобой на национальный оборонный бюджет, который по этому показателю составляет всего 0,7% ВВП и является самым низким в Европе. В письме указывалось, что регулярные обещания увеличить бюджет по крайней мере до 1% ВВП были проигнорированы, оставив военных с дефицитом около 300 млн. евро (448 млн. долларов США) в год. В письме также критиковалось приобретение страной Eurofighter Typhoon, утверждая, что обещания, данные в 2002 году, когда была достигнута договоренность о закупке, что основной оборонный бюджет не будет затронут, были нарушены. На момент заключения сделки Министерству обороны было заявлено, что если эксплуатационные расходы "Typhoon" превысят 50 млн. евро (75 млн. долларов США) в год, то это будет компенсировано. В 2008 году общие расходы на Typhoon достигли 276 млн. евро (412 млн. долларов США), но, несмотря на свои протесты, министр обороны не смог обеспечить дополнительные средства для военных и был вынужден объявить о переносе ряда ключевых программ закупок. Самой непосредственной жертвой стала программа по приобретению 145 бронированных патрульных машин Dingo стоимостью 200 млн. евро (298,5 млн. долларов США); кроме того, "отложенная на более поздние бюджеты" замена 40-летних австрийских реактивных тренажеров Saab и модернизация 23 вертолетов Agusta-Bell 212. Объявляя о задержках, министр заявил, что они выделят около 70 млн. евро (104,5 млн. долларов США) на реконструкцию и строительство новых казарм.

   ALBANIA
    []
   BELGIUM
    []
   BULGARIA
    []

    []
   CROATIA
    []

    []
   THE CZECH REPUBLIC
    []

    []
   DENMARK
    []

    []
   ESTONIA
    []
   FRANCE
    []

    []

    []

    []

    []
   GERMANY
    []

    []

    []
   GREECE
    []

    []

    []
   HUNGARY
    []
   ICELAND, ITALY
    []

    []

    []

    []
   LATVIA,
    []
   LITHUANIA
    []
   LUXEMBOURG
    []
   NETHERLANDS
    []

    []
   NORWAY
    []

    []

    []
   POLAND
    []

    []
   PORTUGAL
    []

    []
   RUMANIA
    []
   SLOVAKIA
    []
   SLOVENIA
    []
   b>SPAIN
    []

    []

    []

    []
   TURKEY
    []

    []

    []

    []
   UNITED KINGDOM
    []

    []

    []

    []

    []

    []
   ARMENIA
    []
   AUSTRIA
    []
   AZERBAIJAN
    []
   BELARUS
    []

    []
   BOSNIA-HERZEGOVINA
    []
   CYPRUS
    []

    []
   FINLAND
    []

    []
   GEORGIA
    []
   IRELAND
    []
   MACEDONIA
    []
   MALTA
    []
   MOLDOVA,
    []
   MONTENEGRO
    []
   SERBIA
    []

    []
   SWEDEN
    []

    []
   SWITZERLAND
    []
   UKRAINE
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []



   Charter 4. RUSSIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 4. РОССИЯ
   Грядут новые реформы
   В сентябре 2008 года президент России Дмитрий Медведев предпринял амбициозную попытку реформировать и модернизировать вооруженные силы России. Концептуальный документ был публично представлен 14 октября на заседании коллегии Министерства обороны (МО) и озаглавлен "Перспективный облик Вооруженных Сил Российской Федерации и приоритеты его создания на период 2009-2020 годов".
   За последние 15 лет была предпринята серия попыток осуществить "оборонную реформу" в российских вооруженных силах, поэтому изменение терминологии на "перспективу будущего" само по себе примечательно. Поскольку эти попытки реформ не были ни всесторонне осуществлены, ни должным образом обеспечены ресурсами, этот термин стал ассоциироваться с реорганизациями, обусловленными конкретными служебными интересами - такими, как ракетные войска стратегического назначения (РВСН) или армия, - которые оказали незначительное качественное воздействие на общую готовность Вооруженных сил или благосостояние личного состава. Последняя такая реформа, инициированная бывшим министром обороны Сергеем Ивановым и официально "завершенная" в 2004 году, привела к некоторым улучшениям, таким как создание ограниченного числа подразделений постоянной готовности и набор столь же небольшого числа профессиональных (контрактных) военнослужащих. Хотя она не изменила коренным образом структуру российских вооруженных сил, она, возможно, проложила путь к более системной реформе, подчинив Генеральный штаб МО.
   Генерал армии Николай Макаров, назначенный 3 июня 2008 года начальником Генерального штаба России, заявил, что нынешние шаги являются самыми радикальными изменениями в Вооруженных Силах России за последние 200 лет. Некоторые аналитики говорят, что в случае успеха планы министра обороны Анатолия Сердюкова могут создать в следующем десятилетии принципиально иные вооруженные силы для России: у России больше не будет армии массовой мобилизации, а будет гораздо меньше сил, пригодных для локальных или региональных конфликтов и лучше способных поддерживать российские внешнеполитические цели. Но эта стратегия также вызвала сопротивление внутри военно-политического класса, и ее успех может быть поставлен под сомнение нехваткой ресурсов и отсутствием политического консенсуса в отношении ключевых задач Вооруженных сил.
   Мотивирующий фактор
   Широко распространено мнение, что эти изменения были ответом на уроки, извлеченные в ходе короткой августовской войны 2008 года с Грузией, хотя последствия этой кампании также предоставили Сердюкову возможность реализовать ранее существовавшие планы. Победа России была обусловлена главным образом ее численным превосходством, базовым военным мастерством ее сухопутных войск и помощью, полученной от высоко мотивированных южноосетинских военизированных формирований, хорошо знакомых с труднопроходимой горной местностью. Анализ деятельности России в ходе кампании (см. Военный баланс 2009 г., стр. 210-12) высветили фундаментальные недостатки в составе сил, их подготовке, командовании и управлении, оснащении и доктрине. Эти низкие показатели усилили сомнения в том, что Вооруженные силы могут рассматриваться в качестве надежного инструмента для поддержки целей российской внешней политики и политики безопасности, а также укрепили представление о том, что Вооруженные силы не могут в будущем гарантировать надежный потенциал обычной обороны. Но этот план также был разработан с учетом ряда других факторов.
   Негативные демографические тенденции означают, что число мужчин призывного возраста сокращается. По словам Макарова, в 2012 году эта цифра составит лишь половину от показателя 2001 года. Во-вторых, в арсенале российских вооруженных сил по-прежнему имеется устаревшая советская техника, и в настоящее время имеются ограниченные возможности для финансирования и производства значительного числа модернизированных или замененных систем, особенно если сохраняется мобилизационно-ориентированная доктрина. Так называемые "резервные части", немногим более чем склады для хранения техники, которую резервисты будут использовать в случае мобилизации, имеют еще более устаревшие возможности, имеющие мало оперативной ценности. В-третьих, было отмечено, что стечение кадровых проблем препятствует повышению эффективности сил. К 2008 году в российской армии существенно возросли масштабы коррупции, преступности и потерь в мирное время, а общее число преступлений, совершенных военными, составило 20.425. Более 500 офицеров были привлечены к уголовной ответственности за коррупцию, в том числе 117 старших командиров и 20 генералов. Еще 604 военнослужащих погибли в результате небоевых потерь, а 231 покончил с собой, часто в результате издевательств. В то время как в других военизированных формированиях, таких как внутренние войска и пограничная стража, число небоевых смертей и самоубийств сократилось, в Вооруженных силах оно увеличилось более чем на 35%.
   В-четвертых, с середины 1990-х годов был проведен ряд реформ, задуманных и осуществленных военными и зачастую обусловленных личными или служебными интересами, без четкой методологии оценки успеха и с недостаточной прозрачностью для более широких политических и гражданских кругов, которым формально было поручено осуществлять надзор за военными. Это привело к усилению политической конкуренции между службами, отсутствию "совместной" военной мысли и делегитимизации роли гражданского надзора и участия в планах оборонных реформ. Советское мышление сохранялось в армии, поддерживаемое нереформированной системой военного образования, отсутствием осмысленного взаимодействия с другими современными военными и неспособностью оценить реальные военные возможности России за пределами широких суждений, в первую очередь опирающихся на инвентарные номера. С "победой" в Чечне и военной поддержкой тогдашнего президента Владимира Путина у российского руководства также не было политической воли подталкивать вооруженные силы к реальной модернизации, но последствия грузинской кампании стимулировали общественную поддержку и политическую волю к реформам.
   Некоторые изменения были фактически объявлены ранее в 2008 году, такие как намерение заменить прапорщиков и мичманов профессиональными сержантами. В начале 2008 года призывная служба также была сокращена до одного года, и некоторые должности МО также были переведены на гражданский персонал. Но августовская война предоставила политическое окно возможностей для реформаторских планов Сердюкова. Действительно, стало очевидным, что российское МО активно изучает западный опыт и идеи, хотя и реализует выводы, сделанные из него, в явно русской манере.
   В программе реформ подробно излагался комплекс устремлений по развитию Вооруженных Сил России:
   Все сухопутные войска должны стать полностью укомплектованными подразделениями постоянной готовности
   Подразделения сухопутных войск будут оснащены современным оборудованием, проходить регулярную подготовку и будут готовы к развертыванию в короткие сроки в пределах своего района ответственности. В плане Сердюкова было отмечено принятие ряда мер, необходимых для реализации этой цели. Во-первых, общая численность персонала должна была сократиться до 1 миллиона человек к 2012 году. Тем временем число офицеров должно было сократиться с 355.000 до 150.000 человек. Генералы должны были быть сокращены с 1.107 до 886, полковники-с 25.665 до 9.114, майоры - с 99.550 до 25.000, а капитаны - с 90.000 до 40.000. (Кроме того, планировалось, что с 2008 по 11 год 120.000 прапорщиков и мичманов будут уволены, а 20.000 человек останутся на флоте.) Число лейтенантов должно было увеличиться с 50.000 до 60.000, а новые профессиональные сержанты должны были набираться и обучаться в специальных учебных заведениях. Действительно, все сержанты должны были стать профессионалами, а число контрактников должно было увеличиться. В настоящее время рядовым и сержантам предлагаются трехлетние контракты. Все бригады в Северо-Кавказском военном округе должны были комплектоваться профессионалами, а в других частях России - на смешанной профессионально-призывной основе. Все "кадровые подразделения" (которые должны были быть полностью укомплектованы резервистами только в военное время) должны были быть закрыты или преобразованы в "материально-технические базы" для хранения техники, а сама логистика должна была быть реорганизована и в основном "цивилизована" на основе государственно - частного партнерства с частными коммерческими компаниями, занимающимися оказанием услуг военным.
   Повышение эффективности командования
   Программа "Новый взгляд" также предусматривала изменение уровней командования: от четырехуровневой структуры (военный округ (ВО), армия, дивизия, полк) до трехуровневой структуры (ВО, оперативное командование, бригада). Военные округа должны были взять на себя командование всеми силами в пределах своей географической территории, стремясь усилить "объединенное" командование. По мнению Макарова, каждый ВО должен иметь достаточный потенциал для управления локальным конфликтом в пределах своей зоны ответственности, не требуя привлечения сил из другой. Между тем оперативные командования должны иметь возможность выполнять миссии в различных регионах; Макаров отметил, что с 2009 года многие учения для подразделений постоянной готовности будут проводиться и в других частях страны.
   Численность сухопутных войск также планировалось сократить с 1890 до 172 частей, в то время как военно-воздушные силы должны были сократиться с 240 до 120 частей, а военно-морской флот - с 240 до 123. Если бы эти общие показатели были достигнуты, сухопутные войска составляли бы 36% от общей численности сил, по сравнению с нынешними 30%. Одно из изменений, вызвавших большой анализ, касалось перехода от дивизионных соединений к бригадам. План состоял в том, что к 1 декабря 2009 года дивизии сухопутных войск должны были превратиться в бригады, способные к самостоятельным действиям, в результате чего 23 мотострелковые и танковые дивизии, ракетные и артиллерийские полки, инженерные подразделения, подразделения ПВО, связи и поддержки должны были превратиться в 39 бригад Сухопутных войск, 21 ракетную и артиллерийскую бригады, 7 армейских бригад ПВО, 12 бригад связи и 2 бригады радиоэлектронной борьбы. В большинстве случаев каждая дивизия постоянной готовности должна была быть преобразована в две бригады. Одна дивизия останется на Дальнем Востоке; 17 отдельных полков и останется. (Во время оценки подразделений, опубликованной в ноябре 2009 года, 60% бригад получили оценку "удовлетворительно", а 30% - "хорошо"; четыре бригады были признаны "неудовлетворительными"; и только четыре были оценены "отлично", все они были морскими подразделениями.)
   Другие силы также должны были претерпеть изменения. Хотя РВСН сохранят свою дивизионную структуру, число ракетных дивизий будет сокращено с 12 до восьми. (Космические силы будут сокращены с семи до шести дивизий. В 2009 году РВСН должны были ликвидировать 35 подразделений, в том числе два ракетных полка, а также реорганизовать десять подразделений. Процент контрактных планировалось увеличить до 100% в 2016 году с нынешних 25%. Воздушно-десантные дивизии первоначально должны были быть преобразованы в восемь Воздушно-десантных бригад, действующих по существу как силы быстрого реагирования в каждом военном округе, но этот план был оставлен в июне 2009 года после назначения генерал-лейтенанта Владимира Шаманова командующим ВДВ (российскими Воздушно-десантными войсками). Новая воздушно-десантная бригада должна быть создана в Московском ВО, а отдельный парашютный полк - в Ленинградском ВО. В Воздушно-десантных войсках в среднем 37% контрактников или профессиональных военнослужащих: в Тульской дивизии эта доля составляет 9% (дивизия в основном укомплектована призывниками, многие из которых впоследствии вступают в ряды контрактников и переходят в другие дивизии); в Ульяновской бригаде - 60%; в Новороссийской дивизии - 37%; в Псковской дивизии - 40%; в Ивановской дивизии - 49%. Контрактные воздушно-десантные войска получают зарплату в размере 22-32.000 рублей (746-1085 долларов США) в месяц.
   Ожидается, что к 2012 году все авиационные дивизии и полки в составе ВВС будут расформированы с формированием 55 авиабаз, распределенных по четырем стратегическим командованиям. Каждому из них будет присвоена определенная категория в зависимости от количества эскадрилий и количества поставленных задач. Базы первой категории будут заниматься крупномасштабными операциями; базы второй категории будут выполнять задачи, которые в настоящее время выполняют авиационные полки; а базы третьей категории будут включать отдельные эскадрильи. Бывшее Командование специальных сил ПВО вокруг Москвы будет включено в состав ВВС и станет основой нового воздушно-космического командования в составе ВВС.
   Внедрение современного вооружения и техники
   В марте 2009 года Сердюков заявил, что только 10% всего вооружения и техники в современных российских вооруженных силах являются "современными". В случае принятия программы "Новый взгляд" доля современного оружия в запасах увеличится до 30% к 2015 году и до 70% к 2020 году. Масштабная модернизация должна начаться в 2011 году, но остается амбициозной задачей, учитывая медленные темпы внутренних закупок в сочетании с последствиями финансового кризиса (см. Defence Economics, p. 216). Было заявлено, что модернизация будет сосредоточена на комплексном перевооружении целых подразделений, а не на закупке конкретных видов оружия и техники. Тем временем власти впервые рассматривают возможность закупки оборудования иностранного производства: Россия подписала контракт с израильской компанией на поставку беспилотных летательных аппаратов, а также вступила в переговоры с Парижем о закупке десантно-штурмового корабля класса "Мистраль" (десантно-вертолетный док-ЛХД) и совместном строительстве еще трех по лицензии на российских верфях.
   Совершенствование военного образования и управления карьерой
   Предполагается, что к 2013 году нынешние 65 военных учебных заведений будут сокращены до десяти "учебных центров", включающих существующие военные училища и университеты. Проблемы с привлечением достаточного количества призывников привели к открытию 1 декабря 2009 года нового учебного центра НКО при Рязанском высшем воздушно-десантном училище (ВДВ). Этот центр предназначен для подготовки младшего командного состава и включает в себя более масштабную учебную программу, проводимую в течение двух лет и десяти месяцев. (Согласно планам, этим сержантам будет выплачиваться такая же ежемесячная зарплата, как и действующим: 35.000 р.) Между тем в Академии Генерального штаба применяются более избирательные критерии приема. В результате в 2009 году в Высшую академию Генерального штаба поступило всего 16 офицеров, что значительно сократилось по сравнению с предыдущими годами; большинство абитуриентов были из МВД или других силовых структур.
   Работа с увольнениями и условиями для обслуживающего персонала
   Хотя в ходе предлагаемой реорганизации будет официально упразднено около 205.000 должностей офицеров, фактическое число сокращений будет значительно меньше. С учетом существующих вакансий, планируемых выходов на пенсию и ликвидации двухлетней службы сотрудников фактическое число сотрудников, уволенных в ближайшие три года, скорее всего, составит около 117.500 человек. В рамках процесса сокращения численности личного состава каждый офицер и контрактник проходит оценку своей компетентности и вероятного места в будущих силах. В некоторых случаях эти оценки могут рекомендовать увольнение офицера на основании невыполнения контракта; таким образом, это лицо уйдет без льгот и компенсаций, которые юридически гарантированы любому выходящему на пенсию офицеру (будь то по достижении пенсионного возраста или в результате преждевременного ухода из вооруженных сил). Но главным препятствием для осуществления этих планов является требование о том, чтобы офицеры, уходящие из вооруженных сил, были обеспечены жильем. Согласно статистике МО, почти половина офицеров, подлежащих увольнению, не имеют жилья; в течение следующих трех лет потребуются значительные финансовые ресурсы для обеспечения такого количества жилья, которое необходимо для достижения запланированных целевых показателей сокращения.
   Если одной из целей процесса реформ является привлечение большего числа и более качественных младших офицеров и профессиональных военнослужащих, то необходимо будет внести коррективы в уровень заработной платы военнослужащих. В настоящее время командир взвода получает 23.500 рублей (797 долларов) в месяц, а контрактник - 11-13.000 рублей (373-441 доллар). Сердюков пообещал, что с 1 января 2012 года оплата труда всех военнослужащих увеличится в три раза, хотя еще предстоит выяснить, как будет финансироваться это повышение.
   Проблемы в области осуществления
   Критика предлагаемых реформ была громкой и более заметной в ходе общественных дебатов, в том числе в парламенте и прессе. Хотя предпринимались определенные усилия по разъяснению этого процесса заинтересованным группам в России, а также населению в целом (и, возможно, международному сообществу), эти меры по информированию общественности оставались ограниченными. Сердюков создал Общественный совет, которому поручено обеспечить общественный вклад, а также Общественный контроль за деятельностью МО и его стратегиями реформ, хотя неясно, в какой степени этот совет способен предоставлять консультации и экспертную поддержку для изменения планов реформ.
   Главная критика заключается в том, что эти планы были составлены без четкого решения о лежащей в их основе стратегической основе. В России такое стратегическое обоснование обычно дается военной доктриной, но до начала нынешних изменений ни одна новая доктрина не была принята. Таким образом, в российском обществе и политической элите отсутствует ясность и консенсус относительно того, какие вооруженные силы нужны России и зачем они ей нужны. Иными словами, нет общего согласия относительно того, какими будут ключевые угрозы для России в краткосрочной, среднесрочной и долгосрочной перспективе и каковы будут ключевые задачи Вооруженных сил в свете этих угроз. Начальник российского Генерального штаба ответил на эту критику, заявив, что нет времени формировать этот консенсус и разрабатывать такие документы. По его мнению, отсутствие всеобъемлющих реформ после распада Советского Союза привело к такому ухудшению состояния вооруженных сил, что необходимы срочные меры для предотвращения еще более глубокого кризиса. Однако процесс разработки новой оборонной доктрины начался еще в 2009 году, и этот документ должен был быть представлен президенту до января 2010 года. В октябре 2009 года секретарь Совета национальной безопасности Николай Патрушев заявил, что некоторые пункты новой доктрины будут такими же, как и в документе 2003 года, например акцент на региональных войнах и вооруженных конфликтах вместо крупномасштабных конфликтов. Но он также заявил, что документ будет предусматривать применение ядерного оружия для сдерживания нападений на Россию и в локальных конфликтах, в которых Россия подвергается нападению, а также в случаях упреждающего удара по потенциальному агрессору. Эти дискуссии вызвали некоторое беспокойство за рубежом, как и указ президента от 9 ноября, дающий право оперативно развертывать российские вооруженные силы за рубежом без разрешения парламента. (В августе 2008 года такое разрешение даже не испрашивалось до начала развертывания.) Поправка определила сценарии, в которых применяется такая "упрощенная" процедура принятия решений: нападение на российские войска, дислоцированные за рубежом; защита или предотвращение нападения на другое государство, обратившееся за поддержкой к России; защита российских граждан за рубежом от нападения; антипиратские операции и обеспечение безопасности на море.
   Финансовый кризис может оказать влияние на ход модернизации. Впервые почти за десять лет Россия столкнулась с большим дефицитом бюджета (см. "оборонная экономика", стр. 216). В то время как бюджеты других "силовых министерств" - МВД, ФСБ и МЧС - были сокращены на 15%, президент Медведев заявил, что сократит бюджет МО всего на 9% и сохранит неизменными суммы, изначально выделенные на социальные программы для военнослужащих и на реализацию гособоронзаказа. Трудно предсказать, сможет ли российское правительство и дальше удовлетворять растущую потребность в средствах для поддержки как профессионализации вооруженных сил, так и амбициозных социальных программ. Кроме того, масштаб предлагаемой программы модернизации потребует значительных финансовых средств в следующем десятилетии, и оборона будет конкурировать с другими секторами за модернизацию и диверсификацию.
   Успех этих планов во многом зависит от способности российской оборонной промышленности выполнить свои обещания по быстрой модернизации и перевооружению. До сих пор внутренние планы закупок были относительно неудачными, особенно те, которые были связаны с разработкой и серийным производством ключевых новых платформ. Будущие вызовы модернизации связаны с плохим состоянием российской оборонной промышленности и оборонно-научных исследований; сохраняющейся высокой инфляцией в машиностроении и оборонной промышленности (что ограничивает покупательную способность выделяемых ресурсов); и острая нехватка специалистов-рабочих, которые будут необходимы для обеспечения массового производства крупных новых платформ для Вооруженных сил. В своем ежегодном выступлении перед парламентом, явно пытаясь оказать давление на оборонную промышленность, президент Медведев обсудил содержание гособоронзаказа 2010 года, заявив: "в следующем году мы должны обеспечить Вооруженные Силы более чем 30 баллистическими ракетами наземного и морского базирования, 5 ракетными комплексами "Искандер", около 300 современными бронемашинами, 30 вертолетами, 28 боевыми самолетами, 3 атомными подводными лодками, 1 кораблем класса корвет и 11 космическими аппаратами. Все это просто необходимо сделать". (Он также установил крайний срок для замены аналоговых систем связи цифровыми к 2012 году, с приоритетом для северокавказского ВО.) Но аналитики поставили под сомнение жизнеспособность списка покупок в Москве. Остается неясным, сможет ли промышленность поставить 30 баллистических ракет нужного типа: ракеты "Тополь" будут поставляться и дальше, но программа "Булава" все еще испытывает проблемы, причем в этом году был проведен ряд неудачных испытаний. Это имеет последствия для подводных лодок класса "Борей", которые получат ракеты "Булава".
   Элементы нынешних реформ были плохо объяснены и плохо поняты многими в рамках их ключевого электората - вооруженных сил. Существует обильная путаница в связи с предстоящими увольнениями, перемещениями и изменениями в требованиях к служащим офицерам, и протесты имели место в подразделениях, которые были направлены на быстрое изменение местоположения без гарантий того, что социальная инфраструктура будет готова к прибытию. Многие офицеры подали в отставку или были вытеснены, когда они выразили несогласие с этими предложениями. Существует также мнение, что многие сотрудники среднего звена увольняются из-за отсутствия у них необходимой квалификации и считаются непригодными для переподготовки. Как следствие, моральный дух в Вооруженных силах пострадал, хотя в долгосрочной перспективе нынешние изменения должны принести пользу молодым офицерам, которые могут пользоваться новой техникой и лучшими условиями жизни. Но все еще существует риск того, что многие способные офицеры уйдут, в то время как трудности с набором и удержанием молодых офицеров и квалифицированных сержантов продолжаются.
   Если предлагаемые сокращения численности профессиональных офицеров, ликвидация всех двухлетних "призванных" офицеров и увольнение всех прапорщиков будут осуществлены, то существует озабоченность по поводу того, что численность Вооруженных сил действительно может упасть ниже 1 миллиона человек; некоторые эксперты полагают, что в 2010-12 годах численность личного состава может сократиться примерно до 800.000 человек. Если не будет обеспечено достаточное финансирование для привлечения большего числа офицеров, сержантов и контрактников, то существует вероятность того, что их число может еще больше сократиться. Более того, качество призывников остается низким: по данным МО, только 68% из них признаны годными к службе; другие нуждаются в базовой физической и образовательной подготовке, прежде чем они смогут выполнять свои обязанности, в то время как сокращающийся кадровый резерв привел к составлению не только тех, кто имеет уголовные судимости, но и некоторых из них с тюремным заключением. Вербовка контрактников и сержантов также остается проблематичной. В 2009 году первые месяцы набора на курсы подготовки НКО показали, что многие кандидаты не соответствовали образовательным требованиям, в то время как некоторые аналитики говорят, что будет все труднее заполнять профессиональные должности НКО из-за падения интереса к силам. Неизвестно, есть ли у МО четкая стратегия повышения уровня удержания среди нынешних контрактников.
   Хотя предлагаемые реформы направлены на повышение общего уровня боеготовности Вооруженных сил, остается неясным, как быстро они могут быть улучшены, и вполне вероятно, что пройдет несколько лет, прежде чем программа "Новый взгляд" обеспечит новый уровень боеготовности. В середине-конце 2009 года учения "Казказ-2009" и "Запад-2009" были разработаны для проверки влияния реформ на уровни готовности с акцентом на оперативную совместимость и мобильность сил. 17 ноября Макаров сообщил на расширенном заседании коллегии МО, что время реагирования, связанное с выдачей приказа о развертывании, было сокращено с 24 часов до одного часа.
   Последствия
   Эти предложения знаменуют собой значительный разрыв с советскими традициями в том, что касается структуры Вооруженных сил, командования и управления, а также набора и подготовки кадров. В случае успеха российские вооруженные силы, вероятно, будут лучше приспособлены к работе на современном поле боя и будут более эффективны в борьбе с локальными и региональными конфликтами. В то же время трансформация будет означать конец армии массовой мобилизации. Однако успех этой трансформации в конечном счете будет зависеть не от организационной перестройки, а от способности государства и военных руководителей привлекать и удерживать в армии достаточное количество талантов, обеспечивать их необходимой подготовкой, делегировать полномочия сержантам и осуществлять амбициозную программу перевооружения и модернизации.
   РОССИЯ - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
   После десятилетия непрерывного экономического роста Россия серьезно пострадала от мирового финансового кризиса и снижения мировых цен на энергоносители. Хотя в 2008 году рост ВВП составил солидные 5,6%, в первой половине 2009 года наблюдалось чрезвычайное двузначное сокращение российской экономики и возвращение большого бюджетного дефицита. В течение восьми лет президентства Владимира Путина с 2000 по 2008 год Россия демонстрировала уверенный рост, накапливала очень большие валютные резервы и имела большой профицит бюджета. Однако по мере того, как спад в экономике углублялся, он обнажал нежелание Путина проводить экономические реформы и подчеркивал все еще высокую зависимость правительства от доходов от нефти и газа. По мере обострения мировой рецессии и падения цен на нефть российская экономика сократилась на 10,2% в первые месяцы 2009 года, рубль упал на 35% , а в какой-то момент российский фондовый рынок рухнул на 75%.
   Впервые за многие годы Россия установит рекордный дефицит бюджета в 2009 году, который, как ожидается, составит около 5% ВВП. В краткосрочной перспективе правительство сможет покрыть дефицит за счет своих здоровых резервов и окупаемости своих инвестиций. Но тяжелое финансовое положение России выявило подавляющую зависимость экономики от экспорта углеводородов и других сырьевых товаров. Поначалу правительство не спешило реагировать на глобальный финансовый кризис, утверждая, что это американский феномен и что Россия останется в значительной степени незатронутой. Однако к началу 2009 года президент Медведев был вынужден признать, что возникающие экономические проблемы его страны имеют характерные для России особенности. Таким образом, к середине 2009 года правительство приняло целый ряд политических мер, включая распределение средств для поддержки банковской системы и высокотехнологичных компаний; снижение экспортных пошлин на нефть и налогов на корпоративный капитал и персонал; расширение социальной поддержки; а также увеличение инвестиций в инфраструктурные проекты. Тем не менее Всемирный банк подсчитал, что в 2009 году безработица достигнет 13% (самый высокий показатель с тех пор, как Путин стал президентом) и что 17% населения будет жить ниже уровня бедности.
   В течение 1990-х годов Россия пережила ряд катастрофических бюджетных дефицитов, но начиная с 2000 года сближение позитивных факторов помогло изменить финансовое положение правительства. В 1997 году дефицит консолидированного бюджета составлял 6,5% ВВП, но в 2006 году профицит в размере 8,3% был достигнут не только благодаря доходам от углеводородов, но и благодаря правительственным инициативам, которые включали устранение налоговых лазеек, более строгое соблюдение налогового законодательства и жесткое управление государственными расходами. В 2006 году, когда приближались думские выборы 2007 года, ограничения расходов были ослаблены, поскольку правительство увеличило расходы на зарплату государственных служащих, образование, здравоохранение, жилье и оборону. Опасаясь, что с трудом завоеванная бюджетная дисциплина правительства еще больше ухудшится в преддверии выборов (и отчасти, как предполагалось, чтобы связать руки его преемнику), Путин внес изменения в бюджетную политику в июле 2007 года, когда впервые представил трехлетний бюджет, который включал значительное будущее увеличение расходов на национальную оборону, что свидетельствует о растущем приоритете, предоставляемом российским вооруженным силам.
   После экономического кризиса 1998 года расходы России на оборону неуклонно растут и к 2007 году в реальном выражении более чем удвоились. А бюджеты, представленные до нынешнего экономического спада, предусматривали дальнейшее увеличение расходов с 820 млрд. рублей в 2007 году до 1.400 млрд. рублей в 2010 году. Хотя нынешние экономические условия привели к пересмотру этого целевого показателя, представляется, что долгосрочная траектория роста расходов на оборону будет продолжаться, хотя и более медленными темпами, чем первоначально предполагалось. Например, в 2005 году правительство приняло закон, определяющий "государственную программу вооружения на 2007-2015 годы" (Государственная программа вооружения, ГПВ), в соответствии с которым на военные закупки в течение девяти лет было выделено 5 трлн. рублей (169 млрд. долларов США). В 2007 году только 10% российских военных запасов были классифицированы как "современные", и цель ГПВ состояла в том, чтобы поднять эту цифру до 30% к 2015 году и в конечном счете до 70% к 2020 году.
   В то время как программа содержала полный перечень новых систем вооружения, ее основным направлением было совершенствование стратегических ядерных сил России, которые должны были получить 34 новых ракетных комплекса в шахтах и 66 мобильных ракетных комплексов "Тополь-М", а военно-морской флот должен был приобрести подводные лодки ПЛАРБ в числе 31 нового судна(? так в тексте -ЕТ). План также предусматривал модернизацию 159 дальних авиационных платформ, в том числе самолетов Ту-160, Ту-95 и Ту-22, многие из которых, как предполагается, находятся на хранении. Однако ГПВ была построена исходя из того, что экономика будет расти в среднем почти на 6,5% к 2020 году, и сейчас представляется крайне маловероятным, что она будет реализована в полном объеме. Действительно, на сегодняшний день от всех долгосрочных ГПВ посткоммунистической России пришлось отказаться, когда выяснилось, что они были основаны на нереалистичных ожиданиях относительно экономического роста и стоимости новых систем вооружений. В марте 2009 года Медведев указал, что существующая ГПВ фактически мертва, и объявил, что ведется работа над проектом новой ГПВ, охватывающей период 2011-20 годов и основанной на новом экономическом прогнозе, представленном Министерством экономического развития (Минэкон). Учитывая глубину экономического кризиса, представляется маловероятным, что экономика вернется к сильному росту в течение некоторого времени, а это означает, что новая версия ГПВ обязательно будет более скромной, чем ее предшественник. Что касается общих расходов на национальную оборону, то правительство, по-видимому, решило, что уровень около 2,5% ВВП является устойчивым, и хотя оборонный бюджет подскочит почти до 3% ВВП в 2009 году, это следует рассматривать как отражение сокращающейся экономики, а не как преднамеренное изменение политики.
   Оборонные бюджеты на 2009 и 2010 годы
   В августе 2008 года, еще до того, как экономический кризис стал полностью очевидным, Минэкон подготовил справочный доклад, на основе которого был составлен бюджет на 2009 год. Сам отчет был основан на довольно оптимистичном предположении, что цены на нефть в среднем составят 95 долларов США за баррель в течение 2009 года и что это приведет к росту примерно на 7%. Исходя из этого предположения, бюджет национальной обороны на 2009 год был определен в размере 1.336 млрд. рублей (45,3 млрд. долларов США). Однако вскоре после того, как бюджет стал законом, Минэкон пересмотрел свой прогноз, и в итоге оборонный бюджет был сокращен на 9% до 1.211 млрд. рублей (41 млрд. долларов США). Однако, несмотря на это сокращение, и Медведев, и нынешний премьер-министр Путин дали понять, что расходы на программы по оборудованию и социальные выплаты будут сохранены в том виде, в каком они первоначально планировались, и что экономия должна быть получена из других источников в рамках бюджета. К сожалению, в последние годы ряд изменений в способе представления государственных бюджетов усложнил сбор и анализ точных данных о военных расходах. В 2005 году были пересмотрены главы федерального бюджета и расширена глава "Национальная оборона", включив в нее некоторые военные расходы, которые до сих пор были частью отдельных министерств. Затем, в 2006 году, были засекречены детали государственного оборонного заказа и другие аспекты расходов на национальную оборону. В 2007 году правительство утвердило свои трехлетние бюджетные рамки, но лишь для того, чтобы еще больше запутать ситуацию, когда в ответ на неопределенность, порожденную экономическим кризисом, оно вернулось к годовому бюджету на 2009 год.
   В разгар кризиса в марте 2009 года Медведев заявил, что планы модернизации вооруженных сил страны останутся в силе, заявив, что "несмотря на нынешние финансовые трудности, у России никогда не было более благоприятных условий для создания современных и высокоэффективных вооруженных сил". Он подтвердил эту точку зрения позже в том же году, когда подтвердил, что закупочные и жилищные льготы будут огорожены кольцом. Сможет ли Министерство обороны выполнить эти обещания, еще предстоит выяснить, но эти заявления согласуются с приоритетностью расходов на российские вооруженные силы, что также нашло отражение в поддержке оборонной промышленности страны с самого начала кризиса. Экономический кризис наступил в неподходящее время для российской оборонной промышленности, которая уже через два года приступила к масштабной программе модернизации, призванной помочь ей справиться с двойными вызовами - внутренним перевооружением и большим объемом экспортных заказов. До начала кризиса Президент Российской Лиги содействия оборонным предприятиям Борис Алешин уже высказывал предположение, что "вся схема работы российской оборонки устарела", и прогнозировал, что переоснащение и модернизация отрасли обойдутся примерно в 5 млрд. долларов в год. В ноябре 2008 года бывший министр обороны Сергей Иванов заявил, что оборонные предприятия страны были "искалечены" мировым финансовым кризисом и столкнулись с "острой нехваткой наличных денег". Поскольку коммерческий сектор не желал давать деньги в долг российским и без того сильно субсидируемым и в значительной степени убыточным оборонным компаниям, правительство было вынуждено вмешаться с пакетом спасательных мер. Эти меры на общую сумму 5,4 млрд. долл. включали субсидирование процентных платежей по кредитам на сумму 1,8 млрд. долл., предоставление государственных гарантий по кредитам на сумму 3,6 млрд. долл., обмен капитала на поддержку и предотвращение банкротств. Многие наблюдатели, долгое время критиковавшие неэффективный и коррумпированный характер российской оборонно-промышленной базы, высказывали предположение, что проблемы устаревшей практики управления и отсутствия предпринимательства вряд ли будут решены еще большим вмешательством государства. В свете нового, более жесткого финансового климата бывший заместитель министра обороны по финансово-экономическим вопросам Любовь Куделина сообщила, что Минобороны резко сократило расходы на исследования и разработки по любым проектам, которые не приведут к появлению новых вооружений в 2009-10 годах, а в более поздних отчетах указывалось, что 300 проектов были остановлены.
   Масштаб проблем, с которыми сталкиваются многие оборонные предприятия, был проиллюстрирован в августе 2009 года, когда Путин объявил, что планы Объединенной авиастроительной корпорации (ОАК) по погашению своих долгов провалились из-за экономического спада. ОАК и ее дочерние компании задолжали кредиторам около $3,7 млрд. и планировали погасить долг за счет продажи "убыточных активов, рефинансирования или флаттинга акций". Путин раскритиковал компанию, в частности, за то, что она продает самолеты в убыток, и предупредил авиационную отрасль в целом, что государство не будет "бесконечно покрывать убытки, вытаскивать вас из долгов и исправлять управленческие ошибки". Он поручил правительству разработать программу финансового оздоровления авиастроительной отрасли.
   По счастливой случайности в конце августа 2008 года Министерство обороны завершило выполнение государственного оборонного заказа на 2009-11 годы (государственный оборонный заказ (ГОЗ)) еще до того, как стали очевидны все последствия финансового кризиса, и президент, и премьер-министр пообещали сохранить эту часть бюджета если не на весь период, то уж точно на 2009 год. Хотя точное содержание ГОЗ никогда не раскрывается, детали появляются время от времени, обычно в интервью или выступлениях ведущих деятелей обороны. Предполагается, что ГОЗ 2009 года будет включать в себя 14 новых МБР, семь новых космических пусковых установок, шесть спутников, 24 самолета МиГ-29СМТ, первоначально экспортированных в Алжир, но позже возвращенных как неисправные, два самолета Су-34, 63 танка Т-90, 31 новый и модернизированный вертолет и более 300 бронированных машин. Детали на 2010 и 2011 годы скудны, но вполне вероятно, что армия получит новые зенитные комплексы "Бук-М3" и "Тор-М2", а также баллистические ракеты театра военных действий "Искандер-М", а военно-морской флот рассчитывает принять на вооружение баллистические ракеты подводного базирования "Булава". Однако эта программа на несколько лет отстает от графика, и предыдущие сроки поставки приходили и уходили без подачи заказов.
   Задержки с поставкой ракет "Булава" возникли на фоне более широких проблем в российской судостроительной отрасли. В марте 2007 года тогдашний президент Путин создал Объединенную судостроительную компанию (ОСК) с намерением в течение трех лет объединить весь российский судостроительный комплекс, включая конструкторские бюро, ремонтные доки и крупные верфи, в единое государственное предприятие. Однако в июле 2009 года в докладе независимого военного обозрения утверждалось, что российский военно-морской флот столкнулся с "необратимым коллапсом" из-за плохого состояния судостроительной промышленности, которую он охарактеризовал как "неспособную производить военные корабли ни в том количестве, ни в том уровне качества", который требуется военно-морскому флоту. Позднее эту ситуацию признал главнокомандующий ВМФ России адмирал Владимир Высоцкий, заявивший, что он не хочет тратить миллиарды рублей на ремонт устаревших кораблей, срок службы которых составляет всего десять лет, и поэтому открыто относится к перспективе приобретения новых кораблей у зарубежных производителей. В этой связи российские промышленные чиновники провели переговоры как с DCNS Франции, так и с Thales Великобритании, которые могли бы заложить основу для ряда соглашений о сотрудничестве. Первый проект может привести к тому, что Россия примет на вооружение до четырех десантно-штурмовых кораблей класса "Мистраль".
   В рамках нового ГПВ ВВС выявили свою предпочтительную будущую структуру и потребности в оборудовании. По словам командующего ВВС России Александра Зелина, костяк службы будет состоять из стратегических авиационных сил в составе бомбардировщиков Ту-95С и Ту-160, а также дальних бомбардировщиков Ту-22М3 и воздушных танкеров Ил-78. Самолеты будут оснащены новыми системами, которые также позволят им использовать обычные неуправляемые бомбы, и оптимизированы для повышения дальности действия. Помимо истребителя пятого поколения, разрабатываемого совместно с Индией, ВВС получат также модернизированные самолеты Су-27СМ и МиГ-29СМТ, истребители Су-35С и МиГ-35С, а также заменят устаревшие бомбардировщики Су-24 более совершенными Су-34. Из 300 транспортных самолетов, находящихся в настоящее время на вооружении, Ан-12, Ан-22 и Ан-26 будут выведены из эксплуатации и заменены более легкими самолетами Ил-112Б, а также новым парком средней грузоподъемности, 20-тонным парком, который также разрабатывается совместно с Индией. Существующие платформы Ан-124 и Ил-76 будут сохранены и модернизированы. Что касается вертолетов, то существующий парк штурмовиков Ми-24 будет полностью заменен на ударные вертолеты нового поколения Ми-28 "Ночной охотник" и Ка-52 "Аллигатор". Первые заказы на ряд этих самолетов были размещены во время авиасалона "Московский авиационно-космический салон" в 2009 году с подписанием крупного контракта между компанией "Сухой" и российским правительством. В рамках этой сделки российский Внешэкономбанк предоставит "Сухому" кредит в размере 110 миллионов долларов для начала производства самолета Су-35, первоначально предназначенного только для экспортных продаж, но который из-за задержек в разработке российского истребителя пятого поколения теперь необходим самим российским ВВС. Общая сумма сделки включает в себя 48 самолетов Су-35С, 12 Су-27СМ и четыре самолета Су-30МК2, которые изначально предназначались для Китая.
   Подробная информация об оборонном бюджете на 2010 год остается скудной, и, как и в 2009 году, имеются данные только за один год, а не за три. Согласно федеральному бюджету на 2010 год, расходы на национальную оборону увеличатся незначительно по сравнению с 2009 годом, увеличившись на 3,5% до 1,253 млрд. рублей (42,5 млрд. долларов США), но при инфляции в районе 10% это представляет собой фактическое сокращение и значительно меньше показателя в 1,391 млрд. рублей (47,2 млрд. долларов США), предложенного в трехлетнем бюджете 2008 года. На сегодняшний день рассекречено только 54% расходов на национальную оборону; ограниченные сведения о государственном оборонном заказе 2010 года отмечены на стр. 215.
   Экспорт вооружений
   Сразу же после распада Советского Союза российские производители вооружений столкнулись с резким падением как экспортных, так и внутренних заказов. Однако в последнее десятилетие российские производители успешно наладили новые отношения, и экспорт резко вырос, зачастую принося более высокие доходы, чем оружие, поставляемое самим российским вооруженным силам. Среди крупнейших заказчиков российского оружия - Китай и Индия, на долю которых в совокупности приходится около 70% экспорта вооружений в последние годы. В 1993 году Россия и Индия подписали Договор о дружбе и сотрудничестве, который включал соглашение о сотрудничестве в области обороны, направленное на обеспечение непрерывных поставок российского вооружения и запасных частей для индийских вооруженных сил и содействие совместному производству оборонной техники. С тех пор Индия закупила у России широкий спектр оборудования, включая танки Т-90, реактивные системы залпового огня, гаубицы, модернизацию дизельных подводных лодок, противокорабельные ракеты "БраМос" и истребители Су-30МКИ, специально разработанные для ВВС Индии и построенные по лицензии компанией " Индостан аэронавтика Лтд.". В 2009 году обе страны должны были окончательно согласовать детали нового долгосрочного межправительственного соглашения между Индией и Россией о военно-техническом сотрудничестве, и в настоящее время продолжается работа над рядом совместных предприятий, включая истребитель пятого поколения и новый многоцелевой транспортный самолет. Между тем Китай, другой основной торговый партнер России, с 2001 года импортировал российское оборудование на сумму более 16 млрд. долл., а с 1992 года - в среднем на 1 млрд. долл. в год, включая истребители Су-27 и Су-30, эсминцы класса "Современный" и дизель-электрические подводные лодки класса "Kilo".
   Однако в последние годы, по мере того как Китай и Индия пытались производить больше собственной военной техники, экономическая ценность этих двух отношений для России начала уменьшаться. В 2005 году Китай принял решение не импортировать дополнительные Су-30, что заставило российских чиновников выразить обеспокоенность тем, что спрос Индии и Китая на системы вооружения снизится в ближайшие пять-десять лет. Подписание исторического соглашения о ядерном сотрудничестве между Индией и США откроет индийский рынок для американских фирм. Позиция Китая менее ясна: западное эмбарго на продажу военной техники Пекину делает Россию единственной крупной передовой военной державой, готовой продавать технику Народно-освободительной армии, но маловероятно, что торговля увеличится с нынешних уровней. Действительно, в 2008 году на долю Китая приходилось лишь 18% всего российского оборонного экспорта по сравнению с примерно 50% в начале десятилетия.
   Наиболее заметным новым рынком для российского экспорта является Латинская Америка. Были подписаны контракты с Венесуэлой, Мексикой, Перу, Колумбией и Бразилией, а в настоящее время ведутся переговоры о будущих сделках с Боливией, Уругваем и Эквадором. В 2007 году Венесуэла стала вторым по величине экспортным рынком России, когда она согласилась приобрести значительный пакет вооружений, включающий 24 истребителя Су-30МКВ, девять транспортных вертолетов Ми-17, пять ударных вертолетов Ми-35, два тяжелых вертолета Ми-26 и 100.000 штурмовых винтовок. С тех пор отношения углубились, и в 2008 году Москва согласилась предоставить венесуэльскому правительству кредит в размере $1 млрд. на закупку российской оборонной техники. В 2009 году этот объем был увеличен в общей сложности до 2,2 млрд. долларов США. В краткосрочной перспективе этот объект будет охватывать поставку из России около 100 основных боевых танков Т-72 и реактивных систем залпового огня "Смерч", хотя в долгосрочной перспективе предполагается, что кредитная договоренность связана с возможным приобретением Венесуэлой многослойной системы ПВО, которая будет включать батареи ПВО малой и средней дальности "Тор-М1", а также комплексы С-300, "Бук-М2" и "Печора". Российская стратегия использования кредитов для облегчения продажи оружия была распространена на ряд других стран, в первую очередь на Индонезию, где действует механизм финансирования в размере 1 млрд. долл. Москва также приняла другие финансовые меры в попытке увеличить продажи оружия. Например, часть ее сделки с Венесуэлой включает доступ российских компаний к венесуэльским нефтяным месторождениям, а в рамках многолетней оружейной сделки, подписанной с Алжиром в 2006 году, Россия согласилась списать алжирскому долгу около $5 млрд. в обмен на доступ к алжирским нефтяным и газовым месторождениям "Лукойла" и "Газпрома".
   На Ближнем Востоке российские фирмы надеются, что предстоящая поставка в ОАЭ зенитно-ракетных комплексов "Панцирь" возродит региональный интерес к российским военным технологиям, впервые вспыхнувший в 2000 году, когда тогдашний президент Путин отменил соглашение с США об ограничении поставок российского оружия и ядерного оружия Ирану, а затем усиленный Алжирской сделкой. Наиболее вероятным катализатором роста товарооборота стало бы проникновение российских компаний на крупнейший в регионе оборонный рынок Саудовской Аравии. В феврале 2009 года российское государственное агентство по экспорту вооружений "Рособоронэкспорт" объявило о заключении сделки с неназванной ближневосточной страной, широко известной как Саудовская Аравия. Предполагается, что в настоящее время обсуждается перспективная сделка на сумму $2 млрд., в рамках которой Саудовская Аравия закупит различную технику, включая 30 ударных вертолетов Ми-35, 120 транспортных вертолетов Ми-17, 150 танков Т-90 и 250 боевых машин пехоты БМП-3. Сообщения также предполагают, что Россия надеется продать свои передовые системы ПВО С-400 Эр-Рияду, хотя неясно, является ли это попыткой Саудовской Аравии убедить Москву не продавать то же самое оружие Ирану. Учитывая, что у Саудовской Аравии нет никаких непреодолимых практических причин для начала столь масштабных закупок, любые согласованные контракты между двумя странами могут быть истолкованы как попытка Эр-Рияда добиться определенных рычагов давления на Россию в отношении ее отношений с Тегераном. В других частях региона Ливия становится вероятным покупателем значительного количества российской военной техники. На ливийской авиационной выставке 2009 года обе страны объявили о завершении пяти контрактов, которые следуют из соглашения на сумму 2,5 млрд. долларов США по военной технике и вспомогательным услугам, впервые намеченного в середине 2008 года. По данным "Рособоронэкспорта", пока согласованные контракты охватывают модернизацию танков Т-72 и поставку запасных частей и оборудования для технического обслуживания целого ряда систем военно-морского флота и сухопутных войск. Ожидается, что будущие контракты будут включать истребители Су-35 и Су-30, учебно-боевые самолеты Як-130, вертолеты Ми-17 и Ми-35, а также зенитные комплексы типа С-300ПМУ2 и Тор-М1.
   Оценка российских военных расходов
   Как всегда, оценка реальных масштабов российских военных расходов сопряжена с трудностями, не в последнюю очередь из-за последних изменений в представлении бюджетных данных. Если принять за чистую монету официальные ассигнования на национальную оборону в 2008 году- 1.041млрд. рублей - соответствовали 2,49% ВВП; однако, как указано в таблице 21, эта цифра не включает средства, выделяемые на другие военные расходы, такие как пенсии и военизированные формирования, не говоря уже о растущем уровне субсидий, предоставляемых оборонно-промышленному сектору, по которым данные отсутствуют. С учетом этих дополнительных бюджетных ассигнований общие расходы на оборону в 2008 году составили около 1.570 млрд. рублей, или 3,76% ВВП этого года.
   Исходя из преобладающего рыночного обменного курса на 2008 год, заявленные оборонные расходы России составили 41,9 млрд. долларов США, или 63,3 млрд. долларов с учетом дополнительных расходов. Однако при оценке макроэкономических данных из стран с переходной экономикой рыночный обменный курс обычно не отражает фактическую покупательную способность национальной валюты, и поэтому экономисты используют альтернативную методологию для осуществления конверсии валют, известную как паритет покупательной способности (ППС). Например, в 2008 году ВВП России при пересчете по рыночным обменным курсам составил 1.680 млрд. долл.; однако Всемирный банк также подсчитал, что в пересчете на ППС ВВП России в 2008 году был эквивалентен 2,288 млрд. долл. Если эта грубая методология будет применена к военным расходам, то общие расходы на оборону в 2008 году подскочат до эквивалента 86 млрд. долл.США.
   Примечание: хотя ставки ППС могут быть полезным инструментом для сравнения макроэкономических данных, таких как ВВП, стран, находящихся на разных стадиях развития, поскольку не существует конкретных ставок ППС, применимых к военному сектору, к их использованию в этом контексте следует относиться с осторожностью. Кроме того, нет четкого руководства относительно того, какие элементы военных расходов должны рассчитываться с использованием имеющихся ставок ППС.

   RUSSIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []




   Charter 5.The Middle East and North Africa
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 5. БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА
   ИРАК
   В середине ноября 2008 года, после года напряженных переговоров, Соединенные Штаты и иракское правительство подписали соглашение о статусе сил и стратегическое рамочное соглашение, стремясь формализовать отношения между двумя суверенными государствами впервые после вторжения 2003 года и последующей смены режима. Эти соглашения устанавливали недвусмысленный график того, как иракские силы безопасности возьмут на себя единоличную ответственность за поддержание правопорядка на всей территории страны. В конце июня 2009 года американские войска были выведены из всех иракских городов, поселков и деревень, и к декабрю 2009 года роль американских военных в Ираке превратится в миссию по оказанию помощи, обучению и консультированию. К августу 2010 года численность американских войск должна сократиться с нынешних 120.000 до 50.000 человек. Согласно статье 24 нового американо-иракского договора "все американские войска должны быть выведены со всей иракской территории, воды и воздушного пространства" к концу декабря 2011 года.
   Иракские силы безопасности
   При таком жестком графике полного вывода всех американских боевых подразделений будущая стабильность Ирака находится в руках его собственной армии и полиции. Это огромная ответственность для Вооруженных сил, которым меньше семи лет. В мае 2003 года оккупационные власти США распустили старую иракскую армию, тем самым ускорив погружение Ирака в мятеж и гражданскую войну, которые продолжались по меньшей мере до 2007 года. Осознав свою ошибку, США быстро предприняли попытку создать новую и эффективную иракскую военную силу.
   По состоянию на апрель 2009 года в иракских силах безопасности работало около 600.000 человек, распределенных между министерствами внутренних дел и обороны, а также иракскими национальными контртеррористическими силами. Официально их командование и контроль сосредоточены на командовании иракских Объединенных сил, которое подчиняется Национальному оперативному центру в Багдаде. Однако с момента своего назначения в 2006 году премьер-министр Нури аль-Малики нарушил формальную цепочку командования, связав старших армейских командиров и военизированные подразделения с ним лично. Это было достигнуто, во-первых, за счет создания канцелярии главнокомандующего (см. военный баланс 2008 года, стр. 228-9). Малики использовал эту платформу для назначения и продвижения верных ему старших офицеров. Во-вторых, Малики использовал целый ряд оперативных команд для объединения армии и полиции в рамках одной региональной организации и назначил привилегированного генерала для управления каждым центром. На сегодняшний день командные центры были созданы в Багдаде, Басре, Дияле, Кербеле и Самарре, что позволило премьер-министру контролировать силы безопасности в пяти наиболее важных провинциях Ирака. Кроме того, в апреле 2007 года, когда контроль над иракскими спецподразделениями был передан от США иракскому правительству, было создано контртеррористическое бюро для управления спецподразделениями на министерском уровне, фактически поставив их под прямой контроль премьер-министра.
   Отсутствие автономных сил
   Главным объектом американских попыток воссоздать местные силы безопасности была иракская армия. В настоящее время Ирак располагает 13 пехотными дивизиями и одной механизированной дивизией. Его сухопутные силы включают 185 полностью обученных батальонов и более 55 бригад. Хотя все военные операции теперь проводятся совместно с иракской армией, Министерство обороны США указало, что иракские военные берут на себя ведущую роль только в тех районах страны, где угроза безопасности невелика. С точки зрения оперативной готовности, по оценкам американских военных, подавляющее большинство сил безопасности Ирака находится на "втором уровне", что означает, что они способны проводить операции по борьбе с повстанцами только при содействии США, или "третьем уровне", что означает, что они могут действовать только совместно с американскими силами. Существует несколько причин такого продолжающегося отсутствия автономного потенциала: относительно короткое время с момента создания этой армии; низкий уровень образования среди рядовых солдат (25% солдат не соответствуют собственным образовательным стандартам армии и 15% неграмотны); а также нехватка младших и унтер-офицеров, способных вести войска в бой.
   Иракская армия по-прежнему зависит от американских военных в плане непосредственной поддержки с воздуха и средств связи, разведки, наблюдения и материально-технической инфраструктуры. Эти технические недостатки можно было бы преодолеть путем расширения инвестиций и подготовки кадров, но американские военные инструкторы и советники обеспокоены тем, что инвестиции, уже сделанные в оборудование и подготовку кадров, могут оказаться неустойчивыми. За последние несколько лет иракская армия и Национальная полиция приняли на вооружение более 5000 "Хаммеров" -универсальных транспортных средств, ставших рабочей лошадкой спецслужб. Проведенное специальным генеральным инспектором по восстановлению Ирака расследование того, как использовались эти транспортные средства, показало, что, несмотря на инвестиции в инфраструктуру технического обслуживания в размере 682 млн. долл.США, "способность иракской армии проводить операции по техническому обслуживанию и управлять системой снабжения вызывает сомнения". Согласно сообщениям, иракская армия не смогла создать материально-техническую базу, необходимую для переоснащения и ремонта своих "Хаммеров", и поэтому командующие армиями на местах стали уничтожать другие машины, вместо того чтобы отправлять их на ремонт, опасаясь, что они могут не быть возвращены.
   Препятствия на пути развития сил безопасности
   Помимо проблем личного состава, подготовки кадров и материально-технического обеспечения, существуют еще три основных препятствия на пути развития иракских сил безопасности. Кулак-это постоянное влияние баасистской идеологии и оперативных процедур. Скорость, с которой иракская армия была восстановлена после 2003 года, означала, что до 70% нового офицерского корпуса служило в бывшей иракской армии. Это привело к тому, что американский полковник Тимоти Риз, который в июле 2009 года возглавлял консультативную группу оперативного командования Багдада, заявил, что Баасистско-советская военная культура остается укоренившейся и "не изменится". Эта культура, утверждал он, привела к пренебрежению и жестокому обращению с военнослужащими, отсутствию инициативы и крайней централизации командования и контроля.
   Второе препятствие - коррупция. После разрушительных взрывов грузовиков в Багдаде 19 августа 2009 года, в результате которых погибло 95 человек и 500 получили ранения, поступали сообщения о том, что коррумпированные военные офицеры брали взятки, чтобы пропустить грузовые бомбы через кордон безопасности, окружающий центр Багдада. По словам Риза, "коррупция среди офицеров широко распространена", а "кумовство и кумовство свирепствуют в системе назначения и продвижения по службе". В 2008 году правительственная комиссия Ирака по борьбе с коррупцией, комиссия по вопросам общественной честности и неподкупности, возбудила 736 дел о коррупции в Министерстве внутренних дел, которое контролирует как национальную, так и местную полицию. Американские и иракские власти пытаются ограничить коррупцию в силовых структурах, проводя кадровые проверки как армии, так и полиции, чтобы очистить их от "призрачных сотрудников", фиктивных полицейских и солдат, зарплата которых похищается старшими офицерами. По имеющимся данным, таким образом похищается до 25% заработной платы Министерства обороны.
   Сектантские и религиозные разногласия между рядовыми офицерами и офицерами среднего звена представляют собой последнее слабое место, сдерживающее способность иракских сил безопасности эффективно действовать. Учитывая, что Ирак погряз в гражданском конфликте по меньшей мере до конца 2007 года, вряд ли стоит удивляться тому, что межконфессиональная напряженность все еще существует. Самые страшные эксцессы, в которых в 2005-06 годах Национальная полиция и некоторые подразделения армии неоднократно обвинялись в этнических чистках и сектантских убийствах, теперь прекратились. Однако генерал-майор (ретд) Наджим Абед аль-Джабури, офицер бывших иракских сил ПВО, который также занимал посты начальника полиции и мэра города Таль-Афар в провинции Ниневия, утверждал в августе 2009 года, что политизация иракских служб безопасности этносектантскими партиями представляет собой самое большое препятствие для их превращения в подлинно профессиональные и подлинно национальные силы. Аль-Джабури утверждал, что подразделения иракской армии в пяти провинциях Ирака - Кут, Диванья, Салахадин, Анбар и Дияла - были ослаблены пагубным влиянием различных политических партий. Риз согласился, указав на неспособность иракской армии противостоять шиитским политическим партиям как на главный источник ее слабости.
   Однако, несмотря на многочисленные факторы, препятствующие эффективному функционированию служб безопасности, прогресс, несомненно, был достигнут. Как отмечалось выше, как армия, так и Национальная полиция больше не являются активными участниками межконфессионального насилия. И иракская армия, наряду со своим американским коллегой, сыграла важную роль в сокращении насилия, которое доминировало в стране в 2006-07 годах. Для того чтобы силы безопасности могли продвигаться дальше, в течение следующего десятилетия Багдаду потребуются устойчивые инвестиции, несмотря на колебания цен на нефть. В течение этого же периода США и НАТО должны будут провести учебные миссии по повышению квалификации и инфраструктуры Вооруженных сил, а также ограничить политизацию армии и особенно Национальной полиции.
   Международное военное присутствие
   В конце 2009 года учебная миссия НАТО в Ираке в настоящее время насчитывала до 200 человек из 14 стран, в том числе группы в составе Иракского учебного и доктринального командования, иракской военной академии в АР-Рустамии и командования иракских сухопутных войск. Вклад Королевского флота Великобритании в международную военно-морскую учебную группу представляет собой последнее значительное британское военное присутствие в Ираке после вывода его личного состава и техники в середине 2009 года. Эта иракская учебно-Консультативная миссия (ВМС) (Умм-Каср), как сообщается, состоит примерно из 100 военнослужащих Великобритании и США. После того как иракский парламент с опозданием санкционировал соглашение между Лондоном и Багдадом, регулирующее присутствие британского контингента, британский персонал был вынужден перебазироваться в Кувейт и Бахрейн, вернувшись в Ирак только в середине октября. Их миссия заключается в обучении, наставничестве и оснащении личного состава Иракского военно-морского флота и морской пехоты. 30 апреля, одновременно с церемонией спуска британских войск в Басре, иракские военно-морские силы взяли на себя ответственность за охрану нефтяных терминалов Хавр-Эль-Амайя и Басра, а также портов Умм-Каср и Аз-Зубаир, хотя они по-прежнему зависят от присутствия фрегатов и эсминцев иностранных военных. Тем временем Иракский военно-морской флот, который имеет ряд офицеров, проходящих подготовку в Соединенном Королевстве в дополнение к их иракской подготовке, увеличил свои запасы в соответствии с этими повышенными обязанностями. Он принял на вооружение серию небольших катеров для выполнения речных и прибрежных обязанностей, а патрульный катер, закупленный в Италии (первый из четырех заказанных), должен был поступить на вооружение в конце 2009 года.
   ИЗРАИЛЬ, СЕКТОР ГАЗА И ИРАН
   Перемирие между Израилем и ХАМАСом в июне 2008 года продолжалось в течение нескольких месяцев, несмотря на ракетные обстрелы в основном со стороны боевиков, не принадлежащих к ХАМАСу, но к ноябрю число таких обстрелов возросло до пяти. Первое вооруженное столкновение между рейдерской группой израильских сил обороны (ИДФ) и силами ХАМАС произошло 4 ноября. В ответ были выпущены десятки ракет и минометов, а дополнительные вторжения ИДФ с целью закрытия пограничных туннелей фактически аннулировали режим прекращения огня, который должен был истечь 19 декабря. За шесть месяцев перемирия было выпущено около 330 ракет и минометных снарядов; через неделю после истечения крайнего срока почти половина этого числа была переброшена на юг Израиля.
   Как подробно описано в Стратегическом обзоре 2009 года (стр. 236-9), 27 декабря 2008 года Израиль предпринял воздушную атаку на газу с целью сокращения ракетных обстрелов и "восстановления израильского сдерживания". Операция "Литой свинец" была широкомасштабной бомбардировочной кампанией и наземным вторжением, направленным на уничтожение как можно большего числа объектов командования и управления ХАМАС. Наземное вторжение началось 3 января 2009 года, началось с северной части Газы и в течение нескольких дней окружило город Газа. Во время этой кампании ракетные и минометные обстрелы продолжались, но их интенсивность уменьшилась по мере того, как израильские силы все больше сжимали свою хватку. После запуска около 600 ракет по Израилю и потери 1200 в результате нападений ИДФ, ХАМАСу осталось только около 1200 к моменту возобновления перемирия 17 января (хотя ракетные обстрелы и израильские военные удары продолжались до весны). В результате двухнедельного наступления был нанесен значительный ущерб инфраструктуре сектора Газа-14.000 домов, 68 правительственных зданий и 31 офис НПО. Сообщалось о гибели по меньшей мере 1300 палестинцев и 13 израильтян. Большая разница в количестве погибших была обусловлена применением ЦАХАЛом тяжелой огневой мощи, что позволило снизить потери израильтян, но привело к многочисленным жертвам с палестинской стороны. Эта кампания и постконфликтная гуманитарная ситуация в Газе вызвали бурную международную реакцию. Возможно, отчасти в ответ на международную реакцию, но более непосредственно на внутренние дебаты, вызванные критическими показаниями некоторых солдат, которые сражались в литом свинце, ЦАХАЛ провел внутренние расследования, касающиеся его поведения во время кампании. Ряд командиров дали интервью, в которых основное внимание уделялось правилам ведения боевых действий и действиям ИДФ на местах в Газе, а начальник Генерального штаба ИДФ генерал-лейтенант Габи Ашкенази отверг критические показания солдат. (В октябре 2009 года Совет ООН по правам человека одобрил доклад судьи Ричарда Голдстоуна о возможных военных преступлениях обеих сторон в ходе конфликта. Учитывая его содержание, доклад был предметом особого критического внимания.)
   Как отмечалось в предыдущих выпусках военного баланса, ВВС Израиля занимаются проектом переброски некоторых своих баз и подразделений на юг страны. Несколько эскадрилий перебрались на авиабазу Неватим в Негеве в августе 2008 года, а элементы последней эскадрильи, покинувшей авиабазу Лод в центральной части Израиля, вылетели на юг в январе 2009 года. Впоследствии Лод был закрыт. Переезд в Негевские районы дает большую гибкость в плане инфраструктуры, но израильское правительство также поощряет эти шаги в плане развития и обустройства юга. Между тем ЦАХАЛ заявил, что он извлек уроки как из конфликта 2006 года в Ливане (The Military Balance 2006 (p. 233) отметил создание Виноградской комиссии для расследования конфликта), так и из литого свинца. Доклады за 2009 год указывают на усилия по развитию межведомственного сотрудничества, в то время как после успешного ракетного нападения на ИНС-Ханит во время конфликта в Ливане военно-морской флот провел обзор своих операций с ракетными катерами, направленный на совершенствование оперативных процедур, а также вопросов, касающихся подготовки экипажей и морального духа.
   Ядерная деятельность Ирана по-прежнему вызывает серьезную озабоченность у международного сообщества. Израиль, в частности, считает ядерный Иран экзистенциальной угрозой и отказывается исключать возможность нанесения упреждающего или превентивного удара по иранской ядерной инфраструктуре. Но в то время как Иран в начале 2009 года уже произвел достаточно низкообогащенного урана для одного ядерного оружия в случае его дальнейшего обогащения, он еще не пересек линию вооружения, которая представляла бы собой неминуемую угрозу. Многие другие проблемы затрудняют военный выбор Израиля. Даже если основные ядерные объекты Ирана в Исфахане, Натанзе и Араке могут быть успешно уничтожены с помощью воздушных атак или ракетных пусков, этого может быть недостаточно, если Иран имеет избыточные секретные объекты. Действительно, разоблачение доселе секретной иранской обогатительной фабрики за пределами Кума в сентябре (хотя она была известна западным правительствам еще до того, как Иран был фактически вынужден признать ее существование) усилило чувство неопределенности относительно того, останутся ли неизвестные объекты после любого нападения. В то время как Израиль имеет бомбы GBU-28 "bunkerbuster", в 2008 году ему было отказано в поставке меньшего и более точного GBU-39. Другие проблемы, связанные с любым потенциальным ударом, включают маршрут, который предполагал бы бросок над арабскими соседями Израиля, а также преодоление противовоздушной обороны Ирана (то есть, если воздушный удар является предпочтительным вариантом; развертывание израильских военно-морских сил в Красном море в середине 2009 года, возможно, было призвано создать неопределенность в отношении средств любых возможных действий). Если бы такая операция была развернута, то один из ключевых вопросов касался бы определения успеха миссии. "Нет никакого военного варианта, который делает что-то большее, чем просто выигрывает время, - заявил в сентябре министр обороны США Роберт Гейтс. - По нашим оценкам, от одного до трех лет или около того". Такие вопросы должны рассматриваться в сочетании с потенциальными рисками иранского возмездия, а также с несомненными пагубными региональными и международными последствиями такого удара.
   Растущий ракетный потенциал Ирана также вызывал озабоченность. Как отмечалось в "Стратегическом обзоре 2009 года" (стр. 221), Иран уже поставил ракету "Шахаб-3" с грузоподъемностью в одну тонну и диаметром планера 1,2 м, необходимым для перевозки ядерной боеголовки. Его дальность действия составляет 1300 км и охватывает Израиль, Турцию и Саудовскую Аравию. "Шахаб-3" также стал первой ступенью двухступенчатой ракеты, которую Иран использовал для запуска своего первого спутника на низкую околоземную орбиту в феврале 2009 года. Возможно, еще большую тревогу вызвал испытательный пуск в ноябре 2008 года новой баллистической ракеты средней дальности "Саджил" на твердом топливе. Хотя его дальность полета и полезная нагрузка аналогичны Шахабу, более быстрое время запуска твердотопливной ракеты такого типа снижает уязвимость к упреждающим ударам. Иран также сообщил об успешных пусках ракет "Шахаб" и "Саджил" в конце учений "Великий Пророк IV", проведенных Корпусом Стражей Исламской революции (КСИР) в сентябре 2009 года.
   Но Тегерану также приходится бороться с доморощенными угрозами безопасности: шесть командиров КСИР (включая заместителя командующего сухопутными силами КСИР) были убиты в результате нападения 18 октября в провинции Систан-Белуджистан, в результате которого погибли в общей сложности 43 человека. Ответственность за это взяла на себя террористическая группировка "Джундулла", которая пропагандировала в племенном регионе своего рода суннитский радикализм посредством похищений и казней сотрудников полиции и военнослужащих. Ранее в этом году военизированные формирования Басидж, которые фактически находятся под контролем КСИР, активно применялись против демонстрантов во время протестов против объявленной победы Махмуда Ахмадинежада на президентских выборах.
   Другие изменения
   Озабоченность по поводу иранской программы ракетного развития также побудила предпринять шаги по развитию противоракетной обороны в регионе Персидского залива. Выступая в декабре 2008 года на Манамском диалоге МИС, министр обороны США Гейтс отметил, что с 2007 года на всем Ближнем Востоке произошли " значительные изменения в области противовоздушной и противоракетной обороны. Несколько стран ССАГПЗ находятся в процессе получения или выразили заинтересованность в совместном раннем предупреждении, почти в реальном масштабе времени, информации о воздушных и ракетных ударах, которая позволила бы стране максимально быстро защитить себя. Кроме того, все страны ССЗ выразили желание получить или уже получают активные оборонные системы."В сентябре 2009 года Гейтс подробно остановился на этом вопросе, заявив, что США работают на двусторонней и многосторонней основе над созданием региональной противоракетной обороны; затем он отметил существующие в регионе системы Patriot, а также корабли Aegis. США действительно, продолжал он, имеют "прочные двусторонние отношения в области развития противоракетной обороны с несколькими странами Персидского залива". В качестве иллюстрации шагов в этом направлении в конце 2008 года Raytheon и Lockheed Martin получили контракты на поставку ракет Patriot GEM-T и PAC-3 и связанных с ними систем в Объединенные Арабские Эмираты (Саудовская Аравия и Кувейт уже выставили варианты Patriot среди своих систем ПВО, а в 2008 году ОАЭ также запросили закупку терминальных высотных систем ПВО у США.) Решение президента Барака Обамы от 17 сентября 2009 года заменить президента Джорджа У. мобильным, адаптируемым ракетным щитом корабельного и наземного базирования. План Буша по развертыванию размещенных в бункерах ракет-перехватчиков в Польше и усовершенствованного радара слежения в Чехии обеспечит дополнительную защиту американским силам и друзьям на Ближнем Востоке от иранской ракетной угрозы.
   В октябре сообщалось, что Королевские военно-воздушные силы Саудовской Аравии приступили к выполнению бросковых операций с первым из своих закупок транша Eurofighter Typhoon 2. Окончательное число покупки составляет 72 (см. экономика оборона, стр. 240 и военный баланс 2009, стр. 235) и для того, чтобы предоставить услуги технической поддержки интернет-проекта "Салам", решение поддержать Салам был согласован, который будет включать в себя обучение, как для летчиков и техников поддержки. BAE Systems будет эксплуатировать это через "контракт на обслуживание полной доступности". В середине 2009 года Саудовская Аравия также подписала контракт еще на три многоцелевых танкерных транспортных самолета A330 (MRTT) с EADS. Контракт на первые три самолета был подписан в 2008 году, а первый самолет должен был быть поставлен в 2011 году. (В 2008 году MRTT был также выбран ОАЭ.) В конце мая 2009 года Франция открыла военную базу в ОАЭ, включающую портовые и вспомогательные объекты в Абу-Даби, авиационный отряд в Аль-Дафре и наземный компонент. При открытии базы была сделана ссылка на более раннее двустороннее соглашение между Францией и ОАЭ, а также на то, что в Белой книге по обороне Франции 2008 года подчеркивалось стратегическое значение для Франции залива. Будут также высказываться надежды на то, что это присутствие может привести к дальнейшим связям через продажу военной техники. В конце 2009 года Вооруженные силы Йемена были вовлечены в дальнейшие боевые действия на севере страны против повстанцев-хуситов. Конфликт, продолжающийся уже несколько лет (в одном из районов страны, который долгое время был небезопасным), усилился, когда правительственные войска вторглись в районы мухафаз Саада и Амран. Сообщалось, что повстанческие силы понесли значительные потери, хотя они также нанесли ущерб наземному и воздушному вооружению йеменских вооруженных сил (Сана утверждала, что авиакатастрофы были результатом технической неисправности). Далее сообщалось, что вторжение повстанцев в Саудовскую Аравию вызвало военные действия саудовских сил (включая авиаудары).
   Ближний Восток и Северная Африка - оборонная экономика
   Глобальный финансовый кризис вместе с резким падением цен на нефть в 2008 и 2009 годах сильно ударил по Ближнему Востоку. По прогнозам, темпы роста во всем регионе снизятся с 6% в 2008 году до 2,5% в 2009 году, что отразится как на нефтедобывающих, так и на не нефтяных странах. Самой большой жертвой, вероятно, станут ОАЭ, где бегство внешних фондов (которые пришли в страну из-за спекуляций на валютной переоценке) способствовало значительному сокращению ликвидности, значительному падению перегретых цен на недвижимость и акции, а также существенному давлению на банковскую систему. Неудивительно, что сокращение профицита в нефтедобывающих странах приведет к ухудшению бюджетных балансов по мере снижения доходов, а правительства используют последние неожиданные доходы для поддержания внутреннего спроса, поддерживая текущие инвестиционные проекты.
   Однако, несмотря на резкое падение цен на нефть, сохраняющаяся угроза со стороны Ирана и повторная интеграция хрупкого Ирака в региональное уравнение вряд ли приведут к чему-либо, кроме временной паузы в широкомасштабных программах военной модернизации региона. Действительно, имеющиеся данные показывают, что в большинстве стран оборонные бюджеты в 2009 году фактически увеличились, хотя и незначительно. Текущие тенденции включают в себя сосредоточение внимания на авиационных средствах, ракетах и противоракетных оборонных технологиях, модернизацию и модернизацию значительных морских активов и растущее присутствие России в качестве поставщика оружия.
   После некоторого всплеска расходов за последние два года обвал цен на нефть затормозил активность Саудовской Аравии на международном оборонном рынке в 2009 году. За последние два десятилетия наблюдается заметная корреляция между увеличением расходов на оборону и ростом доходов от нефти, хотя обратного не происходит, что свидетельствует о том, что власти установили уровень, ниже которого расходы не будут падать. Таким образом, в 1990-е годы, когда цены на нефть были низкими, а расходы на оборону оставались высокими, Королевство накопило долг, и, хотя оно пережило значительный бум после недавнего резкого скачка цен на нефть, предыдущие бюджетные дефициты вместе с ожидаемыми будущими расходами в некоторой степени уменьшили правительственную подушку против нынешнего спада. Экономический рост составил 4,6% в 2008 году, но ожидается, что в 2009 году экономика сократится примерно на 1%.
   Как это часто бывает на Ближнем Востоке, экономика Саудовской Аравии плохо подготовлена к надвигающемуся демографическому шоку, когда спрос на рабочие места со стороны все более молодого населения в настоящее время намного опережает предложение. В недавнем прошлом увеличение занятости в государственном секторе помогло смягчить это воздействие, однако, по расчетам, Саудовской Аравии потребуется создать порядка 3,5 млн. новых рабочих мест в течение предстоящего десятилетия, чтобы справиться с этой проблемой. Имея это в виду, власти начали проводить так называемую политику "саудизации", стремясь диверсифицировать экономику и создать новые рабочие места. Эта политика применялась во всех секторах, включая оборону: закупки новых систем вооружений и связанные с ними потребности в офете теперь рассматриваются не только с практической точки зрения, особенно в связи с достижениями Ирана, но и как важное средство развития местной оборонной промышленности. Однако прогрессу в этом направлении препятствует отсутствие в стране оборонно-исследовательских институтов, а также небольшой контингент техников и инженеров. Саудовская военная промышленность, которая принадлежит королю Абдалле, показала, что она часто вынуждена набирать ключевых сотрудников из России и Великобритании из-за нехватки подходящих местных кандидатов.
   Политика саудизации занимает видное место в самых последних решениях Королевства о закупках, самым крупным из которых является покупка 72 истребителей Eurofighter Typhoon. Эта крупная сделка, известная как проект "Салам", ознаменовала начало расширенного стратегического альянса между Великобританией и Саудовской Аравией и явилась значительным стимулом для британско-саудовского оборонно-промышленного сотрудничества. Европейские страны-партнеры Eurofighter поставят основные компоненты самолета, который будет построен новой совместной компанией BAE Systems и Alsalam Aircraft Company на новом заводе, строящемся в Саудовской Аравии. Помимо строительства нового самолета, Саудовская Аравия возьмет на себя ответственность за долгосрочное техническое обслуживание и поддержку "Тайфуна", и, по оценкам, в общей сложности эта программа создаст около 15.000 новых рабочих мест. BAE Systems признала, что ее роль в Саудовской Аравии меняется по мере того, как она переключает свое внимание на производство внутри страны и через жизнеобеспечение, которое будет включать развитие соответствующей инфраструктуры и постоянное обучение саудовских граждан.
   В течение многих лет американские и европейские оборонные компании пользовались фактической монополией на выгодные оборонные контракты с Вооруженными силами Саудовской Аравии, но в последние два года Эр-Рияд стремился диверсифицировать своих поставщиков вооружений. В частности, считается, что саудовское правительство менее охотно заключает контракты с американскими компаниями в рамках традиционного процесса продажи иностранных военных товаров (FMS), предпочитая вместо этого сосредоточиться на прямых соглашениях правительства с производителями. В то время как большинство новых контрактов все еще, вероятно, будут заключены с традиционными торговыми партнерами страны, Россия стала потенциальным альтернативным поставщиком оружия. В 2008 году между двумя странами было подписано соглашение о военном сотрудничестве, а в 2009 году высокопоставленная делегация Кремля и Рособоронэкспорта (российская государственная монополия на экспорт вооружений) посетила Саудовскую Аравию и встретилась с королем Абдаллой. В настоящее время обсуждается первоначальная сделка, которая может составить $2 млрд. и, как предполагается, будет включать до 150 вертолетов (30 самолетов Ми-35 и 120 вертолетов Ми-17 различных модификаций), более 150 основных боевых танков Т-90С (МБТ), 250 боевых машин пехоты БМП-3 и зенитно-ракетные комплексы. В будущем речь может идти о зенитных ракетных комплексах С-400 и боевых вертолетах Ми-28.
   Эти новообретенные отношения между Эр-Риядом и Москвой являются своего рода ударом по Франции, которая надеялась заключить несколько собственных сделок. Не сумев убедить саудовские вооруженные силы купить свой истребитель "Rafale", новая сделка с Россией вполне может положить конец более широким амбициям Франции продать Королевству свою собственную смесь вертолетов отечественного производства. Теперь внимание Франции, скорее всего, переключится на создание основы для потенциальной продажи некоторых из недавно заказанных ею фрегатов FREMM. Первоначально французский военно-морской флот намеревался закупить 17 многоцелевых судов, но в "Белой книге" 2008 года указывалось, что для этого, скорее всего, будет недостаточно средств, и это увеличивало вероятность того, что любые излишки судов будут выставлены на продажу за рубежом. Между тем, в королевстве был достигнут успех для европейской оборонной компании EADS, которая добилась некоторых заметных новых продаж в 2009 году: три дополнительных многоцелевых танкерных транспорта A330 для ВВС Саудовской Аравии, доведя общий заказ до шести; а также контракт на сумму 1,5 млрд. долл.США для обеспечения первой фазы масштабной программы пограничного наблюдения, которая включает поставку 225 наземных и наблюдательных радиолокационных систем, комплексную систему "С4I", скрытые датчики радиолокационного обнаружения и строительство двухслойного проволочного ограждения в форме гармошки по всей длине границы Саудовской пустыни. Второй этап будет включать приобретение наземной военно-морской и воздушно-десантной техники.
   В дополнение к заказам на три основные службы и программе пограничного контроля было отмечено заметное увеличение объема ресурсов, выделяемых Национальной гвардии Саудовской Аравии. В 2006 году с США был согласован масштабный пакет ФМС на сумму$10 млрд., который предусматривал поставку 724 легкобронированных машин, 58 новых МБТ М1А1 и модернизацию 315 МБТ М1А2.
   Несмотря на многолетние усилия по диверсификации своей экономики, Объединенные Арабские Эмираты по-прежнему полагаются на энергетический сектор примерно на 40% своего ВВП. В 2001 году нефтяные доходы составили 21 млрд. долларов США, но по мере роста цен на сырую нефть доходы достигли 100 млрд. долларов США в 2009 году, что способствовало значительному росту расходов на оборону. Хотя прозрачность является серьезной проблемой в ОАЭ, опубликованные МВФ данные свидетельствуют о том, что совокупные расходы на оборону как из федерального бюджета, так и из Абу-Даби составили в 2009 году около 15 миллиардов долларов США. Как и Саудовская Аравия, ОАЭ приступили к серьезному движению в направлении большей самодостаточности, о чем свидетельствуют несколько контрактов на закупку, заключенных в ходе международной оборонной выставки и конференции 2009 года (IDEX), проходившей в Абу-Даби. ОАЭ разместили ряд крупных заказов на новое оборудование, которые включали положения о совместных предприятиях, специально разработанных с целью передачи знаний и технологий все более образованному и сложному внутреннему пулу занятости, на котором строится местный промышленный потенциал. На переднем крае этого движения была Emirates Advanced Investments, которая была зарегистрирована в 2005 году и подписала несколько соглашений с Thales, EADS и ITT Defense во время IDEX 2009. Группа компаний "Байнуна" объявила о создании нового совместного предприятия с компанией MBDA Missile Systems, а частично принадлежащая правительству компания "Инджазат Дейта Системс" подписала меморандум о взаимопонимании с компанией Northrop Grumman.
   Тесное военное сотрудничество Франции с ОАЭ и ее растущая приверженность безопасности в регионе стали значительно более заметными в мае 2009 года, когда президент Николя Саркози последовал двустороннему соглашению 2008 года и официально открыл крупную новую постоянную военную базу в Абу-Даби, способную разместить до 500 французских военнослужащих. Эта база свидетельствует о более широком намерении государств-членов ССАГПЗ диверсифицировать как своих поставщиков оборудования, так и опыт подготовки кадров, выходя за рамки традиционной зависимости от США. Помимо оказания поддержки антипиратским миссиям на побережье Сомали, новая база будет обеспечивать комплексную поддержку французских операций в регионе и включать в себя авиабазу, Военно-морской объект в порту Мина-Зайд и армейский лагерь. Еще одна иллюстрация двусторонних оборонных отношений появится, когда ВВС ОАЭ подтвердят свой выбор Dassault Rafale для замены своего Миража. На Парижском авиасалоне 2009 года государственные СМИ ОАЭ объявили, что страна поставила французскому правительству конкретные технические требования к самолету, которые, как полагают, включают в себя: разведывательные капсулы Thales Reco-NG; прицельные капсулы Damocles XF (обеспечивающие возможность независимого лазерного оружия); и противокорабельные ракеты MBDA Exocet AM 39. ОАЭ также рассматривают возможность финансирования разработки более мощного двигателя для своего самолета, который позволит его Rafale нести до трех крылатых ракет SCALP EG / Storm Shadow, два подкрыльевых топливных бака и четыре зенитные ракеты MICA.
   Помимо укрепления новых производственных связей, IDEX 2009 также отличался большим количеством контрактов на оборудование, объявленных правительством ОАЭ. Военно-воздушные силы получат значительное расширение своих возможностей по воздушным перевозкам за счет закупки стратегических и тактических транспортных самолетов. Финансовый дом Al Waha Capital будет управлять закупкой четырех самолетов C-17 ($1,2 млрд.) и 12 самолетов C-130J ($1,6 млрд.), что, по словам председателя IDEX генерал-майора Обайда Аль-Кетби, позволит ОАЭ "активно участвовать в спасательных и гуманитарных миссиях по всему миру". Поставки самолета, как ожидается, начнутся в течение четырех лет и после завершения строительства сделают ОАЭ крупнейшим региональным заказчиком для обеих платформ. Еще одним важным объявлением стал выбор 48 самолетов Alenia Aermacchi M-346 стоимостью 1 млрд. долларов США в качестве усовершенствованного учебно-тренировочного самолета и самолета непосредственной воздушной поддержки для ВВС.
   Однако самые дорогие оборонные контракты, объявленные ОАЭ за последние два года, были заключены непосредственно перед IDEX, когда правительство подтвердило, что оно установит всеобъемлющую новую систему противовоздушной обороны, специально предназначенную для противодействия растущему военному охвату Ирана. Наиболее существенная часть пакета в размере$10 млрд. будет заключаться в том, что ОАЭ станут первой зарубежной страной, которая примет поставку разработанной США терминальной высокогорной системы противовоздушной обороны противоракетной обороны, способной уничтожать входящие баллистические ракеты на дальности до 200 м. Эта программа также предусматривает выделение средств на развертывание 10 пяти подразделений Patriot PAC-3, плюс 200 ракет и широкий спектр технической помощи, материально-технической поддержки, а также через жизнеобеспечение и подготовку кадров.
   Как и другие государства Персидского залива, обладающие значительными оффшорными активами, ОАЭ находятся в процессе модернизации своего морского потенциала и объявили о дальнейших планах закупок в течение 2009 года. В будущем военно-морские силы ОАЭ будут сосредоточены вокруг шести 72-метровых многоцелевых корветов класса "Байнуна", дополненных рядом небольших судов. Во время IDEX 2009 военно-морской флот объявил, что он будет закупать 12 новых быстроходных ракетных кораблей, которые будут построены по модифицированной конструкции Ghannatha. Новые суда, которые будут построены компанией Abu Dhabi Ship Building (ADSB) стоимостью 200 млн. долларов США, будут представлять собой растянутую версию существующей Ghannatha и будут оснащены коробчатыми пусковыми установками для четырех управляемых ракет класса "земля-земля" MBDA Marte Mk 2/N. Согласно второму контракту, 12 существующих быстроходных бронетранспортеров ВМС "Ганната" будут разделены на два отдельных подкласса: шесть будут модифицированы в качестве минометных платформ; остальные останутся в качестве бронетранспортеров, но с дополнительным вооружением. В рамках отдельной разработки ADSB будет работать с турецким судостроителем Yonca Onuk, чтобы построить в общей сложности 34 16-метровых быстроходных перехватчика на основе проекта MRTP16 последнего. Возможности наблюдения будут усилены за счет преобразования четырех авиалиний Bombardier Dash 8 в конфигурацию морского патрулирования и одного корвета итальянской постройки длиной 88 метров, который, помимо патрулирования, будет включать средства для посадки вертолета и органического противолодочного боевого потенциала.
   В Израиле сохраняется напряженность в отношениях между правительством и вооруженными силами по поводу соответствующего уровня военных расходов. После конфликта в Ливане в 2006 году израильское оборонное ведомство пожаловалось, что плохая работа израильских сил обороны (ИДФ) во время этого конфликта была прямым результатом многолетнего недофинансирования, которое привело к серьезной нехватке людских ресурсов, подготовки кадров и оборудования, и потребовало немедленного увеличения оборонного бюджета на 7 млрд. Нисов. В ответ на это обвинение Министерство финансов создало комитет Броде, который должен был провести всесторонний обзор механизмов финансирования обороны Израиля и предложить новые рамки на будущее. В своем заключительном докладе комитет Броде высказал предположение о том, что уровень финансирования не является основной причиной плохой работы ИДФ во время Ливанской войны, и пришел к выводу, что нынешние средства являются достаточными и что будущие оборонные бюджеты необходимо увеличивать только примерно на 2% ежегодно. К большому раздражению и разочарованию ИДФ, правительство приняло эти выводы. В следующем году ЦАХАЛ получил более приятные новости, когда выяснилось, что израильское правительство успешно ведет переговоры об увеличении объема военной помощи, которую оно ежегодно получает от США. В соответствии с пересмотренной инициативой США согласились на десятилетний пакет иностранного военного финансирования (FMF) в размере 30 миллиардов долларов США, что на 25% больше, чем за предыдущие десять лет. Ежегодные выплаты будут увеличиваться на 150 млн. долларов США в год, увеличиваясь с 2,4 млрд. долларов США в 2007 году до 3,1 млрд. долларов США в 2011 году и каждый последующий год.
   В 2009 году, когда финансирование обороны все еще порождало конфликт между правительством и ЦАХАЛом, а израильская экономика страдала от глобального спада, возглавляемое Ликудом правительство решило заключить двухлетнюю бюджетную сделку, которая включала сокращение расходов всего на 1,5 млрд. шекелей в течение 2009 и 2010 ф.г. Правительство первоначально наметило двухлетний оборонный бюджет, который предусматривал сокращение примерно на 6 млрд. шекелей, однако коалиционная Лейбористская партия отвергла его, и, учитывая шаткое положение правительства, был достигнут компромисс. Однако с учетом того, что в 2009 году большинство правительственных ведомств были сокращены примерно на 6%, окончательное соглашение о том, что расходы на оборону будут сокращены только на 2%, является чем-то вроде переворота для лидера лейбористов Эхуда Барака, который угрожал уйти в отставку, если будут осуществлены более радикальные сокращения. Было также решено, что внешние консультанты будут привлечены в Министерство обороны для оказания помощи в разработке амбициозной десятилетней программы повышения эффективности на сумму 30 млрд. шекелей.
   Сочетание обзора Бродета с завершением переговоров по ФМФ и несколькими расследованиями конфликта с "Хизбаллой" в конечном итоге привело к разработке нового пятилетнего плана, охватывающего период 2008-12 годов. Известный как "Тефен-2012", план выделил четыре основных сценария угроз: обычная война с Сирией, ракетный удар Ирана, нестабильность в соседних умеренных странах и асимметричный террор и ракетные атаки. В соответствии с этим планом девять основных возможностей должны быть либо сохранены, либо модернизированы:
   * Современные МБТ
   * Высокоточные ударные возможности (включая самолеты Joint Strike Fighter (JSF)
   * Модернизированные беспилотные летательные аппараты F-15s и HALE (БПЛА) для обеспечения превосходства в воздухе
   * Дальнобойные возможности, включая воздушные заправочные танкеры
   * Превосходство в интеллекте
   * Цифровая командно-Контрольная программа Tsayad
   * Военно-морское превосходство
   * Системы противоракетной обороны
   * Расширенные запасы аварийных боеприпасов
   До публикации "Тефена-2012" ЦАХАЛ намеревался сократить свои наземные силы. Однако конфликт 2006 года с "Хезболлой" побудил к переосмыслению, и вместо этого были поставлены новые приоритеты в отношении людских ресурсов, готовности и подготовки кадров. В плане новой техники армия получит сотни новых боевых машин пехоты Namer (на базе отечественной основной боевой танковой платформы Merkava), сотни средних бронемашин Stryker 8×8, дополнительные танки Merkava-4 и десятки тактических БПЛА. Вновь сосредоточившись на сухопутных войсках, военно-воздушные силы, традиционно занимающие самое приоритетное место в плане финансирования закупок, были вынуждены ограничить свои потребности в течение следующих лет fie. Наиболее заметной корректировкой планов закупок ВВС является сокращение количества самолетов JSF с первоначальных ожидаемых 100 единиц до всего лишь 25 единиц в текущем пятилетнем плане. И в дальнейшем стремлении держать расходы под контролем ВВС были вынуждены отложить свое требование об интеграции местных боеприпасов и дополнительного топливного бака в свою первую партию многоцелевых самолетов. Запрос ВВС на дополнительную эскадрилью ударных вертолетов AH-64D Apache также был ограничен только шестью, в то время как средств на новые самолеты-заправщики нет, только модернизация существующих KC-707s.
   В рамках Tefen 2012 израильским военно-морским силам было выделено 250 миллионов долларов США на приобретение первого из двух многоцелевых ракетных кораблей водоизмещением 2-3.000 тонн, причем наиболее вероятным вариантом из первоначального поля претендентов на fie был американский прибрежный боевой корабль (LCS). Однако в свете растущей стоимости программы LCS израильский военно-морской флот отказался от своих планов и рассматривает другие альтернативы. Предложение Нортропа Груммана построить расширенную версию корвета Sa'AR-5 ВМС США также было отвергнуто, и наиболее вероятным решением в настоящее время представляется приобретение удлиненной версии немецкого корвета MEKO A-100, оснащенного радарами с фазированной антенной решеткой и системой вертикального пуска, способной расширить возможности ПВО ЦАХАЛа. Этот план вполне может встретить сильное сопротивление со стороны других служб Израиля, поскольку строительство судов LCS финансировалось бы американским FMF, в то время как строительство судов за пределами США потребует скудных ресурсов из внутреннего бюджета в местной валюте.

   ALGERIA
    []
   BAHRAIN
    []

    []
   EGYPT
    []

    []

    []
   IRAN
    []

    []
   IRAQ
    []

    []
   ISRAEL
    []

    []
   JORDAN
    []

    []
   KUWAIT
    []
   LEBANON
    []

    []
   LIBYA
    []
   MAURITANIA <
    []
   MOROCCO
    []

    []
   OMAN
    []

    []
   PALESTINIAN<, QATAR ,
    []
   SAUDI ARABIA
    []

    []

    []
   SYRIA
    []

    []
   TUNISIA
    []
   UNITED ARAB EMIRATES (UAE)
    []
   REPUBLIC OF YEMEN
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []


   Charter 6. Sub-Saharan Africa
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 6. АФРИКА К ЮГУ ОТ САХАРЫ
   Стратегическое значение стран Африки к югу от Сахары постепенно возрастает. Ее запасы нефти и газа, хотя и недостаточны для устранения широкой зависимости от поставок на Ближний Восток, являются достаточно значительными, чтобы оправдать глобальную озабоченность по поводу потенциальных источников их отсутствия безопасности или недоступности, которые включают деятельность ополченческих группировок, таких как Движение За освобождение дельты Нигера (Менд) в Нигерии, внутреннюю политическую нестабильность в ключевых нефтедобывающих странах и конкурирующих крупных потребителей электроэнергии. К ним относятся, в частности, Соединенные Штаты и Китай; геостратегические приоритеты последней проявляются в ее все более тесных двусторонних отношениях в области безопасности и экономики с Анголой (второй по величине производитель нефти в Африке к югу от Сахары после Нигерии, которая продает 44% своей экспортируемой нефти в Соединенные Штаты). Китай в настоящее время является третьим по величине торговым партнером Африки к югу от Сахары после Соединенных Штатов и ЕС и набирает обороты. Пекин также имеет растущую программу внешней помощи на континенте (см. Defence Economics, p. 289 и книгу IISS Adelphi Challenges China's African Challenges). Тем временем Сомали становится все более популярным местом для начинающих джихадистов в поисках подготовки, причем аналогичные опасения высказываются в отношении Йемена и Магриба.
   Несмотря на амбициозную повестку дня Африканского Союза (АС) и его активные усилия по укреплению своего дипломатического и военного потенциала, африканские страны по-прежнему не в состоянии справиться со многими сложными и существенными политическими проблемами и проблемами в области безопасности, с которыми сталкивается их континент, хотя на структурном уровне имеются обнадеживающие признаки, такие как создание африканских резервных сил (ASF). На этом континенте проводится половина глобальных миротворческих операций Организации Объединенных Наций. Однако одним из перспективных направлений является активизация трансграничного военного сотрудничества. Летом 2009 года Демократическая Республика Конго (ДРК) полностью восстановила дипломатические отношения с Руандой и Угандой; их сближение уже способствовало захвату Руандой в январе 2009 года лидера мятежного ополчения Лорана Нкунды. Кроме того, с помощью Центральноафриканской Республики (ЦАР) угандийские силы преследовали повстанцев "Армии сопротивления Бога" (ЛРА) на территории Конго и ЦАР, что привело к их фактическому изгнанию из Северной Уганды. Затем, с декабря 2008 года по март 2009 года, конголезские, южносуданские и угандийские силы начали наступление на ЛРА. В то время как ЛРА-это уменьшенная сила, начиная с мая 2009 года она начала совершать набеги на деревни в Северо-Восточном Конго, Южном Судане и автомобиле, сжигать имущество, брать заложников и красть урожай и домашний скот.
   Судан
   Всеобъемлющее мирное соглашение (ВМС) от января 2005 года становится все более хрупким. Как подробно описано в военном балансе 2009 года, стр. 277-8, Народно-освободительная армия/движение Судана (НОАС) вышла из соглашения в октябре 2007 года, хотя самая серьезная угроза для ВМС возникла месяцем позже, когда начались столкновения в спорном богатом нефтью районе Абъея. К маю 2008 года 50.000 человек были перемещены, а сотни были убиты, причем силы миссии ООН в Судане (МООНВС) не смогли защитить гражданское население от 16-тысячного контингента ополченцев, поддерживаемых Хартумом.
   В июле 2009 года по решению Постоянной палаты Третейского суда в Гааге Север получил нефтяные месторождения бамбук и Хеглиг, железнодорожный городок Мейрам и полосу пастбищных угодий, в то время как югу было разрешено сохранить высокодоходное нефтяное месторождение Дифра и большую площадь пастбищ, чем предпочитал Север. Это решение приносит большую юридическую определенность и якобы справедливый компромисс, но напряженность все еще может возникнуть из-за: потери Ноас / м месторождений Хеглиг, бамбук и других нефтяных месторождений (особенно учитывая, что добыча на месторождении Диффа падает); потери правительством пастбищных угодий; протесты кочевников Северной Миссерии по поводу возможного ограничения прав на выпас скота; и теоретический запрет для тех, кто живет рядом с Мейрамом, голосовать на референдуме о независимости в 2011 году. Единственными уполномоченными силами безопасности в Абъее являются совместные сводные подразделения (ЮУС), состоящие из правительственных войск и вооруженных сил НОАС, а также совместные сводные полицейские подразделения. Однако в июле 2009 года Специальный представитель Генерального секретаря ООН по Судану Ашраф Кази заявил, что сохраняющаяся нестабильность, а также напряженность в отношениях между самими Джиус означают, что МООНВС должна иметь полную свободу передвижения в районе Абъея. Самым большим источником неопределенности в отношениях между Севером и Югом в Судане остается вопрос о том, проголосует ли Юг за независимость в 2011 году, и если да, то согласится ли Хартум на это. Если нет, то еще предстоит увидеть, как отреагируют на это внешние державы - в частности, США, которые в качестве основного брокера CPA имеют значительную долю в нем.
   Другим крупным районом кризиса в Судане является Дарфур, где продолжается конфликт между вооруженными оппозиционными группировками, суданскими вооруженными силами, поддерживаемыми правительством ополченцами и этническими группами, в результате которого перемещается около 2,7 миллиона человек. В период с января по середину мая 2009 года насилие вырвало с корнем еще 137.000 человек. Хотя в 2009 году положение в области безопасности несколько улучшилось, в целом оно оставалось неудовлетворительным. В августе миссия ООН-АС в Дарфуре (ЮНАМИД) приняла дополнительно 124 полицейских из Танзании, Филиппин и Камеруна. Это увеличение, составившее в то время более 2000 полицейских, позволило ЮНАМИД увеличить число полицейских патрулей по всему Дарфуру. Между тем военный компонент также незначительно увеличился в течение года, включая новые взносы из Танзании и Буркина-Фасо, а также дополнительные взносы из Сенегала и Южной Африки. Однако на момент написания настоящего доклада общая численность военных и полицейских сил ЮНАМИД составляла около 75% от их утвержденной численности в 26.000 человек.
   Отсутствие безопасности в Судане по-прежнему негативно сказывается на безопасности соседнего чада, где около 250.000 из 500.000 беженцев и внутренне перемещенных лиц находятся в Дарфуре и ЦАР. Миротворческие силы Европейского Союза (СЕС), которые развернули около 3300 военнослужащих в восточной части Чада и северной части ЦАР для защиты перемещенных гражданских лиц и оказания помощи в операциях в поддержку ЮНАМИД, завершили свою миссию в марте 2009 года и передали оперативную ответственность усиленной миссии ООН в ЦАР и Чаде (МИНУРКАТ). Но МИНУРКАТ недофинансируется, и нападения повстанцев, стремящихся свергнуть правительство чада, ставят под сомнение установленный мандат сил на политический нейтралитет.
   Африканские Резервные Силы
   Как отмечалось в последних выпусках "военного баланса", ASF является предписанным АС инструментом для окончательного удовлетворения военных потребностей континента, и в каждой из них планируется создать пять региональных бригад численностью примерно 6500 солдат. В "основах политики по созданию ASF" изложены шесть сценариев в качестве руководящих принципов планирования на случай чрезвычайных ситуаций для пяти региональных бригад:
   * Сценарий первый: АС/региональные военные консультации для политической миссии.
   * Сценарий второй: миссия АС / региональных наблюдателей совместно развернута с миссией ООН.
   * Сценарий третий: автономная миссия АС / регионального наблюдателя.
   * Сценарий четвертый: АС / региональные миротворческие силы для миссий превентивного развертывания и те, которые санкционированы в соответствии с главой VI Устава ООН.
   * Сценарий пятый: миротворческие силы АС для комплексной многоаспектной миротворческой миссии, включая низкоуровневые спойлеры (особенность многих нынешних конфликтов).
   * Сценарий шестой: вмешательство АС - например, ситуации геноцида, когда международное сообщество не действует оперативно.
   Для ASF 2010 год - очень важный год. Согласно дорожной карте АС по африканской архитектуре мира и безопасности (APSA) 2005 года, к тому времени ASF должна быть готова реализовать все сценарии конфликтов и миссий, но особенно сценарий шесть. В дорожной карте был изложен поэтапный план внедрения ASF для наращивания потенциала следующим образом:
   * Этап 1 (завершен к 30 июня 2006 года):
   * АС: расширенные элементы планирования для управления политической миссией и совместно развернутой миссией наблюдателей АС, которая может быть развернута в течение 30 дней (сценарии один и два). Создание резервных списков военных наблюдателей и гражданской полиции.
   * Регионы: элементы планирования, штаб бригады, региональные резервные механизмы; Глава VI оперативное и превентивное развертывание, подлежащее развертыванию в течение 30 дней (сценарий четвертый). (Осуществление этих договоренностей не всегда шло по плану, и региональные силы избирательно осуществляли их в соответствии с практическими соображениями. Тем не менее, эти элементы существуют во всех бригадах в той или иной форме).
   * Этап 2 (должен быть завершен к 30 июня 2010 года):
   * AU: способность управлять сложными миссиями. Разработка гражданского реестра.
   * Регионы: развертывание штаб-квартиры миссии в соответствии с главой VI и превентивное развертывание в течение 30 дней.
   Основное внимание региональных бригад в первой половине 2010 года будет уделяться обеспечению их оперативной готовности к развертыванию в случае необходимости для выполнения любого из шести вышеперечисленных сценариев.
   Пять региональных бригад планировали и провели различные учения в течение 2009 года в преддверии учений АС "Амани Африка", запланированных на 2010 год, которые проверят их готовность к реализации сценариев конфликта и миссий. Западноафриканская ASF уже завершила два учения, в то время как восточноафриканская ASF планирует провести одно из них в конце 2009 или начале 2010 года. Учения по борьбе с ASF в Восточной и Западной Африке проводятся при поддержке европейского и американского финансирования, оборудования и консультантов.
   Резервная бригада сообщества по вопросам развития Южной Африки (САДКБРИГ) недавно провела учения "Гольфихо" в Южной Африке. Полевым учениям, проведенным в сентябре 2009 года с участием 7000 военнослужащих из 12 стран, предшествовали учения по составлению карт в Анголе в январе 2009 года и командно-штабные учения в Мозамбике в апреле 2009 года. Стремясь доказать свою собственную оперативную компетентность, САДК приняло обдуманное решение не прибегать к внешней поддержке для планирования и проведения учений "Гольфихо", которые, как правило, проводились на местном уровне, начиная с этапа подготовки сценариев.
   Решение двух наиболее сложных ситуаций - сценария шестого вмешательства, предусмотренного главой VII Устава ООН, и сценария многоаспектной миротворческой операции пять - Гольфихо предполагало совместное развертывание военного полицейского и гражданского компонентов. Он также проверил взаимодействие сил; в то же время проблема стратегического подъема была преодолена путем использования нескольких видов транспорта (воздушного, автомобильного, железнодорожного и морского) для сбора сил. Португальско -, Франко-и англоязычные войска были рассредоточены по всем соединениям, причем каждый батальон состоял из как можно большего числа стран (другие региональные резервные силы испробовали эту тактику со смешанным успехом). САДКБРИГ сочла это мероприятие успешным, заявив, что все цели были достигнуты, извлечены уроки и выявлены недостатки. После этих учений САДКБРИГ объявило, что оно может развернуться в любой точке Африки или даже за ее пределами при условии наличия стратегического подъемника и постоянной материально-технической поддержки. Действительно, самая большая проблема для АПСА заключается не в том, как вмешиваться в сложные чрезвычайные ситуации, а в том, как оснащать, финансировать и поддерживать такие мероприятия.
   Ситуация, с которой сталкивается миссия АС в Сомали (АМИСОМ), является примером того типа чрезвычайных ситуаций, которые бригады по борьбе с ASF должны быть в состоянии решить, и раскрывает объем работы, которую еще предстоит проделать региональным бригадам до истечения их крайнего срока готовности в 2010 году. С момента своего создания в июне 2002 года АМИСОМ состояла из ведущей страны, которой оказывали помощь другие страны-доноры; в отличие от концепции ASF. АС извлек уроки из этих развертываний и надеется решить их с помощью серьезных учений регионального уровня, кульминацией которых станет учение "Амани". Но в отличие от учений САДКБРИГ "Гольфихо", АС уже использует международную поддержку для планирования и осуществления программы "Амани Африка".
   Терроризм в странах Африки к югу от Сахары
   После контртеррористических операций американских и пакистанских сил в Афганистане и Пакистане, а также аналогичных усилий Саудовской Аравии произошло некоторое перемещение боевиков "Аль-Каиды" в Йемен, куда, как представляется, перебазировалась "Аль-Каида" на Аравийском полуострове. Йеменские силы безопасности сталкиваются с существенными трудностями в борьбе с угрозами, исходящими от повстанцев, а также от "Аль-Каиды", но если они смогут эффективно реагировать, то миграция джихадистов может переместиться в Сомали.
   Хотя некоторые сомалийские исламисты, по - видимому, питают относительно мало злобы к международно признанному и по существу светскому переходному федеральному правительству (ПФП) - особенно после смены руководства ПФП-администрация остается осажденной (см. стратегический обзор МИС 2009, стр. 279). ПФП был реформирован за счет более широкого представительства исламистов, но, тем не менее, воинствующий исламизм усилился с ростом отвергающих его террористических группировок "Аш-Шабааб" (молодежь), которая связана с "Аль-Каидой" и "Хизбул Ислам". В дополнение к организации террористических операций против ПФП на всей территории Сомали "Аш-Шабааб" нанесла ответный удар по американской военной операции в Сомали в сентябре 2009 года, в результате которой был убит Салех Али Салех Набхан - один из наиболее разыскиваемых членов "Аль-Каиды" в Африке, связанный со взрывами посольств в Танзании и Кении в 1998 году и нападением на отель в Кении в 2002 году, - напав на миротворцев АС в Могадишо, и завербовала оперативников из сомалийской диаспоры в Северной Америке. Между тем деятельность "Аль-Каиды" в Исламском Магрибе (аким) продолжалась и в 2009 году. Эта группа сосредоточилась главным образом на алжирских силах безопасности, причем в результате одного нападения летом 2009 года было убито около 30 человек; в мае они также убили британского заложника.
   Сомали
   Оперативное подавление Эфиопией при поддержке США в 2006-07 годах Союза низовых исламских судов и поддержка ПФП в краткосрочной перспективе ослабили террористическую угрозу, но после вывода большей части эфиопских сил в начале 2009 года исламисты при широкой, но тайной поддержке Эритреи вновь появились. В мае и сентябре 2009 года АС и межправительственный орган по вопросам развития призвали к введению санкций ООН против Эритреи. Тем временем Эфиопия направила, возможно, сотни военнослужащих, предположительно с молчаливого одобрения США, чтобы помешать исламистам захватить сомалийские города вблизи Эфиопской границы - в частности, Беледвейн, который в августе 2009 года был захвачен боевиками "Хизбул ислам", - но отрицала любое намерение вновь оккупировать страну. В любом случае повторная оккупация Эфиопии может привести к повторению контрпродуктивной динамики, которая подпитывает омоложение сомалийского исламистского движения. В то же время, даже при полной численности своих 8000 военнослужащих, миротворческие силы АМИСОМ, как представляется, имеют мало шансов контролировать фракционированное, хорошо вооруженное сомалийское население. Развертывание по состоянию на сентябрь 2009 года около 5000 угандийских и бурундийских солдат улучшило усилия АМИСОМ по защите ПФП, и в сентябре 2009 года ей был предоставлен более мощный мандат по принуждению к миру, но она по-прежнему слишком мала и недостаточно оснащена, чтобы быть действительно эффективной.
   Между тем в последние два года участившиеся и все более дерзкие нападения сомалийских пиратов в Индийском океане и Аденском заливе на торговые суда, перевозящие жизненно важные грузы, такие как нефть, продовольствие и оружие, благодаря отсутствию верховенства права на местах, превратили сомалийское пиратство из простой неприятности в нечто приближающееся к стратегическому вызову. В октябре 2008 года НАТО начала операцию "Оушен Шилд", выделив военные корабли из постоянной военно-морской группы для патрулирования в непосредственной близости и сдерживания, а в декабре 2008 года ЕС начал операцию "Аталанта", первую военно-морскую миссию ЕС, предназначенную для борьбы с пиратством и эскортными кораблями для мировой продовольственной программы. Затем, в январе 2009 года, морские надводные и воздушные силы ВМС США, приданные Центральному командованию США (CENTCOM), взяли на себя основные элементы новой объединенной оперативной группы 151, патрулирующей Аденский залив и Индийский океан, и получили задание по борьбе с пиратством (существующий CTF-150 был создан главным образом для целей борьбы с терроризмом). Другие национальные военно-морские силы (включая военно-морские силы Индии, Японии, Малайзии и России), коммерчески пострадавшие от сомалийского пиратства, также участвовали в патрулировании.
   Несмотря на часто драматические и успешные перехваты, которые имели место, даже современные военно-морские силы голубых вод не могут идентифицировать и нацелить все небольшие пиратские суда, действующие на обширных водных просторах. Таким образом, сдерживающий эффект этого всплеска был в лучшем случае неоднозначным. К сентябрю 2009 года число нападений сомалийских пиратов превысило общее число нападений в 2008 году. Помимо морских средств, предоставляющие войска страны также развернули средства наблюдения в виде вертолетов и самолетов, а осенью 2009 года, стремясь увеличить охват наблюдения, США добавили в свой арсенал борьбы с пиратством высотный, высокоскоростной беспилотный летательный аппарат Reaper (с более чем 14-часовым временем ожидания и дальностью действия 3000 морских миль). Тем временем были налажены связи с зарождающимися силами береговой охраны в этом районе: НАТО начало развивать отношения с береговой охраной, действующей за пределами Пунтленда; а ЕС выразил заинтересованность в подготовке береговой охраны в самой Сомали. Более высокую оценку получили также силы береговой охраны Сомалиленда.
   Пиратство вряд ли заметно ослабнет до тех пор, пока молодые сомалийцы не получат жизнеспособных экономических альтернатив и пока в Сомали не появятся силы государственной безопасности, готовые и способные противостоять тем, кто все равно выберет пиратство. Сохраняющаяся политическая нестабильность в Сомали также создает значительные угрозы для западных интересов: она является источником и источником вдохновения для транснационального джихадистского терроризма, а также потенциальной площадкой для войны через посредников между Эфиопией и Эритреей. Узкий набор антитеррористических мер, состоящий из военного сдерживания в дополнение к скрытой поддержке прозападных группировок, существенно не смягчил эти угрозы. Учитывая политические обязательства, которые повлекло бы за собой вмешательство в мусульманскую страну, и разочаровывающий опыт США 1992-94 годов, любое открытое военное вмешательство крупных держав было бы очень маловероятным, даже если бы ресурсы были доступны. По умолчанию требуется внешнее дипломатическое взаимодействие.
   Другие изменения
   Миссия Организации Объединенных Наций в Демократической Республике Конго (МООНДРК), созданная после "Великой Африканской войны", в которую были втянуты восемь соседних стран, по - прежнему является крупнейшей миротворческой силой в мире, насчитывающей почти 19.000 военнослужащих в форме - почти полностью санкционированная численность-и годовой бюджет в размере 1,35 млрд. долл.США. Несмотря на принятие новой конституции (в декабре 2005 года) и демократическое избрание Жозефа Кабилы президентом (в октябре 2006 года), деятельность повстанцев - особенно в восточной части страны - не позволила установить устойчивый мир и стабильность. Однако активизация сотрудничества между ДРК и Руандой привела в январе 2009 года к проведению совместной операции, в которую была включена МООНДРК и которая была направлена на разоружение руандийских боевиков-хуту в ДРК. Эта операция ослабила командование боевиков и завершилась арестом Лорана Нкунды, генерала-индивидуалиста, который утверждал, что защищает меньшинство тутси от повстанцев-хуту. Однако возросшая военная активность усилила отсутствие безопасности, что привело к дальнейшим сообщениям о внутренних перемещениях и изнасилованиях, а также к некоторым злоупотреблениям, предположительно совершенным конголезскими национальными силами. Соответственно, в ближайшей перспективе основное внимание МООНДРК, вероятно, будет сосредоточено на укреплении ее потенциала в области защиты населения в рамках общего акцента на миротворческую деятельность и реформу сектора безопасности на востоке страны, сосредоточившись при этом на развитии в менее проблемной западной части страны. Объявленное в сентябре 2009 года намерение правительства ДРК вывести МООНДРК к 2011 году представляется нереалистичным.
   Наступление Нигерии осенью 2008 года на Менд - крупнейшую из нескольких связанных между собой групп боевиков, возмущенных предполагаемым несправедливым распределением правительством нефтяных богатств в дельте Нигера, - привело к снижению активности повстанцев против нефтедобывающих предприятий летом 2009 года, несмотря на угрожающую риторику со стороны повстанцев. 15 июля президент Нигерии Умару Яр'Адуа объявил 60-дневную амнистию, также пообещав улучшить жизнь бедных нигерийцев, проживающих в этом регионе. К концу сентября 2009 года из примерно 12-15.000 повстанцев только несколько сотен сдали свое оружие - далеко не те 8-10.000,которые правительство надеялось смягчить, - а лидеры Менд заявили, что правительству нельзя доверять. В начале октября, когда правительство объявило амнистию "монументальным успехом", заявив, что около 8 299 боевиков отказались от своего оружия, и сославшись на согласие лидера Менд правительства Экпемуполо отказаться от оружия своих ополченцев, другие лидеры Менд поклялись возобновить нападения, поскольку их собственное 90-дневное перемирие истекло 15 октября.
   Аналитики указывали на возможное приобретение Нигерией нескольких военных систем, которые могли бы помочь в преследовании операций против групп ополченцев, причем сообщалось о закупках, включая два вооруженных патрульных катера "Шалдаг МК-2", а также воздушные и морские беспилотные летательные аппараты и сопутствующую систему наблюдения. В число других сделок, как сообщается, входят 20 десантных катамаранов, предназначенных для проведения таких речных операций, которые могут потребоваться для борьбы с повстанцами в дельте Нигера, два 38-метровых патрульных катера класса "Манта", еще четыре 17-метровые "Манты" и 35 вооруженных быстроходных патрульных катеров. Нигерийские ВВС также закупили у России не менее 15 боевых вертолетов Ми-24, Ми-34 и Ми-35, а также вспомогательные транспортные вертолеты. Поскольку эти закупки свидетельствуют о широком принудительном подходе правительства к решению проблем безопасности, они могут стать предзнаменованием роста напряженности во всей стране. Репрессии правительства в отношении исламистской экстремистской группировки "Боко Харам" на севере страны и особенно смерть ее лидера шейха Мухаммеда Юсуфа в мае 2009 года, когда он находился под стражей в полиции, привели к отчуждению многих умеренных мусульман, которые ранее поддерживали правительство.
   В августе 2009 года Комиссия по претензиям между Эритреей и Эфиопией, размещенная в Постоянном арбитражном суде в Гааге, присудила Эфиопии 174 млн. долл. США, а Эритрее - чуть более 161 млн. долл.США за ущерб, нанесенный во время войны 1998-2000 годов, что означает, что Эритрея должна Эфиопии около 12,5 млн. долл. США. Эритрея заявила, что она "выполнит" это решение, в то время как Эфиопия заявила, что ее решение о возмещении ущерба было недостаточным. Однако граница между двумя странами все еще остается спорной, и на ее протяжении по-прежнему дислоцируются десятки тысяч военнослужащих, хотя каждая сторона, как представляется, отдает предпочтение дипломатии, а не войне, как средству решения этого вопроса. АС остро осознает важность этого спора, который его председатель Муаммар Каддафи охарактеризовал как "бомбу замедленного действия" на специальном саммите АС в августе 2009 года.
   Напряженность в связи с пограничным конфликтом между Эритреей и Джибути, в ходе которого в июне 2008 года было убито около 35 солдат и еще десятки ранены, сохраняется. В январе 2009 года Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1862, требующую, чтобы Эритрея вывела свои войска с границы, но Асмэра неохотно это сделала. Джибути, которая на 60% состоит из этнических сомалийцев, принимает американские и французские военные базы и поддерживает их усилия по борьбе с терроризмом и экстремизмом в регионе, но правительство Джибути воспринимает медленно растущую угрозу со стороны "Аш-Шабааб", сомалийской воинствующей исламистской группировки, которая продемонстрировала некоторые транснациональные амбиции. Кроме того, фронт За восстановление единства и демократии - этническое повстанческое движение Афар, которое, как считалось, было подавлено в силу мирного договора 2001 года, - по-видимому, не удовлетворен осуществлением этого договора и в сентябре 2009 года ввел в бой правительственные войска.
   Заметные события в области безопасности произошли в трех западноафриканских странах. В Кот-д'Ивуаре после многочисленных задержек выборы были назначены на 29 ноября 2009 года. Есть надежда, что они укрепят процесс политического примирения и ознаменуют окончание гражданской войны. В преддверии выборов правительство стремилось разоружить 18 500 комбатантов и включить 5000 повстанцев в состав национальной армии. В июле 2009 года Совет Безопасности ООН продлил мандат операций ООН в Кот-д'Ивуаре до 31 января 2010 года. По мере того как продолжались улучшения в области стабильности и управления в Либерии, в сентябре 2009 года Совет Безопасности ООН, продлив мандат миссии Организации Объединенных Наций в Либерии (МООНЛ) до 30 сентября 2010 года, одобрил продолжение поэтапного вывода 2029 военнослужащих, что позволит сократить численность МООНЛ до 8202 военнослужащих. В Гвинее-Бисау в марте 2009 года были убиты президент Жуан Бернарду Виейра и командующий армией Батиста Тагме на Вайе, а его место занял временный глава государства Раймундо Перейра. После всеобщих выборов в июне, 26 июля Малам Бакай Санха выиграл президентскую гонку с 63% голосов, поклявшись на своей инаугурации продолжать борьбу с коррупцией правительства и растущей наркотрафик - индустрией страны. В то время как многие европейские наблюдатели рассматривали эти убийства как свидетельство провала миссии ЕС по реформе сектора безопасности, направленной на сокращение и реструктуризацию сил безопасности страны, другие были воодушевлены относительно гладким избирательным процессом и увидели новые возможности для проведения реформ. В мае миссия ЕС была продлена на шесть месяцев после ее первоначального истечения 31 мая 2009 года "для дальнейшего изучения потенциала и приверженности нового правительства продолжению процесса реформ и оценки готовности международного сообщества поддержать его".
   Стратегическая позиция Соединенных Штатов
   У США есть два основных приоритета в их отношении к стратегическому значению Африки: борьба с терроризмом и энергетическая безопасность. Региональная стабильность, демократическое развитие, борьба с ВИЧ/СПИДом, экономическая реформа, благое управление и гуманитарная помощь рассматриваются в качестве вспомогательных целей, которые также могут служить этим двум основным интересам. К счастью, эти приоритеты дополняют приоритеты отдельных африканских стран, а именно: урегулирование конфликтов/поддержание мира; устойчивое развитие; облегчение бремени задолженности; улучшение условий торговли; увеличение прямых иностранных инвестиций; здравоохранение и образование; а также благое управление.
   Американские ведомства также осознают необходимость принятия нетрадиционной парадигмы безопасности, которая включает в себя следующие элементы: интеграция Африки в глобальное сообщество безопасности; подход к обеспечению безопасности на основе развития; механизмы сотрудничества в области безопасности; дипломатические усилия по урегулированию давних конфликтов; и максимальное использование американской "мягкой силы".
   Африканское командование (AFRICOM), новое боевое командование США, было официально открыто в октябре 2008 года. С его штаб-квартирой в Штутгарте, Германия, его физическое присутствие на Африканском континенте будет относительно небольшим. Но его бюджет, около 310 миллионов долларов США в 2009 финансовом году, постепенно растет. Администрация Обамы предложила бюджет 2010 финансового года запрашивает сумму 300 млн. долларов США для АФРИКОМА по эксплуатации и обслуживанию, еще$263m, чтобы предоставить дополнительный персонал, воздушных и коммуникационной поддержки, и в общей сложности$451m для замены или обновления оборудования на долгосрочный и Центрального командования АФРИКОМ местах. В то время как африканские правительства и население по-прежнему обеспокоены американской гегемонией и "милитаризацией" американской африканской политики, заявленные приоритеты AFRICOM сформулированы в межведомственных терминах, подчеркивая предотвращение войны вместо военных действий, долгосрочное наращивание потенциала и африканскую ответственность и ответственность, с акцентом на создание стабильности на континенте.
   Одним из главных инструментов AFRICOM остается станция Африканского партнерства ВМС США (APS), состоящая в основном из нескольких кораблей ВМС США, которая завершила свой первый шестимесячный тур по портам Гвинейского залива в апреле 2008 года (см. The Military Balance 2009, p. 280). В конечном счете, по мере расширения двустороннего сотрудничества в области безопасности в других регионах Африки и совершенствования концепции ПДП и ее осуществления в Гвинейском заливе, возможно, будет рассматриваться вопрос о более широком континентальном развертывании. В 2008-09 годах АПС действительно посещали порты и проводили ограниченные операции в Южной Африке и Восточной Африке. В настоящее время у AFRICOM есть один основной военный наземный актив в виде 2300-сильной Объединенной оперативной группы - Африканского Рога (CJTF-HOA), также находящейся под командованием ВМС США и базирующейся в лагере Лемонье в Джибути. ВВС США в Африке (базирующиеся в Германии) тем временем разработали программы по повышению безопасности полетов на континенте, причем команда на одном этапе оценивала в основном негодные к полетам С-130 Нигерии для возможного ремонта. США и их партнеры также оказывают значительную учебную, техническую и финансовую поддержку сотрудничающим правительствам в Восточной Африке и на Роге (в рамках восточноафриканской антитеррористической инициативы) и преимущественно мусульманским Чаду, Мали, Мавритании и Нигеру в Северо-Центральной Африке (в рамках транссахарской антитеррористической инициативы), а также помогают координировать зарождающуюся подготовку и учения АС по борьбе с ASF-примером чего является программа взаимодействия 29 стран Африки AFRICOM Endeavor и ее двухгодичные совместные учения по оказанию гуманитарной помощи при стихийных пожарах в Восточной Африке.
   Несмотря на то, что она обладает оперативным потенциалом, основная функция AFRICOM до сих пор была дипломатической, начиная с APS и заканчивая программами CJTF-HOA по гражданским вопросам в Восточной Африке и на Роге, а также усилиями по созданию командной и учебной инфраструктуры, необходимой для поддержки ASF и развертывания многосторонних военных усилий. Признаки более сильного Бюро по африканским делам под руководством нового помощника госсекретаря США Джонни Карсона также предполагают незначительно большее перспективное участие США в Африке. Но выступление президента Обамы в июле 2009 года в Гане действительно подстраховало обширную американскую приверженность с ее посланием о том, что "будущее Африки зависит от африканцев".
   Африка к югу от Сахары - оборонная экономика
   После восьмилетнего периода, в течение которого страны Африки к югу от Сахары переживали свою лучшую фазу экономического роста с начала 1970-х годов, в 2009 году произошло сближение трех негативных факторов, в результате чего рост ВВП снизился всего до 2% по сравнению с 5,2% в 2008 году и 6,2% в 2007 году. Главным потрясением для всего континента стало значительное ухудшение внешнего спроса, вызванное глобальным замедлением экономического роста. Во-вторых, резкое падение цен на сырьевые товары (примерно на 50%) оказало особенно негативное воздействие на богатые ресурсами страны региона (Ангола и Экваториальная Гвинея). И наконец, плохие глобальные условия кредитования привели к значительному сокращению притока прямых иностранных инвестиций (ПИИ) и портфельных потоков на развивающиеся и приграничные рынки (Гана, Кения, Нигерия и Южная Африка). Неудивительно, что в условиях резкого сокращения доходов от сырьевых товаров общее финансовое положение многих стран, в частности Анголы, Республики Конго, Экваториальной Гвинеи и Нигерии, значительно ухудшилось, и в своем докладе о финансах и развитии за 2009 год МВФ предупредил, что возникновение бюджетного дефицита создает непосредственную угрозу макроэкономической стабильности, которую помогли установить годы экономических реформ.
   История экономического роста в Африке за последние 30 лет характеризовалась эпизодическими фазами роста, сопровождавшимися длительным спадом, обычно в результате сырьевых бумов и спадов, но впервые за многие годы нынешние экономические трудности региона в значительной степени обусловлены внешними факторами. Подчеркнув внезапное ухудшение ситуации в экономике субсахарии, Африканский банк развития подсчитал, что для возвращения к докризисным темпам роста региону потребуется 50 миллиардов долларов США для финансирования разрыва между инвестициями и сбережениями. Кроме того, для достижения целей в области развития, сформулированных в Декларации тысячелетия, этот дефицит финансирования увеличивается до 117 млрд. долл.США.
   Хотя МВФ предположил, что региональный рост может ускориться в течение 2010 года, он также отмечает, что риски для этого прогноза твердо склоняются к снижению, определяя главную опасность как более глубокий и затяжной глобальный спад, который приведет к снижению экспортного спроса на африканские товары, падению доходов от туризма и продолжающемуся ухудшению потоков ПИИ и портфельных инвестиций.
   Огромное политическое и экономическое влияние Китая в регионе продолжает расти, и он быстро стал одним из самых важных торговых партнеров Африки, иностранных инвесторов и поставщиков иностранной помощи. В течение последнего десятилетия товарооборот между двумя странами рос более чем на 30% в год и в 2008 году превысил 100 миллиардов долларов США-уровень, который не ожидался до 2010 года. Это означает, что Китай в настоящее время является третьим по величине торговым партнером региона после ЕС и США. Однако торговые отношения по - прежнему неравномерно распределены по всему континенту-в 2008 году, например, на Анголу приходилось 25% китайско-африканской торговли, в то время как в том же году 16 стран (включая Уганду, Танзанию и Эфиопию) фактически испытали падение экспорта. На сегодняшний день основная часть китайско-африканской торговли сосредоточена на энергетических продуктах, причем сырая нефть является на сегодняшний день самым важным товаром. Участие национальных нефтяных компаний Китая продолжает расти благодаря новым геологоразведочным проектам, таким как инвестиции в нефтяные месторождения Судана Юнити. Значение других товаров, таких как древесина, хлопок и железо, также неуклонно растет. Например, в 2008 году Китай и ДРК заключили крупную сделку по добыче меди и кобальта.
   Большинство договоренностей между двумя блоками структурированы как Соглашения об основных ресурсах для инфраструктуры: в обмен на африканские сырьевые товары Китай делает значительные инвестиции в крупные инфраструктурные проекты, такие как ремонт транспортных связей и строительство школ, больниц, гидроэлектростанций и престижных правительственных зданий. Однако, хотя такие сделки по-прежнему занимают центральное место в двусторонних деловых отношениях, быстро развивается деятельность и в других секторах: прежде всего в сельском хозяйстве, телекоммуникациях, информационных технологиях и спутниковом вещании, а также в сфере финансовых услуг. Например, Промышленно-коммерческий банк Китая владеет 20% акций южноафриканского Standard Bank, который работает в 18 странах к югу от Сахары.
   Хотя глобальная рецессия, несомненно, ослабит Китайско-африканский экономический рост, ее долгосрочные последствия, скорее всего, будут смягчены. Даже при нормальных обстоятельствах рост двусторонней торговли вряд ли был бы устойчивым, и более медленные темпы роста, несомненно, появились бы. Тем не менее, экономические отношения между этими двумя странами в настоящее время прочны, и в среднесрочной перспективе китайский спрос на африканские ресурсы получит толчок от мощного пакета финансовых стимулов Пекина, в то время как относительная ликвидность Китая, вероятно, повысит значение китайских институтов как поставщиков кредитов африканским правительствам.
   Экономика Южной Африки, уже несколько лет являющаяся локомотивом роста в регионе, особенно сильно пострадала от глобальной рецессии. Несмотря на оживленные инвестиции, связанные с Чемпионатом мира 2010 года, экономика сократилась на 0,9% в 2009 году, поскольку значительный отток капитала привел к резкой корректировке цен на активы и экономической активности в целом, а потеря налоговых поступлений привела к ухудшению положения государственного бюджета. Тем не менее, сократив общий долг с 36% ВВП в 2004 году до всего лишь 28% ВВП в 2008 году, правительство сохраняет некоторую фискальную гибкость.
   Несмотря на сложную экономическую конъюнктуру, правительство объявило об увеличении основного оборонного бюджета на 2009 год на 15,4%, с R27,7 млрд. в 2008 году до R32 млрд. в 2009 году (позже сокращенного до R31,3 млрд.). Однако при инфляции, превышающей 10%, реальный рост расходов на оборону в реальном выражении гораздо скромнее. В последние годы инфляция серьезно повлияла на последовательно увеличивающиеся расходы на оборону, что привело к тому, что призывы к сокращению оборонного бюджета были направлены на определенный уровень национального дохода, особенно в свете растущей внутренней и международной ответственности, которую берут на себя южноафриканские национальные силы обороны (САНДФ). В последние годы персонал САНДФ был развернут для выполнения задач по поддержанию мира и восстановлению в Бурунди, Кот-д'Ивуаре, ДРК, Эфиопии, Эритрее, Непале и Судане, в то время как другие контингенты выполняли обязанности по поддержке выборов на Коморских островах, ДРК, Мадагаскаре и Лесото.
   Принимая во внимание возросшую роль САНДФ и негативное влияние инфляции на бюджет, в марте 2009 года парламентский Объединенный Постоянный комитет (АО) по обороне предупредил, что при нынешних бюджетных тенденциях вооруженные силы страны находятся в "нисходящей спирали" и могут стать "неадекватными для выполнения своего конституционного мандата". В своем резком докладе комитет заявил, что САНДФ достигла "перекрестка дорог", на котором должно быть принято решение о том, будут ли силы оставаться "управляемыми финансами" или "управляемыми мандатами", и призвал увеличить бюджет с нынешнего уровня 1,2% ВВП до 1,7% в течение следующих четырех лет. Доклад комитета предварялся ежегодным отчетом Министерства обороны за 2008 год, в котором говорилось, что для того, чтобы САНДФ "в значительной степени достиг" своей надежной структуры сил (CFD) к 2025 году и полностью реализовал ее к 2031 году, к 2011 году необходимо будет добиться увеличения оборонного бюджета на 30%.
   В обоих докладах указывалось, в частности, на серьезную напряженность в южноафриканской армии (САА), причем АО отмечало, что служба должна была увеличить финансирование "в срочном порядке". За последнее десятилетие армия уступила в бюджетном плане военно-воздушным силам и военно-морскому флоту, которые пользовались большей частью средств на закупки в рамках программы стратегических оборонных закупок (СПЗ). В результате армия в настоящее время считается слишком малочисленной, чтобы поддерживать ее нынешнее развертывание, и ей не хватает финансовых средств для надлежащей подготовки личного состава или поддержания и приобретения жизненно важного оборудования.
   Как показано в таблице 27, теперь, когда ежегодные выплаты в пользу ДРЭС - четыре фрегата класса А-200 "МEKO", три дизель-электрические подводные лодки, 30 вертолетов общего назначения, 24 учебно-тренировочных самолета "Hawk" и 26 истребителей "Gripen" - резко сократились по сравнению с их максимумом в 2002 году, существует больший потенциал для увеличения финансирования САА. В соответствии с планами, изложенными в документе Defence Update 2007, бюджет сухопутных сил страны должен увеличиться, чтобы позволить САА стать более гибким и мобильным, создав "основу инициативы Южной Африки по обеспечению мира и стабильности на континенте".
   В первую очередь это будут легкие и моторизованные силы, разведывательные и инженерные элементы, используемые главным образом для поддержки международных обязательств, а также сопутствующие воздушные и морские перевозки между или внутри театра военных действий. Это должны были обеспечить восемь транспортных самолетов Airbus A400M и два корабля стратегической поддержки, способных перевозить около 12 вертолетов и 800 солдат, а также их оборудование и транспортные средства. Приоритеты второго уровня включают в себя механизированную пехоту, артиллерию, бронетехнику и другие обычные элементы сухопутного потенциала САНДФ. Однако в ноябре 2009 года правительство объявило о расторжении контракта с Airbus Military на поставку А400М, заявив, что это решение было "вызвано значительным ростом стоимости и неспособностью поставщика поставить самолет в установленные сроки". Это оставляет вооруженные силы с флотом устаревших транспортных платформ С-130 и с-160, которые, как указал начальник совместных операций, являются неадекватными из-за длинных линий связи, испытываемых при развертывании сил по всему континенту. Было высказано предположение, что ВВС теперь могут обратить свое внимание на приобретение С-295, как на краткосрочную остановку.
   Не имея значительных дополнительных ресурсов, Министерство обороны указало, что ему, вероятно, придется свернуть свои амбиции и только частично выполнить свои цели по CFD. Таким образом, акцент будет смещен на те программы, которые считаются критически важными для выполнения международных миротворческих миссий ООН и АС в Южной Африке, гуманитарной помощи и помощи в случае стихийных бедствий, а также взносов в ASF. В соответствии с этим сценарием важными элементами сил будут моторизованные пехотные батальоны, воздушно-десантные и другие силы быстрого реагирования, инженерная, тактическая разведка, материально-техническое обеспечение и военно-санитарный потенциал. Денег на механизированные элементы будет мало или вообще не будет, и поэтому эти платформы придется сохранить в "режиме выживания с программами продления жизни".
   В июле 2009 года новый министр обороны Линдиве Сисулу использовала свою первую бюджетную речь, чтобы признать влияние рецессии на финансы правительства и давление, которое это может оказать на расходы на оборону, но утверждала, что экономическая среда не должна использоваться в качестве предлога для подрыва оборонного бюджета, как это было в 1990-х гг. в свете возможных бюджетных ограничений она выделила повышение эффективности в качестве главной цели, отметив, что напряженные отношения между МО и САНДФ были пагубными в этом отношении. Ее выступление также включало обязательство пересмотреть "устаревшую оборонную политику" Южной Африки, которая, по ее словам, будет учитывать новые вызовы, стоящие перед страной и континентом. Она отметила, что прежняя оборонная политика была преднамеренно разработана таким образом, чтобы не запугивать соседей Южной Африки, но теперь она оставила силы, которым не хватает сил и возможностей, необходимых для выполнения возникшей роли региональной безопасности.
   Еще предстоит выяснить, смогут ли Сисулу и другие заинтересованные стороны заручиться достаточной поддержкой в Кабинете Министров, чтобы получить необходимое финансирование для выхода из этой "нисходящей спирали". Однако, независимо от траектории будущих расходов на оборону, необходимо будет решить вопрос о структуре самих расходов. Несмотря на усилия Министерства обороны и отдельных служб, расходы на персонал вырастут с 30% бюджета в 2004 году до 38% расходов к 2011 году. Но, несмотря на более высокие зарплаты и улучшенные льготы, SANDF все еще не может привлечь достаточное количество людей в силу. Военно-воздушные силы, например, испытывают постоянную утечку опытных сотрудников, что означает нехватку людей для обучения и наставничества новых членов. В 2008 году SAAF имели только 38% своей целевой численности в составе пилотов-истребителей и 60% в составе техников; вертолетные силы имели 72% своих необходимых пилотов и 68% техников; а транспортные силы имели 68% своей целевой квоты пилотов и 59% техников. Не менее тревожными являются растущие расходы на оперативную и учебную деятельность в связи с улучшением инфраструктуры Военно - воздушных и военно-морских баз для размещения платформ, закупленных СПЗ, а также расходы на развертывание около 4000 сотрудников за рубежом.
   Поскольку бюджет сокращается из-за роста расходов на персонал, профессиональную подготовку, техническое обслуживание и оперативное обслуживание, судьба ряда программ закупок остается неопределенной. Одна из непосредственных проблем - это проект "Висла", программа на сумму 3,2 млрд. рублей по приобретению более 1200 тактических транспортных средств материально-технического обеспечения, которая должна была быть завершена в период с 2008 по 2011 год. Еще одной армейской программой, которая пока не получила положительного отклика, является проект Sapula-новое семейство бронетранспортеров для замены 30-летних машин Casspir и Mamba, в то время как финансирование наземной системы ПВО (GBADS) также, по-видимому, иссякло. Первый этап создания новых ГБАД предполагает развертывание нескольких батарей зенитных ракетных комплексов "звездный поток" (ЗРК), за которыми последует разработка мобильных зенитных батарей и ЗРК для защиты перестроенных армейских соединений.
   Учитывая ограниченные бюджетные условия, военно-морской флот решил не использовать свой вариант приобретения пятого фрегата класса "доблесть" (MEKO A-200), решив вместо этого сосредоточиться на приобретении шести новых 85-метровых морских патрульных судов (OPV), чтобы внести свой вклад в более сбалансированный надводный флот. Предполагается, что эти варианты включают закупку трех полностью оснащенных ОПВ с некоторым потенциалом за пределами района действия, а также трех судов, оснащенных главным образом для проведения береговых операций, или же трех небольших 55-метровых патрульных судов, которые позволят младшим офицерам принять командование раньше обычного. Какой бы ни была окончательная конфигурация, эти суда предназначены в первую очередь для прибрежного патрулирования, наблюдения, борьбы с контрабандой и защиты рыбного промысла, имея потенциал для осуществления противоминных контрмер, обследований и общих вспомогательных функций. Что касается строительства, то вполне вероятно, что суда будут строиться на местном уровне, хотя в настоящее время изучается более широкая концепция разработки основного проекта ОПВ, который может быть построен в ряде африканских стран, причем каждая страна будет оснащать и вооружать корабли в соответствии со своими собственными особыми требованиями.

   ANGOLA
    []
   BENIN, BOTSWANA,
    []
   BURKINA-FASO,
    []
   BURUNDI
    []
   CAMEROON
    []
   CAPE VERDE, CENTRAL AFRICAN REPUBLIC,
    []
   CHAD,
    []
   CONGO
    []
   COTE D'IVOIRE
    []
   DEMOCRATIC REPUBLIC of CONGO
    []

    []
   DJIBOUTI
    []
   EQUATORIAL GUINEA , ERITREA
    []
   ETHIOPIA,
    []
   GABON
    []
   THE GAMBIA, GHANA
    []
   GUINEA
    []
   GUINEA-BISSAU ,
    []
   KENYA
    []
   LESOTHO, LIBERIA
    []
   MADAGASCAR,
    []
   MALAWI, MALI,
    []
   MAURITIUS,
    []
   MOZAMBIQUE
    []
   NAMIBIA
    []
   NIGER, NIGERIA
    []

    []
   RWANDA,
    []
   SENEGAL,
    []
   SEYCHELLES, SIERRA LEONE
    []
   SOMALI REPUBLIC
    []
   SOUTH AFRICA
    []
   SUDAN
    []

    []
   TANZANIA
    []
   TOGO,
    []
   UGANDA
    []
   ZAMBIA
    []
   ZIMBABWE
    []

    []

    []


   Charter 7. CENTRAL & SOUTHERN ASIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 7. СРЕДНЯЯ И ЮЖНАЯ АЗИЯ
   Южная Азия
   Индия
   Теракт 26-28 ноября 2008 года в Мумбаи потряс индийские органы безопасности и резко обострил напряженность в отношениях с Пакистаном. В общей сложности 163 человека (в том числе 22 иностранных гражданина) были убиты десятью террористами. В то время как девять террористов также погибли, один из них, Аджмал Амир Касаб, пакистанский гражданин, принадлежащий к террористической организации "Лашкар-э-Тайиба" (LeT), был захвачен индийскими силами безопасности и предстал перед судом в Мумбаи в апреле 2009 года. Индия изначально обвинила в нападении "элементы в Пакистане"; Премьер-министр Индии Манмохан Сингх заявил в январе 2009 года, что нападение было совершено "при поддержке некоторых официальных учреждений Пакистана". Впоследствии высокопоставленный индийский чиновник обвинил пакистанскую межведомственную разведку (ISI) в соучастии в теракте в Мумбаи. Ни одна из стран не мобилизовала свои вооруженные силы, хотя обе привели их в боевую готовность, и были предположения, что Индия может нанести удар по этим целям. Пакистан запоздало признал, что Касаб был гражданином Пакистана, и эти нападения были частично спланированы в Пакистане, но отверг обвинения в официальной причастности к этим нападениям.
   Реструктуризация системы безопасности
   В основном из-за терактов в Мумбаи оборонный бюджет Индии на 2009/10 год (без учета пенсий), принятый в июле, был увеличен на треть до 1 417 млрд. рупий (32 млрд. долларов США). Из них на приобретение основных видов вооружений было выделено 8,5 млрд. долл.США, хотя общая сумма, по всей видимости, достигнет 50 млрд. долл. США в ближайшие пять-шесть лет. Индия тратит дополнительные средства на модернизацию и расширение своих семи военизированных формирований, в том числе на создание 38 новых батальонов (около 39.000 сотрудников Службы безопасности) в составе центральных резервных полицейских сил (КПФ) и на приобретение оружия и снаряжения для своих полицейских сил, а также на ускоренное приобретение оружия и снаряжения для своих коммандос и специальных сил. Военно-морской флот создал новую специализированную силу, Сагар Прахари бал, для защиты военно-морских средств и баз, состоящую из 1000 человек личного состава и 80 быстроходных перехватывающих судов. В настоящее время эти силы проходят подготовку.
   После того как стало известно, что террористы из Мумбаи добрались до города по морю, в Индии была проведена серьезная перестройка Береговой и морской безопасности. 28 февраля министр обороны А. К. Антоний объявил, что военно-морской флот будет назначен главным органом, отвечающим за безопасность на море, как прибрежную, так и морскую, в тесной координации с береговой охраной, морской полицией штата и другими центральными/ государственными правительственными и портовыми властями. В то же время береговая охрана должна отвечать за общую координацию между центральными и государственными ведомствами по всем вопросам, касающимся береговой безопасности, а генеральный директор береговой охраны должен быть назначен командующим вновь сформированным береговым командованием. В мае-сентябре 2009 года были созданы четыре совместных оперативных центра для улучшения координации между военно-морским флотом и береговой охраной, причем существующие главнокомандующие военно-морскими силами назначили главнокомандующих береговой обороной.
   Кроме того, укрепляются и расширяются береговая охрана и Морская полиция, а также создается сеть береговой безопасности. В сентябре 2009 года в Гандинагаре, штат Гуджарат, был создан новый региональный штаб береговой охраны для усиления наблюдения за прибрежным государством. (В июне 2009 года в Порбандаре, штат Гуджарат, была задействована новая эскадрилья самолетов морского наблюдения "Дорнье".) Должны были быть созданы и объединены с прибрежными полицейскими участками девять новых пунктов береговой охраны,из которых 64 были созданы недавно, а также 25 новых контрольно-пропускных пунктов из запланированных 97. На национальном уровне береговая охрана должна была приобрести дополнительные корабли, самолеты и вертолеты, а также обновленную разведывательную структуру, в то время как на побережье и островных территориях также создавалась цепочка из 46 радаров, включающих датчики для идентификации судов вблизи побережья. Но точные роли и функции главнокомандующего Военно-морским флотом, назначенного главнокомандующим береговой обороной, остаются неясными в отношении начальника береговой охраны, назначенного главнокомандующим, Берегового командования. Кроме того, еще предстоит выяснить, насколько эффективной будет координация военно-морского флота и береговой охраны с государственными административными и полицейскими силами в прибрежном командовании, если и когда оно будет создано.
   Развитие
   Индия видит в модернизированном и боеспособном военно-морском флоте поддержку своей переориентации стратегического фокуса на расширение своих экономических и дипломатических интересов за пределами Южной Азии. В августе 2009 года военно-морской флот впервые за почти шесть лет обновил свою морскую доктрину. В своем предисловии тогдашний начальник Военно-Морского штаба адмирал Суриш Мехта писал, что "как крупнейшая демократия и развивающаяся крупная экономика, роль Индии как ответственного игрока на мировой арене в деле содействия миру, стабильности и развитию была признана на международной арене". В этом документе основное внимание уделяется спектру конфликтов, морской среде и интересам Индии, а также применению морской силы. Последняя глава включает в себя новые задачи полиции для Военно-морского флота, включая контртеррористические и антипиратские операции. Впервые было заявлено, что военно-морские силы Индии могут быть развернуты для выполнения конкретных контртеррористических задач "как самостоятельно, так и в рамках совместных усилий с дружественными иностранными военно-морскими силами и силами береговой охраны".
   Ключевой стратегической задачей и приоритетом для Военно-морского флота является военно-морской флот Народно-освободительной армии Китая. За несколько дней до ухода в отставку в августе 2009 года Мехта заявил, что Индия не имеет ни военного потенциала, ни намерения "сопоставлять китайскую силу с силой", и выступил за использование осведомленности о морских областях и сетевых операций наряду с "надежным сдерживающим фактором" в качестве средства борьбы с ростом Китая. Новая морская доктрина Индии классифицирует второстепенные морские области интересов Индии как включающие, впервые, "Южно-Китайское море, другие районы западной части Тихого океана и дружественные прибрежные страны, расположенные в нем", а также намеренно расплывчато сформулированные "другие области национальных интересов, основанные на соображениях диаспоры и зарубежных инвестиций". Они представляют собой ключевые показатели военно-морских тенденций или устремлений Индии.
   В июле военно-морской флот спустил на воду первую атомную подводную лодку местного производства "Арихант". Его боевая готовность еще не объявлена, а ввод в эксплуатацию ожидается в 2012 году. В 2010 году военно-морской флот, как ожидается, приобретет свою первую атомную подводную лодку класса "Akula" в лизинг у России. Бывший российский авианосец "Адмирал Горшков", который должен быть сдан в эксплуатацию в 2012 или 2013 годах, должен дополнить единственный действующий авианосец ВМФ класса "Viraat", а первый из двух местных авианосцев должен быть сдан в эксплуатацию в следующем году. Индия также приобретала технологически сложные ракетные военные корабли "стелс" и наращивала свои возможности по наблюдению на море (см. Defence Economics, p. 349 и эссе на стр. 473).
   Укрепление безопасности малых островных государств в Индийском океане в борьбе с терроризмом и пиратством также является одной из новых проблем. В августе 2009 года Индия активизировала оборонное сотрудничество с Мальдивскими островами, согласившись создать сеть из 26 радаров на Мальдивских атоллах для подключения к индийской береговой радиолокационной системе, а также создать авиационную станцию для проведения наблюдательных полетов и координации военно-морского патрулирования в исключительной экономической зоне Мальдивских островов. Военно-морские силы Индии регулярно осуществляют скоординированное антипиратское патрулирование побережья Сейшельских островов и с середины октября 2008 года направили военный корабль в Аденский залив для проведения операций по обеспечению безопасности на море.
   После повторного открытия аэродромов Даулат-бег-Олди и Фук-Че в Ладакхе, расположенных вблизи линии фактического контроля протяженностью 4000 км, фактически являющейся границей между Индией и Китаем, ВВС Индии также планируют превратить передовой аэродром Неома в Ладакхе в собственно взлетно-посадочную полосу. Новый главнокомандующий ВВС Индии, Главный маршал авиации П. В. Наик, публично жаловался, что его истребительная авиация, составляющая треть китайской, недостаточна и нуждается в увеличении.
   Армия продолжает свои давние антитеррористические и повстанческие операции в управляемом Индией Кашмире, где наблюдаются признаки растущего проникновения через линию контроля, а также в затронутых повстанцами северо-восточных провинциях Ассам, Нагаленд и Манипур. Несмотря на давление со стороны местной администрации в Кашмире, Антоний исключил отмену закона О Вооруженных Силах (специальных полномочиях), который предоставляет вооруженным силам чрезвычайные полномочия по аресту и задержанию в Кашмире или некоторых частях северо-востока страны.
   Существует неопределенность в отношении того, как лучше всего бороться с продолжающимся насилием со стороны маоистских наксалитов, которые, как сообщается, действуют почти в трети районов страны. В то время как премьер-министр назвал их самой серьезной угрозой внутренней безопасности, он также искал тонкую политическую стратегию и стратегию развития для борьбы с насилием. Правительство было готово вести диалог с наксалитами при условии, что они сложат оружие, но это условие было отвергнуто, и 22 июня был возобновлен приказ о запрете Коммунистической партии Индии (маоистской) как террористической организации. Тем временем военно-воздушным силам было отказано в разрешении применять силу против наксалитов в целях самообороны во время наблюдения и поисково-спасательных операций, а под командованием и контролем центральных резервных полицейских сил были также созданы новые силы по борьбе с Наксалитом-коммандос-батальон решительных действий (Кобра). В октябре центральное правительство объявило о новом плане борьбы с наксалитами, который предусматривал развертывание более 40.000 сотрудников Центральной полиции в пострадавших провинциях.
   Пакистан
   Демократически избранный президент Асиф Али Зардари (сопредседатель Пакистанской народной партии) завершил свой первый год пребывания на этом посту в сентябре 2009 года. Но популярность Зардари снизилась из-за растущих экономических проблем и проблем безопасности, а также слабого руководства. Генерал Ашфак Каяни, сменивший Первеза Мушаррафа на посту начальника штаба армии в ноябре 2007 года, продолжал играть доминирующую, но сдержанную роль в делах страны на фоне растущих политических разногласий с Зардари. После того как в июле 2008 года армия предприняла шаги по передаче ИСИ под гражданский контроль и обеспечила восстановление должности председателя Верховного Суда Ифтихара Мухаммада Чаудри в марте 2009 года, в середине октября она выразила обеспокоенность в связи с поддержанным Зардари законом об усиленном партнерстве США с Пакистаном 2009 года (закон Керри-Лугара). Условия этого закона, касающиеся обеспечения гражданского контроля над армией и борьбы с терроризмом, были восприняты не только армией, но и влиятельными слоями общественности и оппозиционными партиями как навязчивые и ущемляющие суверенитет Пакистана.
   Война против талибов
   Распространение исламистской воинственности и терроризма из находящихся под Федеральным управлением племенных районов (фата), граничащих с Афганистаном, в прилегающие районы Северо-Западной пограничной провинции (СЗФП) и в самое сердце Пакистана-Южный Пенджаб-представляет собой растущую проблему. Вашингтон выразил обеспокоенность ростом числа нападений в Афганистане со стороны афганских боевиков движения "Талибан", которые в основном объясняются использованием ими племенных районов Пакистана в качестве убежища для проведения вторжений, в то время как запрещенный Техрик-е-Талибан (ТТП или пакистанский Талибан) представляет собой растущую угрозу собственной национальной безопасности Пакистана.
   Хотя Пакистан развернул 120.000 военнослужащих армии и Пограничного корпуса в приграничных районах, они до недавнего времени не могли эффективно противостоять афганским и пакистанским боевикам движения "Талибан". Осажденное провинциальное правительство СЗФП подписало 16 февраля 2009 года соглашение с Суфом Мохаммедом, проталибским лидером запрещенной военизированной группировки "Техрик-и-Нифаз-и-шариат-и-Мохаммади", разрешающее введение законов шариата в долине Сват и Малакандском отделе (который включает треть СЗФП) в обмен на прекращение огня со стороны ТТП. Но боевики движения "Талибан" отказались разоружаться и в апреле расширили свой контроль над районами Бунера, прилегающими к свату, всего лишь в 100 км к северо-западу от Исламабада.
   Под давлением США Исламабад изменил свою политику. 28 апреля пакистанские войска начали крупное военное наступление при поддержке авиации против ТТП в Малакандской дивизии, начав с района Нижнего Дира, а затем Бунера и свата. 1 июля силы безопасности захватили город Шах-Дери, последний оплот талибов в долине Сват. По сообщениям, в ходе этой двухмесячной операции было убито около 1600 ТТП и других боевиков, что также привело к тому, что примерно 2 миллиона гражданских лиц покинули свои дома. Суфи Мухаммед и два его сына были арестованы 26 июля в Пешаваре, но ни один из лидеров ТТП не был убит или захвачен в плен.
   В начале июня армия объявила, что она переносит свое наступление против пакистанских талибов и Аль-Каиды в район Южного Вазиристана фата, где доминируют племя Мехсуд и лидер ТТП Байтулла Мехсуд. Армия развернула около 30.000 солдат, некоторые из которых были выведены из ее восточного сектора в Кашмире вместе с пограничным корпусом, в то время как число боевиков движения "Талибан" по разным оценкам составляло от 10.000 до 20.000 человек, включая связанных с Аль-Каидой узбекских и арабских боевиков.
   В начале августа Байтулла Мехсуд был убит в результате атаки американского беспилотника; затем ТТП назначило лидером Хакимуллу Мехсуда, пресс-секретаря Байтуллы и командира ТТП для агентств Хайбер, Оракзай и Куррам Южного Вазиристана. После нанесения авиаударов с применением фид и винтокрылых самолетов 17 октября началось сухопутное наступление сухопутных войск. К началу ноября силы безопасности захватили родной город Хакимуллы Мехсуда Коткай, а также Шерванги, и, как сообщалось, было убито около 500 боевиков. Как и в долине Сват, эти операции заставили большое число гражданских лиц покинуть свои дома.
   Еще предстоит выяснить, насколько успешными будут операции сил безопасности в Южном Вазиристане, несмотря на жесткое сопротивление пакистанских талибов, и какое влияние эти операции окажут на моральный дух населения. Предыдущие наступательные операции и мирные соглашения в Южном Вазиристане имели ограниченное воздействие. Предполагалось, что продолжающиеся операции в Южном Вазиристане будут гораздо более трудными и продолжительными, чем операции в Свате, из-за сложного рельефа местности и наступления зимы. Тем временем армия исключила начало военных операций против боевиков движения "Талибан" в Северном Вазиристане, где доминируют племена Вазиров, пообещав соблюдать мирное соглашение, подписанное 17 февраля 2008 года с племенными лидерами.
   Ряд террористических актов, большинство из которых были совершены силами ТТП, были осуществлены в отместку за продолжающиеся военные операции в Свате и Южном Вазиристане. 3 марта в Лахоре было совершено нападение на Шри-ланкийскую крикетную команду, а 28 октября в результате самого смертоносного нападения за последние два с лишним года 120 человек погибли в результате взрыва заминированного автомобиля на переполненном женском рынке в Пешаваре. 2 ноября террористы-смертники совершили нападение на оживленный торговый район рядом с Главным Штабом пакистанской армии в Равалпинди, а через три дня в Лахоре был убит ведущий анти-талибский священнослужитель Сарфраз Ахмед Наеми.
   ТТП все чаще нацеливается на создание пакистанской национальной безопасности. 19 ноября 2008 года был убит бывший глава элитной армейской группы специального назначения. 27 мая 2009 года в результате взрыва бомбы, заложенной террористом-смертником, погибли 27 человек рядом с региональным штабом ИСИ в Лахоре. 10 октября девять боевиков взяли штурмом штаб-квартиру в Равалпинди, убив 22 человека, в том числе бригадного генерала и 56 заложников. 22 и 27 октября, а также 6 ноября боевики атаковали трех военнослужащих бригады (один был убит); 23 октября террористы-смертники взорвали бомбу вблизи пакистанского авиационного комплекса (ПАК) в Камре, а 13 ноября несколько заминированных автомобилей были нацелены на региональный штаб ИСИ в Пешаваре.
   26 октября министр внутренних дел Пакистана Рехман Малик обвинил Индию в финансировании боевиков движения "Талибан" в племенных районах, граничащих с Афганистаном, в попытке дестабилизировать Пакистан, и это утверждение было отвергнуто индийским премьер-министром. 2 ноября министр информации Пакистана также заявил, что силы безопасности изъяли оружие индийского производства, боеприпасы, литературу и медицинское оборудование из недавно захваченного опорного пункта талибов Шерванги в Южном Вазиристане. Пакистан продолжал утверждать об участии Индии в восстании в Белуджистане (также отрицаемом Индией) и недавно предложил представить доказательства такой деятельности в соответствующее время. В то же время в этой провинции был совершен ряд террористических нападений со стороны "Пенджабского Талибана", что создает растущую угрозу безопасности в самом сердце Пакистана.
   Шри Ланка
   26-летняя гражданская война в Шри-Ланке закончилась 19 мая 2009 года поражением сепаратистских "тигров освобождения Тамил-Илама" (ТОТИ или "Тамильских Тигров") и смертью вождя Тоти Велупиллаи Прабхакарана (см. стратегический обзор 2009 года, стр. 320-22). 2 января 2009 года правительственные войска взяли под контроль Северный город Килиноччи, административный штаб ТОТИ, вытеснив тигров в прибрежные районы. Через неделю военные захватили перевал Элефант и 14 января захватили район Чундикулам, получив контроль над всем полуостровом Яффо. После того как 25 января правительственные войска захватили северный порт Муллайтиву, бойцы ТОТИ были отведены в небольшую зону, граничащую с лагуной и морем в районе Муллайтиву. Коломбо отклонил международные требования о прекращении огня, чтобы позволить учреждениям по оказанию помощи добраться до Тамильских гражданских лиц, оказавшихся в ловушке в пределах 5-километровой "зоны безопасности", объявленной военными. 18 мая 25.000 военнослужащих, участвовавших в операции, взяли под свой контроль последний оставшийся опорный пункт тамильского Тигра, и 10.000 боевиков, как сообщается, сдались.
   Согласно официальным данным о жертвах, в период с июля 2006 года по май 2009 года был убит 6261 сотрудник сил безопасности и 29 551 ранен. Было убито около 22.000 боевиков ТОТИ. По оценкам, с начала конфликта в 1983 году было убито от 80.000 до 100.000 человек, а в конце конфликта около 300.000 Тамильских гражданских лиц были вынуждены покинуть свои дома. К середине ноября 2009 года это число сократилось до 135.000 человек, и правительство обязалось переселить большинство внутренне перемещенных лиц (ВПЛ) к 31 января 2010 года. ВПЛ содержатся в лагерях, охраняемых силами безопасности, и международное сообщество обеспокоено гуманитарными и санитарными условиями в этих лагерях. В октябре 2009 года администрация США представила Конгрессу доклад об инцидентах во время январско-майского наступления, которые "могут представлять собой" военные преступления как со стороны Вооруженных сил Шри-Ланки, так и со стороны ТОТИ. Коломбо отрицает все обвинения в военных преступлениях и отвергает призывы к международному расследованию.
   В настоящее время Вооруженные силы Шри-Ланки расширяются и реорганизуются. Армия хочет набрать еще 20.000-50.000 военнослужащих для поддержания и управления районами, освобожденными от ТОТИ, и уже почти удвоила их численность до 200.000 человек за последние несколько лет. Это окажет дополнительное давление на расходы на оборону, которые в 2009/10 году выросли на 24% и составили $1,74 млрд., что составляет 17% от общего объема государственных расходов.
   Закон о начальнике штаба обороны был официально утвержден в июне, и генерал Сарат Фонсека, главнокомандующий армией и военный архитектор войны против ТОТИ, назначил КДС. Хотя CDS председательствует на совещаниях трех начальников служб и отвечает за координацию между службами, он не имеет оперативного контроля над службами и, что спорно, может действовать или консультировать правительство только с согласия министра обороны, в настоящее время Готабая Раджапакса, брата президента. Генерал Фонсека подал в отставку компакт-дисков на 12 ноября. Была также создана новая должность советника президента по национальной безопасности, на которую был назначен начальник Военно-морского флота Вице-адмирал Васанта Караннагода.
   Бангладеш
   Вскоре после вступления в должность 6 января 2009 года премьер-министр Бангладеш Шейх Хасина столкнулся с мятежом в составе военизированных пограничных сил Бангладеш Rifls (BDR). В ходе 20-часовой осады 25 и 26 февраля солдаты БДР убили 74 человека, включая их начальника и 56 офицеров, откомандированных из армии. Мятеж распространился из штаб-квартиры БДР в Дакке на 11 других военизированных лагерей, в том числе в Читтгонге, Силхете и Раджшахи. В конце концов она была доведена до согласованного конца, и разъяренная армия угрожала штурмом штаб-квартиры БДР. Хасина первоначально обещала амнистию мятежникам, сдавшимся в плен, но впоследствии изменила свою позицию и пообещала сурово наказать виновных в этих убийствах. Официальные отчеты не нашли никаких доказательств связей между мятежниками и экстремистскими группировками, вместо этого обвиняя годы сдерживаемого гнева среди войск БДР по поводу шкал окладов,статуса и объектов.
   БДР был переименован в пограничную стражу Бангладеш (БГБ) с изменениями в законах, регулирующих деятельность сил, в то время как начали вводиться улучшенные структуры оплаты труда и изменения в правилах продвижения по службе. Отдел контрразведки БГБ также подвергался капитальному ремонту. Ожидалось, что ряд из 3700 арестованных солдат БДР и 30 гражданских лиц предстанут перед судом по обвинению в убийстве, мародерстве и мятеже.
   Средняя Азия
   В планировании обороны и безопасности в Центральной Азии по-прежнему доминировали проблемы, связанные с Афганистаном, начиная от вопросов мягкой безопасности, таких как контрабанда наркотиков и оружия, и заканчивая перспективой будущего вывода западных вооруженных сил. Это доминирование проявилось в недавних многосторонних и двусторонних инициативах, главным образом инициированных Москвой и направленных на укрепление конкретных местных военных потенциалов, а также на развитие ограниченного сотрудничества с НАТО по таким вопросам, как маршруты снабжения в поддержку международных сил содействия безопасности (МССБ) в Афганистане. Россия и среднеазиатские государства открыли свои территории и воздушное пространство для транзита как летальных, так и нелетальных грузов. В мае министр иностранных дел России Сергей Лавров подтвердил, что военные поставки НАТО уже прошли через российскую территорию и что это, скорее всего, будет продолжаться. Однако основное внимание уделялось нелетальным поставкам, проходящим транзитом через Северную распределительную сеть (НДН), которая включает воздушный коридор через Южный Кавказ, в качестве альтернативы пакистанскому маршруту, подвергшемуся все более частым нападениям со стороны талибов.
   Однако эта очевидная динамика сотрудничества маскировала расхождения во взглядах в регионе на природу угрозы, которую представляет собой исламистская воинственность. Несмотря на то, что Шанхайская организация сотрудничества (ШОС) и Организация Договора о коллективной безопасности (ОДКБ) отвергают угрозы региональной безопасности, исходящие от наркотрафика, терроризма, экстремизма и сепаратизма, возродился интерес к усилению жестких мер безопасности и усилению российского военного присутствия в регионе. Отсутствие каких-либо упоминаний о террористической угрозе в новой Стратегии национальной безопасности России в мае 2009 года подчеркивает неравенство в восприятии угрозы. Президент России Дмитрий Медведев после окончания российско-грузинской войны в августе 2008 года решительно выступил за создание сил постоянной готовности реагирования при ОДКБ. Впервые обсужденный в ходе неофициальной встречи ОДКБ в декабре 2008 года в Боровом, Казахстан (на которой Узбекистан не присутствовал, главным образом из-за своего решения выйти из Евразийского экономического сообщества), план формирования новой коллективной силы был разработан в ходе встреч в феврале и июне 2009 года. Соглашение о коллективных силах оперативного реагирования (CORF) было подписано 14 июня всеми участниками, кроме Беларуси и Узбекистана. В то время как разрешение незначительных разногласий по этому вопросу между Минском и Москвой проложило путь для белорусского участия в новой силе, Ташкент по-прежнему выступал против этого в принципе.
   Возражения Узбекистана, отчасти отражающие тот факт, что его вооруженные силы остаются наиболее боеспособными в регионе, носили в основном политический и правовой характер. Ташкент утверждал, что любая региональная чрезвычайная ситуация или кризис в области безопасности могут быть адекватно урегулированы путем развертывания национальных сил, и ставил под сомнение необходимость привлечения Коллективных сил. Более того, опасаясь милитаризации региона, узбекское правительство скептически отнеслось к заслугам К. Его правовые возражения основываются на уставе ОДКБ, в котором говорится, что прежде чем предпринимать столь важный политический шаг, необходимо достичь консенсуса между членами организации. Узбекское законодательство также запрещает размещение своих вооруженных сил за рубежом. Отсутствие парламентской ратификации соглашения CORF его членами вызвало вопросы протокола, касающиеся первых учений "Взаимодействие-2009", проведенных новыми силами в Беларуси и Казахстане в сентябре и октябре. Аналогичные аргументы были выдвинуты узбеками и против другой российской инициативы, объявленной в июле 2009 года, - открытия дополнительной российской военной базы на юге Киргизии. Меморандум о взаимопонимании между Москвой и Бишкеком предусматривал создание базы в Оше в рамках ОДКБ, переговоры по которой продолжались с конца ноября 2009 года. После того как узбеки выступили против планируемой базы и сообщили, что Москва не предпринимала никаких усилий для консультаций с Ташкентом по этому вопросу, российские дипломаты активно пытались заручиться поддержкой Узбекистана задним числом.
   CORF был спешно сформирован на основе ядра существующих Коллективных сил быстрого реагирования и усилен за счет батальонного вклада в новую структуру, сосредоточенную на российской 98-й воздушно-десантной дивизии и 31-й воздушно-десантной бригаде. Казахстан согласился предоставить бригаду, набранную из своих аэромобильных сил, базирующихся в Капчагае, а Кыргызстан и Таджикистан должны были предоставить вспомогательные батальоны. Таким образом, в формирующейся структуре доминировала российская сторона, и с учетом сообщений о широко распространенной коррупции в аэромобильных войсках Казахстана и их устаревшем и устаревшем инвентаре оборудования вполне вероятно, что участие Астаны в Корф потребует значительного объема помощи со стороны российских вооруженных сил.
   Кульминацией сближения между США и Узбекистаном стало подписание в августе 2009 года министром обороны Узбекистана Кабулом Бердиевым и командующим американским ЦЕНТРОКОМ генералом Дэвидом Петреусом двустороннего соглашения о программе военно-образовательных обменов и подготовки кадров. Действительно, оборонные отношения Вашингтона с Ташкентом стали более сложными, сопровождаясь попытками преуменьшить американское военное сотрудничество и помощь Узбекистану. Узбекское правительство косвенно согласилось предоставить доступ в аэропорт Навои для транзита грузов в Афганистан, сдав объект в аренду Южной Корее, которая, в свою очередь, передала его на субподряд США.
   Кыргызстан умело использовал свои опасения по поводу американской базы в Манасе, чтобы добиться значительного увеличения арендной платы за объект. Президент Киргизии Курманбек Бакиев впервые заявил о своем намерении закрыть базу в феврале 2009 года на саммите ОДКБ в Москве, но лишь для того, чтобы в последний момент договориться с Вашингтоном о сделке до своего переизбрания в конце июля 2009 года. Официально база "Манас" теперь называется "транзитным центром", и ее будущее представляется безопасным до тех пор, пока НДН получает постоянную поддержку из Москвы. Россия также предоставила системы противовоздушной обороны, развернутые на юге Киргизии, и развила железнодорожную инфраструктуру вокруг чувствительного военно-морского испытательного комплекса на озере Иссык-Куль, который она арендует у Бишкека.
   Таджикистан также занимался "базовой политикой", в частности, в связи с сообщениями о попытках получения арендной платы от Москвы за базу 201-й дивизии в Душанбе. Таджикское правительство также не смогло договориться с Москвой об исключительном использовании Россией аэродрома Айни, который модернизировался Индией. Российско-таджикские антитеррористические учения, проведенные на юге Таджикистана в сентябре 2009 года, были оправданы обеими сторонами на том основании, что талибы могут пересечь таджикскую границу и попытаться дестабилизировать ситуацию в стране или в более широком регионе. Программы оборонного сотрудничества Таджикистана с НАТО и ее членами были сосредоточены на обеспечении безопасности границ и разминировании, а его пограничная служба продолжала получать поддержку от российских советников по вопросам пограничной охраны. Несмотря на визиты высокопоставленных должностных лиц из СЕНТКОМА, официальных лиц НАТО и контакты на двустороннем уровне между членами Альянса и страной, сотрудничество в области обороны стало более осторожным и чувствительным к озабоченностям Москвы. В то время как администрация Барака Обамы придерживалась более кооперативного подхода к взаимодействию с Россией через ОДКБ и на двустороннем уровне, Москва утверждала о своем большем влиянии. В целом неоднозначно воспринимая помощь Альянса региональным военным силам, которые могли бы создать местный оборонный потенциал, Москва тесно взаимодействует со своими партнерами по ОДКБ по вопросам, где, по ее мнению, на карту поставлены ее интересы.
   Казахстан продолжает диверсифицировать свое внешнее военное сотрудничество, включая активизацию оборонных отношений с Беларусью и Индией, обмен оборонными атташе с Ираном, хотя в последнем случае Астана опасается нанести ущерб отношениям с Израилем. Основной причиной такой диверсификации является необходимость модернизации и ремонта стареющего авиационного парка ВВС Казахстана, которую в настоящее время осуществляют белорусские авиаремонтные заводы. Большое количество оружия и техники российского производства, находящихся на вооружении индийских военных, вызвало значительный интерес у казахстанских военных чиновников. Однако, несмотря на эти растущие связи, вооруженные силы Казахстана по-прежнему в значительной степени зависят от сотрудничества с Россией. Например, в марте 2009 года был подписан контракт с Москвой на закупку еще до десяти зенитных батарей С-300, помимо тех, что уже защищают Астану и Алматы; некоторые из них планируется разместить для защиты энергетической инфраструктуры от неопределенных угроз. Западная помощь была сосредоточена на укреплении потенциала операций по поддержанию мира, обеспечении безопасности на Каспии, языковой подготовке и развитии профессиональных сержантов, хотя последние усилия пострадали после принятия решения об увеличении числа призывников. Казахстанский Оборонный институт иностранных языков, созданный в 2005 году, столкнулся с нехваткой квалифицированных лингвистов и, как сообщается, пострадал от внутренней коррупции, подрывающей его ценность.
   В июне 2009 года скандал, связанный с попытками закупить у Израиля артиллерийские системы "Найза", "Айбат" и "Семсер" для аэромобильных войск, ускорил увольнение министра обороны Даниила Ахметова, которого сменил бывший посол Казахстана в Москве Адильбек Жаксыбеков. Казахстанская миротворческая бригада (Казбриг), получившая значительную помощь и подготовку от США, Великобритании и НАТО, является наиболее боеспособным формированием страны и как таковая может создать обманчивое впечатление об общей эффективности ее вооруженных сил. Ежегодные военные учения США, Великобритании и Казахстана "Степной орел" в сентябре 2009 года дали еще одну возможность оказать давление на Астану, чтобы она согласилась на оперативное развертывание элементов Казбрига в Афганистане. Хотя это решение не было принято на политическом уровне в Астане, структура достигла уровня, хотя и не полного, взаимодействия с НАТО. Варианты, стоящие перед казахстанским правительством, если оно решит направить войска для поддержки ИСАФ, по-видимому, ограничиваются медицинскими или командными элементами или ротой, выполняющей обязанности по охране сил, останавливаясь перед боевыми операциями.
   АФГАНИСТАН
   В 2009 году возросла международная озабоченность ситуацией в Афганистане, в связи с чем возрос уровень насилия, неадекватное управление и безопасность, а также возросшая международная неопределенность в отношении целей афганской миссии-все это вызывает сомнения. В декабре президент Обама объявил, что в 2010 году будет развернуто еще 30.000 военнослужащих. Основной целью стратегии является "защита афганского населения", а основной задачей - ускоренная подготовка афганских национальных сил безопасности. Она также направлена на обеспечение поэтапного сокращения американских вооруженных сил с 2011 года.
   Продолжающаяся гражданская война: отголоски недавнего прошлого
   Когда в 2001 году международные силы вторглись в Афганистан, там шла гражданская война между талибами и Северным Альянсом, продолжавшаяся после революции в Сауре в апреле 1978 года, которая свергла администрацию Мохаммеда Дауд-Хана. Новое правительство, сформированное коммунистической Народно-Демократической партией (НДП), привело к растущему восстанию в значительной степени в ответ на попытки модернизации государственных структур и экономики, которые многие считают противоречащими афганским традициям. Последующее советское вторжение в поддержку кабульского правительства придало восстанию идеологический аспект; советская стратегия бросила вызов исламу в Афганистане, что усугубило традиционную неприязнь афганцев к иностранному вмешательству в их дела. Многие сегодняшние афганские лидеры, такие как президент Хамид Карзай, были среди лидеров повстанцев в 1980-х гг. моджахеды, возглавлявшие восстание, получали жизненно важную финансовую и техническую поддержку от западных стран, а США рассматривали конфликт как возможность вести опосредованную войну против СССР. Критическое развертывание американских зенитных ракет "Стингер" помогло переломить ход войны в пользу афганского сопротивления, особенно когда моджахеды начали использовать их против советских ударных вертолетов. (Сегодняшние талибы были сформированы для борьбы в составе моджахедов).
   В 1986 году, после значительного увеличения численности советских войск, президент Михаил Горбачев объявил на 27-м съезде Коммунистической партии, что он выведет войска через два года, если не будет достигнут прогресс. Это заявление о стратегии выхода активизировало мятеж. В результате окончательного вывода советских войск в 1989 году моджахеды были вынуждены продолжать свои мятежи против коммунистического правительства в Кабуле. Режим окончательно пал в 1992 году, и моджахеды управляли страной до тех пор, пока в 1996 году она не была свергнута движением "Талибан", которое восстало против коррупции моджахедов и жестокого обращения с населением. Началась новая гражданская война между талибами и Северным альянсом, в котором доминировали бывшие моджахеды.
   К тому времени, когда в октябре 2001 года началась возглавляемая США операция "Несокрушимая свобода" в ответ на террористические атаки 11 сентября в США, талибы находились под все возрастающим давлением. Обычная кампания Северного Альянса, поддержанная небольшим числом американских и союзных войск специального назначения и подавляющей американской авиацией, свергла талибов, которые отступили в безопасные убежища по обе стороны афгано-пакистанской границы, или Линии Дюранда. На этих основаниях они создали повстанческое движение, которое набрало силу и влияние. Международное сообщество не сумело извлечь выгоду из первоначального военного успеха операции "Несокрушимая свобода" и признать истинные масштабы восстановления государства, разрушенного десятилетиями конфликта. Вакуум в управлении, особенно в пуштунских районах на юге Афганистана, позволил талибам и их союзникам возвращаться все в большем количестве и неуклонно восстанавливать различные степени влияния на общины. Впоследствии влияние талибов распространилось на некоторые районы на севере и западе страны, которые до недавнего времени были относительно свободны от насилия.
   Поскольку международные операции по борьбе с повстанцами продолжаются уже восьмой год, распространение мятежа создает внутренние политические проблемы, а также военные проблемы для стран, предоставляющих войска для МССБ. Например, немецкие войска, развернутые в региональном командовании (Север) под строго навязанными оговорками, все больше втягиваются в боевые действия, что привело к тому, что тогдашний министр иностранных дел Франк-Вальтер Штайнмайер предложил во время избирательной кампании в сентябре 2009 года в Германии, что немецкие войска могут уйти к 2013 году и передать базу в Афганистане Афганской Национальной армии (Ана) в 2011 году. Другие страны могут быть вынуждены пересмотреть свою постоянную приверженность операциям, в то время как США продолжают настаивать на увеличении численности войск.
   Новый импульс и направление
   Во время президентской кампании 2008 года Барак Обама подчеркивал важность Афганистана, и сразу же после вступления в должность 22 января 2009 года он объявил о "стратегии АФ-Пак", в которой прямо признавалась необходимость совместного решения проблем Пакистана и Афганистана. Это заявление включало в себя подтверждение необходимости активизации усилий против "Аль-Каиды", а затем последовало объявление о "всплеске" войск в Афганистане для оказания большего давления на талибов и обеспечения безопасности в преддверии президентских выборов в Афганистане 20 августа. 4 апреля на саммите НАТО в Страсбург-Кель европейские государства-члены НАТО поддержали обязательства США, объявив о выделении дополнительных 5000 военнослужащих. Первоначальный всплеск активности США включал в себя развертывание 17.000 военнослужащих на юге и востоке, а также дополнительные 4000 для ускорения подготовки АНА. Такая подготовка рассматривается в качестве приоритетной, поскольку страны коалиции стремятся передать больше военных задач и задач в области безопасности афганским национальным силам безопасности (АНБ), включая афганскую национальную полицию (АНП) и пограничников.
   Назначение Обамой политических и военных лидеров, которые, по его мнению, принесут более быстрые результаты в Афганистане, придало импульс новой стратегии. Среди новых назначенцев был генерал-лейтенант Стэнли Маккристал, который сменил генерала Дэвида Маккирнана на посту командующего МССБ в мае 2009 года. Назначение опытного офицера спецназа было воспринято как попытка увеличить темпы проведения операций по борьбе с повстанцами. В ходе обзора стратегии борьбы с повстанцами после периода выборов и лета, характеризующегося ростом насилия и высокими потерями среди персонала ISAF и ANSF, Маккристал призвал направить в Афганистан еще 40.000 военнослужащих США и НАТО. Объявление Обамы приведет к тому, что общая численность американских войск составит около 100.000 человек. В то же время Великобритания объявила, что она может направить дополнительные 500 военнослужащих для увеличения своего общего развертывания до 9500, причем 500 из них будут переброшены из Кабула в Гильменд.
   Соединенное Королевство сделало свое дополнительное выделение войск при соблюдении ряда условий, в том числе того, что все страны, предоставляющие войска, должны нести справедливую долю военных обязательств и что необходимо ускорить наращивание потенциала АНСО. Предполагалось, что к концу 2010 года численность Ана увеличится примерно с 80.000 до 134.000 человек, причем эти силы будут сосредоточены в центре пехоты, а кандаки на юге и востоке будут иметь четыре роты вместо трех (таким образом, сосредоточившись на наращивании потенциала в районах, где существует больше всего проблем). Однако США хотели дальнейшего увеличения примерно до 260.000 человек. Кабульский военный учебный центр был создан в 2009 году для ускорения подготовки афганских национальных сил безопасности. Предполагается, что к марту 2010 года центр сможет ежемесячно обучать 5000 сотрудников. В то же время численность АНП должна была увеличиться к 2011 году до 80.000 человек, а численность афганской национальной Пограничной полиции (АНБП) - с 12.000 до 18.000 человек. АНБП продолжает проходить подготовку в рамках объединенного переходного командования по вопросам безопасности в Афганистане (КНТК-а). В дополнение к силам государственной безопасности на местном уровне были сформированы силы общественной защиты (ОПГ) в составе отрядов численностью 200 человек. Начальный этап предусматривал подготовку к июлю 2009 года 8000 сотрудников в 40 округах (из 365). Американские войска начали эту подготовку в Вардаке, провинции с большим присутствием талибов вблизи Кабула, и считали ее приоритетной для этой программы. Вместе с тем высказывалось опасение, что создание ППФ может помешать усилиям по созданию надлежащих национальных полицейских сил. Однако важнейшей проблемой остается сохранение подготовленного персонала; в целях содействия этому процессу была увеличена оплата труда афганских сил безопасности.
   Мятеж
   Возглавляемое талибами повстанческое движение в настоящее время затрагивает многие районы страны, и масштабы его операций значительно расширились. В то время как повстанцы потеряли практически все военные действия, они расширили свои зоны влияния с 30 до 160 из 364 районов Афганистана в период с 2003 по конец 2008 года, а число нападений увеличилось на 60% в период с октября 2008 года по апрель 2009 года. Смешанная тактика была направлена на решение оперативных задач в различных частях страны. В районах с интенсивным международным военным присутствием талибы прибегли к использованию самодельных взрывных устройств (СВУ) - тактика, весьма эффективно применявшаяся против операций МССБ в период выборов. Только в июле было совершено примерно 828 нападений с применением самодельных взрывных устройств, что почти вдвое больше, чем в июле 2008 года. Кроме того, иногда имели место полномасштабные нападения на позиции коалиции, главным образом в юго-восточных провинциях, подобно нападению 17 августа 2008 года на передовую оперативную базу США Салерно в провинции Хост. Нападение на американскую базу в Нуристане примерно 300 повстанцев 4 октября 2009 года привело к гибели восьми американских и двух американских солдат.
   Нападения террористов-смертников, особенно на правительственные объекты в городских районах, стали ключевой тактикой повстанцев. 11 февраля 2009 года 19 человек были убиты в результате неоднократного нападения террориста-смертника и вооруженных людей на правительственные учреждения в Кабуле, включая Министерства образования и юстиции и Департамент тюрем. Это нападение было расценено как прямое нападение на государственные судебные и юридические органы. 15 августа 2009 года террорист-смертник убил семерых человек рядом со штаб-квартирой МССБ, а 8 октября 2009 года террорист-смертник на автомобиле совершил нападение напротив посольства Индии, которое по-прежнему является его целью. Индия является сильным союзником афганского правительства и рассматривается как прямая угроза талибам и их союзникам.
   Нападения на маршруты снабжения и объекты МССБ в Пакистане привели к новым договоренностям с Россией и соседними центральноазиатскими государствами об открытии маршрутов через менее враждебную территорию. 6 февраля 2009 года было достигнуто соглашение с Россией о создании "Северного маршрута" -железнодорожного сообщения, идущего от Балтийского моря через Россию в Центральную Азию для перевозки несмертельных военных грузов. 6 июля Россия продлила соглашение о допуске воздушного и наземного транзита смертоносных военных грузов для сил НАТО и США в Афганистане. Между тем, 3 апреля Узбекистан согласился на использование авиабазы Навои самолетами США; Таджикистан также согласился на перемещение поставок через авиабазы Куляб или Душанбе для дальнейшего движения в Афганистан автомобильным транспортом. В июне 2009 года, после нескольких месяцев неопределенности в отношении использования авиабазы "Манас" в Кыргызстане, Бишкек согласился на ее дальнейшее использование для международных операций в Афганистане в качестве базы воздушного транзита и материально-технического обеспечения, причем безопасность была передана кыргызским властям. В соответствии с соглашением США увеличат свою ежегодную плату за базу с 17,4 млн. долларов США до 60 млн. долларов США и потратят 66 млн. долларов США на улучшение инфраструктуры аэропорта. Кыргызстану было выделено дополнительно 51 млн. долл. США в виде экономической помощи, а также для осуществления учебных программ по борьбе с терроризмом и наркотиками.
   Борьба с повстанцами
   Стратегия генерала Маккристала по борьбе с повстанцами изменила акцент и направление кампании. Он поставил защиту афганского народа в центр своей стратегии, сосредоточив внимание на снижении высокого уровня жертв среди гражданского населения, вызванных международными и правительственными войсками, особенно в результате чрезмерного использования авиации. В июне 2009 года, после большого числа жертв среди гражданского населения и инцидента, связанного с возможным применением боеприпасов с белым фосфором (см. IISS Strategic Survey 2009, pp. 309-10), Маккристал проинформировал Комитет по вооруженным силам Сената США о своем намерении сократить потери среди гражданского населения путем ограничения использования авиации и ужесточения правил ведения боевых действий. Хотя после введения новых правил число жертв среди гражданского населения значительно сократилось, 4 сентября в результате авиаудара, направленного на уничтожение двух бензовозов, похищенных талибами, были убиты до 90 человек. Решительные действия Маккристала по устранению офицеров, принявших решение о начале забастовки, свидетельствовали о его нежелании идти на компромисс в этой политике. Для улучшения управления операцией был сформирован новый трехзвездочный штаб под командованием генерал-лейтенанта Дэвида Родригеса - "независимое Объединенное командование", которое взяло на себя непосредственное командование двухзвездочным региональным штабом командования. Результатом этого стало придание большей направленности военным операциям; слабым местом в Стратегии остается то, что провинциальные группы по восстановлению (Рвпз), гражданский компонент стратегии, находятся под национальным командованием, вне прямого контроля Маккристала. Другой аспект новой стратегии заключался в том, чтобы найти способ борьбы с повстанцами путем их реинтеграции в более широкое афганское общество. Отставной британский генерал-лейтенант Грэм Лэмб, принимавший участие в аналогичных инициативах в Ираке, был привлечен для консультирования Маккристала относительно возможных подходов. Хотя эти инициативы на момент написания настоящего доклада находились на ранней стадии, перспективы реинтеграции в Афганистане осложняются последствиями предыдущей 31-летней гражданской войны. Одним из факторов, осложнявших любые шансы на содержательные переговоры, было то, что многие бывшие члены НДП теперь находились в правительстве, в то время как многие из их бывших западных противников воевали с талибами.
   Оперативные действия
   В ходе серии операций, завершившихся 27 ноября 2008 года, войска МССБ и Ана были развернуты для предотвращения побега талибов и других группировок в безопасные убежища на Линии Дюранда и через нее внутри Пакистана. В афганской провинции Кандагар операции "Мутафи Тандер-6", "Джануби Тапу-1" и "Джош Карай" проводились одновременно силами Канады и Ана для оказания давления на талибов. В районе Панджвайи была развернута канадская боевая группа для предотвращения побега повстанцев, в то время как британские силы, развернутые в рамках операции "Джануби Тапу", провели аэромобильную операцию для дальнейшего ограничения передвижения повстанцев. Тем временем в провинции Гильменд в восточном районе Майванда была начата операция "Джош Карай". В ходе этих операций было обнаружено 600 кг взрывчатых веществ, некоторое количество 107-миллиметровых ракет и 500 кг гашиша. Старший лидер движения "Талибан" Мулла Асад был убит 19 ноября в районе Гармсир провинции Гильменд. Его смерть последовала за смертью другого лидера талибов в южных провинциях, муллы Машара, тремя неделями ранее. Попытка международных сил нацелиться на ключевых командиров движения "Талибан", возможно, имела определенные последствия, но в командных структурах движения "Талибан" существует определенная избыточность, которая позволяет заменить персонал с относительной легкостью.
   Всплеск активности в США в первые шесть месяцев 2009 года был направлен, во-первых, на преодоление ожидаемого всплеска насилия во время летней избирательной кампании и, во-вторых, на устранение одного из военных недостатков кампании по борьбе с повстанцами: невозможности удержать территорию после того, как она была очищена от повстанцев. Увеличение численности Ана является важным компонентом этих усилий, поскольку МССБ стремятся передать афганским подразделениям больше военных задач.
   Период, предшествовавший президентским выборам 20 августа, был самым жестоким с 2001 года. Август был самым кровавым месяцем в истории международных сил в Афганистане - США потеряли 77 военнослужащих, а Великобритания - 45. Всего за один месяц международные силы потеряли 175 человек. Увеличение темпов оперативной деятельности МССБ и афганских сил было встречено хорошо подготовленным и устойчивым сопротивлением со стороны повстанцев. Международные силы стремились вернуть себе территории в южных и восточных провинциях, которые в течение некоторого времени находились под влиянием талибов и в которых проживало большое число пуштунов, чье участие в выборах имело жизненно важное значение для проведения действительного голосования. В период с 19 июня по 20 июля в провинции Гильменд под руководством Великобритании была проведена операция "Коготь Пантеры", цель которой состояла в том, чтобы очистить от войск талибов территорию, которая будет иметь важное значение во время выборов, а затем провести ее после дня голосования, с тем чтобы обеспечить восстановление и развитие страны. Вспомогательные цели включали уничтожение объектов по производству и хранению героина. После интенсивных боевых действий и 37 погибших в Великобритании (с 150 ранеными, в основном от нападений повстанцев с применением самодельных взрывных устройств) было обеспечено достаточное количество земли для открытия около 13 избирательных участков. Однако лишь небольшая часть из 80.000 человек, имеющих право голоса в этом районе, зарегистрировалась для участия в выборах. Тем временем в июле 2009 года 4000 американских морских пехотинцев и 650 афганских солдат и полицейских начали операцию "Ханджар" в Центральном Гильменде, опять же в попытке обезопасить местное население от угрозы талибов и других видов запугивания и насилия со стороны повстанцев. 500 морских пехотинцев США и Ана аналогичным образом провели операцию "Восточная решимость II", чтобы обеспечить почву для проведения выборов в восточных провинциях, а также в некоторых частях Гильменда. Город Нау-зад, потерянный повстанцами в 2005 году, был вновь захвачен.
   Все операции в южных и восточных провинциях были направлены на то, чтобы перекрыть повстанческие линии связи через линию Дюранда в Пакистан. Практика размещения небольших изолированных баз вблизи границы в попытке контролировать повстанческое движение была поставлена под сомнение нападениями на эти базы, и Маккристал впоследствии отозвал наиболее изолированные из них.
   Стратегия борьбы с наркотиками повстанцы продолжали извлекать выгоду из доходов от торговли опиумом и героином. В мае 2009 года адмирал Майк Маллен, председатель Объединенного комитета начальников штабов США, заявил, что международное сообщество проигрывает борьбу с производством запрещенных наркотиков в Афганистане. Однако к октябрю все шире стало признаваться, что незаконная торговля наркотиками не является единственным и даже не обязательно главным источником доходов талибов. По мнению ЦРУ, пожертвования некоторых организаций мусульманского мира, возможно, оказывали повстанцам большую финансовую поддержку, чем наркотики. Значимыми считались и другие формы рэкета. Но незаконная торговля наркотиками считалась крайне важной не только потому, что она помогала финансировать мятеж, но и из-за ее места в социально-экономической структуре Афганистана.
   В октябре 2008 года мандат МССБ был расширен и впервые включил в себя миссию по борьбе с наркотиками. Новая миссия была ограничена "нацеливанием на объекты и посредников", вовлеченных в торговлю, а не на фермеров, выращивающих опиум, которые, как можно было надеяться, выиграют от отвлечения средств, которые были бы использованы для искоренения, на покупку альтернативных культур.
   Некоторые европейские страны, предоставляющие войска для МССБ, неохотно соглашались принять новую миссию, опасаясь элемента "ползучести миссии" и возможного отчуждения отдельных слоев населения. Германия, Польша, Италия и Испания отказались от участия. Заявление тогдашнего Верховного главнокомандующего НАТО в Европе генерала Джона Крэддока о том, что "больше нет необходимости производить разведданные или другие доказательства того, что каждый конкретный наркодилер или наркодиспансер в Афганистане соответствует критериям военного объекта", было отвергнуто несколькими европейскими военными и политическими лидерами, некоторые из которых продолжали рассматривать миссию по борьбе с наркотиками как полицейскую задачу и подвергать сомнению ее законность. Тогдашний командующий МССБ генерал Маккирнан также усомнился в том, как была сформулирована новая миссия, заявив, что директива добавила "новую категорию" к американским правилам ведения боевых действий и "серьезно подорвала взятые МССБ обязательства... чтобы сдержать наше применение силы и избежать жертв среди гражданского населения". Несмотря на это противодействие, тогдашний генеральный секретарь НАТО Яап де Хооп Схеффер заявил в феврале 2009 года, что был создан ряд "буферов и фильтров" для поддержания законности операций по борьбе с наркотиками. Однако он позволил странам, не согласным с этой политикой, игнорировать ее. Он сказал, что "если нации на определенном этапе думают, что они предпочли бы не участвовать, они не будут вынуждены участвовать".
   Граница с Пакистаном
   В ноябре 2008 года совместная операция "Львиное Сердце" была проведена примерно 5000 американскими военнослужащими, действовавшими совместно с афганскими и пакистанскими войсками через линию Дюранда. В 2009 году вопрос о возобновлении снабжения повстанцев и их передвижении через границу приобрел новое значение, поскольку пакистанские силы вели интенсивную кампанию по борьбе с повстанцами против Техрик-эталибан Пакистан (ТТП или пакистанский Талибан) в долине Сват и Бунере в Северо-Западной пограничной провинции (СЗФП). За их успехом в отвоевании этих районов у ТТП последовали дальнейшие операции по захвату опорных пунктов боевиков в федеральных племенных районах (фата), особенно в Северном Вазиристане. Ожидалось, что успех или провал пакистанских операций в этих районах окажет существенное влияние на деятельность групп, действующих совместно с афганскими талибами, которые продолжали проводить операции из Пакистана (см. таблицу 29).
   Будущее
   Международные вооруженные силы в Афганистане находятся в новой и неопределенной фазе восьмилетней кампании. Успех или неудача усилий Пакистана по борьбе с повстанцами против своих собственных радикальных групп, включая "Техрик-и-Талибан" и формирующийся пенджабский Талибан, является решающей частью будущего курса повстанцев в Афганистане. Достижение некоторого устойчивого успеха с помощью стратегии Mcchristal (которая теперь получила импульс от обещанного увеличения численности американских войск на 30.000 человек) будет иметь решающее значение для сохранения поддержки Конгресса США и, следовательно, финансирования общих усилий. Но некоторые страны, предоставляющие войска для МССБ, возможно, устали от этой миссии, в то время как растущая сложность политического ландшафта в Афганистане после неудачного избирательного процесса (омраченного обвинениями в коррупции) оставила критическую неопределенность в отношении того, какое правительство в настоящее время поддерживает международное сообщество. Эти выборы также углубили разрыв внутри Афганистана между теми, кто хочет создать современное государство XXI века, и теми, кто хочет придерживаться более традиционной модели управления.
   ЮЖНАЯ АЗИЯ - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
   После пяти лет, в течение которых экономика росла в среднем на 8,75% в год, рост в Индии снизился до 7,3% в 2008 году и, по прогнозам, снизится до 5,4% в 2009 году. Стимулируемое падением экономической активности, правительство ввело значительные фискальные стимулы, которые - вместе с существующими субсидиями на нефть, удобрения и продовольствие - привели к дефициту бюджета в размере 9,9% ВВП. Как Азиатский банк развития, так и МВФ предупреждают, что большой и постоянный дисбаланс бюджета Индии угрожает финансовой устойчивости, и они настоятельно призывают власти рассмотреть вопрос о новой, более прочной бюджетной структуре, когда действующий закон о финансовой ответственности и управлении бюджетом (FRBMA) истекает в 2010 году. В соответствии с ФРБМ, учрежденным в 2004 году, правительство обязалось сокращать дефицит бюджета на 0,4% в год с намерением к 2008 году выполнить сбалансированный текущий бюджет. Хотя в 2007 году дефицит сократился до 0,7% ВВП, в 2008 году он вырос до 4% ВВП.
   Несмотря на жесткий бюджетный фон, финансовый приоритет, который в последние годы отдается военным, очевиден: в период с 2000 по 2009 год оборонный бюджет увеличится в реальном выражении на 50%. Неудивительно, что после терактов в Мумбаи в 2008 году государственный бюджет на 2009 год включал увеличение расходов на оборону на 21% - с 1,37 трлн. рупий (28,4 млрд. долларов США) в 2008 году до 1,66 трлн. рупий (35,9 млрд. долларов США). Кроме того, непосредственные последствия нападений в конце ноября можно увидеть в пересмотренных бюджетных цифрах на 2008 год, которые включали увеличение расходов армии на 32% по сравнению с первоначальным распределением. Индийское правительство часто намекало, что оно хотело бы, чтобы расходы на оборону достигли 3% ВВП, но, несмотря на резкое увеличение в последние годы, бюджет все еще измеряет только 2,1% национального производства. В краткосрочной и среднесрочной перспективе весьма вероятно, что теракты в Мумбаи приведут к перераспределению некоторых ресурсов от долгосрочного плана модернизации - с его акцентом на замену устаревшего устаревшего оборудования-к оборудованию, необходимому подразделениям Национальной Безопасности, таким как специальные транспортные самолеты и вертолеты, приборы ночного видения и так далее. Вооруженные силы составили длинный перечень такого приоритетного оборудования, особенно предназначенного для их специальных сил и сил береговой охраны, которые они хотели бы видеть в ускоренном порядке.
   Недофинансирование и недобросовестность в закупках, которые преследовали Министерство обороны (МО) в течение целого поколения, остаются хроническими: в период с 2002 по 2008 год сочетание бюрократических проволочек, неэффективности и коррупции в процессе закупок вынудило МО вернуть в казну около 225 млрд. рупий (5,5 млрд. долларов США) средств на закупку. Министр обороны А. К. Антоний заявил, что получение достаточного количества денег в бюджете не является проблемой, отметив, что его "карманы были полны", но он посетовал на отсутствие "своевременного и разумного использования выделенных денег". Проблема коррупции была подчеркнута в связи с арестом в мае 2009 года Центральным бюро расследований пяти членов правления государственного оружейного завода. Семь различных оборонных компаний были занесены в черный список, в то время как они расследуются в связи с возможной коррупционной практикой закупок, и правительство было вынуждено приостановить контракты на сумму 279 миллионов долларов США, особенно с израильской военной промышленностью. Это еще больше задержит осуществление программ по оборудованию.
   В июле 2009 года Управление генерального контролера и аудитора (CAG) опубликовало доклад с критикой ряда недавних программ закупок. В частности, он осудил закупку дефектных боеприпасов с лазерным наведением и приобретение 40 современных легких вертолетов с эксплуатационным потолком всего в 5000 метров вместо требуемых 6500 м. дальнейшая критика будет гарантирована, когда CAG наконец опубликует свой отчет о приобретении Индией бывшего советского авианосца "Адмирал Горшков". Первоначальные оценки предполагали, что российский ремонт судна обойдется примерно в 750 миллионов долларов США. Однако теперь, когда поставки отодвинулись с 2008 по 2012 год, а цена поднялась выше $2 млрд., CAG уже предположил, что индийский флот приобретет "подержанный корабль с ограниченным сроком службы" и будет "платить больше, чем он заплатил бы за новый корабль".
   Закупочные проблемы МО усугубляются зарождающейся оборонно-промышленной базой страны. Давно поставлена цель, чтобы Индия была способна производить не менее 70% своей собственной военной техники. Однако на семинаре в январе 2009 года министр обороны Энтони заявил, что его страна все еще далека от того, чтобы стать крупным производителем военных платформ. По его словам, индийские оборонные компании поставляли только около 30% оборудования вооруженных сил, описывая ситуацию как "крайне нежелательную". В Индии частный оборонный сектор существует только с 2001 года, и, несмотря на реформы, движение к самообеспеченности, по-видимому, останавливается. В последние годы были приняты три меры для запуска этого процесса: положение, позволяющее зарубежным оборонным компаниям инвестировать до 26% В отечественные оборонные компании; публикация процедур оборонных закупок (ДПП), которые благоприятствуют местным программам исследований и разработок; и введение политики взаимозачетов, предусматривающей, что оборонные контракты на сумму более 3 млрд. рупий (69,7 млн. долларов США) должны обеспечивать взаимозачет стоимости 30% сделки. Однако Bell Helicopters назвала эти требования "ограничительными и узкими", сославшись на них как на фактор своего решения отказаться от участия в конкурсе разведывательных и наблюдательных вертолетов стоимостью 600 миллионов долларов США в декабре 2008 года. Последняя инициатива, направленная на стимулирование Отечественной оборонно-промышленной деятельности, включена в новую категорию ДПП под названием " Покупай и делай (индийская)", в соответствии с которой запрос предложений (ЗПП) теперь может направляться непосредственно индийским компаниям, обладающим "необходимыми финансовыми и техническими возможностями для поглощения технологий", что является обновлением предыдущей политики, согласно которой ЗПП могли выдаваться только иностранным поставщикам, которые затем должны были передавать технологии индийским компаниям для облегчения лицензионного производства (см. стр. 473).
   Учитывая медленный прогресс в ускорении развития отечественной оборонной промышленности, Индия по-прежнему в значительной степени зависит от импорта своих основных систем вооружений. В этой связи она продолжает особенно активно развивать свои отношения с Россией и Израилем. Несмотря на трения, возникшие в связи с приобретением Горшкова, Индия в последнее время заключила несколько сделок с российскими производителями, позволяющих отечественным компаниям строить российскую технику по лицензии; наиболее заметной из них является строительство сотен танков Т-90С и десятков истребителей Су-30МКИ. В декабре 2008 года индийская компания Hindustan Aeronautics Limited (HAL) объявила о подписании соглашения с российской Объединенной авиастроительной корпорацией (ОАК) о совместной разработке истребителя пятого поколения с целью завершения проекта к 2015 году. В том же месяце появилось еще одно доказательство того, что отношения остались неизменными, когда Индия подписала сделку по покупке 80 российских вертолетов средней грузоподъемности Ми-17. В течение 2009 года ВВС также наметили амбициозную Индо-российскую программу по созданию военно-транспортного самолета грузоподъемностью 20 тонн. Расходы на предлагаемую программу в размере 600 миллионов долларов США должны быть поровну распределены между Индийским HAL и российским ОАК. Ожидается, что обе страны еще больше укрепят свое оборонное сотрудничество, возобновив работу Индо-российской межправительственной комиссии по военно-техническому сотрудничеству еще на десять лет во время визита премьер-министра Сингха в Москву в декабре 2009 года.
   Однако задержки и перерасход средств, которые сопровождали закупку Индией некоторых российских систем, открыли двери для новых поставщиков оружия. Израиль, в частности, извлек из этого выгоду. В последние годы израильские компании поставляют Индии широкий спектр военной техники, включая самолеты воздушного предупреждения и управления Phalcon, ракеты Barak, беспилотные летательные аппараты (БПЛА) и нарезы Tavor. В течение 2009 года было согласовано еще несколько сделок, частично спровоцированных терактами в Мумбаи. Военно-морской флот, например, быстро приобрел пять программируемых аэростатами радаров от израильской аэрокосмической промышленности (ИАИ) для устранения пробелов в своей системе береговой безопасности. В апреле Индия успешно запустила свой первый всепогодный спутник визуализации, построенный IAI, чтобы помочь контролировать свои пористые границы с Бангладеш, Китаем и Пакистаном. Последняя крупная сделка между двумя странами - это контракт на разработку и закупку зенитно-ракетного комплекса средней дальности "земля-воздух" на базе дальней морской системы ПВО "Барак" МАИ. В соответствии с контрактом МАИ будет сотрудничать с Индийской организацией оборонных исследований и разработок (DRDO) в разработке системы противовоздушной обороны, способной обнаруживать и уничтожать вражеские самолеты, крылатые ракеты и ракеты класса "земля-земля" на дальности 70-80 км.
   С момента подписания Соглашения об оборонном сотрудничестве в 2005 году Индия и Соединенные Штаты стали налаживать более тесные оборонно-производственные связи. В частности, Индия приобрела бывший LPD USS Trenton, шесть вертолетов Sea King и шесть транспортных самолетов C-130J. Однако в начале 2009 года эти контракты были сведены на нет сделкой на сумму $ 2,1 млрд., в рамках которой Индия приобретет у Boeing восемь многоцелевых морских разведывательных самолетов Boeing P-8I Poseidon (MRAs). Индийские официальные лица заявили, что этот самолет стал приоритетным после того, как десять террористов, участвовавших в терактах в Мумбаи, смогли незамеченными добраться до города на борту захваченного траулера. После заключения в июле 2009 года окончательного соглашения, касающегося соглашения о проверке конечного пользователя, необходимого в соответствии с законодательством США для обеспечения соблюдения требований передачи военных технологий, первый самолет "Посейдон", который будет обладать противолодочным боевым потенциалом, будет поставлен в 2013 году.
   Как обычно, Индийская армия, на которую приходится более 80% действующего личного состава страны, получила самую большую долю бюджета 2009 года: 762 млрд. рупий (16,4 млрд. долларов США), что на 28% больше, чем в предыдущем году. Однако с учетом того, что значительная часть этой должности будет выделена на оборудование, необходимое спецназу и национальной безопасности, дополнительное давление будет оказываться на существующие программы модернизации, некоторые из которых уже сильно отстают от графика.
   Например, план развития и модернизации основного боевого танка армии по-прежнему увязает в проволочках и бюрократической неэффективности. Минобороны надеялось постепенно отказаться от устаревших танков Т-55 и заменить их модернизированными Т-72 и вновь построенными Т-90С. однако модернизация парка Т-72, чтобы обеспечить ночную боеспособность, идет с опозданием примерно на четыре года, и 1000 отечественных танков Т-90 также были задержаны из-за разногласий по передаче технологий с Россией. Отечественная разработка и производство основного боевого танка "Арджун" также претерпевали изменения от кризиса к кризису, и в 2007 году индийский парламент предложил ДРДО обратиться за иностранной помощью для преодоления сохраняющихся проблем с этой машиной. Эта программа была начата более 30 лет назад, и с тех пор ее стоимость резко возросла. Из первоначальных 124 единиц было поставлено только около 45; по меньшей мере 15 были возвращены с дефектами в научно-исследовательское учреждение боевых машин.
   Усилия армейского авиационного корпуса по замене устаревших средств, таких как вертолеты Chetak и Cheetah, были отложены после того, как Мо отказалось от приобретения 197 легких вертолетов наблюдения Eurocopter Fennec, несмотря на четыре года испытаний и оценок. Мод утверждала, что в процессе отбора были допущены нарушения. В июле 2008 года по меньшей мере четырем зарубежным производителям была выдана новая заявка, в которой оговаривалось, что успешная заявка повлечет за собой требование компенсации в размере 50% и передачу "технологии, связанной с техническим обслуживанием" компании HAL. Bell Helicopters быстро вышла из тендерного процесса, заявив, что условия ЗПП не обеспечивают достаточных возможностей для проведения конкурентной коммерческой заявки.
   Амбициозный план рационализации полевой артиллерии армии, в соответствии с которым она намеревается приобрести смесь из 3600 буксируемых, колесных и гусеничных орудий, уже просрочен на десять лет. В начале 2008 года МО объявило тендеры на закупку 140 сверхлегких, 155-мм гаубиц и 180 колесных орудий. К августу она отозвала оба тендера, заявив "что получила "неадекватный" ответ от зарубежных поставщиков, хотя наблюдатели предположили, что это, скорее всего, было результатом бюрократической задержки и нереалистичных требований. К июню 2009 года оказалось, что единственным оставшимся претендентом на участие в программе сверхлегких технологий является компания Singapore Technologies Engineering (ST Engineering), которая предлагала свою пушку Pegasus. Однако ST Engineering была одной из семи компаний, оказавшихся в центре внимания в расследовании коррупции центрального бюро расследований в середине 2009 года, поэтому потенциальную сделку пришлось приостановить.
   В свете растущей зависимости Индии от газа, нефти и других сырьевых товаров из всех частей земного шара индийский военно-морской флот приступил к осуществлению всеобъемлющей программы приобретения энергетических проекционных платформ, начиная от авианосцев и заканчивая десантными платформами доковых судов. В течение следующего десятилетия военно-морской флот планирует выставить флот из 140-145 судов (включая две атомные подводные лодки). Половина из них будет отнесена к категории океанских, а остальные - к прибрежным обязанностям. Флот будет построен вокруг двух авианосных боевых групп: первая базируется на сильно задержавшемся "Горшкове", а вторая - на исконно спроектированном 37.500-тонном "корабле ПВО" (АДВ), строительство которого началось в 2005 году. К 2022 году флот планируется довести до 160 судов, оснащенных примерно 350 стационарными и роторными самолетами.
   Однако приобретение "Горшкова" - не единственная военно-морская программа, поддерживающая амбициозные планы модернизации военно-морского флота. ADV опаздывает по меньшей мере на два года, и несколько других проектов сильно отстают от графика, не в последнюю очередь из-за неэффективности отечественных верфей. Около 39 из 44 судов в книге заказов строятся индийскими подрядчиками. В июле 2009 года Министерство обороны признало, что отечественное строительство шести французских подводных лодок "Scorpien" отстает от графика по меньшей мере на два года из-за трудностей с "поглощением технологий". Это вызвало вопросы о возможном последующем заказе еще шести Scorpien. Отсутствие подводных лодок ВМС было подчеркнуто в докладе CAG, который предупреждал, что Индия сталкивается с перспективой работать с менее чем половиной своего нынешнего флота к 2012 году, когда две трети ее подводных лодок должны быть выведены. В докладе говорилось, что длительные графики переоборудования означают, что подводный флот работал всего лишь на 48% мощности в период с 2002 по 2006 год. Он добавил, что серьезные проблемы с инерциальными навигационными системами и новым гидроакустическим оборудованием означают, что несколько судов работают на неоптимальных уровнях.
   Были и более обнадеживающие события, связанные с планом военно-морского флота по приобретению двух атомных подводных лодок, поскольку Индия в конце концов согласилась взять в аренду у России судно класса "Akula II". Эта договоренность, начатая в 2004 году, была поставлена под сомнение, когда рассматриваемое судно "Нерпа" было вовлечено в аварию в конце 2008 года, в которой 20 моряков и техников погибли из-за выброса фреонового газа. Хотя продажа атомных ударных подводных лодок запрещена международным договором, аренда разрешена, если судно не имеет ракет с дальностью действия более 300 км. Считается, что Индия арендовала эту подводную лодку на десять лет по цене около 700 млн. долл.США. подтверждение того, что эта аренда будет продолжена, последовало в июле 2009 года после запуска индийской атомной подводной лодки, построенной на родине, через три десятилетия после начала этой программы. Сообщается, что 6000-тонный корабль передовых технологий (ATV) основан на оригинальной российской конструкции, и участие России в проектировании корабля и миниатюризации его реактора уже давно является открытым секретом. Однако военные чиновники предположили, что до ввода судна в эксплуатацию может пройти не менее двух лет и что в конечном итоге оно может быть сохранено только в качестве демонстратора технологий, а не в качестве оперативного стратегического актива. Корпуса еще двух подводных лодок ATV уже завершены, и ожидается, что эти корабли будут готовы к 2017 году.
   Самая крупная военно-морская закупка, согласованная в течение 2009 года, касалась семи новых фрегатов-невидимок. Проект стоимостью 9,2 млрд. долларов США является продолжением программы класса "Шивалик", и работа над новыми кораблями будет разделена между местными фирмами Mazagoan Dockyards Ltd (MDL) и Garden Reach Shipbuilders and Engineers (GRSE). Первоначальная стоимость каждого судна составляла около 800 миллионов долларов США. Однако для того, чтобы они могли строить суда с использованием модульной технологии строительства, как верфи MDL, так и верфи GRSE потребуют значительной модернизации, включая большие крытые мастерские с раздвижными крышами и 300-тонные краны с пролетом 138 метров. В результате стоимость каждого судна вырастет примерно до $ 1,3 млрд. Несмотря на настойчивое требование Совета по оборонным закупкам о том, чтобы корабли строились на местном уровне, обе верфи фактически потребуют значительной помощи от иностранного судостроителя.
   После заключения сделки по приобретению восьми многоцелевых MRA Boeing P-8I Poseidon Военно-морской флот Индии обратил свое внимание на дальнейшее повышение осведомленности о своей морской области и направил в несколько стран вспомогательный запрос на информацию (RfI) для нового флота MRA средней дальности. RfI предполагает прямую закупку шести самолетов с дальностью полета от четырех до пяти часов и 500 морскими милями. Там будет вариант еще на шесть единиц. Предполагается, что береговая охрана закупит шесть подобных самолетов по отдельной программе.
   Бюджет на 2009 год выделил военно-воздушным силам 342 млрд. рупий (7,3 млрд. долларов США), в том числе 199 млрд. рупий (4,2 млрд. долларов США) на закупочные средства, поскольку служба продолжает инвестировать средства в активы для выполнения своего долгосрочного плана превращения в "континентальные, а не ограниченные субконтинентальные силы", способные противостоять таким вызовам, как обычные и ядерные войны, обеспечивать энергетическую безопасность, развертывать внутренние операции по борьбе с повстанцами и осуществлять управление чрезвычайными ситуациями внутри страны и за рубежом.
   Твердо следя за развитием событий в Китае и Пакистане, военно-воздушные силы в краткосрочной перспективе должны предотвратить дальнейшее сокращение своих боевых эскадрилий. Они упали до 30 из санкционированных 39 в последние годы и будут падать еще больше с приближением выхода на пенсию большого количества самолетов МиГ-21, Миг-23 и МиГ-27. Поскольку Пакистан принимает на вооружение американские истребители F-16, а также Китайские самолеты J-10 и J-17, начальники ВВС предупреждают, что Индия рискует потерять свое давнее традиционное преимущество над соседом. В настоящее время осуществляется ряд крупных программ, направленных на то, чтобы избежать этого, включая модернизацию существующих платформ и закупку новых самолетов.
   Основная программа, которая еще не определена, рассчитана по меньшей мере на 126 средних многоцелевых боевых самолетов (ММРКА). В конце 2009 года начались испытания шести конкурирующих самолетов: Boeing F/A-18E/F Super Hornet, Saab JAS-39 Gripen, Eurofighter Typhoon, Dassault Rafale, Lockheed Martin F-16 и российского МиГ-35. Самолет прошел ряд испытаний в тропической жаре Бангалора, Западной пустыне Раджастан и горном районе Джамму и Кашмир - все районы, где будет развернута MMRCA. Была выражена надежда на то, что контракт может быть подписан к 2012-14 годам, но переговоры о взаимозачете и соглашениях о передаче технологии, а также печальный опыт Индии в области закупок позволяют предположить, что это может быть оптимистично. Учитывая вероятные задержки в реализации программы MMRCA, ВВС обратились к HAL с просьбой активизировать производство самолетов Су-30МКИ, которые они строят по лицензии из России. Вместо 14 самолетов в год ВВС хотели выпускать 23 в год. В октябре 2009 года она заказала еще 50 единиц, доведя общий заказ до 280 самолетов. Медленные темпы поставок задержали планы по их развертыванию на границе с китайским Ассамом до 2010 года. Закупка новых самолетов будет дополнена модернизацией всех существующих платформ в течение ближайших десяти лет, включая все МиГ-29, Jaguar и Mirage-2000, особое внимание будет уделено модернизации авионики и систем доставки вооружения.
   Тендерный процесс, начатый в 2008 году для 22 ударных и 15 тяжелых вертолетов, был отменен, когда конкурирующие компании отозвали свои заявки, жалуясь на то, что обременительные требования к возмещению сделали эти проекты коммерчески нежизнеспособными. В 2009 году ВВС выпустили новые РФПЛ для зарубежных поставщиков по срочным закупкам вертолетов. Модифицированный ударный вертолет RfP снизил обязательство по оферте до стандартных 30% от стоимости контракта и разрешил приобретение в рамках процесса зарубежных военных продаж США, чтобы позволить Bell и Boeing принять участие в конкурсе. Запрос на поставку тяжелых вертолетов был направлен в Boeing для Chinook CH-47, Sikorsky для CH-35 Sea Stallion и Mil/Kazan для Ми-26.
   Учитывая недавние стихийные бедствия в Бангладеш и широкий спектр угроз, с которыми сталкивается страна - от пиратства до растущей конкуренции за оффшорные ресурсы, - новоизбранное правительство объявило амбициозный план закупок и увеличило оборонный бюджет на 2009 год на 30%. В соответствии с предлагаемой программой все три службы будут пользоваться преимуществами этой программы. Однако в ближайшей перспективе армия получит наибольшую выгоду, так как планируется получить новые основные боевые танки, управляемые ракеты, ракеты класса "земля-воздух", самоходные артиллерийские установки, винтовки, приборы ночного видения и системы связи.
   Как только армия будет перевооружена, фокус внимания переключится на военно-морской флот. Было обещано три новых фрегата, три морских патрульных самолета, четыре вертолета, 12 патрульных кораблей, два вспомогательных десантных корабля, один гидрографический корабль, одно спасательное судно и четыре быстроходных ракетных корабля. К 2019 году он также получит подводную лодку. Будут построены новые военно-морские базы, а также база подводных лодок, и численность сил будет увеличена на 4000 человек. Тем временем существующие фрегаты ВМФ будут модернизированы новыми противокорабельными ракетами.
   Военно-воздушные силы, которые в настоящее время получают только 16% годового оборонного бюджета, в течение следующих десяти лет будут увеличивать свой бюджет на 10% в год. Первый этап программы модернизации будет включать модернизацию существующего парка истребителей F-7 и российских вертолетов. К 2021 году планируется заменить эти платформы новыми самолетами, а также закупить новые реактивные тренажеры и систему раннего предупреждения и управления воздушным движением (AWACS).
   Однако бангладешские правительства всех вероисповеданий имеют историю продвижения грандиозных планов для своих вооруженных сил, которые не материализуются ни в чем подобном первоначальному масштабу. Следует отметить, что даже при увеличении бюджета в этом году расходы составят всего лишь 1,2 млрд. долларов США в год. Это представляется недостаточным для предлагаемых программ модернизации.
   В конце 2008 года Пакистан был вынужден обратиться к Международному Валютному Фонду (МВФ) за трехлетним кредитом в размере 10 миллиардов долларов США, чтобы избежать дефолта по платежам по текущим счетам. Пакистанские СМИ изначально предполагали, что в обмен на кредит МВФ предусматривает сокращение оборонного бюджета страны примерно на 30%. Однако публикация государственного бюджета на 2009-10 годы показала, что вместо падения расходы на оборону увеличатся на 15% и составят 342 млрд. ПКР (4,11 млрд. долларов США). Действительно, с ростом напряженности между Пакистаном и Индией после терактов в Мумбаи в 2008 году пакистанское правительство сократило свои расходы, не связанные с развитием, на 20%, чтобы обеспечить наличие у военных достаточных средств для реагирования на любую угрозу. Как ранее отмечалось в военном балансе, официальный оборонный бюджет Пакистана не включает все военные расходы; в нем отсутствуют такие статьи, как военные пенсии, пособия вышедшим на пенсию и служащим, военная помощь государств Персидского залива, космические и ядерные программы, а также доходы, получаемые от различных деловых интересов вооруженных сил. Кроме того, благодаря своим особым отношениям с Китаем Пакистан может приобретать оружие китайского производства по выгодным ценам. Она также была получателем значительных объемов американской военной помощи. Все это говорит о том, что уровень фактических расходов на оборону существенно выше, чем предполагает официальный бюджет.
   С 2001 года Пакистан получил от США военную помощь в размере более 11 миллиардов долларов США, во многом благодаря постоянной поддержке правительства в борьбе с терроризмом. Однако пакистанские солдаты жаловались на то, что этих денег было достаточно лишь для покрытия возросших оперативных расходов армии и что очень мало было выделено на улучшение потенциала в основных областях, таких как оборудование ночного видения. Само управление подотчетности правительства США также призвало усилить контроль за тем, как в будущем будут расходоваться деньги на оказание помощи Пакистану, подчеркнув, что американское правительство никогда не получало от Пакистана документации по "большому числу требований о возмещении". Вступив в должность, президент Барак Обама заявил, что США не будут выдавать пакистанской армии "чистый чек" и что средства должны быть направлены на те "инструменты, обучение и поддержку, которые необходимы Пакистану для искоренения террористов". С этой целью генерал Дэвид Петреус объявил в апреле, что США введут новый механизм финансирования под названием пакистанский Фонд по борьбе с повстанцами (PCCF). Фонд выделит в общей сложности 2,8 млрд. долларов США специально для военных в течение следующих пяти лет. Это в дополнение к $ 7,5 млрд., которые США пожертвуют на гражданские проекты в Пакистане в течение того же периода.
   Постоянно помня о введенном США в 1990-е годы эмбарго на поставки оружия, Пакистан продолжает диверсифицировать своих иностранных поставщиков оружия, а также пытается улучшить свой собственный оборонно-промышленный потенциал. Пакистан и Китай уже сотрудничают по нескольким оборонно-промышленным проектам, включая фрегаты F-22P и основной боевой танк "Аль-Халид". В марте 2009 года обе страны объявили, что серийное производство совместного истребителя JF-17 начнется с заказа 42 самолетов, построенных пакистанским Авиационным комплексом (ПАК). Военно-воздушные силы намерены сделать JF-17 основой своего парка и планируют приобрести до 250 таких самолетов к 2015 году. Однако, учитывая ужасное состояние государственных финансов Пакистана, представляется вероятным, что Китай согласился на долгосрочную кредитную линию или на какое-то другое соглашение, чтобы эта программа была одобрена. Кроме того, между двумя странами была создана совместная маркетинговая организация для содействия продажам самолетов JF-17 в качестве идеального выбора для стран, которые "помнят о своих финансах", но хотят заменить существующие самолеты второго поколения. ВВС также планируют приобрести до 36 более совершенных истребителей J-10 из Китая. Опять же, если приобретение будет продолжаться, то какая-то форма финансирования из Китая представляется неизбежной.
   Демонстрация растущего местного оборонно-промышленного потенциала Пакистана состоялась в 2009 году, когда пакистанский Авиационный комплекс официально объявил о планах начать производство деталей для итальянского беспилотника Falco, который уже находится на вооружении пакистанских ВВС.
   В августе Пакистан принял поставку первого из четырех учебно-тренировочных самолетов для дозаправки в воздухе, арендованных у Украины. К 2010 году ВВС Пакистана планируют иметь четыре самолета Ил-78 "Ильюшин II", действующих над его пограничной зоной. Другие программы увеличения численности сил в разработке включают закупку четырех самолетов Erieye, оснащенных AEW&C, у шведской компании Saab и четырех неуказанных платформ AEW&C из Китая, которые планируется поставить к 2012 году.
   Хотя пакистанский военно-морской флот получает лишь небольшую часть официального оборонного бюджета, он продвигается вперед в осуществлении крупных программ оснащения. Правительство также выделило средства на модернизацию Карачиской судостроительной верфи и инженерного завода (KSEW), чтобы укрепить военно-морской и коммерческий потенциал страны в области судостроения. KSEW построит четыре фрегата F-22P китайского производства; первый был поставлен в июле 2009 года, а остальные три должны были поступить на вооружение к 2013 году. Пекин также согласился поставить вертолеты Z9-C для оснащения кораблей. Главным непогашенным требованием военно-морского флота остается замена его устаревших подводных лодок класса "Хашмат". Казалось почти несомненным, что военно-морской флот выберет немецкую модель HDW Type 214 для своей субмарины следующего поколения. Однако контракт еще не был объявлен, и, как сообщается, рассматривается также предложение Франции о приобретении новых судов "Agosta". Пакистан уже эксплуатирует три судна Agosta 90B, последнее из которых было введено в эксплуатацию в 2008 году.]

   AFGHANISTAN
    []
   BANGLADESH
    []

    []
   INDIA
    []

    []

    []

    []

    []
   KAZAKHSTAN
    []
   KYRGYZSTAN,
    []
   NEPAL
    []
   PAKISTAN
    []

    []

    []
   SRI LANKA
    []
   TAJIKISTAN,
    []
   TURKMENISTAN
    []
   UZBEKISTAN
    []

    []

    []

    []



   Charter 8. EAST ASIA & AUSTRALASIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 8. ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И АВСТРАЛИЯ
   КИТАЙ
   Вооруженные силы Китая продемонстрировали прогресс своей ускоряющейся модернизации на праздновании 60-летия своих военно-воздушных сил и военно-морского флота, а также самой народной республики. В ходе серии тщательно спланированных парадов и крупномасштабных учений Народно-освободительная армия (НОАК) направила уведомление о том, что она создает всеобъемлющий комплекс современных возможностей, которые позволят проецировать ее военную мощь на мировую арену.
   На параде 1 октября в Пекине военно-воздушным силам, военно-морскому флоту и второй артиллерии (китайским ракетным войскам стратегического назначения) было уделено повышенное внимание, что означало отход от прежнего ориентированного на сухопутные силы континентального мышления. Наиболее заметное оружие включало в себя новейшие варианты баллистической ракеты средней дальности DF-21C, межконтинентальную баллистическую ракету DF-31A, крылатую ракету наземного базирования DH-10 (CJ-10), истребитель J-10, заправочный танкер H-6U и платформы радиоэлектронной борьбы, такие как бортовой самолет предупреждения и управления KJ-2000. Большинство из этих систем являются продуктами местного производства более современной и дееспособной китайской оборонной промышленности, которая пользуется растущим внутренним спросом.
   Ключевой темой этих военных демонстраций, также подчеркнутой в последней Белой книге по обороне, опубликованной в конце 2008 года, было растущее доверие НОАК. Несмотря на то, что новая информация была раскрыта мало, в Белой книге указывалось, что Китай достиг "исторического перелома" и что он играет важную роль в международном порядке безопасности.
   Хотя подразделения, принимавшие участие в параде Национального дня, были в основном набраны из элитных формирований, рекапитализация более широкого фронтового инвентаря в последние годы набирает обороты. По оценкам Министерства обороны США (МО), 25% китайских военно-морских надводных сил в 2008 году можно было бы классифицировать как современные (определяемые как многоцелевые платформы со значительными возможностями по крайней мере в двух районах боевых действий) по сравнению с 7% в 2004 году; 46% подводного флота в 2008 году были современными (способными стрелять противокорабельными крылатыми ракетами) в отличие от менее чем 10% в 2004 году.; а в 2008 году 20% ВВС имели современные боевые самолеты четвертого поколения, что вдвое больше, чем в 2004 году. Сухопутные войска Китая, для сравнения, сильно отстали, и Министерство обороны подсчитало, что только 200 основных боевых танков (МБТ) из заявленных Министерством обороны 6700 были современными моделями третьего поколения типа-98 и -90; больше внимания было уделено приобретению бронированных пехотных машин и созданию специальных сил. В то время как более старые поколения МБТ 1960-х и 1970-х годов постепенно выводятся из эксплуатации, более поздние модели подвергаются ограниченной модернизации.
   В апреле военно-морской флот НОАК (PLAN) провел смотр флота в Циндао для празднования своего 60-летия, показав некоторые из своих последних военных кораблей и подводных лодок, таких как тип-052C Luyang II-class DDG, тип-051C Luzhou-class DDG и тип-054A Jiangkai-class фрегаты. По оценкам Министерства обороны, в настоящее время китайские надводные силы насчитывают около 75 крупных надводных боевых кораблей. Кроме того, имеется около 45 береговых ракетно-патрульных судов и 50 средних и тяжелых десантных судов, которые в последние годы увеличиваются в размерах. Подводный флот также стремительно расширяется, приобретая пять типов атомных и обычных подводных лодок, в том числе SSBN класса "Цзинь", SSN класса " Шан "и усовершенствованные SS типа "Сун", "Юань" и "русский Kilo". Кроме того, растущее официальное общественное обсуждение вопроса о приобретении авианосных сил, по-видимому, прокладывает путь к реализации программы в ближайшем будущем. Высокопоставленные чиновники ВМС Китая заявили, что местная судостроительная промышленность активно проводит исследования в области строительства авианосцев и может быть готова построить судно к концу этого десятилетия; реконструкция бывшего украинского авианосца "Варяг" также является широко обсуждаемым вариантом.
   Персонал и обучение
   По мере того как запасы НОАК становятся все более высокотехнологичными, все большее внимание уделяется персоналу, который должен будет эксплуатировать эти системы. Военные власти, понимая, что кадры должны быть хорошо подготовленными профессионалами, реформируют кадровую систему. Одним из важных приоритетов является перестройка корпуса унтер-офицеров (унтер-офицеров), когда новые абитуриенты требуют, по крайней мере, дипломов о среднем образовании, и предпринимаются дополнительные усилия для удержания старшего персонала с улучшенной оплатой труда и льготами. Численность сил НКО будет скромно увеличена до 900.000 человек как в НОАК, так и в военизированной Народной вооруженной полиции.
   Учебный режим НОАК пересматривается, чтобы сделать его более современным и надежным, а также более адаптированным к меняющимся миссиям. В начале 2009 года была начата новая общесистемная программа подготовки и оценки НОАК, в рамках которой особое внимание уделяется совместным операциям и выполнению более широкого круга обязанностей, выходящих за рамки подготовки к традиционным военным ситуациям. Укоренившаяся раздробленность среди служебного оружия препятствовала усилиям НОАК по созданию действительно интегрированных сил, и эти согласованные усилия по содействию совместной подготовке направлены на то, чтобы сломать этот тупик.
   Серия крупномасштабных межпартийных учений "Страйд-2009", проведенная в период с августа по сентябрь 2009 года, стала примером обновленной системы подготовки и позволила более реалистично оценить боеготовность НОАК, чем юбилейные парады. Stride 2009 включал в себя первое в истории дальнее развертывание четырех армейских дивизий численностью более 50.000 военнослужащих и 60.000 единиц тяжелой техники, переброшенных из военных районов Шэньян, Ланьчжоу, Цзинань и Гуанчжоу в различные части страны. По сообщениям, военно-воздушные силы и сухопутные войска тесно сотрудничали через совместные командные и оперативные механизмы, особенно в области переброски большого количества войск и техники на несколько тысяч километров и координации воздушных ударов для поддержки наземных атак. Одна из проблем заключается в том, что НОАК редко тренируется с иностранными коллегами, единственным исключением являются ограниченные учения с Россией раз в два года.
   Новые вызовы безопасности
   С 2008 года подготовка к "диверсифицированным миссиям" стала одним из приоритетов оперативной деятельности и подготовки кадров. Этот термин используется НОАК для обозначения расширенных нетрадиционных обязанностей по обеспечению безопасности, таких как помощь в защите все более глобальных экономических и энергетических интересов страны, принятие более активных антитеррористических и антисепаратистских стратегий и участие в долгосрочных многосторонних антипиратских обязанностях по сопровождению. Она также включает в себя невоенные миссии, такие как внутренние и международные стихийные бедствия и гуманитарная помощь, а также борьбу с инфекционными заболеваниями. С тех пор председатель КНР и председатель Центральной военной комиссии Ху Цзиньтао отстаивал идею о том, что НОАК должна осуществлять постоянно расширяющийся портфель новых миссий под официальным названием "исторические миссии НОАК в новом периоде нового столетия". Однако эта политическая инициатива не получила практического воплощения до тех пор, пока в 2008 году на Китай не обрушилась серия стихийных бедствий, включая мощное землетрясение в провинции Сычуань. НОАК была застигнута врасплох, и ей не хватало опыта и возможностей для эффективного реагирования на эти вызовы (см. The Military Balance 2009, p. 363).
   НОАК также разрабатывает детальные правила ведения боевых действий по проведению антитеррористических военных операций в Китае и за его пределами. Это будет сделано на основе уроков, извлеченных из участия НОАК в третьем совместном военном учении "Мирная миссия-2009", проведенном с Россией в рамках Шанхайской организации сотрудничества (ШОС). Начальник Генерального штаба НОАК генерал Чэнь Бинде заявил в ходе учений, что Китай рассмотрит вопрос о развертывании войск для проведения контртеррористических операций в Центральной Азии в рамках ШОС, если его об этом попросят. С серьезными этническими волнениями в Синьцзяне на северо-западе Китая летом 2009 года вопросы внутренней безопасности стали одним из главных приоритетов китайского руководства.
   Этот план также взял на себя важную новую задачу, несмотря на его участие в многонациональных антипиратских операциях у берегов Сомали. Это первый случай, когда план провел такие операции за свою 60-летнюю историю. Оперативная группа из трех кораблей была развернута поочередно в Индийском океане с конца 2008 года, и китайские военно-морские начальники говорят, что они готовы выполнять эту обязанность в течение длительного периода времени. Хотя Сомалийская миссия сопровождения была неожиданной возможностью, этот тип развертывания на дальние расстояния и на длительную перспективу прямо вписывается в новую стратегическую направленность плана по защите интересов Китая за пределами его традиционных территориальных границ, с новыми приоритетами, включающими "морские права и интересы развития". Это намекает на роль плана в поддержке усилий Китая по обеспечению безопасного глобального доступа к энергетическим, сырьевым и экспортным рынкам.
   Задача руководителей планов состоит в том, чтобы удовлетворить эти новые потребности миссии, одновременно развивая подготовку и инфраструктуру, необходимые для миссий постоянной продолжительности, и в то же время продолжая укреплять военно-морской потенциал для обеспечения безопасности территориальных вод и создания эффективного потенциала противодействия доступу в США. Стратегическое соперничество между американскими и китайскими военно-морскими силами постепенно усиливалось в последние несколько лет и было подчеркнуто конфронтацией между разведывательным кораблем ВМС США "безупречный" и китайскими правительственными и рыболовецкими судами у острова Хайнань в марте 2009 года. Китай обвинил американское судно во вторжении в свои исключительные экономические воды, в то время как США возразили, что оно действует в международных водах. Напряженность на китайско-индийской границе также возросла летом 2009 года из-за развертывания индийских войск в Аруначал-Прадеше, индийских заявлений о китайских нарушениях вдоль линии фактического контроля и панических сообщений СМИ об этой напряженности в Индии.
   Снижение политической и военной напряженности между материковым Китаем и Тайванем является ключевым фактором, позволяющим осуществить этот переход к новым нетрадиционным угрозам безопасности и миссиям. Избрание в 2008 году лидера Гоминьдана Ма ин Чжоу привело к относительному смягчению риторики НОАК в отношении угрожающей ситуации в Тайваньском проливе. В "Белой книге обороны Китая" 2008 года говорилось, что 'попытки сепаратистских сил за' независимость Тайваня 'добиваться' независимости Тайваня де-юре "были сорваны, и ситуация по ту сторону Тайваньского пролива приняла значительно позитивный оборот".
   Но хотя публичные заявления НОАК стали более сдержанными, первоначальные надежды на то, что эта политическая оттепель может привести к структурному снижению военной напряженности с помощью мирного соглашения и удалению некоторых из примерно 1500 китайских баллистических ракет, нацеленных против Тайваня, или других видов мер укрепления доверия еще не материализовались. Учитывая нестабильность внутренней политики Тайваня, наращивание ракетной мощи НОАК вряд ли будет остановлено или обращено вспять в краткосрочной и среднесрочной перспективе, несмотря на улучшившуюся динамику в отношениях между двумя сторонами пролива.
   ТАЙВАНЬ
   В начале 2009 года администрация Ма предложила свое стратегическое видение оборонной позиции Тайваня на ближайшие четыре года, опубликовав первый в истории четырехгодичный обзор обороны острова. В новых руководящих принципах отстаивалась оборонно-ориентированная позиция, которая придавала первостепенное значение предотвращению конфликтов с материковым Китаем посредством инициатив по укреплению доверия, одновременно укрепляя потенциал сдерживания и перестраивая вооруженные силы острова для создания более компактных и профессиональных боевых сил. Это противоречит стратегии, проводимой при предыдущем правительстве Чэнь Шуйбяня.
   Ключевая цель новой стратегии заключается в сокращении численности Вооруженных сил примерно на 20% за 5 лет до чуть более 210.000 человек и замене обязательной военной службы полностью добровольческими силами. Аналитики утверждают, что нынешняя однолетняя система призыва является серьезным ограничением боеспособности Вооруженных сил из-за постоянной текучести кадров. Однако переход на профессиональную структуру потребует значительного увеличения расходов на персонал для выплаты повышенных окладов и пособий. По некоторым оценкам, это может привести к увеличению расходов на персонал с 39% от текущего годового оборонного бюджета до 45% к 2014 году, что приведет к сокращению и без того сильно ограниченных бюджетов закупок.
   Жизнеспособность ряда крупнобюджетных проектов закупок в настоящее время находится под сомнением, поскольку расходы на оборону сокращаются. (Оборонный бюджет на 2010 год сокращается примерно на 6% до 9,5 млрд. долларов США, поскольку правительство стремится сократить дефицит воздушных шаров и отвлечь средства на оплату ремонтных работ, вызванных стихийными бедствиями.) Они включают в себя пакет вооружений на сумму $ 6,4 млрд., одобренный США в 2008 году, который включает 30 ударных вертолетов AH-64D Apache, системы Patriot PAC-# и ракеты UGM-84L Harpoon. Тайвань также разместил заказы на 12 морских патрульных самолетов P-3C Orion, ведет предварительные переговоры по 60 вертолетам UH-60M Black Hawk utility и продолжает лоббировать истребители F-16C/D, которые США до сих пор отказывались продавать. Сокращение бюджета может также задержать планы по модернизации устаревшего фронтового Арсенала истребителей F-16A/B, истребителей местной обороны "Чинг-Куо" и фрегатов класса "Лафайет" в середине срока службы.
   Миссии - и доверие - тайваньских вооруженных сил подверглись внутренней политической критике в августе 2009 года после тайфуна "Моракот", который опустошил часть острова и унес жизни более 500 человек. Военные подверглись резкой критике за неэффективность ответных мер, особенно за их неспособность достичь пострадавших районов. После этой неудачи Ма объявил, что "в будущем главной задачей вооруженных сил будет предотвращение стихийных бедствий и спасение людей". Это может привести к тому, что финансирование будет отвлекаться от боевых программ для укрепления материально-технического и транспортного потенциала по мере того, как армия будет пытаться улучшить время реагирования; также вероятно, что обучение станет более разнообразным, охватывая деятельность по оказанию помощи в случае стихийных бедствий.
   КОРЕЙСКИЙ ПОЛУОСТРОВ
   Ракетные и ядерные испытания Северной Кореи большой и малой дальности весной и летом 2009 года, ее отказ от шестисторонних переговоров и другие провокационные действия вновь привлекли внимание к нестабильному Корейскому полуострову. Мотивы Пхеньяна для осуществления этих действий, несмотря на сильные предупреждения со стороны международного сообщества, были неясны, хотя правдоподобным объяснением была необходимость проявить силу перед лицом внешних и внутренних уязвимостей, подчеркнутых инсультом, перенесенным верховным лидером Ким Чен Ыном II в августе 2008 года. Дальнейший упор делался на милитаризацию экономики и общества за счет экономических реформ. После того как Ким вновь появился на публике в конце весны 2009 года, эта более воинственная стратегия была смягчена, и Пхеньян попытался предварительно возобновить взаимодействие с международным сообществом. Однако Пхеньян исключил возможность возвращения к шестисторонним переговорам о будущем развития своего ядерного оружия и настаивал на том, чтобы его признали государством, обладающим ядерным оружием.
   Вооруженные силы Южной Кореи были приведены в повышенную боевую готовность в начале лета, поскольку усилились опасения, что Север может начать провокации, чтобы спровоцировать военное столкновение между двумя сторонами, особенно в спорных водах Желтого моря. Несмотря на возросшую напряженность, военные начальники не смогли добиться значительного увеличения ассигнований на оборону в условиях серьезного экономического спада (см. Defence Economics, p. 387). Оборонный бюджет на 2010 год привел к сокращению ряда программ закупок, в том числе противоминных вертолетов и основных боевых танков XK-2, а также к сокращению усилий по разработке на местном уровне военной спутниковой системы связи, местного истребителя следующего поколения KF-X и ударного вертолета KAH. Основные программы, предназначенные для защиты от северокорейских ракетных ударов, такие как приобретение эсминцев Aegis, ракетных перехватчиков и радаров раннего предупреждения, не будут затронуты. Американские и южнокорейские официальные лица вновь заявили, что график передачи оперативного военного командования из Вашингтона в Сеул на 2012 год также соответствует графику и не зависит от бюджетных или межкорейских проблем.
   ЯПОНИЯ
   Оборонная политика Японии в 2009 году столкнулась с еще одним сложным годом как на внутреннем, так и на международном фронтах. Страна боролась внутри страны с продолжающимся политическим тупиком между правящей Либерально-демократической партией Японии (ЛДП) и главной оппозиционной Демократической партией Японии (ДПЯ); на международном уровне с баллистическими ракетами и ядерными испытаниями Северной Кореи в апреле и мае; а также с необходимостью поддерживать доверие альянса с приходящей администрацией Обамы. В первой половине 2009 года оборонному ведомству Японии удалось сохранить и усилить планирование ключевых возможностей японских Сил самообороны (JSDF) и международных обязательств, а также начать закладывать основу для выпуска пересмотренных руководящих принципов Национальной программы обороны (NDPG) в конце года. Однако решительная победа ДПЯ на выборах 30 августа поставила еще не получившие ответа вопросы о долгосрочном направлении политики безопасности Японии.
   При администрации ЛДП Таро Асо Япония смогла сохранить свои обязательства перед США и международным сообществом в отношении операций в Афганистане, а также фактически увеличить развертывание JSDF в Индийском океане и за его пределами. В декабре 2008 года Асо использовала "супер-большинство" ЛДП в нижней палате Национального Сейма, чтобы преодолеть оппозицию верхней палаты ДПЯ возобновлению закона О специальных мерах поддержки пополнения (RSSML), позволившего продлить на один год миссию дозаправки Морских Сил самообороны (MSDF) в Индийском океане (см. The Military Balance 2009, p. 366). В марте Асо удалось-опять же перед лицом оппозиции ДПЯ-направить МСДФ для участия в работе Объединенной оперативной группы 150 в Аденском заливе. В июне Национальный Парламент принял новый антипиратский закон, который расширил роль MSDF для защиты от пиратства не только связанных с Японией, но и всех международных судоходных компаний. Япония развернула два эсминца и два Р-3С, а также 50 Воздушно-десантных войск из состава Центральной группы быстрого реагирования сухопутных сил самообороны (ГСДФ), чтобы действовать из Джибути. Это развертывание обеспечило дальнейший важный опыт для СПСО в области совместных операций и многонациональных коалиций.
   Тем временем Япония разработала ответные меры на ракетные и ядерные испытания Северной Кореи. На фоне многочисленных сообщений отечественных СМИ Токио впервые развернул свою систему противоракетной обороны (ПРО), чтобы попытаться перехватить ракету Тэпо-Донг-2 в случае, если она или любой связанный с ней мусор отклонится от курса и будет угрожать японской территории. Военно-Воздушные Силы самообороны (ВВС) развернули две батареи PAC-3 в Северном Хонсю и еще две-в соединении Министерства обороны (МО) в центре Токио, в то время как MSDF направила два эсминца Aegis с БМД в Японское море и один эсминец Aegis в Тихий океан. Кроме того, США развернули вокруг Японии пять крейсеров Aegis, способных нести БМД. Хотя на Японию не упало ни одного обломка, Токио расценил это испытание как провокацию и демонстрацию растущего ракетного потенциала Пхеньяна. Япония аналогичным образом интерпретировала второе ядерное испытание Северной Кореи в следующем месяце как демонстрацию ее растущего мастерства в области ядерных технологий и ее продвижения к объединению этих технологий с баллистическими технологиями для создания надежной ядерной системы. Немедленным дипломатическим ответом Японии было присоединиться к США и Южной Корее в осуждении испытаний в ООН и сохранить свои односторонние санкции в отношении Северной Кореи. ЛДП также попыталась в середине 2009 года принять в национальном парламенте новый закон, который позволил бы МСДФ и японской береговой охране инспектировать северокорейские корабли в международных водах на предмет наличия ОМУ, и эта попытка, хотя и поддержанная ДПЯ в принципе, провалилась из-за недостаточного времени в графике парламента для принятия закона до предстоящих всеобщих выборов.
   Озабоченность Японии по поводу Северной Кореи еще больше усугублялась тревогой по поводу прочности союзнических отношений между США и Японией. Госсекретарь США Хиллари Клинтон посетила Японию в ходе своего первого зарубежного визита в феврале. Это первоначально успокоило японских политиков в отношении про-японских полномочий администрации Обамы, но впоследствии доверие альянса было подорвано японскими подозрениями в том, что США не смогли предоставить полную информацию со спутников раннего предупреждения Японии в преддверии северокорейских ракетных и ядерных испытаний; решением Вашингтона не продлевать производство F-22 (тем самым отказывая Японии в качестве кандидата на ее новый истребитель F-X); и медленными темпами прогресса в перестройке американских баз в Японии. (В феврале обе стороны действительно подписали соглашение, покрывающее финансовое бремя Японии по переводу баз с Окинавы на Гуам.)
   Эта неуверенность в отношении Северной Кореи, американо-японского альянса и, в более долгосрочной перспективе, Китая проявилась в планировании новых военных потенциалов, которые можно было бы развивать более автономным образом. Министерство обороны объявило в своем бюджетном запросе на 2010 год о расширении подразделений перехватчиков PAC-3 с целью значительного расширения охвата системы и оборонительного сдерживания Японии. Кроме того, Япония намекнула на новый интерес к наступательному сдерживанию против Северной Кореи, открыто обсуждая необходимость усиления координации с США в отношении ответных мер против Севера, а также осуществления Японией своих собственных вариантов нанесения ударов по северокорейским ракетным базам с будущими возможностями, такими как ракеты "Томагавк". В 2009 году канцелярия премьер-министра, Мо и ЛДП опубликовали доклады, в которых указывалось, что Япония должна расширить свои возможности спутников раннего предупреждения, чтобы уменьшить зависимость от США.
   Планы закупок Японии явно зависят от китайских систем. Министерство обороны в своих бюджетных запросах сосредоточило внимание на модернизации F-15Js ASDF для противодействия расширенному потенциалу Китая в области противовоздушной обороны и крылатых ракет; новых противолодочных и вертолетоносных средствах в форме DDH класса Hyuga (первый из которых был введен в эксплуатацию в марте); а также на повышении способности GSDF, MSDF и ASDF проводить совместные операции по защите отдаленных японских островов от вторжения.
   Но формирование правительства ДПЯ премьер-министра Юкио Хатоямы в сентябре 2009 года поставило под сомнение планирование политики безопасности Японии, особенно с заявленным намерением правительства проводить более "равный" союз с США и более "ориентированную на Азию" дипломатическую политику. ДПЯ утверждает, что заправочная миссия MSDF в Индийском океане является неконституционной и что она прекратится с истечением срока действия RSSML в начале 2010 года. Тем не менее, ДПЯ может рассчитывать на сохранение миссии MSDF по борьбе с пиратством в качестве видимого проявления вклада Японии в международную безопасность. Японско-американские отношения также, похоже, обеспокоены решимостью ДПЯ пересмотреть Соглашение о статусе сил (Софа) и двусторонние соглашения о финансировании и перестройке американских баз в Японии. ДПЯ, как представляется, неохотно увеличивает или даже поддерживает нынешний уровень расходов на оборону и может пойти на сокращение финансирования программ ПРО и дальнейшее затягивание введения F-X. Тем не менее общие опасения ДПЯ по поводу ядерной программы Северной Кореи и растущей военной мощи Китая, скорее всего, заставят ДПЯ избегать угрозы союзническим отношениям США и Японии и продолжать большую часть программы оборонных закупок ЛДП.
   ЮГО-ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И АВСТРАЛИЯ
   Перед лицом всепроникающей стратегической неопределенности, проистекающей из деликатных отношений между соседями из Юго-Восточной Азии, а также растущей мощи Китая, и на фоне региональных институтов безопасности, которые по-прежнему имеют ограниченную эффективность в качестве механизмов укрепления доверия (см. стратегический обзор 2009 года, стр. 64-73), государства Юго-Восточной Азии и Австралии продолжают прилагать усилия по укреплению национального военного потенциала. И это несмотря на влияние стесненных экономических условий на оборонные бюджеты. В Юго-Восточной Азии крупные долгосрочные инвестиции Сингапура в оборону и тесное сотрудничество между Вооруженными силами, местными оборонными научными и научно-исследовательскими учреждениями, а также оборонной промышленностью (особенно в форме связанной с правительством сингапурской технологической инженерии и ее дочерних компаний) поддерживают эволюцию так называемых "3G SAF" (сингапурские Вооруженные Силы третьего поколения). В доктринальном плане СВС базируется на концепции ИКК (Integrated Knowledge based Command and Control), фактически являющейся собственной версией сингапурской революции в военном деле. Ключ к 3G SAF-это сеть датчиков и огневой мощи во всех военных отраслях. На армейском технологическом симпозиуме в августе 2009 года была продемонстрирована передовая система Combat Man-набор портативных датчиков, компьютеров и средств связи, предназначенных для "плавной" интеграции штабов командования с войсками на местах; несколькими месяцами ранее контракт на поставку этой системы в армию был заключен с компанией Singapore Technologies Electronics. Другая новая армейская техника, показанная на симпозиуме и на двухгодичном Дне открытых дверей армии в сентябре, включала систему управления боем, которая объединяет такие платформы, как недавно развернутый Terrex ICV (разработанный совместно сингапурской компанией Technologies Engineering и ирландской компанией Timoney Technology) и модернизированный бывший Bundeswehr Leopard 2A/ MBTs, который поступил на вооружение в 2008 году. Первый отряд "Leopard", 48-й сингапурский бронетанковый полк, должен был выйти на полную боеспособность в конце 2009 года, после участия в учениях "Матильда" на северной территории Австралии вместе с австралийской армией полк M1 Abrams в течение сентября.
   Главная роль Вооруженных сил Сингапура по-прежнему заключается в обеспечении национальной обороны путем сдерживания потенциальных противников в ближайшем регионе. Но расширение спектра угроз привело к тому, что "операции, отличные от войны", стали все более заметными в планировании, обучении и развертывании. Военно-морские элементы участвуют в работе целевой группы по морской безопасности наряду с полицейской Береговой охраной, таможней, иммиграционным управлением и контрольно-пропускными пунктами и другими ведомствами с целью защиты морских подходов Сингапура от пиратства, терроризма, незаконной иммиграции и других проблем низкой интенсивности. Армейское в основном резервистское "командование Народных сил обороны nd" (НСО) обеспечивает штаб обороны острова, который включает в себя полный рабочий день пехотный батальон, обученный для роли "защиты объектов", и группу CBRE СВС (химическая, биологическая, радиологическая и Взрывная). В июне 2009 года более 60 сотрудников CBRE Group отправились в китайскую провинцию Гуанчжоу для участия в первых совместных учениях СВС с НОАК в соответствии с двусторонним соглашением о военном сотрудничестве в 2008 году. Будучи подготовленными к обычной военной обороне острова, 2 СПО дополнительно поручено тесно сотрудничать с полицией и другими гражданскими учреждениями в случае террористических или других невоенных угроз. Основной ролью спецназа СВС в военное время остаются стратегические операции на вражеской территории, но они также играют важную роль в мирное время: в июле 2009 года на ежегодном антитеррористическом учении "Нортстар" были задействованы войска вновь сформированной оперативной группы специальных операций (СОТФ), которая объединяет активные и резервистские парашютно-десантные полки СВС, Силы Специальных Операций и военно-морское водолазное подразделение в едином строю, организовать рейд на отель на острове Сентоза с использованием вертолетов и быстроходных катеров, чтобы освободить "заложников", захваченных в сценарии, полученном в результате нападения на Мумбаи в 2008 году. Поддержка участия Сингапура в возглавляемой США инициативе по безопасности в области распространения будет входить в число функций СОТФ.
   Хотя ее оперативный опыт остается ограниченным, СВС все чаще развертывают свои подразделения за рубежом. В феврале 2009 года она объявила, что направит десантный корабль-танк (LST) с 200 военнослужащими и двумя вертолетами Super Puma в Объединенную оперативную группу 151 в Аденском заливе для защиты международного судоходства. LST вернулся в Сингапур в июле, но сингапурский морской офицер будет командовать CTF-151 с января по март 2010 года. В июне Министерство обороны сообщило, что позднее в этом же году сингапурская артиллерийская радиолокационная группа будет развернута в провинции Урузган в центральном Афганистане на 9-12 месяцев. Эта роль будет заключаться в том, чтобы помочь защитить войска МССБ от ракетных обстрелов талибов. Кроме того, ожидается, что ВВС Сингапура развернут KC-135 и беспилотные летательные аппараты для поддержки афганских операций. Между тем зарубежная подготовка по-прежнему остается столь же важной, как и прежде, для Сингапура, где внутренние районы учений и воздушное пространство крайне ограничены. В июне 2009 года Министерство обороны Сингапура подписало соглашение с Австралией о продлении использования СВС учебного полигона Shoalwater Bay в Квинсленде-места проведения крупномасштабных ежегодных односторонних общевойсковых маневров-учений Wallaby до 2009 года. На этом же мероприятии Сингапур также достиг соглашения о сотрудничестве в области обороны с Новой Зеландией. Ожидается, что до конца 2009 года новое соглашение с США о подготовке ВВС позволит не только продолжить долгосрочное развертывание эскадрильи истребителей F-16C на базе ВВС Люка в Аризоне, но и использовать арендованные ВВС США истребители F-16 на базе ВВС Национальной гвардии в Огайо. Согласно уведомлению Агентства США по сотрудничеству в области обороны и безопасности, направленному Конгрессу в сентябре 2009 года относительно предложенного соглашения, оно не только повысит способность Сингапура защищать себя, но и "обеспечит взаимодействие с американскими силами для проведения коалиционных операций". Сингапур является твердым сторонником американских чрезвычайных операций за рубежом."Намек на то, что Сингапур может внести свой вклад в будущие воздушные операции коалиции, несмотря на то, что он не является формальным союзником США, был ясен.
   Возможно, по крайней мере частично в ответ на впечатляющие военные достижения Сингапура оборонное ведомство Малайзии теперь подчеркивает важность использования информационно-коммуникационных технологий для повышения эффективности своих вооруженных сил. Опрошенный в сентябре 2009 года, вскоре после того, как он стал первым начальником Сил обороны Малайзии, не взятым из армии, генерал ВВС Тан Шри Азизан Ариффин выделил три основные черты плана "4-D MAF" (четвертое измерение Малазийских Вооруженных Сил), который должен направлять развитие военного потенциала Малайзии до 2020 года и далее: совместная интеграция сил и операций; информационное превосходство; и многомерные операции, включая информационную войну. Вследствие этого особое внимание уделяется развитию потенциала с/ИСР Малазийских вооруженных сил и охвату операций, ориентированных на сеть. Однако нехватка финансовых средств задержала осуществление плана 4-D MAF, и значительные бюджетные ассигнования, скорее всего, будут выделены только в рамках 10-го плана Малайзии (10 MP) на 2011-15 годы.
   В то время как план развития "армия два десять плюс десять" подчеркивает повышенную готовность, повышенную мобильность и новые возможности наблюдения, радиоэлектронной борьбы и связи, армия претерпевает важные структурные изменения, прежде всего преобразование 3-й пехотной дивизии в общевойсковое формирование, теперь, когда на вооружение поступают МБТ ПТ-91М. Но оперативная готовность новой формации и ее подразделений представляется сомнительной: в марте 2009 года командующий армией генерал Тан Шри Мухаммад Исмаил Джамалуддин откровенно признал, что для 125-мм главных орудий танков не было боевых боеприпасов и что их боевая система управления (БМС) не была установлена на другие машины их бригады. Генерал заявил: "У нас еще недостаточно пропускной способности в стране, чтобы поддерживать общую систему БМС для армии". Более долгосрочные планы предусматривают преобразование второй дивизии в общевойсковую роль. В то же время сокращение бюджета поставило закупку в тупик: в марте 2009 года планы по приобретению новых БМП 8×8, самоходных артиллерийских установок и ПЗРК были отложены в связи с нехваткой финансирования. Тем не менее в сентябре 2009 года армия должна была принять на вооружение второй полк реактивных систем залпового огня "Astros II", который должен был базироваться в Кедахе близ границы с Таиландом и финансироваться за счет дополнительного финансирования в марте. Новый министр обороны Малайзии Датук д-р Ахмад Захид Хамиди, занявший этот пост в апреле 2009 года, говорил о необходимости пересмотра оборонной доктрины Малайзии, которая датируется 1993 годом. В краткосрочной перспективе его главная инициатива состояла в том, чтобы объявить план "600K TA" по существенному расширению Территориальной армии (TA) до конечной численности в 600.000 военнослужащих, включая персонал, переведенный из военизированных организаций, таких как RELA (Народный Добровольческий корпус), который будет организован в 300-сильные подразделения в каждом из более чем 200 парламентских округов Малайзии. В настоящее время разрабатываются планы по преобразованию некоторых существующих штатных подразделений та в два бригадных полка Пограничного управления (по одному на границе с Индонезией и Таиландом).
   Наиболее важное международное военное развертывание Малайзии осуществляется в западном секторе ВСООНЛ в Ливане,где в середине 2009 года армия увеличила численность своего контингента до батальона. После проблем с исправностью колесных БМП "Сибмас" и БТР "Кондор" в октябре 2009 года командующий армией Джамалуддин объявил о планах аренды по меньшей мере эскадрильи более современных БТР для удовлетворения неотложных оперативных потребностей в Ливане. Первоначально развернув три военно-морских судна в Аденском заливе в сентябре 2008 года для выполнения антипиратских обязанностей, в июне 2009 года Королевский флот Малайзии ввел в эксплуатацию и развернул модифицированное коммерческое контейнеровозное судно, специально оборудованное для патрулирования малой интенсивности. Ближе к дому "Амбалатский блок" у берегов Борнео был важным центром деятельности военно-морского флота. Считается, что этот морской район обладает огромным потенциалом добычи нефти и природного газа, и в середине 2009 года вновь разгорелся двусторонний спор с Индонезией. Индонезийские законодатели обвинили малайзийский военно-морской флот и морское правоохранительное ведомство в "нарушении морской границы Индонезии" 19 раз в течение мая и июня; в конце мая произошло противостояние между индонезийскими и малайзийскими патрульными судами. Вскоре после этого министр обороны Малайзии Хамиди счел необходимым заявить, что между двумя странами "не будет войны", несмотря на растущую напряженность вокруг блока Амбалат. Министр обороны Индонезии Джувоно Сударсоно заявил, что обе стороны договорились сократить свое военно-морское присутствие в спорном районе, чтобы сдержать двустороннюю напряженность. Тем не менее в июле TNI (индонезийские вооруженные силы) объявили, что они проводят крупные учения "трисервис" вблизи границы между индонезийской провинцией Восточный Калимантан и малайзийским штатом Сабах. В августе Индонезия все еще имела семь судов, развернутых в блоке Амбалат для предотвращения Малазийских "вторжений". Тем временем в том же месяце Вооруженные силы Малайзии провели четвертое в 2009 году учение серии "Ангкаса Самудера" (Океанская авиация), направленное на развитие потенциала совместных операций ВМС и ВВС в "реальной боевой обстановке" и включающее в себя кибервойну.
   Хотя спор об Амбалате иллюстрирует морские проблемы, стоящие перед Индонезией, переориентация ТНИ от традиционного акцента на борьбу с повстанцами к расширению военно-морского и воздушного потенциала для защиты морских интересов страны остается постепенным и долгосрочным процессом. Армия, которая была политически мощной со времен борьбы за независимость в 1940-х годах до падения военной диктатуры Сухарто в 1998 году, остается доминирующей службой. В сентябре 2009 года главнокомандующий армией генерал Агустади Сасонгко Пурномо отверг хваленую идею о том, что армия должна демонтировать свою территориальную структуру, в соответствии с которой армейские подразделения широко рассредоточены по всей стране, вплоть до того, что сержанты дислоцируются во многих деревнях. Генерал Агустади утверждал, что существующая структура является жизненно важным компонентом доктрины "тотальной обороны" ТНИ, которая требует такого развертывания для целей сбора разведданных. Но в то время как структура ТНИ все еще нуждается в радикальных изменениях, чтобы эффективно защитить Индонезию от современных угроз, требуются крупномасштабные инвестиции в новое оборудование. В июне 2009 года после четырех авиакатастроф военно-транспортных самолетов и вертолетов в течение двух месяцев, включая катастрофу самолета С-130, унесшую более 100 жизней, президент Сусило Бамбанг Юдхойоно обратился с просьбой провести проверку исправности оборудования ТНИ. В сентябре командующий TNI генерал Джоко Сантосо показал, что проверка показала, что только 62% армейских машин, 31% военных самолетов и 17% военно-морских судов были исправны. Тем временем, однако, волна сочувствия со стороны общественности и законодателей позволила TNI обеспечить"!% увеличение бюджета в августе, с тем чтобы существенное увеличение финансирования было направлено на улучшение технического обслуживания и обслуживания оборудования. Однако в то время как некоторые виды оборудования могут быть отремонтированы, другие изделия, возможно, придется выбросить, и широко ожидается, что ТНИ будет уделять приоритетное внимание закупке запасных С-130.
   В ряде государств Юго-Восточной Азии вооруженные силы по-прежнему активно участвуют в операциях по борьбе с повстанцами, хотя и не исключают усилий по укреплению внешнего оборонного потенциала. В Южном Таиланде мятеж этнических малайских мусульманских боевиков продолжался безостановочно, и в течение 2009 года активность повстанцев вновь возросла, причем по-прежнему широко распространенными оставались стрельба и взрывы с использованием самодельных взрывных устройств. (В 2008 году уровень насилия снизился из-за резкого увеличения числа развернутых тайских вооруженных сил, что привело к аресту и сдаче лидеров повстанцев, а также к снижению уровня народной поддержки повстанцев.) Несмотря на сохраняющуюся повседневную озабоченность относительно малоинтенсивных операций на юге, включая усилия по реализации стратегии "сердца и умы", Вооруженные силы Таиланда продолжают использовать свои средства на закупки для повышения потенциала страны в области внешней обороны, включая создание третьей кавалерийской (бронетанковой) дивизии в течение следующего десятилетия на северо-востоке страны. Озабоченность по поводу необходимости сдерживания региональных угроз возросла после пограничных столкновений с Мьянмой в 2001-02 годах и с Камбоджей в 2008-09 годах. После столкновений с камбоджийскими силами в июле и октябре 2008 года в апреле 2009 года произошло новое столкновение, в результате которого погибли три тайских и два камбоджийских военнослужащих.
   На Филиппинах вооруженные силы продолжают свою кампанию против Новой народной армии, сокращая численность маоистских повстанцев за счет сочетания военных действий и программы социальной интеграции. Вооруженные силы Филиппин (ВСФ) также продолжают операции против группировки Абу Сайяф (АСГ). Хотя эти операции значительно ослабили АСГ в течение 2008 года, Похищение группой трех должностных лиц из Международного Комитета Красного Креста в январе 2009 года спровоцировало крупные наступательные операции АФП в течение последующих шести месяцев на Базилане и Джоло, включая развертывание на одном этапе более 300 военнослужащих Сил Специальных действий. После драматического возобновления конфликта с Исламским фронтом Моро в 2008 году после срыва мирных переговоров президент Глория Макапагал Арройо в июле 2009 года отдала распоряжение АФП о новом прекращении огня, поскольку сепаратистская группировка согласилась возобновить переговоры. В настоящее время существует реальная перспектива того, что операции по обеспечению внутренней безопасности станут относительно менее важными для АФП в будущем, и перед лицом растущих угроз предполагаемым морским интересам Филиппин (в том числе на островах Спратли) Манила проявляет растущий интерес к возрождению военно-морского и воздушного потенциала страны. Филиппинский военно-морской флот планирует улучшить свою инфраструктуру на занимаемых им островах Спратли, в том числе расширить взлетно-посадочную полосу на острове Паг-аса (Наньшань). По словам начальника Военно-морского флота Адмирала Фердинанда Голеса, существуют также долгосрочные планы создания еще 30 станций мониторинга прибрежных и островных территорий в рамках межведомственного проекта "Coast Watch Philippines" (CWP) по улучшению наблюдения за филиппинскими водами. CWP будет смоделирована по существующей схеме Coast Watch South, которая позволяет филиппинскому флоту при поддержке США и Австралии отслеживать все надводные перемещения в морском районе, ограниченном Филиппинами, Индонезией и Малайзией. Тем временем филиппинские ВВС объявили о планах перевооружения боевых самолетов к 2012-13 годам, сняв с вооружения свои последние истребители F-5A в 2005 году.
   В Мьянме армия продолжает наступление против основной повстанческой группировки этнических меньшинств, продолжающей свою военную борьбу, - каренского Национального союза и его вооруженного крыла-Каренской национально-освободительной армии. Одновременно с этим в результате правительственной политики, направленной на то, чтобы заставить неправительственные группы сократить свою вооруженную мощь и согласиться на интеграцию в свои собственные силы в преддверии национальных выборов, запланированных на 2010 год, возросла напряженность между режимом Государственного Совета Мира и развития (ГСМР) и различными группами этнических меньшинств, с которыми он ранее заключил соглашения о прекращении огня. Тем временем ГСМР, по-видимому, все больше озабочивается возможностью внешнего вмешательства, направленного на принуждение к смене режима, а также необходимостью защиты морских притязаний Мьянмы от посягательств соседних государств. Появление значительных военно-морских сил США и других западных стран у берегов Мьянмы после циклона "Наргис" в мае 2008 года, а также морское противостояние с Бангладеш в ноябре 2008 года по поводу конфликтующих морских границ усилили чувство слабости ГСМР и подстегнули его усилия по укреплению своего внешнего оборонного потенциала. Хотя нет никаких достоверных доказательств в поддержку утверждений изгнанников и некоторых иностранных аналитиков о том, что Мьянма разрабатывает ядерное оружие (см. предотвращение ядерной опасности в Юго-Восточной Азии и Австралазии, стратегическое досье IISS, 2009, стр. 101-18), она, по-видимому, пытается модернизировать свои военно-воздушные и военно-морские силы в той мере, в какой это позволяют ее ресурсы, международные контакты и оборонно-промышленный потенциал. В конечном счете, однако, в случае вторжения режим почти наверняка будет вынужден быстро вернуться к стратегии массовой мобилизации и партизанской войны. Австралия и Новая Зеландия продолжают внимательно следить за политическими и военными событиями в Азии. В мае 2009 года Австралия выпустила свою первую с 2000 года Белую книгу по вопросам обороны. Защита Австралии в Азиатско-Тихоокеанском столетии: сила 2030 была написана на фоне широко распространенного мнения в австралийских аналитических и политических кругах о том, что распределение власти в Азиатско-Тихоокеанском и Индийском океанах находится в постоянном движении, и в ней излагаются планы значительного улучшения австралийского оборонного потенциала в течение следующих двух десятилетий. В своей главе, посвященной стратегическим перспективам Австралии на период до 2030 года, Белая книга говорит, что напряженность между крупнейшими державами в регионе, вероятно, возрастет, что возможен просчет между ними и что существует даже некоторый шанс "растущей конфронтации". Если Китай не сумеет более тщательно объяснить свою военную модернизацию, то региональные государства, скорее всего, поставят под сомнение "долгосрочную стратегическую цель развития своих вооруженных сил". Ближе к дому, в Белой книге подчеркивается, что, хотя Индонезия добилась значительных успехов за последнее десятилетие, она может стать "источником угрозы", если станет слабой и раздробленной, в то время как "авторитарный или откровенно националистический режим" в Джакарте может создать "стратегические риски". В документе также говорится, что Индийский океан приобретет гораздо большее стратегическое значение в течение следующих двух десятилетий.
   В австралийской Белой книге утверждается, что защита Австралии от прямого вооруженного нападения остается "основным стратегическим интересом" страны. Но у Австралии действительно есть более широкие стратегические интересы, прежде всего "безопасность, стабильность и сплоченность" ближайших соседей. В документе утверждается, что правительство учитывало при планировании будущего военного потенциала повышенную оборонную позицию, которая почти наверняка понадобится Австралии в случае нестабильности в Индонезии. В Белой книге также обсуждается непреходящий стратегический интерес Австралии к стабильности более широкого Азиатско-Тихоокеанского региона. С этой целью Канберра пытается укрепить региональную архитектуру безопасности посредством своего предложения о создании панрегионального Азиатско-тихоокеанского сообщества, направленного на укрепление политического, экономического сотрудничества и сотрудничества в области безопасности. Тем не менее в "Белой книге" четко говорится, что союзы и партнерские отношения Соединенных Штатов в области безопасности, в том числе с Австралией, по-прежнему имеют решающее значение для региональной стабильности. Австралия будет и впредь поддерживать США в поддержании глобальной безопасности там, где их интересы "совпадают". Такая оценка стратегических интересов Австралии означает, что попытки некоторых комментаторов представить дискуссию как выбор между "защитой Австралии" и экспедиционным подходом вводят в заблуждение. "Белая книга" подразумевает, что необходимы элементы обоих подходов, поясняя, что, хотя оборонная политика по-прежнему будет основываться на "принципе самообеспеченности при непосредственной обороне Австралии", страна нуждается в "потенциале делать больше, когда это необходимо".
   Согласно Белой книге, Австралия должна будет проецировать мощь и демонстрировать стратегическое присутствие за пределами своей "основной оперативной среды". Австралийские силы обороны (АДС) должны будут подготовиться к наступательным операциям "как можно дальше от Австралии", используя "ударные возможности, включая боевую авиацию, ракеты большой дальности и силы специального назначения". Кроме того, АДС необходимо будет быть готовым внести потенциально существенный вклад в поддержку партнеров по безопасности в Юго-Восточной Азии и в операции в рамках возглавляемых США коалиций, одновременно защищая саму Австралию. Хотя правительство во главе с премьер-министром Кевином Раддом решило, что развертывание АДС в ходе сухопутных операций против тяжеловооруженных противников на Ближнем Востоке, в Центральной и Южной Азии или Африке не должно рассматриваться в качестве основной потенциальной задачи (тем самым сдерживая любые ожидания того, что Австралия может быть вовлечена в крупные боевые операции в Ираке или Афганистане, не говоря уже о потенциальных новых театрах военных действий, таких как Пакистан или Сомали), в Белой книге подчеркивается важность для национальных стратегических интересов нынешнего развертывания специальных сил и других войск в Афганистане.
   Морская стратегия, которую планировщики обороны считают необходимой для защиты Родины Австралии и австралийских интересов, требует "сил, способных действовать с решающим эффектом на всем протяжении Северного морского и прибрежного подходов". С этой целью АДС 2030 года будет значительно усилена в ключевых областях, в частности в подводной войне и противолодочной войне, морской наземной войне, включая противовоздушную оборону, превосходство в воздухе, стратегический удар, специальные силы, разведку, наблюдение и разведку, а также кибервойну.
   В Белой книге излагаются значительные закупки нового оборудования, предназначенные для укрепления этих возможностей. Белая книга представляет собой смелую публичную попытку изложить планы обороны на многие годы вперед. Важно отметить, что он также обещает, что эти учения будут повторяться каждые пять лет, что позволит внести коррективы в свете изменений в стратегических условиях Австралии. Однако "Белая книга" вызвала критику, и некоторые австралийские комментаторы указали на то, что они считают слабостью аргументов по поводу возникающих и предположительно более угрожающих стратегических обстоятельств, на которых основана будущая структура сил. Критики также утверждали, что эта структура сил не отражает достаточно решительной переоценки оборонных потребностей Австралии. Аналитики и оппозиционные политики в равной степени ухватились за отсутствие в документе подробностей относительно того, как будет развиваться и финансироваться силовая структура. В Белой книге утверждается, что ее цели полностью финансируются, а ежегодный реальный рост расходов на оборону гарантирован на уровне 3% до 2017-18 годов и 2,2% после этого. Однако критики говорят, что приверженность правительства развитию новых военных потенциалов будет зависеть от благоприятных экономических условий.
   С избранием в ноябре 2008 года правительства Новой Зеландии во главе с консервативной Национальной партией возникла перспектива переоценки перспектив обороны страны и ее потенциала. Хотя новый премьер-министр Джон Кей быстро отбросил предположения о том, что его правительство может возродить быстроходные реактивные операции ВВС (возможно, забрав из хранилища свои усовершенствованные тренажеры MB339C), в апреле 2009 года правительство объявило о первом всеобъемлющем оборонном обзоре после опубликования в 1997 году оборонной Белой книги. Кульминацией этого обзора станет новая белая книга, которая будет опубликована в первой половине 2010 года.
   ВОСТОЧНАЯ АЗИЯ И АВСТРАЛИЯ - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
   Влияние глобальной рецессии на Восточную и Юго-Восточную Азию было неоднозначным. В новых индустриализированных азиатских экономиках (НИА) (Гонконг, Корея, Сингапур и Тайвань) в 2009 году произойдет значительное падение ВВП на 5,6%; в Сингапуре экономика может сократиться более чем на 10%. Страны АСЕАН (Индонезия, Малайзия, Филиппины, Таиланд и Вьетнам), вероятно, будут жить гораздо лучше, причем рост потенциально не изменится по сравнению с предыдущим годом. Особенно сильно падение мировой торговли ударило по экономике НИА и АСЕАН. Однако, поскольку большинство стран АСЕАН в меньшей степени подвержены воздействию сектора товаров длительного пользования - сектора, наиболее негативно пострадавшего от рецессии, - это обеспечило некоторую изоляцию от наиболее разрушительных последствий глобального спада. С другой стороны, Япония, страдающая как от огромного падения спроса, так и от финансовой заразы со стороны остального мира, столкнулась с сокращением своей экономики более чем на 6%. Экономические трудности сказались на ближайших оборонных планах некоторых стран; например, Южной Корее пришлось свернуть некоторые аспекты своей программы реформ до 2020 года. Но движущие силы, стоящие за усилиями по военной модернизации региона, остаются неизменными, поэтому любые задержки с долгосрочными планами, вызванные нынешними бюджетными ограничениями, скорее всего, окажутся временными.
   Южная Корея проводит серьезную перестройку своей военной позиции, поскольку Соединенные Штаты сокращают свое присутствие на полуострове, а Сеул готовится взять на себя большую ответственность за собственную оборону. Тем не менее правительство объявило, что ему необходимо скорректировать свои долгосрочные военные расходы в свете ухудшения финансового положения страны. В соответствии с программой оборонной реформы 2020 года, разработанной в 2005 году, первоначально планировалось, что оборонный бюджет будет ежегодно увеличиваться на фиксированную сумму до 2020 года и в течение этого периода составит SKW621 трлн. (563 млрд. долл.США). Из этой общей суммы на приобретение нового оборудования (в рамках программ совершенствования сил) будет приходиться SKW230 трлн. (208 млрд. долл.США). Однако летом 2009 года выяснилось, что общий бюджет сократится по меньшей мере на 3,5% и что это затронет некоторые программы закупок.
   При определении своих приоритетов пересмотренный план признал, что развитие событий в Северной Корее требует более быстрой доставки определенных систем вооружений, таких как артиллерия, крылатые ракеты и торпеды, что будет происходить за счет более долгосрочных программ. Он также рекомендовал сократить численность войск до 517.000 человек вместо первоначально запланированных 500.000 человек.
   В пересмотренном плане 2020 года предусматриваются задержки с поставкой нескольких военно-морских и военно-воздушных платформ, включая подводные лодки KSS-III и самолеты-заправщики класса "воздух-воздух", а также сокращение на 50% предполагаемого количества основных боевых танков XK-2 до всего лишь 300. Также в стадии разработки находится крупное переосмысление будущей программы KF-X, направленной на разработку нового истребителя-невидимки пятого поколения. В июле 2009 года администрация программы оборонных закупок (DAPA) предположила, что вместо того, чтобы строить истребитель с превосходной скрытностью, может потребоваться более дешевый вариант и что программа может быть понижена для создания многоцелевого реактивного самолета наравне с самолетом F-16 Block 50. Была выражена надежда, что программа KF-X будет полностью ориентирована на коренные народы. Однако президент Ли Мен Бак, как полагают, больше заинтересован в тщательном анализе затрат и выгод, который на практике оставил бы открытой дверь для некоторого уровня участия с иностранным производителем.
   Казалось, что продолжающаяся военная деятельность Северной Кореи и продолжающаяся модернизация вооруженных сил Китая позволят обратить вспять семилетнее сокращение оборонного бюджета Японии. Правящая Либерально-демократическая партия (ЛДП), по-видимому, рассматривала расходы на оборону в качестве нового приоритета, когда она осуществляла инициативу Хонебуту, в соответствии с которой канцелярия премьер-министра может оказывать влияние на разработку бюджетов и расставлять приоритеты. Инициатива "Хонебуту" впервые назвала Северную Корею возможной угрозой и подчеркнула необходимость "адекватно" реагировать на ракетную угрозу Пхеньяна. Перед всеобщими выборами в стране правящая группа по разработке оборонной политики ЛДП также потребовала, чтобы новые руководящие принципы пятилетней Национальной программы обороны (НДПГ) 2010 года включали многолетние бюджеты на крылатые ракеты морского базирования и отечественную спутниковую систему раннего предупреждения, с тем чтобы Япония не зависела от США. Министерство обороны (МО) запросило дополнительно 2 миллиарда долларов США для нижнего уровня своего двухуровневого противоракетного щита. Однако после выборов в августе 2009 года победившая Демократическая партия Японии (ДПЯ) заявила, что она будет более склонна к дальнейшему сокращению, а не увеличению военного бюджета страны. Вместо этого он пообещал увеличить расходы на программы социального обеспечения и помощи в обучении.
   После 16 месяцев подготовки Австралия опубликовала свою новую Белую книгу по вопросам обороны 2 мая 2009 года. В документе, озаглавленном "защита Австралии в Азиатско-Тихоокеанском столетии: сила 2030", излагаются стратегические рамки, которые должны быть приняты вооруженными силами Австралии в течение ближайших двух десятилетий, с тем чтобы они могли обеспечить "оборону Австралии, безопасность и стабильность региональной среды безопасности и основанный на правилах глобальный порядок". Для достижения этой цели в Белой книге были выделены конкретные меры по совершенствованию потенциала, необходимые для того, чтобы сделать австралийские силы обороны "более мощными силами", включая подводную и противолодочную войну, наземную морскую войну, превосходство в воздухе, стратегический удар, специальные силы, разведку, наблюдение и разведку, а также киберзащиту.
   Все три службы намерены расти, в частности военно-морской флот, который удвоит свой подводный флот до 12, приобретет восемь новых фрегатов с противолодочными боевыми возможностями (ASW), два десантных вертолетоносных доковых корабля и как минимум " / военно-боевые вертолеты. Будущие военно-воздушные силы будут построены на базе парка из 100 совместных ударных истребителей, восьми морских патрульных самолетов (МПа) и нескольких высотных беспилотных летательных аппаратов большой дальности (БПЛА). Хотя никаких новых крупных приобретений для армии не предусмотрено, документ подтверждает ранее объявленные программы оснащения, включая приобретение семи вертолетов "Чинук" и 7000 вспомогательных машин. В нем также намечается проект создания системы боевых машин, которая "значительно улучшит огневую мощь, защиту и мобильность".
   Для достижения этих амбициозных долгосрочных целей в области закупок Белая книга включала новую модель финансирования с тремя конкретными элементами:
   * реальный рост оборонного бюджета до 2017 года составил 3%, а с 2009 по 2030 год - 2,2%.;
   * фиксированная индексация оборонного бюджета на 2,5% с 2009 по 2030 год; и
   * стратегическая программа реформ, которая позволит высвободить 20 миллиардов долларов экономии для перенаправления на приоритетные направления.
   Правительство заявило, что эти меры обеспечат "полностью затратный" и "доступный" бизнес-план на 21-летний период действия "Белой книги", но траектория фактического финансирования была поставлена под сомнение лишь десять дней спустя, когда был объявлен оборонный бюджет на 2009/10 год, который фактически предусматривал сокращение краткосрочных расходов на оборону. В частности, выгоды от нового режима индексации были отложены на четыре года; A$2 млрд. ($1,8 млрд.) существующих расходов были изъяты из бюджетов следующих четырех лет и отложены на будущее; а также были отложены A$1 млрд. ($910 млн.) в 2015 году и A$500 млн. ($450 млн.) в 2016 году. Таким образом, несмотря на инициативы, изложенные в Белой книге, около A$8,8 млрд. (US$8 млрд.) были "потеряны" из краткосрочного бюджетного плана. Это побудило Австралийский институт стратегической политики предположить, что расходы на оборону можно рассматривать как нечто вроде сбалансированной статьи бюджета, указав, что график сокращений и отсрочек совпадает с главной экономической целью правительства-вернуться к профициту бюджета в 2015 году.
   Центральное место в долгосрочном плане финансирования, изложенном в Белой книге, занимает инициатива по обеспечению валовой экономии более чем на A$20 миллиардов ($18 миллиардов) в течение следующего десятилетия. Действительно, правительство рассчитывает на реализацию этих мер, чтобы в ближайшие десять лет обеспечить две трети предполагаемого увеличения оборонного финансирования на A$30 млрд. ($27 млрд.), а остальные A$10 млрд. ($9 млрд.) будут получены за счет нового режима индексации. В целом эти "новые" средства будут распределены следующим образом: A$6 млрд. ($5,4 млрд.) на основное капитальное оборудование; A$10 млрд. ($9 млрд.) на персонал и эксплуатационные расходы, связанные с новым оборудованием; А$6 млрд. ($5,4 млрд.) - на недвижимость, информационные технологии и так далее; и A$8 млрд. ($7,2 млрд.) - на другие бюджетные ассигнования, связанные с посредничеством. Министр обороны Джоэл Фитцгиббон признал, что провал предыдущих инициатив по экономии денег заставит некоторых людей скептически относиться к шансам плана реформ на успех, но он подчеркнул, что цели более широкой программы "силы-2030" могут быть реализованы только в том случае, если будет достигнута экономия. Однако на сегодняшний день появились лишь отрывочные сведения о том, как мод будет экономить то, что фактически составляет +% от нынешнего годового оборонного бюджета. С учетом увеличения численности персонала и развертывания войск экономия в этих областях явно будет невозможна. Таким образом, представляется, что основная часть сбережений должна быть получена за счет более разумных закупок товаров и услуг, предоставляемых частным сектором. Опубликованные на данный момент подробные данные показывают, что экономия, как ожидается, будет достигнута следующим образом: эффективность в области заработной платы, финансов и управления людскими ресурсами A$1,4 млрд. ($1,2 млрд.), "умные" закупки не оборудования a$/./ млрд. долл. (4 млрд. долл.), стандартизировал его на A$1,9 млрд. ($1,7 млрд.), улучшил управление запасами на A$700 млн. ($635 млн.), "умное" техническое обслуживание оборудования на A$4,4 млрд. ($4 млрд.) и реформу рабочей силы на A$1,9 млрд. ($1,7 млрд.).
   Независимо от возможной эволюции долгосрочных расходов на оборону, бюджет 2009/10 года достиг исторического максимума в размере A$26,6 млрд. ($24,1 млрд.), что в реальном выражении на 16% больше, чем в предыдущем году. Этому способствовало несколько разовых факторов: дополнительные расходы в размере A$1,7 млрд. ($1,5 млрд.) на развертывание за рубежом (A$1,4 млрд. в Афганистане, A$214 млн. в Восточном Тиморе и A$60 млн. в Ираке); предоставление дополнительных A$1,5 млрд. ($1,3 млрд.) для компенсации обесценивания австралийского доллара; A$1 млрд. ($910 млн.) капитальных вложений, которые были отложены из бюджета прошлого года.; плюс влияние ежегодного увеличения базовых расходов на 3%, которое было введено в Белой книге 2000 года. В отсутствие таких единовременных резервов будущие бюджеты будут демонстрировать более скромный годовой рост в течение следующих четырех лет.
   Из всех стран Юго-Восточной Азии Таиланд особенно сильно пострадал от глобальной рецессии. Страна уже страдала от спада инвестиций из-за политических потрясений, вызванных в 2006 году, и когда ее экспортные рынки сократились из-за глобального экономического кризиса, страна была лишена своего главного двигателя роста. В результате ожидается, что в 2009 году экономика сократится как минимум на 3%, а правительство зафиксирует дефицит бюджета в размере более 4% ВВП. На этом фоне амбициозная двухэтапная программа военной модернизации, намеченная в 2008 году, уже находится в сложном положении. Первоначальный план, разработанный как для борьбы с внутренними беспорядками, так и для замены наиболее устаревшей техники Вооруженных сил, предусматривал значительные финансовые обязательства в размере около THB300 миллиардов (9,2 миллиарда долларов США) в течение десятилетнего периода. Самой громкой заявленной покупкой был план по закупке 12 истребителей JAS-39 "Gripen" и два самолета системы раннего предупреждения и управления воздушным движением Erieye от шведской компании Saab будут доставлены двумя траншами. Однако в июне 2009 года тайский кабинет министров объявил, что он отложил покупку последних шести самолетов и одной платформы Erieye по меньшей мере на два года из-за растущего экономического давления. Другие программы, которые, по-видимому, пострадали из-за бюджетных ограничений, включают планы армии по приобретению бронетранспортеров, а также приобретение ВВС четырех поисково-спасательных вертолетов. Вместо того чтобы добиться какого-либо прогресса в этих крупных приобретениях, правительство было вынуждено выделить сумму всего в THB10 млрд. (307 млн. долларов США) на закупку нескольких 2,5-тонных грузовиков, трех 41-метровых береговых патрульных катеров и модернизацию шести вертолетов S-70 Seahawk, чтобы включить в них возможности противоракетной обороны.
   После завершения спорных переговоров между Тайбэем и Вашингтоном в 2008 году, когда Тайвань наконец согласился купить часть всеобъемлющего арсенала вооружений у США, был достигнут незначительный прогресс в решении остающихся вопросов, особенно в стремлении Тайваня закупить дополнительные F-16. Первоначальный пакет мер, предложенный администрацией Джорджа Буша-младшего в 2001 году, включал восемь подводных лодок, новые самолеты морского патрулирования и несколько зенитных комплексов Patriot PAC-3. Однако после семи лет внутриполитических споров Тайвань согласился на меньшую и более дешевую сделку, которая включала в себя 12 бывшие в употреблении P-3C Orion MPAs, три системы PAC-3 и фонды, которые охватывают только "оценочное исследование" предлагаемой программы подводных лодок. Покупка P-3Cs сопровождается значительным требованием компенсации в размере 70% от стоимости контракта (что эквивалентно почти 500 млн. долл.США). Это гораздо более высокий уровень, чем 40-процентный порог, обычно устанавливаемый управлением программы промышленного сотрудничества Тайваня, и иллюстрирует растущую приверженность острова к тому, чтобы стать более самостоятельным в оборонном секторе. В этой связи члены базирующейся в Вашингтоне рабочей группы по обороне Тайваня призвали Тайвань отказаться от предложенной им закупки дизель-электрических подводных лодок и вместо этого направить деньги на производство большего количества отечественных систем вооружения, хотя и с помощью США.
   Несмотря на улучшение отношений между двумя проливами после избрания президентом Тайваня Ма ин-Чжоу, надежды на то, что ВВС Тайваня получат добро на свои планы по приобретению 66 самолетов F-16C/D, похоже, отступили. Первый в истории страны четырехгодичный обзор обороны (QDR), опубликованный в марте 2009 года, признал, что шансы на закупку F-!s был невелик, но сказал, что Министерство национальной обороны будет продолжать давить на США, Закладывая основу для закупки истребителей следующего поколения. Предположения о том, что кандидаты будут включать в себя Eurofighter Typhoon и самолеты F-22 и F-35, выглядят нереалистичными. Однако в июле 2009 года Комитет по вооруженным силам Сената США принял законопроект, предусматривающий включение президентского доклада О статусе ВВС Тайваня в закон о разрешении национальной обороны. Этот отчет мог бы помочь шансам для продажи F-16, если он сделает вывод, что Китай имеет значительное превосходство в воздухе над Тайванем. QDR также заявил, что Тайвань будет продолжать развивать свою собственную крылатую ракету класса "земля-земля" Hsiung Feng IIE, несмотря на резкую критику со стороны Вашингтона, и включил планы сокращения вооруженных сил до предполагаемой численности в 210.500 профессиональных военнослужащих к 2014 году. Однако в краткосрочной перспективе расходы на завершение этой последней инициативы сведут на нет любую потенциальную экономию, которая может быть получена в результате сокращения численности персонала.
   В отличие от некоторых других стран региона, Индонезия вступила в глобальный спад с сильными экономическими основами, вызванными разумным осуществлением макроэкономической политики, разумным управлением долгом и здоровым финансовым сектором. В ходе своих консультаций по статье IV в 2009 году Международный валютный фонд (МВФ) отметил устойчивость индонезийской экономики и отметил, что, несмотря на очередной виток глобального неприятия рисков, перспективы остаются позитивными. Рост в 2010 году прогнозируется рост в 4.5%. В этих условиях правительство смогло полностью профинансировать оборонный бюджет 2009 года в размере IDR33,6 трлн. (3,5 млрд. долларов США) - даже если это было на IDR2,4 трлн. (250 млн. долларов США) меньше, чем первоначально запросило Министерство национальной обороны. Она даже смогла выделить дополнительные 500 млрд. идр (52 млн. долларов США) для покрытия дополнительных текущих расходов. После своей победы на выборах в июле 2009 года президент Индонезии Сусило Бамбанг Юдхойоно пообещал, что в ближайшие годы военные будут иметь значительно более высокие бюджеты, с тем чтобы создать "минимальные основные силы". Он предложил увеличить оборонный бюджет на 2010 год на 21% и предположил, что в ближайшие годы этот бюджет будет расти в соответствии с экономическим ростом страны до целевого уровня IDR100 трлн. (10,5 млрд. долл.США). Как отмечалось в предыдущих выпусках "военного баланса", официальный оборонный бюджет Индонезии вряд ли отражает истинный объем общих расходов, связанных с обороной, поскольку он не включает пенсии и пособия для вышедших на пенсию военнослужащих, зарубежные закупки (которые часто финансируются за счет бартерных соглашений) или доходы, получаемые за счет значительных деловых интересов военных. Тем не менее, в соответствии с законодательством, изложенным в 2004 году, деловые интересы военных должны быть переданы государству в 2009 году, и это вполне может быть фактором значительного скачка официального бюджета за последние два года.
   Несмотря на растущий военный бюджет, индонезийские вооруженные силы не получают достаточных средств для приобретения всего необходимого им оборудования и поэтому вынуждены полагаться на некоторые творческие механизмы финансирования для закупки крупномасштабных систем вооружений, особенно из-за рубежа. В сентябре 2007 года во время государственного визита в Индонезию тогдашнего президента России Владимира Путина российское правительство согласилось предоставить Джакарте кредитную линию на сумму 1 млрд. долларов США для приобретения российской военной техники. Предполагалось, что в сделку войдут 17 многоцелевых вертолетов Ми-17, шесть ударных вертолетов Ми-24, 20 боевых машин пехоты БМП-2 и две подводные лодки класса "Кило". Однако с учетом того, что российский государственный посредник по экспорту вооружений-Рособоронэкспорт-изо всех сил пытается найти капитал на волне глобального кредитного кризиса, условия сделки и вероятность ее завершения стали менее определенными. Соглашение, вероятно, будет продолжено, даже если окончательно согласованные коммерческие условия окажутся невыгодными для России. Потому что Москва не желает отказываться от своего стратегического партнерства с Индонезией, особенно в свете растущих военно-технических связей Джакарты с США и Китаем. Однако этот эпизод подчеркивает одну из трудностей, с которыми Индонезия будет по-прежнему сталкиваться в своем стремлении к модернизации.
   Четыре государственные оборонные компании страны настоятельно призвали правительство поддержать их усилия по поставке большего количества отечественной военной техники индонезийским вооруженным силам. В настоящее время около 80% закупочных средств тратится на иностранных поставщиков, что вынуждает отечественные оборонные предприятия работать в коммерческом секторе, что приводит к повсеместной неэффективности. Действительно, в 2008 году правительство было вынуждено одолжить четырем крупным компаниям 750 миллионов долларов, поскольку высокие цены на нефть и растущая инфляция угрожали вывести их из бизнеса. После этого четыре компании внесли политические предложения, которые, по их мнению, будут способствовать росту и стабильности в секторе и помогут предотвратить подобные проблемы в будущем. Они включали более высокий уровень бюджетной определенности, благоприятное налоговое регулирование, руководство по таким вопросам, как диверсификация, и помощь в стимулировании военного экспорта.
   После нескольких лет двузначного роста ВВП Китай поддался глобальному экономическому спаду. Слабый внешний спрос, особенно из США, давил на экспорт, и рост замедлился до 1% в 2008 году и, по прогнозам, снизится до 8,5% в 2009 году. В ответ на это правительство быстро ввело решительную денежно-кредитную и налогово-бюджетную политику, чтобы компенсировать последствия снижения мирового спроса и падения частных инвестиций. Низкий уровень государственного долга, обусловленный многолетней финансовой дисциплиной, позволил осуществить ряд крупных инфраструктурных проектов, включая усилия по восстановлению региона Сычуань после разрушительного землетрясения 2008 года. МВФ поддержал эти меры и даже настоятельно призвал китайские власти принять дополнительные краткосрочные стимулирующие меры, если они потребуются. Однако первые признаки указывают на то, что дальнейшие меры вряд ли понадобятся, поскольку существующие инициативы имеют определенный успех. Показатели потребления являются относительно высокими, спад промышленного производства, по-видимому, достиг дна, а рынки труда, по-видимому, поглощают тех работников, которые были уволены из экспортных отраслей.
   Более слабая экономическая конъюнктура еще не оказала прямого влияния на уровень военных расходов Китая или на продолжающуюся модернизацию Народно-освободительной армии (НОАК). Хотя в нынешней пятилетней экономической программе (2006-11 годы) нет конкретного упоминания о расходах на оборону, а вместо этого делается упор на демографические изменения, окружающую среду и развитие сельских районов, объем средств, выделяемых НОАК, продолжает расти значительными темпами. Официальный государственный бюджет 2009 года включал в себя еще одно значительное увеличение расходов на оборону-на 15% по сравнению с предыдущим годом до 480 млрд. юаней (70,3 млрд. долларов США по рыночному курсу). Как указывалось в эссе "расчет оборонных расходов Китая" в военном балансе 2008 года (стр. 249-53), официальный оборонный бюджет, хотя и является лучшим показателем общей тенденции в военных расходах, не отражает истинного уровня ресурсов, выделяемых НОАК.
   Согласно Белой книге по национальной обороне Китая за 2008 год, опубликованной китайскими властями, официальный оборонный бюджет широко распределяется в трех равных долях: персонал, операции и оборудование. Однако широко распространено мнение, что в официальном бюджете не учитываются другие военные расходы, включая закупку оружия за рубежом или финансирование исследований и разработок (НИОКР). Кроме того, попытки подсчитать истинное военное бремя Китая должны включать в себя средства, выделяемые Народной вооруженной полиции (ППА). В течение многих лет аналитики предполагали, что расчеты китайских военных расходов должны включать ссылки на существенные государственные субсидии, предоставляемые убыточным оборонным предприятиям государства. Если в 1990-е годы и в начале нынешнего столетия оборонные предприятия Китая работали с большими убытками и требовали значительной финансовой поддержки со стороны центрального правительства, то в 2003 году китайский оборонный сектор стал прибыльным и в настоящее время является одним из самых прибыльных секторов китайской экономики. Кроме того, характер роли государства в этом секторе быстро меняется, поскольку китайские оборонные компании в настоящее время привлекают инвестиционные фонды на рынках капитала посредством выпуска облигаций, размещения акций на фондовом рынке и частных инвестиций. Между тем изменения в системе закупок означают, что государство наконец-то платит ближе к рыночной ставке за оружейные системы. Таким образом, уровень государственных субсидий оборонной промышленности сейчас вряд ли будет значительным и уже не учитывается военным балансом.
   В таблице 34 приводится смета расходов на дополнительные элементы, связанные с военными действиями. Колонка а включает данные по официальному бюджету на 2008 год плюс сметные расходы на закупку иностранного оружия, НИОКР и новые продукты, а также расходы на ППА. Все эти цифры выражены в местной валюте и в совокупности свидетельствуют о том, что общие военные расходы составили 577,8 млрд. юаней (83,1 млрд. долл.США), что примерно в 1,4 раза превышает официальную бюджетную цифру. Однако при попытке определить уровень общих расходов Китая на оборону необходимо также учитывать проблему валютных курсов. Например, в 2008 году при пересчете по среднерыночному обменному курсу за год ВВП Китая составил 4,4 трлн. долл. Однако Всемирный банк подсчитал, что с использованием ставок ППС ВВП Китая в 2008 году был эквивалентен 7,9 трлн. долларов США. (В случае стран, находящихся на разных стадиях экономического развития, для сравнения макроэкономических данных обычно используется паритет покупательной способности (ППС).)
   С учетом этих переменных в таблицу 34 включены данные с использованием двух альтернативных методик расчета военных расходов Китая. Столбец B использует данные из столбца A и преобразует их в доллары США, используя рыночный обменный курс за 2008 год. В колонке С данные пересчитываются в доллары США с использованием комбинации как рыночных обменных курсов, так и курсов ППС. Неудивительно, что эта методология резко увеличивает кажущийся размер китайских военных расходов и отчасти объясняет широкий диапазон оценок расходов, часто упоминаемых в средствах массовой информации. В 1990-е годы разница между официальным бюджетом и истинными военными расходами в Китае была значительной. В те дни вооруженные силы Китая получали значительные дополнительные средства от своей собственной предпринимательской деятельности, а оборонная промышленность Китая получала огромные государственные субсидии. Однако в течение последнего десятилетия, когда официальный бюджет увеличивался более чем на 10% в год, вероятный разрыв между официальным бюджетом и реальными расходами значительно сократился. Каковы бы ни были истинные масштабы военных расходов Китая - а китайское правительство продолжает настаивать на том, что никакие расходы не существуют вне официального бюджета, - продолжающаяся тонкая настройка различных методологий для определения окончательной цифры, особенно выраженной в долларах США, становится менее показательным упражнением, чем в прошлом.
   Примечание: использование ставок ППС является действенным инструментом при сравнении макроэкономических данных, таких как ВВП, между странами, находящимися на разных стадиях развития. Однако для военного сектора не существует конкретной ставки ППС, и к ее использованию в этих целях следует относиться с осторожностью. Кроме того, нет четкого руководства относительно того, какие элементы военных расходов должны рассчитываться с использованием имеющихся ограниченных ставок ППС. Приведенные здесь цифры предназначены только для того, чтобы проиллюстрировать диапазон возможных результатов в зависимости от того, какие входные переменные используются.

   AUSTRALIA
    []

    []

    []
   BRUNEI, CAMBODIA
    []
   CHINA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   FIJI, INDONESIA
    []

    []

    []
   JAPAN
    []

    []

    []
   KOREA: DEMOCRATIC PEOPLE'S REPUBLIC (NORTH)
    []

    []
   KOREA: REPUBLIC OF KOREA (SOUTH)
    []

    []

    []
   LAOS MALAYSIA
    []

    []

    []
   MONGOLIA
    []
   MYANMAR
    []
   NEW ZEALAND
    []
   PAPUA NEW GUINEA
    []
   PHILIPPINES
    []
   SINGAPORE
    []

    []

    []
   TAIWAN (REPUBLIC OF CHINA)
    []

    []
   THAILAND
    []

    []

    []
   TIMOR LESTE, VIETNAM
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []



   Charter 9. Country comparisons - commitments, force levels and economics
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []




   Charter 10. Reforming India's defence industries
    []

    []

    []

    []

    []






   Part III. Reference
   Designation of Aircraft
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Abbreviations

    []

    []

    []

   0x01 graphic

    []

 Ваша оценка:

Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
Э.Бланк "Пленница чужого мира" О.Копылова "Невеста звездного принца" А.Позин "Меч Тамерлана.Крестьянский сын,дворянская дочь"

Как попасть в этoт список
Сайт - "Художники" .. || .. Доска об'явлений "Книги"