Решение президента США Барака Обамы увеличить развертывание американских войск в Афганистане еще на 30.000 человек ознаменовало собой окончание периода неопределенности относительно будущего американской стратегии в этой стране. Переход к укреплению сил ISAF произошел на фоне более раннего "всплеска" в США в 2009 году, а также изменений в высшем военном руководстве, направленных на увеличение темпов операций по борьбе с повстанцами (COIN). В этой стратегии основной целью является "защита афганского населения", а ключевой задачей - ускоренная подготовка афганских национальных сил безопасности. Она также направлена на обеспечение поэтапного сокращения американских вооруженных сил с 2011 года.
Эта война остается спорной в США, а также во многих других столицах стран, предоставляющих войска МССБ. Темпы и объем подготовки афганских сил безопасности растут, чему способствует этот всплеск, хотя по-прежнему критикуются коррупция и плохое управление в афганских институтах. Тем временем афганские и международные потери продолжают расти, и вопрос о жертвах среди гражданского населения вызывает особую озабоченность у американского генерала Стэнли Маккристала. Достижение определенного успеха в рамках этой стратегии будет иметь решающее значение для сохранения поддержки Конгресса США и, следовательно, финансирования общих усилий. Определение успеха все еще является предметом некоторых дискуссий, причем общепринятые критерии сосредоточены на увеличении подготовки и удержании местных сил безопасности. Дальнейшее участие США жизненно важно для поддержания более широкой международной коалиции, хотя некоторые правительства, под давлением внутриполитических кругов и опасаясь "ползучей миссии", могут скорректировать форму своей поддержки. Для других расширение участия США дало политическую и военную поддержку, которая могла бы позволить им возобновить и углубить свой собственный вклад.
Продолжающиеся военные операции в Афганистане, как и в Ираке, заставили пересмотреть место операций по поддержанию мира и стабильности в военном планировании; некоторые доктрины в настоящее время разрабатываются с учетом этих операций. Но "трансформационные" военные технологии, столь широко обсуждавшиеся ранее в течение десятилетия в контексте "революции в военном деле" (RMA), теперь не обязательно вторичны; скорее, такие технологии теперь рассматриваются многими как ключевой компонент, а не как "основа" для применения военной силы. "Информационное доминирование" и развитие сетевого потенциала по-прежнему важны для военных, но уроки последних боевых операций привели к пониманию ограниченности таких идей в сложных оперативных условиях, где боевые действия часто ведутся в тесном контакте. Кроме того, растет понимание необходимости более глубокого понимания условий функционирования - лингвистического, исторического, культурного и политического. Это могло бы помочь установить долгосрочные отношения с принимающими общинами, необходимые для формирования доверия и влияния, способствовать росту местного потенциала безопасности и лидерства, а также поощрять эффективные организации гражданского общества, которые, в свою очередь, могут способствовать формированию долгосрочной политической зрелости. Задача состоит в том, чтобы взять концепцию RMA и приспособить ее к нуждам монетарной и других форм войны двадцать первого века. Короче говоря, есть признание того, что военные должны постоянно развиваться, а не обязательно стремиться к революционному наращиванию потенциала; к этому добавляется необходимость ускорения и постоянной оценки процессов развития сил. Меняются представления об организационной и доктринальной гибкости и образовании лидера. Военные, такие как США, начинают давать войскам некоторую гибкость в корректировке подходов, чтобы лучше соответствовать неопределенным условиям на тактическом, оперативном и стратегическом уровнях. Некоторые обязанности передаются войскам на различных уровнях командования; армия США использует термин "децентрализация" в этом контексте. В то время как децентрализация может обеспечить большую гибкость действий в рамках операций по стабилизации и монетизации, улучшение военного образования в более традиционном смысле - в подготовке руководителей, а также в более формальной профессиональной подготовке - будет по-прежнему иметь важное значение для военных, которым требуется персонал для эксплуатации все более сложной техники. В США переменам в мышлении способствовали организационная глубина, изменения в высшем руководстве и все более влиятельная и разветвленная структура "извлеченных уроков". Лидеры теперь говорят, что американские войска должны быть готовы к нерегулярной войне, а также к "высоким асимметричным угрозам" в эпоху, характеризующуюся неопределенностью, сложностью и постоянными конфликтами. (Вопрос о том, насколько изменилась на самом деле фундаментальная природа конфликта, также ставился под сомнение.) Для США эти суждения основываются на более глубоком понимании конфликтов, в которые они вовлечены в настоящее время или, скорее всего, будут вовлечены. Конечно, потенциальная возможность конфликта с государствами, обладающими значительным потенциалом обычных вооруженных сил, а также так называемыми "асимметричными возможностями", по-прежнему вызывает озабоченность, равно как и силы, необходимые для таких случаев. Некоторые утверждают, что сохранение потенциала обычных вооруженных сил имеет не только решающее значение для обеспечения военной эффективности, но и является важным компонентом предотвращения конфликтов. Другие утверждают, что дискуссия о развитии нерегулярных или обычных военных потенциалов бесполезна из-за конвергенции негосударственных и государственных потенциалов, постоянных сдвигов в характере конфликтов, когда войны не поддаются четкой классификации, и необходимости того, чтобы военные силы могли использовать широкий спектр совместных и общевойсковых потенциалов по всему "спектру конфликтов". Военные также должны учитывать возникающие проблемы, такие как кибервойна и потенциальные последствия изменения климата.
Оценка вероятного характера будущего конфликта и будущих противников, а также последствия этого для планирования могут привести США к выбору в отношении баланса возможностей в рамках своих вооруженных сил. Ожидается, что процесс четырехгодичного обзора обороны (QDR) завершится в начале 2010 года. Аналитики полагают, что Министерство обороны может в QDR сделать акцент на противодействии вызову со стороны гибридных угроз или высококлассных асимметричных угроз и будет наращивать шаги по приобретению и быстрому размещению большего числа разнообразных платформ с более низкой спецификацией вместо "все более барочных" платформ, критикуемых министром обороны Робертом Гейтсом.
Для других стран, не имеющих такого же организационного потенциала, оборудования или финансовых ресурсов, подобные оценки будущего конфликта могут привести к выбору того типа вооруженных сил, который они хотят и могут поддерживать, особенно при наличии ограниченных финансовых ресурсов; в некоторых случаях это может привести к переоценке внешнеполитических устремлений и политики безопасности, которые должны поддерживать вооруженные силы. Например, в Соединенном Королевстве, столкнувшемся со сложной фискальной обстановкой, предстоящий оборонный обзор, скорее всего, будет обусловлен рассмотрением этих политических устремлений, но также и бюджетными ограничениями: британские амбиции и возможности достигли точки расхождения, и необходимо принять жесткие решения как по военным планам, так и по закупкам.
В других странах, даже в тех, которые участвовали в недавних военных операциях, дебаты по вопросам обороны оживлялись различными наборами вопросов. Например, австралийская "Белая книга по обороне" 2009 года была написана на фоне широко распространенного в аналитических и политических кругах мнения о том, что распределение власти в Азиатско-Тихоокеанском регионе и Индийском океане находится в постоянном движении, и в этом документе излагаются значительные улучшения потенциала на период до 2030 года. В Латинской Америке некоторые из устремлений Национальной оборонной стратегии Бразилии 2008 года связаны с местом этой страны в группе стран с формирующейся рыночной экономикой "Брик". Между тем, в самой последней оборонной Белой книге Китая, опубликованной в 2008 году, подчеркивалось растущее доверие Народно-освободительной армии, указывая на то, что Китай достиг "исторического перелома" и играет важную роль в международном порядке безопасности.
Многие события в области национальной обороны обусловлены восприятием ограниченной эффективности региональных институтов безопасности. Так обстоит дело в Юго-Восточной Азии и Австралии, где государства упорно предпринимают усилия по наращиванию военного потенциала даже в условиях депрессивного состояния мировой экономики. В Латинской Америке действует целый ряд военных механизмов и механизмов обеспечения безопасности, из которых самый последний - Южноамериканский Совет обороны - мог бы сделать больше для создания долгосрочной повестки дня, не поддающейся захвату субрегиональными и одноплановыми проблемами. Африканские институты остаются слабыми, как и военный потенциал африканских государств. Однако определенный структурный прогресс был достигнут благодаря усилиям по созданию региональных резервных сил, в то время как примеры улучшения соседского сотрудничества, такие как сотрудничество между Руандой и ДРК в связи с захватом лидера повстанцев Лорана Нкунды, были позитивным событием. НАТО, тем временем, остается самым успешным институтом безопасности за последние 60 лет, но его участие в текущих конфликтах вызывает вопросы об институциональной прочности Североатлантического союза и будущем военном направлении. Такие вопросы будут рассмотрены в новой стратегической концепции НАТО, которая должна быть согласована в 2010 году. Но для многих стран, приверженных военным операциям под знаменем НАТО, экономические реалии могут все больше влиять на форму как их военного вклада, так и их национальных военных структур.
Трансформация мировых экономических состояний от устойчивого роста к быстрому сокращению происходила с необычайной быстротой. В четвертом квартале 2008 года мировая экономика сократилась на 6,25% в годовом исчислении, уровень безработицы вырос, а дефицит бюджета резко вырос. Наиболее пострадавшие страны находились в промышленно развитом мире, особенно те, которые сильно зависели от экспорта: по оценкам, в 2009 году японская экономика сократилась на 5,4%, экономика Германии - на 5,3%, а экономика Соединенных Штатов - на 3,4%. С другой стороны, развивающиеся экономики - особенно в Азии - выдержали финансовые потрясения лучше, чем ожидалось. Меры экономического стимулирования и прогресс в стабилизации финансовых институтов и рынков позволили остановить падение к концу года. Появились предварительные признаки восстановления, хотя МВФ заявил, что мировая экономика все еще сократится на 1,1% в 2009 году, что является первым ежегодным спадом со времен Второй мировой войны.
Что касается расходов на оборону и безопасность, то последствия финансового кризиса были неодинаковыми в разных регионах и странах. Россия сильно пострадала от рецессии, ее экономика сократилась примерно на 7,5% в 2009 году. Правительство впервые за много лет зафиксировало дефицит бюджета. В результате комплексный план перевооружения, который должен был начаться в 2007-15 годах, фактически был отменен и будет заменен новым десятилетним планом, начиная с 2011 г. В США, где расходы на оборону почти удвоились в период правления администрации Дж. Буша, бюджетный дефицит в размере 12,5% ВВП в 2009 году ознаменовал окончание этой фазы роста расходов на оборону. И Обама, и Гейтс дали понять, что фискальные реалии потребуют резкой переориентации расходов на оборону. В отличие от событий в странах с развитой экономикой, как Индия, так и Китай сохранили свою недавнюю тенденцию двузначного увеличения расходов на оборону, причем Индия увеличила расходы на оборону на 21% в 2009 году после терактов в Мумбаи. Другие азиатские государства, такие как Австралия, Индонезия и Сингапур, также продемонстрировали рост. В Европе введение стимулирующих пакетов способствовало увеличению бюджетного дефицита. В целом по еврозоне дефицит в 2009 году, по оценкам, достиг 6,2% ВВП по сравнению с целевым показателем в 3% ВВП, а в Великобритании, как ожидается, будет зафиксирован дефицит в размере 11,6% ВВП.
Когда придет время исправить эти финансовые дисбалансы, дискреционные расходы окажутся под значительным давлением, и оборона, вероятно, пострадает, особенно в тех странах, которые сталкиваются с надвигающимся демографическим сдвигом, требующим увеличения расходов на пенсии и здравоохранение. Великобритания сталкивается с проблемой согласования своего финансового положения с ее крупным и растущим будущим планом оснащения оборудованием. Среди европейских членов НАТО только Норвегия и Дания, скорее всего, увеличат свои оборонные бюджеты в 2010 году, а в среднесрочной перспективе большинство других стран сделают все возможное, чтобы увеличить расходы на оборону в соответствии с инфляцией или соответствовать существующим бюджетным уровням. Таким образом, будет оказываться финансовое давление на активизацию объединения и многонационального управления активами, ролевую специализацию для нишевых возможностей и коллективную закупку критически важных активов.
Военный баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку вооруженных сил и оборонной экономики 170 стран. Каждое издание вносит свой вклад в обеспечение уникальной компиляции данных и информации, позволяющей читателю различать тенденции на основе изучения изданий, начиная с первого издания в 1959 году. Данные в настоящем издании приводятся в соответствии с оценками МИСИ по состоянию на ноябрь 2009 года. Включение территории, страны или государства в военный баланс не означает юридического признания или поддержки какого-либо правительства.
Общее расположение и содержание
Предисловие редактора содержит общее замечание по вопросам обороны и краткое содержание книги.
Часть I военного баланса включает региональные тенденции, данные о военном потенциале и оборонной экономике для стран, сгруппированных по регионам. Таким образом, Северная Америка включает в себя США и Канаду. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом. Есть очерк об оборонной промышленности Индии. Существуют таблицы, отражающие аспекты оборонной деятельности, включая отдельные крупные учебные учения, многонациональные развертывания за пределами ООН и ООН, общий объем авиационных запасов США, международные расходы на оборону и международную торговлю оружием.
Часть II содержит справочные материалы. Есть карты, показывающие отдельные развертывания в Ираке, Афганистане, военных районах Китая и военных районах Мексики. Свободная диаграмма конфликтов обновляется за 2009 год, чтобы показать данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах, включая число погибших и расходы.
Использование военного баланса
Записи страны в военном балансе представляют собой оценку численности личного состава и запасов техники мировых вооруженных сил. Качественная оценка осуществляется путем соотнесения данных, как количественных, так и экономических, с текстовыми комментариями. Численность Вооруженных сил и количество имеющихся вооружений определяются на основе наиболее точных имеющихся данных или, в противном случае, на основе наилучшей оценки, которая может быть сделана. При оценке общего потенциала страны старое оборудование может учитываться там, где считается, что оно все еще может быть развернуто.
Данные, представляемые каждый год, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся в распоряжении МИСИ на момент составления книги. В тех случаях, когда информация отличается от предыдущих изданий, это происходит главным образом из-за изменений в национальных силах, но иногда это происходит из-за того, что МИСИ пересмотрел доказательства, подтверждающие прошлые записи. Предпринимается попытка проанализировать факторы, обусловливающие эти изменения в тексте, который вводит каждый региональный раздел, но необходимо проявлять осторожность при построении сравнений временных рядов на основе информации, представленной в последующих изданиях. Для того чтобы правильно интерпретировать данные, содержащиеся в записях по странам, необходимо прочитать пояснительные Примечания, начинающиеся на стр. 8. Большое количество данных в военном балансе было сжато в переносной объем благодаря широкому использованию сокращений. Поэтому важным инструментом является алфавитный указатель сокращений для разделов данных, который начинается на странице 487.
Присвоение и признание авторства
Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников. К сотрудничеству со стороны правительств всех перечисленных стран обращались и во многих случаях получали его. Однако некоторые данные в военном балансе являются оценочными.
Мы заботимся о том, чтобы эти данные были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогает собирать и проверять материалы. Генеральный директор, главный исполнительный директор и сотрудники Института берут на себя всю полноту ответственности за данные и суждения, содержащиеся в этой книге. Комментарии и предложения по данным и текстовым материалам, содержащимся в книге, всегда приветствуются и должны быть переданы редактору журнала Military Balance по адресу: IISS, 13-15 Arundel Street, London WC2R 3DX, UK. Предложения по стилю и методу изложения также очень ценятся.
Читатели могут использовать данные из военного баланса, не обращаясь за разрешением в институт, при условии, что в любой опубликованной работе в качестве источника цитируются МИС и военный баланс. Однако заявки на воспроизведение отдельных частей текста, полных записей по странам, карт или полных таблиц из военного баланса должны направляться издателям. До публикации заявки следует направлять по адресу: Taylor and Francis, 4 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon, OX14 4RN, с копией в редакцию The Military Balance.
Аббревиатуры используются повсюду, чтобы сэкономить место и избежать повторения. Аббревиатуры могут иметь как единственное, так и множественное значение; например, "elm" = "элемент" или "элементы". Квалификация "some" означает До, в то время как "about" означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m). Сноски, относящиеся к конкретной стране или таблице, обозначаются буквами lettrs, в то время как те, которые применяются на протяжении всей книги, обозначаются символами (* для учебных самолетов, признанных IISS боеспособными, и ? в тех случаях, когда исправность оборудования вызывает сомнения). Список сокращений для разделов данных приведен в справочном разделе (стр. 443).
ЗАПИСИ ПО СТРАНАМ
Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя различная доступность информации и различия в номенклатуре приводят к некоторым вариациям. Данные по странам включают экономические, демографические и военные данные. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж службы по призыву, общую организацию, количество соединений и частей и инвентаризацию основного имущества каждой службы. За этим следует, где это применимо, описание развертывания каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных силах, дислоцированных в стране.
ЗАКАЗЫ И ПОСТАВКИ ОРУЖИЯ
Таблицы в региональных текстах показывают заказы на оружие и поставки, перечисленные по странам-покупателям за прошлые и текущие годы, а также по странам-поставщикам и датам поставки, если они известны. Были приложены все усилия для обеспечения точности, но некоторые операции могут не быть выполнены или могут отличаться от тех, о которых сообщалось.
ОБЩИЕ ВОЕННЫЕ ДАННЫЕ
Живая сила
В состав "активного" контингента входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает соединения и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства по службе в Национальном резерве после призыва длятся почти всю жизнь. Военный баланс основывает свои оценки эффективной численности резервистов на цифрах, имеющихся в течение нескольких лет после завершения полной службы, если только нет веских доказательств того, что обязательства выполняются дольше. Некоторые страны располагают более чем одной категорией "резервов", зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
Остальные силы
Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки или замены регулярных вооруженных сил. Они перечислены, и их роли описаны, после вооруженных сил каждой страны. Их трудовые ресурсы обычно не включаются в общую численность Вооруженных сил в начале каждой операции. Подразделения ополчения считаются военизированными. В тех случаях, когда военизированные группы не находятся на постоянной действительной службе, после названия добавляется " (R)", чтобы указать, что они имеют статус резерва. Перечень негосударственных вооруженных оппозиционных групп, представляющих серьезную угрозу безопасности государства, приводится в Части II.
Оборудование
Количественные показатели показаны по функциям и типам и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения, а также запасы "на складе". Итоги инвентаризации для ракетных комплексов - таких как "поверхность-поверхность" ракет (SSM), зенитные ракеты (SAM) и противотанковое управляемое вооружение (FTGW) - относятся к пусковые установки, а не ракеты. Запасы оборудования, находящиеся в резерве и не отнесенные ни к активным, ни к резервным подразделениям, перечислены как "находящиеся в запасе". Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе".
Это объясняет очевидные различия между сильными сторонами подразделений и сильными сторонами запасов воздушных судов.
Оперативное развертывание
Там, где развертывание осуществляется за рубежом, военный баланс перечисляет постоянные базы и обычно не перечисляет краткосрочные оперативные развертывания, особенно там, где военные операции продолжаются. Исключение делается в отношении операций по поддержанию мира. Последние события также описываются в тексте для каждого регионального раздела.
СУХОПУТНЫЕ ВОЙСКА
Национальное обозначение обычно используется для армейских формирований. Термин "полк" может ввести в заблуждение. Это может означать, по существу, бригаду всех родов войск, группу батальонов одного рода войск или батальонную группу. Предполагаемый смысл указывается в каждом конкретном случае. Там, где нет стандартной организации, промежуточные уровни командования показаны в виде штабов (HQ), за которыми следует общее количество подразделений, которые могут быть им выделены. В тех случаях, когда название подразделения завышает его реальные возможности, название дается в кавычках, а в скобках дается оценка сопоставимого размера подразделения, характерного для стран с существенными вооруженными силами. Силы подразделений приведены в Таблице 1.
Воинские формирования
Численность личного состава, запасы техники и организация таких формирований, как бригады и дивизии, сильно различаются в разных странах. Там, где это возможно, нормальный состав образований приводится в скобках. Следует отметить, что там, где перечислены как дивизии, так и бригады, учитываются только независимые или отдельные бригады, а не те, которые включены в дивизии.
ВОЕННО-МОРСКИЕ СИЛЫ
Классификация основана на оперативной роли, приспособлении оружия и перемещении. Классы судов идентифицируются по названию первого судна этого класса, за исключением тех случаев, когда класс распознается по другому названию (например, Удалой, Петя). Если класс основан на иностранном дизайне или был приобретен в другой стране, то исходное имя класса добавляется в скобках. Каждому классу дается аббревиатура. Все такие обозначения включены в перечень сокращений. Термин "ship" относится к судам с полным водоизмещением свыше 1000 тонн и общей длиной более 60 метров (м).; суда меньшего водоизмещения, но общей длиной 16 м и более, называются "craft". Суда общей длиной менее 16 м в не входят. Термин "ввод в эксплуатацию" судна используется для обозначения того, что судно завершило оснащение и начальные ходовые испытания, а также имеет военно-морской экипаж; оперативная подготовка может и не быть завершена, но в остальном судно готово к эксплуатации. 'Вывод из эксплуатации " означает, что судно было снято с оперативного дежурства и основная часть его военно-морского экипажа переведена. Однако демонтаж оборудования и складов и демонтаж оружия, возможно, еще не начались. Там, где это известно, корабли, находящиеся в длительном ремонте, показываются как таковые.
ВОЗДУШНЫЕ СИЛЫ
Термин "combat aircraft" относится к самолетам, обычно оснащенным для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". К "боевым" суммам относятся самолеты в составе оперативно-конверсионных подразделений, основная роль которых заключается в обучении вооружению, и учебные самолеты того же типа, что и в составе фронтовых эскадрилий, которые, как предполагается, могут быть задействованы в короткие сроки. Учебные самолеты, признанные боеспособными, отмечены звездочкой (*). Вооруженные морские самолеты включаются в общую сумму боевых самолетов. Оперативные группировки ВВС показаны там, где это известно. Силы самолетов эскадрильи варьируются в зависимости от типов самолетов и от страны к стране.
ВОЕННАЯ ЭКОНОМИКА
Данные по странам в части I включают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические сведения. Существуют также международные сравнения расходов на оборону и военную живую силу, дающие данные о расходах за последние три года в пересчете на душу населения и в процентах от ВВП. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам подлежат ежегодному пересмотру по мере поступления новой информации, особенно касающейся расходов на оборону. Эта информация обязательно носит выборочный характер.
Данные по отдельным странам показывают экономические показатели за последние два года и текущие демографические данные. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Там, где это возможно, показываются официальные оборонные бюджеты на текущий год и предыдущие два года, а также оценка фактических оборонных расходов для тех стран, где истинные оборонные расходы считаются значительно выше, чем предполагают официальные бюджетные цифры. Однако оценки фактических расходов на оборону делаются только для тех стран, где имеются достаточные данные для обоснования такой оценки. Таким образом, в военном балансе будет перечислено несколько стран, для которых предусмотрена только официальная цифра оборонного бюджета, но где в действительности истинные расходы на оборону почти наверняка выше.
Все финансовые данные в записях страны показаны как в национальной валюте, так и в долларах США в ценах текущего года, а не в постоянных ценах. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях, особенно в России, предпочтение отдается курсу паритета покупательной способности доллара США (ППС) по сравнению с официальными или рыночными обменными курсами.
Определение терминов
Несмотря на усилия НАТО и ООН по разработке стандартизированного определения военных расходов, многие страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые часто не публикуются). Для того чтобы представить всеобъемлющую картину, в военном балансе перечисляются три различных показателя данных о военных расходах.
* Для большинства стран предусмотрена официальная цифра оборонного бюджета.
* Для тех стран, в которых известны или могут быть обоснованно оценены другие связанные с военными расходами расходы сверх оборонного бюджета, также предусматривается дополнительное измерение, называемое расходами на оборону. Цифры расходов на оборону, естественно, будут выше официальных бюджетных показателей, в зависимости от ряда включенных дополнительных факторов.
* Для стран НАТО приводится официальная цифра оборонного бюджета, а также мера оборонных расходов (рассчитанная с использованием определения НАТО).
Наиболее всеобъемлющее определение военных расходов НАТО отвергается как денежные расходы центрального или федерального правительства на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя военизированные силы, такие как жандармерия, таможенная служба и пограничная охрана, если эти силы обучены военной тактике, оснащены как военные силы и действуют под военной властью в случае войны. Расходы на оборону отражаются по четырем категориям: оперативные расходы, закупки и строительство, исследования и разработки (НИОКР) и прочие расходы. Оперативные расходы включают: заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. Она также включает финансовые взносы в многонациональные военные организации, поддержку принимающей страны наличными и натурой, а также выплаты другим странам в соответствии с двусторонними соглашениями. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, без учета того, действительно ли закупается новое оборудование. Иностранная военная помощь (FMA) взносов более чем 1 млн. долл.
Для многих стран, не входящих в НАТО, вопрос транспарентности в отчетности о военных бюджетах является основополагающим. Далеко не каждое государство-член ООН представляет данные по оборонному бюджету (даже меньше реальных расходов на оборону) своим избирателям, ООН, МВФ или другим многонациональным организациям. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению оборонного бюджета, принятому ООН, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. МИС ссылается на официальные оборонные бюджеты, представленные либо национальными правительствами, либо ООН, ОБСЕ или МВФ.
Для тех стран, где официальная цифра оборонного бюджета считается неполной мерой общих военных расходов и имеются соответствующие дополнительные данные, МСН будет использовать данные из различных источников для получения более точной оценки истинных расходов на оборону. Наиболее частые случаи бюджетных манипуляций или фальсификаций обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонную промышленность, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами.
Основными источниками национальной экономической статистики, упомянутыми в статьях по странам, являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития). Для некоторых стран трудно получить базовые экономические данные. Так обстоит дело в нескольких бывших командных странах с переходной экономикой и странах, которые в настоящее время или недавно были вовлечены в вооруженные конфликты. Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) представляют собой номинальные (текущие) значения в рыночных ценах. Рост ВВП - это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Для проведения различия между странами ОЭСР и странами, не входящими в ОЭСР, используются два различных показателя долга: для стран ОЭСР долг - это валовой государственный долг (или, точнее, валовые финансовые обязательства общего правительства), выраженный в доле ВВП. Для всех остальных стран долг, как правило, представляет собой валовой внешний долг, выраженный в текущих долларах США (не доступен на момент настоящей публикации). Обменные курсы доллара относятся к последним двум годам плюс текущий год. Значения за последние два года - это среднегодовые значения, а текущие значения-это последние месячные значения.
Расчет валютных курсов
Как правило, но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП, оборонного бюджета и пересчета расходов в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что использование конверсии обменного курса доллара может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. Для бывших коммунистических стран ППС, а не рыночные обменные курсы иногда используются для пересчета в доллары как ВВП, так и расходов на оборону. Там, где используется ППС, он аннотируется соответствующим образом.
Аргументы в пользу использования ППС наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России, некоторым странам Восточной Европы и Центральной Азии. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Другая проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, производственные возможности которых аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня.
Долларовые значения ППС используются в предпочтении к рыночным обменным курсам в тех случаях, когда использование таких обменных курсов может привести к чрезмерно низким значениям пересчета в доллары для данных о ВВП и расходах на оборону.
Демографические данные
Агрегированные данные о населении основаны на самых последних официальных данных переписи или, в случае их отсутствия, на демографической статистике, взятой из Бюро переписи населения США. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также представляются в разделе "страны, где существует связанная с этим проблема безопасности".
Источником данных для глобальной и региональной торговли оружием является исследовательская служба Конгресса США (CRS). Общепризнано, что в некоторых случаях эти данные могут отличаться от национальных деклараций об оборонном экспорте, что отчасти объясняется различиями во времени публикации различных наборов данных. МИС будет стремиться публиковать сравнительные данные в будущих изданиях.
Торговля оружием
Источником данных для глобальной и региональной торговли оружием является исследовательская служба Конгресса США (CRS). Общепризнано, что в некоторых случаях эти данные могут отличаться от национальных деклараций об оборонном экспорте, что отчасти объясняется различиями в сроках публикации различных наборов данных и национальных определениях военной техники.
Хотя новый президент США Барак Обама вступил в должность в январе 2009 года, в течение нескольких недель после своей победы на выборах в ноябре 2008 года он заявил, что доктор Роберт Гейтс будет продолжать исполнять обязанности министра обороны. Вскоре после инаугурации Обама присоединился к рекомендациям Гейтса, генерала Дэвида Петреуса и других ключевых должностных лиц по пересмотру Иракского плана, который занимал центральное место в его президентской кампании. Вместо того чтобы убрать все боевые силы США в течение 16 месяцев после инаугурации, Обама решил взять 19 месяцев, чтобы медленно продолжать сокращать войска в течение всего 2009 года и планировать сохранить эквивалент пяти боевых бригад в Ираке после завершения сокращения. (Эти бригады, называемые консультативными и вспомогательными бригадами, являются модифицированными версиями традиционных боевых формирований с инструкторами и советниками, хотя и сохраняют значительную боеспособность.) Афганистан был в центре внимания некоторых ключевых оборонных дебатов в новой администрации. 27 марта президент обнародовал стратегию, которая требовала примерно удвоения боевых сил США, согласившись с рекомендациями Пентагона заменить генерала Дэвида Маккирнана (первоначального архитектора плана укрепления американских сил в рамках перехода к более традиционному подходу борьбы с повстанцами) генералом Стэнли Маккристалом. Обнародованная в сентябре 2009 года "первоначальная оценка" Маккристала по вопросу о вступлении в командование международными силами содействия безопасности (МССБ) привела к обострению дискуссии, подчеркнув необходимость выделения дополнительных ресурсов (см. Афганистан, стр. 343). В апреле, продолжая внимание к закупкам, отмеченным в военном балансе 2009 года, Гейтс объявил о нескольких крупных изменениях в политике Пентагона. Они включали сокращение или отмену некоторых крупных оружейных платформ, таких как будущая боевая система армии (FCS), самолет F-22 и несколько систем противоракетной обороны, а также, по крайней мере скромное увеличение других программ, в частности совместного ударного истребителя F-35.
Доктрина и политика
Контекст для принятия текущих решений в некотором смысле был задан действиями Гейтса с момента вступления в должность в декабре 2006 года. По состоянию на ноябрь 2009 года Стратегия национальной обороны от августа 2008 года оставалась самым последним крупным документом США по оборонной доктрине. Даже когда будет завершен и представлен следующий четырехгодичный обзор обороны (QDR) (возможно, в связи с публикацией бюджетного запроса 2011 года Конгрессу в феврале 2010 года), стратегия Гейтса на 2008 год будет по-прежнему иметь мощное наследие. В Стратегии национальной обороны подчеркивалась центральная роль антитеррористической кампании, утверждалось, что "в обозримом будущем победа в длительной войне против насильственных экстремистских движений будет главной целью США". В то время как некоторые аналитики сообщали, что этот документ, возможно, встретил сопротивление в некоторых кругах военных (с готовностью поддержать крупные постоянные силы и закупкой таких систем, как противоминные машины с защитой от засады (MRAPs) в течение более длительных, более устоявшихся программ, возможно, менее искренних), Гейтс отказался от таких идей. Тем не менее, когда Гейтс выступил со своим заявлением по оборонному бюджету в мае 2009 года, после того как пятилетний бюджетный план Обамы для военных предложил ограничить будущий рост бюджета Пентагона примерно на уровне инфляции, критика со стороны военных служб была минимальной. Это было отражением доверия Гейтса, того факта, что эти предложения уже были озвучены в его апрельском бюджетном рекомендательном заявлении, твердой поддержки Белого дома, которой он явно пользовался, и, возможно, также его готовности решительно бороться с теми, кто считался неудачным на этом посту (см. The Military Balance 2009, p. 13).
Первоначальный план Гейтса, предшествовавший QDR, сократить количество систем вооружения включал в себя много специфических деталей. Он предложил прекратить дальнейшее производство бортовых лазерных самолетов - ключевого элемента американской архитектуры противоракетной обороны. Он должен был закончить закупку транспортного самолета C-17. Он должен был закончить закупку эсминца DDG-1000 третьим судном. Он отложит разработку нового бомбардировщика, одновременно отменив так называемую программу трансформационной спутниковой связи, а также президентский вертолет VH-71. Гейтс уже отменил программу наземного транспорта FCS.
Но в соответствии с его предложениями Гейтс не стремится урезать оборонный бюджет, сократить модернизацию или недофинансировать обычные силы. По словам заместителя министра обороны Уильяма Линна, "бюджет составляет около 10 процентов для нерегулярных военных действий, около 50 процентов для традиционных, стратегических и обычных конфликтов и около 40 процентов для возможностей, которые охватывают весь спектр". Финансирование военных усилий будет оставаться стабильным. Кроме того, даже после запланированных сокращений финансирование противоракетной обороны останется примерно на 50% больше, чем при президенте Рональде Рейгане с поправкой на инфляцию, и объем некоторых наземных элементов программы будет увеличен. Кроме того, Гейтс планирует продлить программу эсминцев DDG-51 и ускорить программу F-35. Он планирует замедлить производство авианосцев, что в конечном итоге приведет к сокращению флота с 11 до 10 авианосцев, но не раньше 2040 года. Общие расходы на приобретение оружия для Соединенных Штатов - то есть закупки плюс исследования, разработки, испытания и оценка - будут по - прежнему существенными, и ежегодные ценники на эти инвестиционные цели останутся примерно на уровне $200 млрд. Но в то время как администрация, возможно, надеялась ограничить рост бюджета в течение следующих пяти лет примерно до уровня инфляции, меры, предложенные Гейтсом, не будут достаточными для достижения этой цели, поэтому QDR должен будет обеспечить большую экономию или верхнюю строчку оборонного бюджета придется увеличить. По крайней мере, в 2010 году фактические реальные темпы роста приближаются к нулю, поскольку некоторое кажущееся увеличение связано с возвращением некоторых функций, которые были в дополнительных ассигнованиях в годы правления Буша, в базовый бюджет (см. Defence Economics, p. 21).
Разработка стратегии
Хотя более высокий приоритет для краткосрочных операций в Ираке и Афганистане, чем для гипотетической гегемонистской конкуренции, несомненно, играет определенную роль в стимулировании этих предложений, QDR будет продолжать развивать концептуальную основу оборонного видения администрации Обамы. Заместитель министра обороны Мишель Флурной заявила в августе 2009 года, после обсуждения существующих стратегических вызовов и ключевых тенденций, что США должны подготовить свои силы к нерегулярной войне, а также к "высоким асимметричным угрозам". Первоначальные признаки состоят в том, что Министерство обороны (МО) будет уделять определенное внимание в QDR противодействию вызову со стороны гибридных угроз или высококлассных асимметричных угроз или врагов (как враждебных государств, так и негосударственных субъектов), которые могут использовать смесь нерегулярных и асимметричных и футуристических методов, возможно, в сочетании с более традиционными военными возможностями и операциями (см. стр. 18). Кроме того, предпринимаются шаги по изучению возможностей, основанных на обоснованной проекции вероятных угроз в ближайшем будущем, а не на сосредоточении внимания на "скачкообразных" возможностях, часто связанных с концепциями "оборонной трансформации", отмеченными в предыдущих планах обороны. Но эти перспективные возможности по-прежнему рассматриваются как неотъемлемая часть общей структуры сил. Как отмечается в Военном балансе 2009 года (стр. 14), "хотя потребность в современных системах не исчезла бы, [Гейтс] задавался вопросом, было ли также необходимо специализированное, более дешевое, низкотехнологичное оборудование, подходящее для операций по обеспечению стабильности и борьбе с повстанцами". Другой особенностью мышления администрации Обамы, возможно, может быть уход от определения оборонной стратегии США с точки зрения оперативных амбиций, таких как способность вести две войны, полторы войны или другие формулировки. Для Министерства обороны, как отметил Флурной "наибольший приоритет в течение следующих нескольких лет должен быть отдан решению возникающих асимметричных проблем, сгруппированных на среднем и высоком уровнях спектра". QDR может привести к менее броскому лозунгу, чтобы захватить его основную стратегическую сущность, чем предыдущие усилия, хотя, возможно, то, что он пожертвует содержательностью, он компенсирует более точной диагностикой широкого спектра проблем безопасности, с которыми сталкиваются США и их союзники.
Гейтс заявил, что администрация США должна рассмотреть "правильное сочетание оружия и платформ, чтобы справиться с целым рядом угроз, с которыми мы, вероятно, столкнемся. Целью наших закупок должно быть формирование портфеля - совокупности возможностей, гибкость которых позволяет нам реагировать на целый спектр непредвиденных обстоятельств". QDR "даст более строгую аналитическую основу для решения ряда этих вопросов"; это одна из причин, по которой Гейтс отложил принятие решений о "последующем пилотируемом бомбардировщике, крейсере следующего поколения, а также об общих морских возможностях. Но там, где тенденция будущего конфликта очевидна, я дал конкретные рекомендации". Эти взгляды лежат в основе его предложения реформировать процесс закупок (см. The Military Balance 2009, стр. 15-18), который, по мнению некоторых аналитиков, был сформирован его опытом в приобретении многих транспортных средств MRAP вне обычных каналов закупок Пентагона. В своем апрельском бюджетном заявлении Гейтс сказал, что проблемы современных полей сражений и меняющихся противников требуют "системы закупок, которая может работать с большей гибкостью" и "способность оптимизировать наши требования и процедуры выполнения закупок". Необходимо было перейти от "99-процентных изысканных сервис-ориентированных программ " к "80-процентному мультисервисному решению, которое может быть произведено вовремя, в рамках бюджета и в значительном количестве" (см. военный баланс 2009, стр. 14-15).
Военная готовность
Вооруженные силы США все еще находятся в тяжелом напряжении, несмотря на все ресурсы, которые были им выделены, и на то внимание, которое Гейтс уделял кадровым вопросам. Американские войска значительно превосходят силы союзников Америки, и армия, например, расширяется, но они все еще испытывают некоторую кадровую нагрузку, учитывая несметное бремя, возложенное на них, особенно продолжающиеся операции в Ираке и войну в Афганистане. Несмотря на утверждения о том, что американские силы находятся на грани срыва, данные свидетельствуют о том, что, хотя готовность является хрупкой и продолжает нести тяжелые потери для отдельных лиц (что может служить основой для будущих решений о распределении сил и совокупном развертывании за рубежом), она, по-видимому, достаточно хороша по всем силам. Стресс от непрерывных операций также, конечно, сказывается на оборудовании. Несмотря на то, что большая часть оборудования не была развернута в ходе операций, это количество, а также количество специализированных платформ, используемых в конкретных театрах военных действий, означает, что задачи по сбросу оборудования имеют ключевое и постоянное значение (см. Defence Economics, p. 21).
Персонал
Гейтс утверждал, что США не сталкиваются с острым кризисом готовности. Иными словами, американские войска продолжают впечатляюще действовать на поле боя в Афганистане и Ираке, что свидетельствует о том, что они достаточно хорошо переносят нынешнее напряжение, даже при высоком уровне индивидуальных жертв. А остающаяся военно-воздушная и военно-морская мощь Америки является мощным сдерживающим фактором против возможной агрессии или конфликта в Корее, Персидском заливе или Тайваньском проливе. Но самое большое беспокойство вызывает то, что солдаты и морские пехотинцы начнут покидать силы из-за чрезмерного развертывания; это воздействие будет усиливаться, если речь идет об опытных сержантах и младших офицерах. Значительное финансирование, выделенное на кадровые и семейные вопросы в бюджетных предложениях 2009 года, несомненно, призвано предотвратить такие тенденции (Гейтс отметил, что $9,2 млрд. были направлены на улучшение ухода за детьми, супружеской поддержки, жилья и образования, некоторые из которых ранее финансировались в рамках мостового и дополнительного бюджетов), а также шаги начальника штаба армии генерала Джорджа Кейси по решению графиков развертывания солдат. В настоящее время военнослужащие проводят год на дислокации, а затем полтора года дома перед их следующей ротацией. По словам министра армии Джона Макхью, план Кейси состоит в том, чтобы достичь соотношения 1:2 в ближайшие несколько лет и, в идеале, соотношения 1:3 для активных сил и 1:5 для резервных сил в долгосрочной перспективе.
Показатель выпуска новобранцев из средней школы армии в 2005 году снизился до 83,5%, и, согласно анализу проекта "национальные приоритеты", к 2007 году этот показатель продолжал снижаться до чуть более 70%. Ситуация улучшилась в 2008 году, когда показатели превысили 80%, поскольку более жесткие экономические условия в сочетании с улучшением тенденций на поле боя способствовали набору персонала, и эта восходящая траектория продолжается. Это был также третий год подряд, когда действующая армия выполняла свои рекрутские задачи - по общему признанию, отчасти из-за ухудшения общей экономики в сочетании с большим количеством бонусов и отказов от призыва по таким вопросам, как возраст и судимость за мелкое правонарушение. В октябре 2009 года Гейтс смог сообщить, что армия устранила большинство отказов и была на пути к тому, чтобы превысить 90% для доли новобранцев с дипломами средней школы за год. Но есть и тревожные тенденции. Самоубийство - это серьезная проблема для военных и трагедия для многих военнослужащих и их семей. Уровень самоубийств вырос с 9,1 на 100.000 солдат в 2001 году до 17,3 на 100.000 солдат в армии США в 2006 году, хотя это было близко к среднему показателю с поправкой на возраст и пол для населения США в целом (для мужчин, например, этот показатель составлял 17,6 на 100.000), и 30 января 2009 года газета Washington Post сообщила, что этот показатель достиг 20,2 на 100.000 в 2008 году. В одной группе военнослужащих, обследованных в 2008 году, среди тех, кто побывал в Ираке в трех-четырех отдельных поездках, 27% имели признаки посттравматического стрессового расстройства (после одной и двух поездок эти показатели составили 12% и 18,5% соответственно). В середине 2009 года армия организовала исследовательскую группу совместно с Национальным институтом психического здоровья и четырьмя академическими институтами в попытке лучше понять глубинные причины самоубийств. Одна из первых рекомендаций, как сообщалось, заключалась в увеличении времени пребывания войск дома по сравнению с тем, которое они были развернуты. Но генерал Питер Чиарелли, заместитель начальника штаба армии, отметил, что, "к сожалению, в растущем сегменте населения армии мы наблюдаем рост стресса и тревоги, проявляющихся в поведении с высоким риском".
Для американских войск в целом боевая нагрузка в ближайшей перспективе может немного облегчиться, хотя, возможно, и не резко. По состоянию на ноябрь 2009 года представлялось вероятным, что совокупные иракско-афганские потребности на 2010 и 2011 годы сохранят до 15 бригадных боевых групп (ББГ, каждая численностью 3000-4000 человек), а также многие вспомогательные подразделения, задействованные и развернутые, в отличие от более чем 20 в разгар всплеска иракской войны и 17 или 18 в 2003-06 годах. Эти уровни, в сочетании с увеличением численности военного персонала и общей численности БКТ, означают, что сухопутные войска США, скорее всего, установятся примерно в соотношении 1:2, что соответствует предпочтениям генерала Кейси.
Обучение
У большинства солдат и морских пехотинцев все еще остается мало времени, чтобы сделать что-то еще, кроме как развернуться в Ираке или Афганистане, вернуться, отдохнуть и затем подготовиться к возвращению (см. The Military Balance 2009, стр. 15), и подготовка, кроме как для нынешних конфликтов, неизбежно игнорируется. Действительно, недавние усилия были направлены на улучшение подготовки к этим нынешним миссиям посредством улучшения координации между учреждениями и других усовершенствований подготовки кадров и операций (как это отражено, например, в руководстве правительства США по борьбе с повстанцами, опубликованном в январе 2009 года). Однако со временем наземным силам придется подумать о том, как сбалансировать свое развитие различных навыков.
Другие изменения
Руководство по борьбе с повстанцами представляет собой попытку разработать общегосударственный подход к району операций, который до сих пор рассматривался в научной литературе или в доктринах отдельных служб или департаментов. В руководстве говорится, что это "первая серьезная попытка США создать национальную структуру по борьбе с повстанцами за последние 40 лет" и предназначена для подготовки политиков к тем задачам, которые они могли бы выполнить, если бы было принято решение участвовать в борьбе с повстанцами. Руководство является примером многих доктрин, разрабатываемых в Вооруженных силах США, некоторые из которых являются реакцией на уроки, извлеченные из текущих операций и вероятных будущих непредвиденных обстоятельств. В январе 2009 года также была выпущена концепция Capstone для совместных операций (CCJO), в которой обсуждаются широкие потенциальные угрозы безопасности США через ссылку на "совместную операционную среду 2008 года" и то, как совместные силы США должны действовать в ответ на такие угрозы. CCJO "предвидит будущее, характеризующееся в основном неопределенностью, сложностью, быстрыми изменениями и постоянными конфликтами" - тема, которая также была отражена в работе, которую проводило учебное и доктринальное Командование Армии США, чтобы создать новую основополагающую концепцию, озаглавленную "оперативная адаптивность-работа в условиях сложности и неопределенности в эпоху постоянных конфликтов". Эта краеугольная Концепция призвана служить руководством для старших руководителей, поскольку они стремятся сбалансировать нынешнюю армию, чтобы она могла одержать верх в текущих конфликтах, а также формировать армию 2016-18 годов, чтобы она могла противостоять "комбинации гибридных угроз, адаптивных врагов и врагов в сложных операционных средах". Этот документ призван опираться на концепцию Capstone 2005 года, в которой основное внимание уделялось маневренным операциям и сетевому потенциалу, а также другим документам, упомянутым выше. В этом документе оказание помощи иностранным службам безопасности выделено в качестве ключевого требования, в то время как акцент делается на необходимости создания сил, способных эффективно действовать в условиях неопределенности, причем в концепции утверждается, что путь улучшения этого положения заключается в усилении важности глубокого понимания ситуаций, децентрализации в рамках концепции командования миссией и способности "развивать ситуацию посредством действий". В концепции также подчеркивается важность развития и воспитания лидеров.
Армия также разрабатывает концепции, основанные на уроках последних кампаний. Одним из примеров является консультативно-вспомогательная бригада (АAB). Эти бригады, по словам Гейтса, имеют "три основные функции: традиционные ударные возможности, консультативные роли и вспомогательные силы, а также командование и контроль для поддержки обеих функций". Некоторые из них уже развернуты в Ираке, после того как Объединенный центр вооружений резко сократил доктринальный цикл и разработал и ввел в действие доктрину АAB всего за несколько месяцев. (Намерение состоит в том, что они будут включать в себя всю операцию армии США в Ираке к концу 2010 года). Большая часть доктрины армии теперь находится в формате "Вики", так что те, кто имеет недавний опыт оперативной работы, могут получить доступ и обновить соответствующие руководства.
The Military Balance 2009 отметил продолжающиеся дебаты по различным аспектам программы FCS, а генерал Чиарелли заявил, что армия должна "лучше объяснить революционный потенциал" сегмента наземных транспортных средств FCS. Как уже отмечалось, этот компонент, включая восемь пилотируемых кораблей FCS и пушку вне прямой видимости, был сокращен в бюджетных предложениях Гейтса. Армия адаптировалась к этому изменению, ускорив миграцию мощностей FCS в пехоту, включая тактические и городские автоматические наземные датчики, систему запуска без прямой видимости, беспилотный летательный аппарат класса I, небольшой беспилотный наземный транспорт и сетевые комплекты для HMMWV. В то время как бюджетные предложения ускорили развертывание спин-оффов FCS в BCT, большая часть остальной части программы переходит к стратегии модернизации BCT, причем Чиарелли стремится обеспечить, чтобы сетевые разработки программы FCS, в частности, были направлены на места. Несмотря на то, что программа наземного транспорта FCS была сокращена, МРАП продолжали поступать в Афганистан в большом количестве. В октябре 2009 года в Кандагар прибыл противоминный вездеход "M-АТV", предназначенный для проведения операций на юге Афганистана. По данным армии, M-ATV весит около 25.000 фунтов (11.000 кг), по сравнению с оригинальными MRAPs - около 60.000 фунтов (27.000 кг). Гейтс повторил, что он привержен программе модернизации сухопутных транспортных средств армии, "но это должно быть сделано таким образом, чтобы отразить уроки, которые мы извлекли за последние несколько лет о войне в 21 веке, и это включает в себя почти $30 миллиардов инвестиций Министерства обороны в MRAP".
The Military Balance 2009 (стр. 16) также высветил некоторые дебаты, проходящие в настоящее время по поводу программ модернизации ВВС США. Решение о прекращении производства истребителей F-22 и C-17 привлекло большое внимание, но в бюджете также предлагалось увеличить закупки совместного ударного истребителя F-35, причем Гейтс заявил в апреле, что США закупят 513 F-35 в течение пятилетнего оборонного плана, а в конечном итоге - 2443. Запланированное размещение такого большого количества истребителей заставило Гейтса усомниться в том, что некоторые критики восприняли как надвигающийся разрыв в истребителях после того, как США выведут из эксплуатации около 230 самолетов в рамках своей программы модернизации. Эти самолеты вместе с устаревшими платформами и растущим числом беспилотных летательных аппаратов, по словам Гейтса, "сохранят американское тактическое господство в воздухе далеко в будущем". Но в Минобороны по-прежнему уделяется внимание (как отмечалось выше) возможности использования более крупных флотов более дешевых и низкотехнологичных самолетов в ситуациях, когда США имеют господство в воздухе. MC-12 Liberty, многомиссионный турбовинтовой самолет, содержащий возможности для разведки, наблюдения и разведки (ISR) и развернутый в Ираке в июне 2009 года, возможно, является примером этого, и, согласно выступлению Гейтса в середине сентября, ВВС "рассматривают возможность ввода в эксплуатацию флота легких истребителей и грузовых самолетов - недорогих, прочных платформ, которые также могут быть использованы для создания местного потенциала в области подъема, разведки и ближней воздушной поддержки, а также могут быть использованы и доступны по цене местными партнерами". В той же речи он объявил, что орган по отбору источников возвращается в ВВС для танкера KC-X (см. военный баланс 2009 года, стр. 16), что означает, что, хотя процесс закупок этого самолета возобновился, ВВС должны будут сохранить свой существующий и флот стареющих самолетов KC-135. Между тем, объявленное в октябре 2008 года глобальное ударное командование было активизировано в начале августа. Новое командование со штаб-квартирой на авиабазе Барксдейл объединяет бомбардировщики ВВС и межконтинентальные баллистические ракеты (МБР) под единым командованием. 20-я воздушная армия с МБР перешла под новое командование в декабре 2009 года, а 8-я воздушная армия (бомбардировщики) должны были последовать за ней в апреле 2010 года. Новое командование должно было выйти на начальную боевую мощность в начале августа 2010 года.
Бюджетные предложения по ограничению программы DDG-1000 ВМС США тремя кораблями привлекли большое внимание, хотя рост стоимости платформы и сокращение прогнозируемой покупки были, возможно, столь же ответственны, как и вопросы о будущей стратегической ценности платформы. QDR, вероятно, будет касаться некоторых стратегических предположений, лежащих в основе военно-морских программ и стратегий занятости, и будет состоять, по словам министра Военно-Морского Флота Рэя Мабуса, из "серьезного изучения нашей стратегии, [и] того, как мы проектируем и развертываем наши силы" - это произойдет через два года после того, как военно-морской флот выпустит совместную стратегию для морской державы 21-го века. Мабус также заявил, что военно-морской флот будет готовиться к нерегулярной войне и гибридным кампаниям, а также поддерживать обычные боевые возможности. Но Гейтс начал этот процесс и указал на некоторые из своих предпочтений, приняв решение DDG-1000, сделав шаг к сохранению программы DDG-51 (с ее известными затратами и доказанными возможностями), ускоряя закупки LCS, задерживая программу крейсеров CG-X ВМС и откладывая программы десантных кораблей и морского базирования. В двух последних случаях цель задержки осуществления программ заключалась в пересмотре общих потребностей. Будущие угрозы также были одним из основных факторов, обусловивших создание Киберкомандования флота в октябре 2009 года. Для управления восстановленным 10-м флотом это командование будет подчиненным подразделением нового Киберкомандования США, объявленного Гейтсом в июне, и которое само будет подчиняться Стратегическому командованию США. Киберкомандование призвано лучше координировать оборону огромного спектра военных сетей Министерства обороны (15.000 сетей, управляемых 90.000 сотрудников; 7 миллионов компьютеров и ИТ-устройств, используемых примерно 3 млн. сотрудников).
Контроль над ядерными вооружениями, противоракетная оборона и глобальный ноль
Ключевые военные решения администрации Обамы не все принимаются Пентагоном. Во время своей первой поездки в Европу в качестве президента в апреле 2009 года Обама выступил в Праге с важной речью, в которой заявил о своей приверженности видению безъядерного мира. Признавая, что это может произойти не при его жизни, он, тем не менее, решил продемонстрировать свою решимость в реализации этой программы. Как именно это произойдет, еще предстоит выяснить, поскольку Обзор ядерной позиции Пентагона (как и QDR) все еще не завершен. Но на данный момент Обама восстановил некоторую динамику традиционного американо-российского контроля над вооружениями, сделав сокращение наступательных вооружений приоритетом своей администрации, скорректировав структуру и развертывание европейской системы противоракетной обороны, запланированных для Польши и Чехии администрацией Буша, и подготовившись к возможным усилиям по ратификации Договора о всеобъемлющем запрещении ядерных испытаний (ДВЗЯИ) в Сенате в 2010 году. Тем временем США и Россия объявили о намерении работать над юридически обязывающим соглашением взамен договора о сокращении стратегических наступательных вооружений (СНВ-1), Срок действия которого истекал 5 декабря 2009 года. На момент написания этой статьи никакого соглашения объявлено не было. Госсекретарь США Хиллари Клинтон заявила в октябре, что "ядерный статус-кво не является ни желательным, ни устойчивым. Это дает другим странам мотивацию или оправдание для реализации их собственных ядерных возможностей".
Добиваясь получения 67 голосов, необходимых для ратификации ДВЗЯИ, администрация также должна будет решить вопрос о том, следует ли планировать создание менее производительной сменной боеголовки для устаревающего американского ядерного оружия. Это вопрос, по которому Гейтс и Обама, как полагают, расходятся во мнениях, по крайней мере частично. Мнение Гейтса о том, что в долгосрочной перспективе потребуется какая-то замена боеголовки, зафиксировано, по крайней мере, в речи, произнесенной в октябре 2008 года непосредственно перед президентскими выборами. Он согласен с Обамой в том, что ни одна такая боеголовка не должна требовать испытаний, и, похоже, согласен с тем, что она не должна представлять собой значимую модернизацию или "модернизацию" арсенала с какими-либо новыми возможностями, такими как большая способность проникновения под землю.
Учитывая, что существующий запас боеголовок держится лучше, чем многие ожидали, а плутониевые ядра стареют менее быстро, чем первоначально опасались, немедленное производство новых боеголовок не будет казаться необходимым, даже если общий взгляд Гейтса продержится весь день. Давняя программа управления запасами, ежегодные расходы которой превышают $5 миллиардов, была сосредоточена на отслеживании тенденций в Арсенале с целью выявления любых ранних признаков проблем. На сегодняшний день не появилось ни одного случая, который нельзя было бы исправить с помощью простых методов, таких как замена компонентов в боеголовках и обновление запасов трития в боеголовках по мере радиоактивного распада этого элемента. Но администрации еще предстоит решить свою доктринальную позицию и выработать долгосрочный план.
Афганистан
Новая афганская стратегия Обамы - это самая важная концепция национальной безопасности за первый год его пребывания на этом посту. В нем подчеркиваются классические принципы борьбы с повстанцами - защита населения, обучение и укрепление институтов коренных народов - и в то же время следование концепции "ясно, держать, строить" операций, которая в конечном счете была столь успешной в Ираке во время всплеска (см. Афганистан, стр. 343-8) на самом деле, мышление Обамы по Афганистану не является радикальным. Гейтс обещал увеличить количество американских войск для войны летом 2008 года, а генерал Маккирнан, прежде чем его сменил генерал Маккристал, разрабатывал новую стратегию борьбы с повстанцами в Афганистане еще до дня выборов. Обама увеличил военное присутствие США в Афганистане до 68.000 военнослужащих в течение неопределенного периода времени, с возможностью дальнейшего скромного увеличения после этого. (Вскоре после объявления этой политики их число достигло 41.000 человек, причем 15.000 человек были приписаны к МССБ, а остальные 26.000 - к миссии операции "Несокрушимая свобода"; их общее число достигло примерно 58.000 в июне и чуть менее 68.000 к концу лета.)
Соединенные Штаты руководят мощными усилиями НАТО по укреплению юга и Востока Афганистана; более конкретно, Соединенные Штаты будут иметь то, что составляет "3+2+2-план на конец 2009 года: примерно три бригады на востоке, две на юге и еще две для подготовки афганских сил безопасности. Силы, добавленные в течение первого года Обамы, включают в себя боевую авиационную бригаду и бригаду Страйкер для провинции Кандагар, экспедиционную бригаду морской пехоты (с соответствующей собственной авиацией) для провинции Гильменд и четвертую бригаду 82-й воздушно-десантной дивизии, которая присоединится к существующей 48-й бригаде Национальной гвардии с Объединенным командованием переходного периода безопасности Афганистана (CSTC-A) для подготовки афганских сил безопасности. В большинстве случаев до 2008 года, напротив, в южном Афганистане практически не было американских войск, и только около 1000 человек до того, как был объявлен план Обамы; показательно также, что боевая авиационная бригада примерно в пять раз превосходит имеющуюся в районе боевых действий авиацию. В декабре Обама объявил, что в 2010 году будет развернуто еще 30.000 военнослужащих. Основной целью стратегии является "защита афганского населения", а основной задачей - ускоренная подготовка афганских национальных сил безопасности. Она также направлена на обеспечение поэтапного сокращения американских вооруженных сил с 2011 года.
КАНАДА
Канада продолжает наращивать потенциал и инфраструктуру в соответствии с целями первой оборонной стратегии Канады и требованиями текущих операций (см. военный баланс 2009 года, стр. 18-19, и стратегический обзор 2009 года, стр. 100-3). На международном уровне, тем временем, Афганистан оставался главным объектом внимания канадского правительства, и почти 3000 военнослужащих были развернуты в Афганистане в рамках операции "Афина", большинство из которых находилось в районе Кандагара. Но, как отмечается в Стратегическом обзоре, медленный прогресс, высокие расходы и ослабление внутренней поддержки вынудили правительство сохранить свое обещание прекратить боевую миссию Канады в Афганистане в 2011 году. Премьер-министр Стивен Харпер заявил, что правительство может предложить сохранить некоторое канадское присутствие в Афганистане после этой даты, чтобы сосредоточиться в первую очередь на восстановлении и развитии. Эти силы могли бы включать вертолеты, полицейских и армейских инструкторов, провинциальную группу по восстановлению и истребители CF-18.
Тем временем Министерство обороны объявило о существенных закупочных инициативах в течение 2009 года. В соответствии с объявлениями, содержащимися в первой стратегии Канады, Оттава в августе заключила контракт на закупку 15 вертолетов CH-47F Chinook стоимостью около 2,2 млрд. канадских долларов, включая поддержку и техническое обслуживание. Первый из них должен быть сдан в 2013 году. Ранее, в июле, были объявлены планы по закупке "следующего поколения" канадских сухопутных боевых машин. Эти проекты, получившие название " семейство наземных транспортных средств (FLCV)", оценивались примерно в 5 миллиардов канадских долларов. В рамках этой программы будет модернизирован существующий парк LAV III и закуплены три новых парка транспортных средств (включая "машины ближнего боя, тактические бронированные патрульные машины и средства повышения мобильности сил"). Ожидается, что конкретные контракты будут заключены к 2011 году. Были также объявлены инфраструктурные проекты, которые приведут к крупному строительству на базах Гагтаун и Трентон (включая новые ремонтные сооружения для канадских с-17 в Трентоне). Тем временем в июле в Виннипеге, в штаб-квартире 1-й Канадской авиадивизии/канадской НОРАД, был открыт новый объединенный центр воздушных операций. Этот объект должен был обеспечивать командующему организации "оперативное командование и управление воздушным пространством" и быть "координационным центром по планированию, руководству и оценке Воздушно-космических операций". Как отмечалось в Стратегическом обзоре 2009 года (стр. 101), "обеспечение безопасности канадской Арктики становится все более важной задачей канадского правительства в области безопасности", особенно по мере того, как растет возможность создания свободной ото льда Арктики, что сделает этот регион более доступным для судоходства. Канада активно пытается утвердить свой суверенитет на своей северной территории с помощью различных планов закупок и развития инфраструктуры. Однако формирующиеся позиции других стран указывают на то, что "Канада, вероятно, столкнется со значительными политическими препятствиями в своих усилиях по утверждению своего суверенитета в регионе".
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ - США
За последний год экономика США пережила самый тяжелый финансовый кризис со времен Великой депрессии и погрузилась в тяжелую и затяжную рецессию. Во второй половине 2008 года крах инвестиционного банка Lehman Brothers и вынужденное спасение американских ипотечных гигантов Fannie Mae и Freddie Mac ознаменовали начало быстрого ухудшения экономической активности, которое привело к снижению ВВП на 6,25% в четвертом квартале и еще на 5,5% в первом квартале 2009 года. В ответ на эти потрясения макроэкономическая политика США перешла на военный лад с введением широкого спектра чрезвычайных мер во главе с программой помощи проблемным активам (TARP), которая предоставила первоначальный капитал в размере 700 миллиардов долларов США испытывающим стресс финансовым институтам. Тарп сопровождался стремительным снижением процентных ставок до 0% и последующим фискальным стимулированием в размере более 5% ВВП, поддержкой рынка жилья, введением количественного смягчения и целым рядом других мер.
В феврале 2009 года власти представили план финансовой стабильности, который включал дальнейшую поддержку рынка жилья, предоставление потребительского и предпринимательского кредитования на сумму до 1 трлн. долл. США, создание государственно-частного инвестиционного фонда на сумму $1 трлн. и ряд инициатив по повышению финансовой стабильности, включая стресс-тесты для оценки устойчивости банков и требование повышения прозрачности балансов. Сочетание массированного макроэкономического стимулирования и интервенций на финансовых рынках позволило стабилизировать финансово-экономические условия, и в третьем квартале 2009 года рост возобновился, официально положив конец рецессии. Тем не менее, пополнение запасов является важным фактором в этом подъеме активности, и экономика в целом остается слабой, а безработица в октябре 2009 года превысила 10% рабочей силы. В среднесрочной перспективе МВФ считает, что экономическая активность в США будет оставаться сдержанной, поскольку продолжающаяся финансовая напряженность давит на инвестиции, безработица продолжает расти, а рост в странах-партнерах является скромным. Финансовым наследием этого кризиса станет высокий и растущий долг, который, по мнению МВФ, может стать "неприемлемым без существенных среднесрочных мер". Правительство, по прогнозам, зафиксирует дефицит бюджета в размере более 10% ВВП как в 2009, так и в 2010 годах, а государственный долг США, по прогнозам, подскочит почти до 110% ВВП к 2014 году. Долговая ситуация, возникшая в результате кризиса, была бы достаточно сложной и без дополнительных финансовых проблем, связанных с приближающимся выходом на пенсию поколения "бэби-бумеров", которые начали собирать пособия по социальному страхованию и медицинскому страхованию во все большем количестве с 2008 года. Необходимость внесения значительных бюджетных коррективов в этих условиях очевидна, однако в соответствии с законом Джорджа У. Государственные расходы президента Буша на дискреционные расходы, не связанные с обороной, уже упали почти до исторического минимума, что говорит о том, что если в будущем будет достигнуто какое-либо сокращение общего уровня долга, то внимание будет переключено на нынешний высокий уровень расходов на оборону.
Еще до начала экономического спада будущая траектория государственных финансов США в свете предстоящего демографического "шока" уже способствовала дискуссии о соответствующем уровне расходов на оборону. Между 2000 и 2009 годами оборонный бюджет США вырос примерно на 75% в реальном выражении и подскочил с 3,1% до 4,9% ВВП. Однако Бюджетное управление Конгресса регулярно предупреждает, что будущие демографические изменения предполагают, что расходы на дискреционные программы в долгосрочной перспективе будут подвергаться постоянному давлению. В то время как значительная часть увеличения расходов на оборону может быть связана с дополнительными расходами на войны в Ираке и Афганистане, управление правительственной отчетности неоднократно критиковало Минобороны за его процесс приобретения, называя его "сломанным" и добавляя ненужные миллиарды к стоимости и без того дорогой военной техники. Сенатор Обама присоединился к дебатам во время президентской избирательной кампании 2008 года, когда он пообещал сократить оборонный бюджет от любых излишеств и пообещал пересмотреть все существующие программы, чтобы искоренить расточительство. В январе 2009 года Гейтс дал представление о своих мыслях, когда сказал сенатскому Комитету по Вооруженным Силам, что необходим болезненный выбор между приоритетами расходов на оборону. Он пожаловался на то, что слишком долго Пентагон делал упор на долгосрочные проекты по разработке почти совершенных высокотехнологичных систем вооружений в ущерб эффективности на нижнем конце спектра, добавив, что он хотел бы изменить это мышление и институционализировать акцент на борьбе с повстанцами в процессе приобретения, что потребовало бы неловких решений о существующих программах и процессах. Проблема резкого роста закупочных расходов возникла одновременно с решением администрации Буша существенно увеличить конечную численность Вооруженных сил. Дополнительный персонал Вооруженных сил не только повышает непосредственный счет за зарплату, но и ведет к дополнительным расходам на обучение, здравоохранение и жилье, а также усиливает потребность в других расходах на содержание и эксплуатацию, оказывая давление на инвестиционные счета. В прошлом бюджетное сжатие, которое сводило дополнительные расходы на программы вооружений к дополнительным расходам на персонал, можно было бы решить простым увеличением расходов на оборону, но с учетом тяжелого финансового положения правительства вопрос о том, насколько далеко оно сможет продвинуться в этом направлении, был спорным.
В апреле 2009 года Гейтс изложил американским военным свое видение с учетом того, что в будущем Пентагон не сможет полагаться на неограниченные ресурсы, с помощью которых можно вести любую войну. Короче говоря, он предложил взвешенный сдвиг от исторического акцента на программах оснащения, необходимых США для ведения обычных войн против равных конкурентов, в пользу инвестиций в оборудование и возможности, необходимые для борьбы с мятежами такого типа в Ираке и Афганистане. Он сделал ряд смелых предложений, которые позже были подтверждены в запросе Обамы на оборонный бюджет на 2010 финансовый год, в том числе:
* Отмена президентского вертолета VH-71.
* Откладывание плана создания нового бомбардировщика дальнего действия до тех пор, пока не будет известно больше о "эксплуатационных требованиях" к нему.
* Отмена программы трансформационных спутников и покупка вместо нее двух дополнительных сверхвысокочастотных спутников связи.
* Ограничение программы DDG 1000 на трех кораблях, а также возобновление производства судов DDG 51 и задержка реализации инициативы CG-X cruiser.
* Отмена давно заглохшего поисково-спасательного вертолета CSAR-X и отмена второго бортового лазерного самолета.
* Отмена будущей программы пилотируемых наземных транспортных средств боевой системы.
* Отмена компонента противоракетной обороны, связанного с многоцелевыми транспортными средствами.
* Прекращение закупок любых новых истребителей F-22 или C-17.
* Сокращение парка авианосцев до десяти к 2040 году.
* Увеличение закупок истребителей F-35С 14 в 2009 финансовом году до 30 в 2010 финансовом году.
* Увеличение ресурсов для разведывательных, разведывательных и разведывательных средств.
В другом случае, утверждая, что оборонный бюджет не может продолжать расти такими темпами, как в последние годы, Гейтс также отказался присоединиться к Объединенному комитету начальников штабов, который во время президентской избирательной кампании призывал выделить дополнительные 450 миллиардов долларов на оборону во время следующей администрации, отметив вместо этого, что он ожидает, что бюджет вырастет не более чем на уровень инфляции в ближайшие годы. Менее заметными среди всех корректировок основных программ были меры, принятые Гейтсом для решения проблемы неформального процесса "необеспеченных потребностей", с помощью которого службы стремятся увеличить свои бюджеты вне рамок официальной системы бюджетного планирования. Каждый год сенатский комитет по вооруженным силам предлагает каждому начальнику службы представить письмо с указанием того, что они хотели бы получить из регулярного бюджета, но не получили. Этот непрозрачный механизм со временем вырос настолько, что к 2008 году ВВС подали запрос на "необеспеченные потребности" в размере $20 млрд. Хотя Гейтс не запретил эту систему прямо, он попросил, чтобы вся корреспонденция была сначала рассмотрена им, и, как выяснилось, в 2009 году запрос ВВС снизился до менее чем $2 млрд.
Однако, несмотря на эти инициативы по экономии средств, в среднесрочном финансировании обороны сохраняется глубокий дисбаланс. В августе 2009 года Министерство обороны подтвердило предположение Гейтса о том, что будущий рост бюджета будет ограничен, когда оно поручило военным планировщикам подготовиться к нулевому росту бюджета в период с 2011 по 2015 финансовый год. Дэвид Очманек, заместитель помощника министра обороны по вопросам преобразования Сил и ресурсов, пошел дальше, когда он показал, что работа над четырехлетним обзором обороны 2010 года выявила дефицит в размере $60 миллиардов между вероятным уровнем финансирования в течение следующих четырех лет и текущими расходными обязательствами, даже до того, как в уравнение были включены огромные затраты на вывод войск из Ирака и, возможно, Афганистана. Непартийное Бюджетное управление Конгресса подсчитало, что для сбалансирования своих бухгалтерских балансов Пентагону потребуются расходы, не связанные с войной, в течение следующих 18 лет в среднем на 6% больше, чем сумма, указанная в бюджетном запросе на 2010 финансовый год. В результате начальникам служб было приказано произвести дополнительные сокращения сверх 50 основных корректировок программы, объявленных Гейтсом в апреле. Однако, учитывая, что здесь, по-видимому, осталось мало "низко висящих фруктов", их пространство для маневра ограничено.
Процесс национальной обороны в 2010 финансовом году
В мае 2009 года, на три месяца позже обычного, содержание первого бюджетного запроса Обамы Конгрессу было обнародовано. Верный своему обещанию во время избирательной кампании, запрос на национальную оборону в 2010 финансовом году включал как базовое бюджетное предложение в размере $587 млрд., так и дополнительные $130 млрд. для покрытия зарубежных чрезвычайных операций (ОСО). При администрации Буша Око финансировалось за счет отдельных дополнительных ассигнований, что вызывало критику в связи с тем, что общее финансирование Пентагона становилось все менее прозрачным. Как только военные расходы будут вычеркнуты, запрос на 2010 финансовый год представляет собой увеличение базового бюджета в реальном выражении примерно на 2% по сравнению с предыдущим годом, что, как ясно дал понять Гейтс, будет тенденцией в ближайшие годы. В соответствии с апрельским заявлением Гейтса, запрос не включал средства на закупку самолетов F-22 или C-17 или наземной FCS, но включал $5,5 млрд. на закупку 1080 машин MRAP и $2,2 млрд. на корабль класса Aegis. Отказ от использования многоцелевой ракеты, бортового лазера и перехватчика кинетической энергии привел к сокращению бюджетного запроса на противоракетную оборону на $1,4 млрд.
Изменение политики, намеченное Гейтсом и представленное в бюджетном запросе Обамы, было широко одобрено как Палатой представителей, так и Сенатом в их соответствующих законопроектах о разрешении национальной обороны на 2010 финансовый год, в которых они согласились с большинством сокращений программ, намеченных ранее в этом году. Первоначально оба комитета отклонили призыв прекратить производство истребителя F-22 и прекратить разработку альтернативного двигателя для совместного ударного истребителя F-35, несмотря на предупреждение администрации о том, что законопроект, содержащий любое из этих предложений, будет ветирован президентом. Однако 23 июля Сенат принял свою версию законопроекта после принятия нескольких поправок, в том числе той, которая фактически положит конец производству F-22, как того требовала администрация. 7 октября комитет по конференциям Палаты представителей и Сената завершил разработку законопроекта о разрешении на оборону в 2010 финансовом году, который был должным образом направлен президенту, который подписал его в закон 28 октября.
Подписывая закон о разрешении на оборону в 2010 финансовом году, Обама заявил о частичной победе в своей борьбе с расточительными расходами Пентагона, заявив, что законопроект устраняет "десятки миллиардов долларов расточительства", отменяя закупки нескольких ненужных систем вооружений. Он также предупредил, что законопроект, хотя и имеет важное значение в борьбе с отходами, является лишь "первым шагом" и что потребуются дальнейшие сокращения, если США будут "строить военные силы 21-го века, в которых мы нуждаемся". Закон об окончательном разрешении был очень близок к первоначальному бюджетному запросу, представленному Обамой, за исключением того, что он включал средства на транспортный самолет C-17 и деньги на альтернативный двигатель для совместного ударного истребителя - обе программы, которые Обама и Гейтс хотели прекратить.
Однако еще предстоит выяснить, в какой степени реформа оружейной программы была осуществлена в 2009 году. В рамках довольно сложного законодательного процесса США закон о разрешении на оборону определяет только оборонную политику и программы; фактические лимиты финансирования подробно описаны в отдельном законопроекте Об ассигнованиях на оборону. По состоянию на ноябрь 2009 года Палата представителей и Сенат приняли свои собственные версии законопроекта об ассигнованиях на оборону в 2010 финансовом году; однако существовали серьезные разногласия, которые необходимо было решить в ходе процесса конференции, включая:
* Транспортный самолет C-17. Палата представителей хотела потратить $674 млн. на покупку трех, а Сенат - $2,6 млрд. на покупку десяти.
* Альтернативный двигатель совместного ударного истребителя. Палата представителей проголосовала за то, чтобы потратить на него $560 миллионов, в то время как Сенат проголосовал за то, чтобы ничего не тратить.
* Президентский вертолет. Палата представителей проголосовала за то, чтобы потратить $485 миллионов на ввод в эксплуатацию пяти вертолетов. Сенат призвал начать новую программу в целом.
* Эсминец DDG-51. Сенат добавил $1,7 млрд. на дополнительный корабль. Белый Дом хотел купить только один.
* Перехватчик Кинетической Энергии. Белый Дом хотел получить $80 миллионов, чтобы сохранить эту программу. Сенат, как и Белый дом, хотел его отменить.
Несмотря на эти нерешенные вопросы, основная часть закона Об ассигнованиях, вероятно, будет очень точно отражать уже принятый закон о санкционировании. Что касается бюджетного запроса на 2011 финансовый год, то вряд ли есть основания ожидать, что он изменит новое направление, обозначенное президентом и его министром обороны. QDR 2010 года, конечно же, конкретизирует более широкую программу Пентагона на ближайшие четыре года и, вероятно, будет содержать дальнейшие сокращения существующих программ и подчеркивать выделение дополнительных средств на приоритетные направления Гейтса: вертолеты, гражданские дела, постоянный ISR и внутригосударственный подъем. Одной из уязвимых программ является экспедиционная боевая машина Корпуса морской пехоты (ЭФВ), которая страдает от технических проблем и стоимость которой возросла с $9 млрд. в 2000 году до $13,7 млрд. в 2009 году. В дополнение к перерасходу средств и задержкам, полезность автомобиля оказалась под вопросом после опыта морских пехотинцев в Афганистане - EFV имеет плоское дно, что делает его уязвимым для самодельных взрывных устройств.
Стоимость операций с 11 сентября 2001 года
С принятием дополнительного бюджета на 2009 финансовый год в июне 2009 года Конгресс одобрил в общей сложности около $944 млрд. на военные операции, безопасность баз, реконструкцию, иностранную помощь, расходы на посольство и медицинское обслуживание ветеранов для трех операций, начатых после терактов 11 сентября 2001 года: операция "Несокрушимая свобода" (Афганистан и другие контртеррористические операции), Операция "Благородный Орел" (усиление безопасности на военных базах) и операция "Иракская свобода".
Впервые с начала военных действий в 2001 году финансирование ОСО (ранее "глобальной войны с терроризмом") было включено в Бюджетный запрос президента. Во время своей предвыборной кампании Обама пообещал покончить с практикой подачи отдельных дополнительных запросов для покрытия Oco. В последние годы ведутся жаркие дебаты по поводу использования дополнительных ассигнований для финансирования ОСО, причем критика высказывается в связи с тем, что такие средства все чаще используются для финансирования регулярных невоенных мероприятий. Исторически сложилось так, что финансовые положения Министерства обороны не учитывали стоимость деятельности типа ОСО, а включали только дополнительные расходы, непосредственно связанные с операциями. Но в октябре 2006 года заместитель министра обороны Гордон Ингленд, по-видимому, дал добро на более широкое толкование военных расходов, когда он издал новое руководство для руководителей служб, в котором они могли бы включить требования, соответствующие "более длительной войне с террором", в свои дополнительные запросы, а не ограничивать запросы конкретно ежегодными расходами, понесенными операциями в Ираке и Афганистане. Эффект этого изменения иллюстрируется последующим скачком в дополнительных заявках на закупки, которые выросли с 18 млрд. долл.США в 2005 финансовом году до $64 млрд. в 2008 финансовом году, и хотя некоторые из этих повышений могут отражать расходы на дополнительную защиту сил и замену "напряженного" оборудования, многое может быть связано с новыми руководящими указаниями. Например, просьбы о "перезагрузке" военной техники, используемой в зарубежных операциях, становились все более трудными для интерпретации. Сброс обычно ограничивается заменой изношенного военного оборудования; однако определение сброса Пентагоном значительно расширилось и теперь включает не только замену боевых потерь (обычно 10% от общего числа) и ремонт оборудования (около половины), но и рекапитализацию, которая обычно модернизирует текущее оборудование, а также ремонт и замену предварительно размещенного оборудования, хранящегося за рубежом, которое было задействовано для удовлетворения военных потребностей. Учитывая, что армия, в частности, планировала рекапитализировать оборудование и модернизировать заранее размещенные запасы оборудования, чтобы они соответствовали ее новой модульной конфигурации, сомнительно, чтобы эти расходы действительно были требованиями военного времени.
В дополнение к $130 миллиардам на деятельность Министерства обороны, военный запрос на 2010 финансовый год включает в себя $6,4 миллиарда на внешнеполитические и дипломатические операции Госдепартамента и $2,1 миллиарда на медицинские расходы администрации ветеранов для операции "Несокрушимая свобода" и операции "Иракские ветераны свободы". На первый взгляд это говорит о том, что общее финансирование войны сокращается с пика в размере $185 миллиардов в 2008 финансовом году, что является следствием стратегии резкого роста в Ираке в том же году, до $150 миллиардов в 2009 финансовом году и $130 миллиардов в 2010 финансовом году. Однако с учетом того, что президент разрешил направить в Афганистан еще 30.000 военнослужащих, представляется несомненным, что ему придется вернуться в Конгресс с дополнительной просьбой. В обновленном отчете за январь 2009 года Бюджетное управление Конгресса прогнозировало, что дополнительные военные расходы на 2010-2019 финансовый год могут составить от $388 млрд. (если численность развернутых войск сократится до 30.000 к 2011 году) до $867 млрд. (если численность войск снизится только до 75.000 к 2013 году), а это означает, что финансирование Ирака, Афганистана и других ОСО может составить $1,3-1,8 трлн. в 2001-19 годах, в зависимости от сценария.
В настоящее время существует как необходимость, так и возможность для того, чтобы государства Латинской Америки коллективно более эффективно обеспечивали собственную безопасность региона. Эта возможность отчасти проистекает из отсутствия у США аппетита к управлению региональными конфликтами, в то время как необходимость вытекает из того факта, что существует все больше многочисленных и сложных угроз этой безопасности. Демократический распад, будущий крах государства, транснациональная организованная преступность, терроризм и/или мятежи, незаконный оборот оружия, наркотиков и людей, конкуренция за ресурсы, деградация окружающей среды и последующее нарушение социальной сплоченности - все это создает серьезные угрозы региональной стабильности, и все эти внутренние и негосударственные проблемы затрагивают региональные отношения. Как отмечалось в последних изданиях "Военного баланса", страны Латинской Америки и Карибского бассейна пытаются создать региональные институты для развития сотрудничества в области обороны и безопасности (см. также "Южная Америка: формирование региональной безопасности" Джона Чипмана и Джеймса Локхарта Смита, Survival, vol. 51, ? 6, декабрь 2009-январь 2010).
В "Военном балансе-2009" обсуждался вопрос о том, как Центральноамериканские государства организовали более тесное сотрудничество между своими вооруженными силами, а также многие другие совещания, симпозиумы и соглашения о сотрудничестве (стр. 53). Кроме того, создание Национального союза Сурамериканас (УНАСУР) и сопутствующего ему Южноамериканского Совета обороны (САДК) свидетельствуют о том, что Южная Америка в настоящее время предпринимает свои собственные шаги по решению проблемы континентальной безопасности. (УНАСУР исключает Мексику, Центральную Америку и Карибский бассейн.) Но в институциональной архитектуре остаются пробелы. В Андском регионе отсутствует системный подход к борьбе с транснациональными угрозами, несмотря на прошлые попытки развить его в рамках Андского сообщества, в то время как в государствах Южного конуса пограничные и энергетические споры регулярно поглощают разрядку, достигнутую благодаря тщательной дипломатии (несмотря на размещение Аргентины и Чили через их границу). Хотя Бразилия и Аргентина отодвинули на второй план свой прежний интерес к ядерному оружию, в настоящее время Бразилия заинтересована в разработке ядерной технологии для подводных двигателей.
САДК хорошо начал свою работу с принятия в марте 2009 года Сантьягской декларации, содержащей план действий из четырех частей в области оборонной политики, военного сотрудничества, оборонной промышленности и подготовки кадров. Чипман и Локхарт Смит утверждают, что Совет должен сделать больше для создания долгосрочной повестки дня, устойчивой к захвату субрегиональными и одноплановыми проблемами, такими как повышение транспарентности в области обороны (посредством публикации и обновления "белых книг"), правовые нормы транснационального сотрудничества, обмен информацией о негосударственных субъектах и гармонизация участия во внерегиональных механизмах безопасности (таких как инициатива по безопасности распространения).
Хотя региональное сотрудничество в области безопасности остается слабым, ограниченные военные связи и связи в области безопасности существуют на двусторонней основе, через многочисленные другие институты в Центральной и Южной Америке, а также с внешними субъектами. Мексика и Колумбия укрепили свои военные отношения с Соединенными Штатами, главным образом благодаря инициативе Мериды и плану Колумбия. Венесуэла развивает связи с Китаем и Ираном, а также с Россией, с которой она активно ведет переговоры о закупках. Другие члены Боливарианской Альтернативы для Америки (Альба) - Эквадор, Боливия, Никарагуа и Куба - также установили или возобновили военные связи с Россией. Многие вооруженные силы региона за прошедшее десятилетие претерпели трансформацию для решения своих задач в области национальной безопасности с различной степенью успеха. Однако по мере увеличения военных расходов стратегические цели, на которые могут быть направлены усиленные вооруженные силы, во многих случаях остаются непрозрачными.
Силовая трансформация и модернизация
Война Мексики с организованной преступностью в последние годы попала в заголовки газет, а насилие перекинулось на Соединенные Штаты и Гватемалу. Почти 90% кокаина на американских рынках проходит через Мексику и контролируется мексиканскими картелями. Президент Мексики Фелипе Кальдерон развернул 45.000 военнослужащих по всей стране и одержал крупные победы над картелями. Но мексиканская общественность все больше страдает от беспрецедентного всплеска насилия. Кальдерон признал, что развертывание армии было несовершенным решением, но назвал этот шаг временным и таким, который закончится, когда местные силы будут очищены от коррупции и угроза насилия со стороны торговцев людьми уменьшится. Перед лицом операций, для которых они не были идеально приспособлены, мексиканские вооруженные силы претерпели ряд преобразований в структуре сил. Действительно, 22 сентября 2009 года мексиканский Сенат обнародовал более амбициозную инициативу, которая, если она будет продолжена, приведет к созданию единого министерства обороны, заменив нынешнюю структуру из двух министерств (Министерство национальной обороны для армии и военно-воздушных сил и Министерство морской пехоты для Военно-морского флота).
Мексиканская армия приняла новую бригадную структуру, создав три бригады легкой пехоты и объединив силы специального назначения в единый корпус, состоящий из 12 батальонов. Однако планы создания сил по борьбе с преступностью численностью 10.000 человек, получивших название федерального корпуса поддержки (см. The Military Balance 2008, стр. 55), встретили сопротивление со стороны мексиканского конгресса. Функции командования и управления были перестроены и децентрализованы, что позволило обеспечить большую независимость каждому из 12 командиров военных округов и создать подразделения С4 в каждом регионе, повысив оперативную гибкость региональных командиров. Кроме того, эти операции оказали непосредственное влияние на доступность оборудования и его закупку. В течение 2009 года графики технического обслуживания были увеличены, и армия решила приобрести 2200 пикапов 4×4 вместо 1000 HMMWV (humvees), поскольку первые считались более подходящими для городских районов. Тем временем мексиканский военно-морской флот создал ориентированный на морскую полицию Корпус морской пехоты, который расширился до 32 батальонов, а также две десантно-реактивные бригады (каждая по шесть батальонов) и группы специального назначения. Эта реорганизация, получившая название секторального плана 2007-2012 годов, началась в 2007 году, и по состоянию на сентябрь 2009 года численность 32 пехотных батальонов составляла 50%. Они должны быть в полном составе не позднее 2012 года. Военно-морской флот также перестраивается. Это будет включать в себя реорганизацию и, как сообщается, юридические мандаты, регулирующие применение силы в целях обеспечения общественной безопасности, а также расширение сотрудничества с армией и военно-воздушными силами. Новая служба береговой охраны также будет функционировать в составе Военно-морского флота.
Между тем, два новых местных судна океанского патрулирования класса "Оахака" (OPV), два корабля-перехватчика Polaris II, восемь самолетов наблюдения CN-235MP Convicader, беспилотные летательные аппараты S4 (БПЛА) и вертолеты AS565 Panther указывают на растущую роль ВМС в пресечении деятельности. Военно-морской флот наметил планы приобретения пяти новых патрульных судов исключительной экономической зоны, десантного корабля материально-технического обеспечения и еще двух ОПВ местного производства, а также ряда перехватчиков. "Береговая охрана" строит 17 станций для расширения охвата поисково-спасательных операций и обеспечения четкой роли морских правоохранительных органов; это позволит расширить военно-морское присутствие Мексики в нескольких районах, где оно ранее отсутствовало. Служба будет иметь два типа станций: шесть станций типа "A", каждая с саморегулирующейся моторной спасательной шлюпкой, два патрульных катера "защитник" и вертолет, и "B" типа каждый с двумя защитниками и вертолетом. Шесть вертолетов MD-902 были возвращены на вооружение и назначены на роль береговой охраны.
Шаги по реструктуризации ВВС Мексики продиктованы поддержкой деятельности армии. Реорганизация военно-воздушных сил началась в 2005 году с создания двух северных авиационных районов (заменив собой единый субъект); это привело к перераспределению оперативных подразделений для обеспечения сбалансированного охвата по всей стране. Новые дополнения должны включать в себя вертолеты EC725, Bell 412 и UH-60 Blackhawk; средства разведки, наблюдения и разведки; а также транспортные самолеты C-295M. Американская помощь мексиканским военным в рамках инициативы Мерида (см. The Military Balance 2009, p. 55) к настоящему времени, как сообщается, включает в себя восемь вертолетов Bell 412, неинтрузивное оборудование обнаружения, четыре средних вертолета HH-60 и четыре самолета наблюдения CN-235MP Convicader, а также материально-техническое обеспечение, запасные части и учебный пакет. Однако основная часть американской помощи все чаще направляется на гражданские правоохранительные органы.
Большое внимание в Центральной Америке уделялось отстранению от должности военными и последующей высылке по решению суда избранного президента Гондураса Мануэля Селайи. Впоследствии зелайя вновь въехал в Гондурас (проживая в посольстве Бразилии в Тегусигальпе), и на момент написания этой статьи переговоры между Селайей и временным лидером Роберто Микелеттом по урегулированию политического кризиса были прерваны. На субрегиональном уровне вооруженные силы Гватемалы, Гондураса, Сальвадора и Никарагуа формируют конференцию Вооруженных сил Центральной Америки (КВС), в рамках которой они создали военно-гуманитарное подразделение чрезвычайного реагирования (УВР) и планируют создать миротворческий батальон, о чем было объявлено в июне 2008 года в рамках операции "Унидад де Мантенимьенто де Пас" (УМОП). В целом в течение 1990-х годов силы Квак были значительно демобилизованы, а национальные полицейские силы были созданы для выполнения своих функций по обеспечению внутренней безопасности, хотя этим полицейским силам порой не хватает оборудования и подготовки для полного решения различных проблем, начиная от наркокартелей и заканчивая бандами и контрабандистами оружия. Хотя попытки значительно увеличить численность личного состава и приобрести современное оборудование провалились из-за отсутствия финансирования, США продолжали оказывать помощь в рамках таких программ, как "непреходящая Дружба" Южного командования США, которое предоставило местным флотам ряд быстроходных патрульных катеров, а также средства связи и радиолокации. На сегодняшний день четыре катера были предоставлены Панаме, Доминиканской Республике, Багамским островам, Ямайке, Гондурасу и Никарагуа, в то время как программа на 2009 год должна была включать в себя два катера для Белиза, еще два для Багамских островов и уточняющие требования для других стран. Больше программы 300 млн. долларов США направлено на модернизацию воздушного перехвата и оперативной готовности. В рамках этой региональной программы модернизации воздушных судов (рамп) США разделят со странами-партнерами расходы на закупку вертолетных и воздушных средств и заключат долгосрочные контракты на техническое обслуживание и обучение. Хотя четыре воздушных начальника подписали необязательное соглашение о продвижении вперед с рампой, прогресс до сих пор был неоднозначным. Тем временем SOUTHCOM, который восстановил четвертый флот в 2008 году со штаб-квартирой во Флориде, сохраняет межучрежденческие целевые группы в передовых операционных центрах Комалапа и Кюрасао (Fol). В сентябре 2009 года компания вернула "Манта фол" Эквадору после того, как истек срок ее десятилетней аренды.
Колумбия по-прежнему является одним из основных получателей помощи США в рамках плана Колумбия, который с 2000 года выделил на борьбу с наркотиками 6 млрд. долл.США. Однако средства в размере 27 млн. долл. США были заморожены с 2007 года по соображениям прав человека, и общее финансирование в последнее время сократилось, поскольку Конгресс США сократил долю военных расходов. 14 августа 2009 года США и Колумбия достигли предварительного соглашения о сотрудничестве в области обороны (DCA), охватывающего вопросы (например, касающиеся присутствия американского военного персонала), которые оказались спорными с соседними правительствами. Соглашение было подписано 30 октября. Хотя DCA не разрешает создание американских баз в Колумбии, он "обеспечивает постоянный доступ США к конкретным согласованным колумбийским объектам для осуществления взаимно согласованных действий" в стране. В частности, соглашение облегчает доступ к авиабазам Паланкеро, Апиай и Маламбо, а также к двум военно-морским базам и двум армейским объектам. Будут соблюдаться предельные уровни численности персонала, утвержденные Конгрессом в октябре 2004 года (до 800 военнослужащих и до 600 гражданских подрядчиков).
При правительстве президента Альваро Урибе меры по борьбе с Революционными вооруженными силами Колумбии (РВСК) принесли свои плоды, и партизаны потерпели ряд неудач. Как отмечалось в Стратегическом обзоре МИСИ за 2009 год (стр. 114), в 2008 году в результате гибели людей, захвата заложников и беспрецедентного числа дезертиров в количестве 3000 человек численность персонала РВСК сократилась с 20.000 до 8.000 человек. Хотя правительственные операции, преследуемые в соответствии с "демократической политикой безопасности" Урибе (DSP), сильно ударили по КРВС - что, возможно, отразилось в реконфигурированной стратегии группы "план возрождения" - КРВС активизировал бомбардировки городов и вымогательство рэкета, демонстрируя, что он сохранил способность наносить ущерб.
С изменением доктрины и созданием специализированных подразделений под руководством ДСП колумбийские силы превратились в высокомобильные и эффективные силы по борьбе с повстанцами. Армия пополнилась двумя полными дивизиями, восемью территориальными бригадами и 16 мобильными (контрпартизанскими) бригадами, а также было усилено несколько других малочисленных бригад. Это выражается в создании более 60 контрпартизанских батальонов, шести высокогорных батальонов, четырех пехотных батальонов, двух метеорных батальонов, 41 снайперского взвода и четырех рот по борьбе со взрывчатыми веществами. Центральные силы быстрого реагирования были внедрены во всех дивизиях, а армейская авиация также была значительно расширена за счет вертолетов средней грузоподъемности Blackhawk и Ми-17.
Между тем, военно-морской флот Колумбии превратился в эффективные силы коричневой воды, с повышенным вниманием к борьбе с повстанцами. Было создано десять новых станций Речной поддержки. Тем временем была создана третья речная бригада с двумя новыми батальонами и переводом двух существующих батальонов морской пехоты из первой бригады. Таким образом, эта речная бригада содержит три батальона морской пехоты и один штурмовой батальон морской пехоты. Кроме того, в составе Военно-морского флота была создана новая служба береговой охраны с сетью из 25 станций и 23 патрульных судов. Обучение проводится при некоторой помощи береговой охраны США.
ВВС Колумбии сосредоточились на двух эскадрильях многоцелевых истребителей, подкрепленных модифицированным танкером Boeing 767, а также значительными средствами непосредственной воздушной поддержки. Он сигнализировал о намерении приобрести другие мультипликаторы сил, такие как воздушные самолеты раннего предупреждения, хотя это еще не было профинансировано. Вертолеты и разведывательные, разведывательные и разведывательные средства, такие как Cessna 208B Grand Caravan, Beech Super King Air 350 и Scan Eagle UAVs, остаются в центре внимания приобретения.
Венесуэла стремится "революционизировать" свои вооруженные силы путем осуществления новой доктрины, придающей вооруженным силам активную политическую роль. После победы президента Уго Чавеса на референдуме в феврале 2009 года об отмене срока полномочий избранных должностных лиц он использовал Национальную ассамблею Венесуэлы для реализации того, что он назвал своей "новой геометрией власти". В марте 2009 года законодательный орган передал контроль над портами, аэропортами и автомобильными дорогами федеральному правительству, лишив местные органы власти доходов от тарифов. Затем Чавес послал военных захватить контроль над этими объектами в трех штатах, где были оппозиционные губернаторы.
Ранее Чавес вывел Министерство обороны из подчинения и создал новое стратегическое оперативное командование, контролирующее все службы. Планы заменить национальную гвардию народным ополчением были сорваны внутренней оппозицией, и в сентябре ополчение было создано как отдельная служба. Венесуэла также, как сообщается в отчете о военном балансе за 2009 год (стр. 58), инвестировала значительные средства в амбициозную программу модернизации, причем значительная часть оборудования была закуплена у России. В сентябре 2009 года было объявлено о создании второй программы на сумму $2,2 млрд., хотя ее статус пока не определен. В объявлениях указывалось, что более 90 основных боевых танков станут частью будущих сделок, в то время как неопределенное количество реактивных систем залпового огня "Смерч", боевых вертолетов Ми-28, целого ряда зенитных комплексов, возможно, включая С-300, подводных лодок "Kilo" и пяти быстроходных патрульных кораблей "Mirach" также, как сообщается, обсуждалось. Сообщается также, что Каракас проявляет интерес к истребителям Су-35, стратегическим транспортным самолетам Ил-76МД-90, танкерам Ил-78МК, транспортным самолетам Ан-74, боевым машинам пехоты БМП-3 и БМД-3. Отношения Венесуэлы и России в области общественной обороны были связаны с двусторонними учениями, проведенными в Карибских водах и воздушном пространстве в конце 2008 года. Эти контакты имели скорее символическое, чем военное значение, поскольку действия России в основном были направлены против США, чье политическое участие в ближнем зарубежье России, особенно в Грузии, вызвало гнев Москвы. Прозрачность венесуэльско-российских отношений будет затронута после принятия венесуэльским Конгрессом в конце сентября закона О защите информации Ley de Protección Mutua de Información Classifiada (закон О защите секретной информации), который объявил, что контракты о военно-техническом сотрудничестве с Россией будут секретными.
Далее на юг была проведена полная перестройка командных назначений и общей структуры обороны Вооруженных Сил Эквадора и Боливии. Министр обороны Эквадора, а также командующие армией и ВВС были заменены через месяц после вторжения 1 марта 2008 года колумбийских сил, преследующих партизан ФАРК. Старые командования территориальной обороны были заменены новым центральным командованием, которое развертывает оперативные группы с конкретными задачами, такими как "пограничный суверенитет" на границе с Колумбией или "энергетический суверенитет" для борьбы с незаконной добычей и контрабандой нефти. Эквадорские преобразования в значительной степени связаны с колумбийским вторжением в марте 2008 года. Сообщается, что было обеспечено финансирование программы закупок, которая будет включать самолеты ближней воздушной поддержки, радиолокационные системы, вертолеты и беспилотные летательные аппараты. Она также стремилась получить подержанные истребители из Южной Африки и Венесуэлы, чтобы повысить свой потенциал противовоздушной обороны.
Тем временем в Боливии движение к трансформации стало результатом сепаратистского кризиса на востоке страны в августе-сентябре 2008 года. Боливия создала новые региональные совместные команды, которые в некоторых случаях также вовлекают правоохранительные и таможенные органы страны в усилия по использованию многоагентских активов. К ним относятся Объединенное командование Санта-Крус, состоящее из армейских, военно-морских и военно-воздушных подразделений в городах Камири и Вильямонтес, Объединенное командование Амазонии в городе Пуэрто-Рико и Объединенное командование Юг, состоящее из армейских, военно-морских, военно-воздушных и национальных полицейских подразделений. За этим последовала программа закупок, включающая сочетание новых и подержанных транспортных самолетов (таких как два MA-60, два C-212 и два DC-10), два вертолета AS350B2 и недавний заказ на шесть новых вооруженных инструкторов к-8 из Китая. В августе было объявлено о программе приобретения оружия у России на сумму 100 миллионов долларов.
Бразилия приступила к осуществлению амбициозной программы военной модернизации в рамках своей новой "Национальной стратегии обороны", обнародованной 18 декабря 2008 года. Эта новая политика имеет в числе своих целей развитие большей способности контролировать воздушное пространство, сушу и территориальные воды; улучшение стратегической мобильности; и укрепление "трех стратегически важных секторов: кибернетики, космоса и ядерной энергетики". Но главным образом Бразилия увязывает закупки с национальным развитием, активно поощряя передачу технологий и прямые иностранные инвестиции в свою оборонную промышленность. Этот документ также усиливает важность обязательной военной службы, причем правительство, по-видимому, рассматривает это как благо для национальной и социальной сплоченности. Лица, освобожденные от военной службы "будут поощряться к оказанию гражданских услуг". Тем временем армия должна быть передислоцирована из своего нынешнего сосредоточения на юге и юго-востоке страны в направлении центра, откуда она сможет быстрее развернуться в западных и северных районах. Силы будут очень мобильными и гибкими, а центральные силы будут действовать как стратегический резерв. Армия закупает основные боевые танки Leopard 1 из Германии и подвергает их всесторонней модернизации, но ее самой важной программой является разработка семейства машин следующего поколения, VBTP-MR, чтобы заменить свой большой флот EE-9 и EE-11 Urutu.
Перед военно-морским флотом была поставлена задача увеличить свое присутствие в устье реки Амазонки и бассейнах рек Амазония и Парагвай-Парана, а также с учетом недавно открытых морских энергетических ресурсов страны. В оборонной стратегии далее говорится, что "для обеспечения цели отказа от моря Бразилия будет рассчитывать на мощную подводную военно-морскую силу, состоящую из обычных и атомных подводных лодок", а военно-морской флот, кроме того, "уделит особое внимание проектированию и производству многоцелевых судов, которые также могут быть использованы в качестве авианосцев". Его планы до сих пор включали в себя местное производство четырех подводных лодок на базе класса "Sorpen", разработку местной атомной подводной лодки, модернизацию ее боевого воздушного элемента за счет модернизации ее флота "Skyhawk" A-4, приобретение средств бортового раннего предупреждения и вертолетов противолодочной/надводной обороны S-70 Seahawk (см. Defence Economics, p. 59). Перед военно-морским флотом была поставлена задача создать как можно ближе к устью Амазонки "многоцелевую военно-морскую базу, сравнимую с базой в Рио-де-Жанейро".
Военно-воздушные силы получают десять противолодочных самолетов P-3AM Orion, модернизированных EADS CASA, и приступили к выполнению требования о создании меньшей платформы для наблюдения на море. Бразилия также находится в процессе выбора истребителя нового поколения (FX2), который будет сопровождаться приобретением Rafales, Gripen NGs или F/A-18E/F Super Hornets плюс передача технологий, которые позволят местному строительству истребителей для заявленной потребности в 120 самолетах заменить его AMX/F-5BR/Mirage 2000. Закупается новый танкер-транспорт в виде местного образца КС-390, а также сообщается, что из России заказано 12 ударных вертолетов Ми-35М. Одним из наиболее важных административных изменений, отмеченных в оборонной структуре Бразилии, стало создание централизованного управления по закупкам ("Секретариат оборонной продукции"), которое будет осуществлять управление оборонными закупками. Первый такой контракт предусматривает строительство 50 средних вертолетов EC725 на местном дочернем предприятии Helibras компании Eurocopter и поставку их всем трем родам вооруженных сил.
Вооруженные силы Чили трансформируются в мобильные и гибкие всесоюзные профессиональные силы, ориентированные на проведение совместных операций. Армия приближается к завершению процесса модернизации, начавшегося в 2002 году и включающего в себя новую технику и реорганизацию ее силовой структуры вокруг семи бригад, включающих четыре бронетанковых, одну специальную и две горно-боевые части, в то время как военно-морской флот только что завершил пятилетнюю программу перевооружения. Еще одно существенное изменение в структуре обороны Чили произойдет, если будет принята широко обсуждаемая отмена закона О меди. (См. раздел Экономика обороны ниже.)
Далее на восток аргентинская программа модернизации PEA 2025 была основана на схеме реорганизации, которая была направлена на преобразование армии в более компактную и мобильную армию с более совершенным оснащением, материально-техническим обеспечением и обучением (см. The Military Balance 2008, p. 56). Этот план создал новое командование сухопутных операций и сделал бригаду Главным оперативным подразделением, подчиненным трем (сокращенным от fie) дивизионным корпусам. Новое логистическое агентство централизовало закупки, но ограниченное финансирование привело к прогрессу лишь в нескольких проектах. Между тем, модернизация легкого танка Patagon, легкого транспортного средства Gaucho и основного боевого танка TAM была либо отменена, либо отложена. Сокращение финансирования в 2009 году привело к ограничению поставок военного топлива, в то время как подготовка кадров, как сообщается, была затронута аналогичным образом. В то же время в течение 2009 года две основные оборонные отрасли Аргентины были фактически ренационализированы. В их число входили авиазавод AMC, которым с 1994 года управлял Lockheed Martin, и верфи Tanador shipyards, приватизированные в начале 1990-х годов. И то, и другое было передано в ведение Министерства обороны в рамках правительственной стратегии по оживлению национального оборонного производства.
ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
Глобальный финансовый кризис быстро распространился на Латинскую Америку и Карибский бассейн, а фондовые рынки и внутренние валюты резко упали. Этот регион пострадал от трех сходящихся факторов: роста стоимости заимствований и последующего сокращения притока капитала; резкого снижения цен на сырьевые товары (особенно затронувшего таких экспортеров сырьевых товаров, как Чили, Бразилия и Венесуэла); а также сокращения экспорта и туризма. Однако, учитывая, что государственные и частные балансы в регионе были относительно сильными, когда разразился кризис, а также тот факт, что большинство стран были менее финансово связаны с банковскими системами развитых экономик, вполне вероятно, что снижение темпов роста может быть менее серьезным, чем в других регионах мира.
Хотя в 2009 году региональный ВВП сократится на 1,5% (по сравнению с ростом на 4,2% в предыдущем году), а бюджетное сальдо также ухудшится, о долгосрочном влиянии финансового кризиса на расходы на оборону судить трудно и, вероятно, оно будет заметно различаться между странами. Например, Чили, которая приближается к завершению крупного закупочного цикла, уже закупила самое дорогое оборудование, в котором она нуждалась, тогда как в Бразилии неоднократные задержки в последние годы в осуществлении нескольких крупных закупочных программ означают, что правительство сталкивается с задачей приобретения крупных товаров в период экономических трудностей. Учитывая нестабильный экономический фон, некоторые страны предпочли обновить существующие запасы, а не закупать новое оборудование; Колумбия, например, начала модернизацию своего парка израильских истребителей Kfir, а не закупать новые самолеты. Одна из тенденций, которая, похоже, будет продолжаться, - это рост российского экспорта в регион. Прошлые американские ограничения на поставки оружия вынудили несколько стран диверсифицировать своих поставщиков оружия, и российские экспортеры, в частности, установили сильное присутствие на континенте. Хотя такие страны, как Колумбия и Мексика, по-прежнему привержены американским производителям вооружений, не в последнюю очередь потому, что США обеспечивают значительную часть их оборонного финансирования в качестве поддержки борьбы с повстанцами, другие, такие как Венесуэла и Перу, воспользовались щедрыми российскими финансовыми соглашениями для закупки нового оборудования. За последние три года Венесуэла потратила на российскую технику более $4 миллиардов, а в декабре 2008 года Перу подписала с Москвой меморандум о взаимопонимании по вопросам поставок оборонной техники и сотрудничества в области подготовки кадров.
В марте 2009 года 12 министров обороны Южноамериканского Совета обороны (САДК), созданного для содействия диалогу и координации по вопросам региональной безопасности и обороны, впервые встретились. На первом двухдневном совещании в Сантьяго участники обсудили предложения о том, как повысить прозрачность военных расходов и закупок техники. В течение многих лет отсутствие транспарентности в военных расходах порождало недоверие в регионе. Различные страны включают различные факторы в свои бюджеты, и некоторые из них получают дополнительное военное финансирование из широкого спектра непрозрачных источников, включая налоги на богатство и прибыль от экспорта сырьевых товаров. Считается, что большинство стран, за исключением Венесуэлы и Перу, заявили о некоторой готовности повысить транспарентность, хотя вопрос о том, будет ли это распространяться на предложение Аргентины о том, чтобы все члены приняли стандартную методологию оборонного бюджета, еще предстоит выяснить.
Будучи крупнейшей экономикой региона, Бразилия не была застрахована от глобального экономического спада: рост на 5,1% в 2008 году сопровождался сокращением экономического производства на 1,3% в 2009 году. Однако в ходе своих консультаций по статье IV в 2009 году МВФ похвалил бразильское правительство за его "прочную политическую основу", предположил, что страна находится в "благоприятном положении" для успешного преодоления спада и прогнозирует возвращение к положительному росту на уровне 2,5% в 2010 году. Как и в последние годы, продолжающаяся программа военной модернизации Венесуэлы послужила фоном для очередного увеличения военного бюджета Бразилии. В период с 2000 по 2004 год военные расходы в Бразилии были статичными и снизились до 1,4% ВВП; однако с 2005 года бюджет увеличивался примерно на 10% в год, а в 2009 году он подскочил до 51,3 млрд. реалов ($29,7 млрд.), или 1,7% ВВП. Правительство отвергло утверждения о том, что его растущий военный бюджет является реакцией на развитие событий в других частях континента, заявив вместо этого - и не без оснований - что дополнительные деньги обусловлены настоятельной необходимостью модернизации и замены частей его устаревших военных запасов после многих лет недостаточных инвестиций. Однако замена старой техники Вооруженных сил по-прежнему будет сложной задачей, учитывая, что в 2009 году на закупки было выделено лишь около $2,3 млрд. из общего бюджета, в то время как $22,4 млрд. (75% бюджета) были потрачены на кадровые вопросы.
Из этих трех служб армия обременена особенно старым, а во многих случаях и устаревшим инвентарем. Признавая ужасное состояние значительной части военной техники армии, новая стратегия национальной обороны, утвержденная в декабре 2008 года, предусматривала выделение около 70 миллиардов долларов США на модернизацию потенциала армии. План был сосредоточен на двух основных направлениях: повышение безопасности в регионе Амазонки и приобретение нового оборудования. Армия будет реорганизована и модернизирована в подразделения, включая легкую пехотную бригаду, базирующуюся в Рио-де-Жанейро, пехотную бригаду джунглей, базирующуюся в Манаусе, и воздушно-десантную бригаду, базирующуюся в Анаполисе, а конечная численность будет увеличена на 59.000 человек, причем 22.000 военнослужащих будут базироваться в районе Амазонки. Программа перевооружения будет сосредоточена на повышении эффективности сдерживания, гибкости, модульности и интероперабельности.
Вторая программа оснащения, известная как Cobra, будет сосредоточена на закупке бронетехники семейства IVECO VBTP MR (состоящей из 17 вариантов), а также противотанкового оружия и беспилотных летательных аппаратов. В краткосрочной перспективе эти приобретения будут включать в себя 269 бывших немецких основных боевых танков Leopard 1 и дюжину российских ударных вертолетов Ми-35 Hind, предназначенных для использования в операциях по борьбе с наркотиками в регионе Амазонки. В долгосрочной перспективе армия получит до 50 новых средних вертолетов EC-725 Cougar, приобретение которых стало частью крупного соглашения о сотрудничестве в области обороны, подписанного между Бразилией и Францией.
Условия этой сделки, подписанной в сентябре 2009 года, были весьма широкими и охватывали не только закупки, но и передачу оборонных технологий, взаимозачеты и другие коммерческие выгоды на общую сумму более 10 млрд. евро. Помимо покупки Cougar, Бразилия купит четыре французские обычные подводные лодки (на основе модели Scorpene), а французские компании окажут техническую помощь в проектировании и строительстве неядерного элемента первой атомной подводной лодки Бразилии, а также поддержат строительство военно-морской базы и построят верфь в Бразилии, где будут собираться подводные лодки. Аналогичным образом, вертолеты Cougar также будут собираться в Бразилии дочерней компанией EADS Helibras. Главным непогашенным требованием остается выбор платформы для выполнения долгосрочной программы истребителей ВВС FX2. Несмотря на сообщения того времени о том, что для этой роли был выбран французский самолет Rafale, к ноябрю 2009 года не было никаких подтверждений того, что это так, и SAAB по-прежнему особенно надеялся, что его Gripen действительно выиграет конкурс.
Развитие подводных сил бразильского Военно-Морского Флота было выделено в Национальной оборонной стратегии в качестве ключевого компонента морского отрицания (его стратегической цели). Помимо определения долгосрочной цели военно-морского флота по приобретению большого флота обычных и атомных подводных лодок, стратегия национальной обороны также включала планы восстановления баланса остающегося флота с введением многоцелевых судов, способных решать задачи морского контроля и защиты сил. Предполагается, что потребуется смешение морских патрульных судов, береговых и речных патрульных судов, многоцелевых надводных комбатантов и многоцелевых вспомогательных подразделений. Первые закупки в рамках этой программы были объявлены в июне 2009 года, когда военно-морской флот направил запрос о предоставлении информации для закупки первых трех 1800-тонных морских патрульных судов. Эти корабли, которые должны будут быть способны принимать 11-тонный вертолет и иметь дальность действия 6000 Нм, станут первым элементом нового Второго флота, действующего с базы в бассейне реки Амазонки или вблизи нее. Помимо новых морских патрульных судов, военно-морской флот объявил, что он приобретет первоначальную партию из 12 500 патрульных кораблей из общего числа будущих потребностей в 27.
Несмотря на отсутствие окончательного решения относительно результатов программы FX2, военно - воздушные силы продвинулись вперед со своими другими приоритетами-возможностями воздушных перевозок и танкеров. В апреле 2009 года Embraer подписала контракт с ВВС на разработку своего нового среднетяжелого танкера-транспортного самолета KC-390. Компания инвестирует в свое развитие около 1,3 млрд. долларов США и ставит перед собой долгосрочную цель завоевать треть мирового рынка военно-транспортных самолетов. Самолет будет иметь такую же грузоподъемность, как и C-130 Hercules, и ВВС указали потребность в 22 самолетах. Для пополнения парка КС-390 ВВС также планируют приобрести от шести до 12 большегрузных транспортных самолетов и рассматривают относительные достоинства самолетов Boeing C-17, Ил-476 Ил-476 и Ан-70. В более ближайшей перспективе представляется вероятным, что ВВС закупят дополнительно восемь тактических транспортных самолетов С-295 (включая четыре в поисково-спасательной конфигурации) в дополнение к 12 приобретенным в 2005 году.
Несмотря на то, что Венесуэла в последние годы извлекала выгоду из высоких цен на нефть, ее экономика была одной из самых пострадавших в регионе, и МВФ предположил, что это будет единственная страна в Южной Америке, где ВВП будет продолжать снижаться в 2010 году. Не менее актуальной проблемой для властей является безудержная инфляция, которая, по прогнозам, в 2009 году достигнет 36%. В свете высоких темпов инфляции номинальное увеличение оборонного бюджета на 2009 год на 25% до $4,2 млрд. было менее примечательным, чем широко сообщалось в то время. В дополнение к выделению средств из центрального бюджета венесуэльские военные исторически также извлекали выгоду из тайного финансового механизма, известного как Ley Paraguas или "зонтичный закон", который иногда добавлял до $500 миллионов в годовой военный бюджет, хотя статус этого механизма в настоящее время неясен. Аналитики также предполагают, что в последние годы до $3 млрд. из Фонда национального развития страны (Fonden), предположительно зарезервированного для производственных инвестиций, проектов в области образования и здравоохранения, были перенаправлены на военные нужды. Поэтому истинная цифра расходов на оборону, скорее всего, будет выше, чем это было бы указано в официальном бюджете.
Дополнительным фактором, скрывающим истинный уровень военных расходов, является уровень финансовой поддержки, оказываемой Россией. В период с 2005 по 2007 год Венесуэла закупила около $4 млрд. российских систем вооружения, включая 100.000 автоматов Калашникова, более 50 боевых вертолетов Ми-17Б и Ми-35М, 12 зенитно-ракетных комплексов Тор М1, тяжелые транспортные вертолеты Ми-26, 24 многоцелевых истребителя Су-30МКВ и обширный комплекс вооружений, включающий ракеты класса "воздух-воздух" сверхвысокой дальности, высокоточное управляемое оружие класса "воздух-земля", запасные части и программы подготовки экипажей. В конце 2008 года, после визита президента Чавеса в Москву, стало известно, что Россия предоставит венесуэльским военным кредитную линию в размере $1 млрд. для продолжения их модернизации. Предполагается, что этот кредит был направлен, в частности, на поставку трех подводных лодок класса "Kilo", ряда танкеров и транспортных самолетов типа "Ильюшин" и нераскрытого количества основных боевых танков Т-72 и боевых машин пехоты БМП-3. Срочно требуются новые танки и боевые машины пехоты, поскольку армия вот-вот будет значительно увеличена, а число бронетанковых батальонов удвоится. В сентябре 2009 года Чавес объявил, что условия российского кредита были увеличены до $2,2 млрд. для покрытия расходов на приобретение дополнительных систем вооружения, в том числе ряда танков Т-90, зенитных ракетных комплексов С-300, "Бук М2" и "Печора", а также другой военной техники.
В последние годы Венесуэла также разместила значительные заказы на оборудование с Китаем и Испанией. В 2005 году Китай поставил стране десять радаров воздушного наблюдения JYL-1, а в конце 2008 года объявил о сделке по приобретению 24 реактивных учебных K-8. К-8С заменит устаревший самолет ВВС VF-5D, а комплектация состоит из 24 самолетов, тренажера и опций еще на 12 единиц. За этой сделкой быстро последовала новость в октябре 2008 года о том, что Китай запустил первый спутник связи Венесуэлы-VENESAT-1 Simón Bolívar. Правительственные чиновники сообщили, что спутниковая программа была запущена после неудачного переворота против Чавеса в 2002 году, чтобы обеспечить правительству "коммуникационный суверенитет".
Военно-промышленные отношения с Испанией сосредоточены вокруг поставки восьми новых кораблей для Военно-Морского Флота Венесуэлы. Строительство кораблей двух классов из четырех было объявлено в 2005 году в рамках сделки стоимостью 1,7 млрд. евро (2,5 млрд. долларов США), в рамках которой испанская компания Navantia будет строить суда, а Thales Netherlands-поставлять боевые системы. Четыре 2,300 тонн POVZEE оффшорные патрульные суда и четыре 1,500 тонн БВЛ прибрежные патрульные корабли должны быть поставлены до конца 2011 года. В дополнение к закупке этих новых кораблей военно-морской флот также приступил к осуществлению значительной программы переоснащения и модернизации своих ЛСТ класса "Капана" и, как полагают, изучает вопрос о приобретении ряда ЛПД, каждая из которых способна нести около 750 военнослужащих.
После продолжающейся напряженности в отношениях между Венесуэлой и Колумбией, которая еще больше обострилась после объявления о заключении американо-Колумбийского соглашения о сотрудничестве в области обороны, Богота объявила об увеличении расходов на оборону на 8,7% в 2009 году и объявила о планах дальнейшей модернизации своих вооруженных сил. Если принять во внимание расходы на Национальную полицию, то общий объем финансирования военной деятельности в 2009 году составит pC19.2 трлн. ($6,5 млрд.), или около 4% ВВП, что делает его самым высоким в регионе по этому показателю. Как и в других странах Латинской Америки, колумбийские вооруженные силы, как известно, также извлекают выгоду из дополнительных средств, получаемых в их случае как от муниципального управления, так и от доходов от их собственной коммерческой деятельности, связанной с безопасностью. Кроме того, вооруженные силы и Национальная полиция также пользуются регулярными "налогами на богатство", последний из которых был призван привлечь дополнительный pC8.6 трлн. ($1,5 млрд.) в период с 2007 по 2010 год. Тот Самый Джордж У. Кроме того, администрация Буша в 2009 финансовом году запросила $68 млн. на военную технику и обучение и $329 млн. в рамках Андской программы борьбы с наркотиками, которая будет выделена колумбийскому правительству. Таким образом, в 2009 году общие военные расходы Колумбии, вероятно, превысили $10 миллиардов.
В свете преклонного возраста большей части своей техники - фрегатам военно-морского флота уже более 20 лет, а некоторые армейские артиллерийские системы находятся на вооружении почти 50 лет - правительство наметило крупную программу модернизации техники стоимостью около $4 миллиардов. В соответствии с этим предложением все три службы будут модернизированы. Военно-воздушные силы получат 12 боевых вертолетов, девять транспортных самолетов, семь разведывательных платформ, 25 устаревших основных учебных FG (которые будут построены в Колумбии из комплектов), а в качестве демонстрации растущих отношений между Израилем и Колумбией израильская аэрокосмическая промышленность обновит существующие в Колумбии 11 истребителей Kfir и предоставит еще 13 из израильских запасов. Дальнейшая торговля между двумя странами может привести к тому, что Колумбия будет покупать беспилотники израильского производства, ракеты "Spike" и штурмовые винтовки "Galil". Военно-морской флот планирует получить четыре речных патрульных катера класса "Nodriza", 131 патрульный катер, три патрульных самолета и один морской патрульный самолет CN-235. Он также обновит свои четыре фрегата класса "Almirante Padilla" и две подводные лодки типа 209. Уже приняв поставку 40 вертолетов Blackhawk, армейская авиационная бригада в течение 2009 года получит еще 10 аналогичных самолетов. Другие подтвержденные заказы включают пять вертолетов Ми-17, 20 105-мм гаубиц из Франции и 39 бронированных машин безопасности Cadillac Cage M1117 Guardian 4×4.
Амбициозная программа Núcleo Básico Efiaz (NBE), объявленная в 2007 году для модернизации Вооруженных сил Перу, продвигается медленно. В декабре 2007 года президент Алан Гарсия объявил, что новый 10-летний "оборонный фонд" в размере $1,3 миллиарда будет предоставлен военным в дополнение к регулярным ассигнованиям из государственного бюджета на выполнение этого плана. Дополнительные средства должны были быть получены за счет повышения налогов на углеводороды, продажи военного имущества и мер жесткой экономии в других областях государственных расходов. В течение первых трех лет осуществления программы будет выделено первоначальное финансирование в размере 650 млн. долл.США, а остаток средств будет распределен на следующие семь лет. Военно-воздушные силы находятся в особенно тяжелом состоянии, и только около 30% их самолетов, как полагают, находятся в исправном состоянии.
Однако существовали значительные разногласия по поводу финансирования НБЭ, и правительство не смогло принять предложенное законодательство, которое предусматривает, что 5% доходов от новых горнодобывающих и других национальных ресурсных проектов будет выделяться военным. Лидеры политических организаций на юге страны пригрозили "взяться за оружие", если законопроект, который мог бы обеспечить Вооруженные силы примерно на 300 миллионов долларов в год, будет одобрен. В отсутствие такого одобрения финансирование НБЭ осуществлялось по частям, и в 2009 году было выделено всего $126 млн. Подтвержденные до сих пор приобретения включают в себя два бывших LST класса "Newport" ВМС США вместе с шестью вертолетами "Sea King" и покупку израильских и российских противотанковых ракет. Армия также изучает возможность капитального ремонта своего парка танков Т-55, а Россия и Перу подписали меморандум о взаимопонимании, который позволит создать в Перу совместный вертолеторемонтный завод, позволяющий производить ремонт и модификацию вертолетов Ми-17 и Ми-26 Вооруженных сил.
В течение прошедшего года Эквадор продолжал осуществлять чрезвычайный план, принятый после того, как колумбийские ВВС разбомбили лагерь РВСК на территории Эквадора в марте 2008 года. Сразу же после этого инцидента был предложен первоначальный общий план модернизации на сумму 500 миллионов долларов США, предусматривающий закупку вертолетов, беспилотных летательных аппаратов, танков, самолетов Super Tucano и патрульных катеров. Несколько месяцев спустя правительство представило дополнительную информацию, опубликовав 10-летний план с особым акцентом на усиление военного присутствия армии на границе с Колумбией. На первом этапе этого плана в армии будет создан новый аэромобильный батальон быстрого реагирования при поддержке 15 средних и 18 ударных и разведывательных вертолетов. На втором этапе планируется приобретение радаров ПВО, модернизация аэродромов и создание новой военной инфраструктуры вдоль северной границы.
Несколько приобретений, перечисленных в первоначальной программе, теперь продвинулись вперед. В августе 2008 года Эквадор разместил заказ в израильской аэрокосмической промышленности на покупку двух БПЛА средней высоты "Heron", четырех тактических БПЛА "Searcher" и пакета радиолокационных станций морского наблюдения. За этим последовало в октябре подписание нового пакта о сотрудничестве в области обороны между Эквадором и Китаем, в соответствии с которым латиноамериканская нация будет поставлять Китаю нефть в обмен на китайскую военную технику. Первые доказательства новой договоренности были обнародованы в начале 2009 года, когда Министерство обороны Эквадора объявило, что оно подписало контракт на поставку четырех радаров ПВО от корпорации China Electronics Technology Group стоимостью $60 миллионов, которые заполнят большой вакуум ПВО над северной границей с Колумбией. Второй контракт был заключен позднее в том же году, когда было объявлено, что ВВС Эквадора заменят свой устаревший транспортный самолет BAE 748 четырьмя самолетами XAC-MA60 от китайской национальной корпорации по импорту и экспорту авиационных технологий (CATIC). Военно-воздушные силы также получат 38 истребителей и семь вертолетов: 24 легких штурмовика Embraer Super Tucano, 14 бывших чилийских боевых самолетов Mirage M50 и семь многоцелевых перспективных легких вертолетов Dhruv. Приобретая Dhruv, ВВС Эквадора стали первым зарубежным заказчиком для индийского вертолета, разработанного на родине. Поставки 5,5-тонного вертолета будут завершены в комплектном виде к середине 2010 года и будут включать средний подъемный, тактический транспортный и поисково-спасательный варианты.
В Чили рост ВВП снизился с 3,2% в 2008 году до всего лишь 0,1% в 2009 году. Падение цен на металл, начавшееся в 2008 году, ударило по крупнейшему в мире экспортеру меди, но благодаря продуманной макроэкономической политике правительства в последние годы финансовое положение Чили оставалось позитивным.
Опираясь на эту относительно здоровую позицию, расходы на оборону в последние годы росли устойчивыми темпами. В 2009 году официальный бюджет Министерства обороны был увеличен еще на 10% до pCH1,58 трлн. ($2,85 млрд.). Однако, как отмечалось в предыдущих изданиях военного баланса, чилийские вооруженные силы также получают средства, полученные из других источников, включая собственные деловые интересы военных и 10% стоимости экспорта меди государственной горнодобывающей компании CODELCO в соответствии с законом О меди, а также средства из бюджета социального обеспечения для покрытия пенсий отставных военнослужащих. Принимая во внимание эти дополнительные источники финансирования, общий объем расходов на национальную оборону в 2009 году мог бы составить до 5,9 млрд. долл.США, из которых Закон О меди мог бы обеспечить не менее $500 млн. В последние годы этот закон стал объектом все более пристального внимания, поскольку высокие цены на медь на международных рынках резко увеличили доходы. В течение многих лет закон о меди приводил к тому, что в Вооруженные силы поступали лишь скромные взносы в размере от 100 до 200 миллионов долларов США; однако по мере роста цен на медь выплаты военным увеличивались, и некоторые депутаты выразили обеспокоенность тем, что значительная часть финансирования обороны в результате этого не была определена в законодательном органе. Кроме того, руководство CODELCO дало понять, что оно хотело бы отказаться от обязательного платежа и использовать эти деньги для других проектов и инвестиций в самой медной промышленности. Наконец, в октябре 2009 года (на год позже запланированного срока) Чилийское правительство направило в парламент новый законопроект о финансировании военных закупок. При новой системе закон О меди будет отменен, а вместо него вооруженные силы получат дополнительные средства на закупки в рамках государственного бюджета. Потребности в оборудовании будут планироваться на 12-летний период, подлежащий пересмотру каждые четыре года, но прогнозируемые уровни расходов не будут иметь обязательной юридической силы, и военные, как известно, обеспокоены тем, что ни один полевой "нижний этаж" не будет включен. Отдельный Резервный фонд, включающий около $2,8 млрд. в виде неизрасходованных излишков медного права, также создается для обеспечения замены или восстановления военной техники, специально изношенной или утраченной в результате войны, реагирования на международные кризисы или операций по оказанию помощи в случае стихийных бедствий.
60-летний юбилейный саммит НАТО в Страсбурге (Франция) и Келе (Германия) положил начало процессу разработки новой стратегической концепции Североатлантического союза, которая должна быть утверждена на саммите в 2010 году. На саммите 2009 года, проходившем 3-4 апреля, лидеры НАТО приняли "Декларацию о безопасности Североатлантического союза", подготовленную уходящим генеральным секретарем Яапом де Хооп Схеффером, которая послужила официальным целевым документом. Памятуя о том, что правительства стран-членов настаивают на том, что декларация не должна предвосхищать саму новую стратегическую концепцию, в этом документе члены вновь заверяются в том, что обязательства по коллективной обороне в соответствии со статьей V не конкурируют с миссиями, не входящими в статью V, и вновь подтверждается необходимость единства целей и готовности разделить оперативные риски и ответственность.
Для содействия процессу разработки концепции НАТО назначила группу из 12 экспертов под председательством бывшего госсекретаря США Мадлен Олбрайт. Йерун ван дер Вир, бывший генеральный директор Royal Dutch Shell, был назначен заместителем председателя. В то время как группа объединяет опытных и квалифицированных людей, ни один из ее членов не имеет прямого военного опыта. Группа приступила к работе 4 сентября 2009 года и, как ожидается, проведет широкие консультации по всем аспектам стратегической концепции, хотя пока неясно, какой именно продукт она произведет и как какой-либо доклад может повлиять на обсуждение глав государств и правительств союзников.
Стратегическая концепция должна кодифицировать решения и практику, установленные в ряде коммюнике министров и саммитов, начиная с последней концепции в 1999 году, а также выполнять функцию публичной дипломатии в объяснении Североатлантического союза избирателям в государствах-членах НАТО и аудиториям за пределами страны. Самое главное, что стратегическая концепция должна обеспечивать руководство для НАТО путем выявления угроз безопасности союзников и определения того, как Североатлантический союз должен бороться с ними. По мере развития процесса разработки концепции становится ясно, что между союзниками существует несколько линий разлома. Некоторые правительства настаивают на том, что основной целью новой стратегии должно быть формирование нового консенсуса относительно фундаментальной роли и миссии НАТО, особенно в свете расширения Североатлантического союза, причем новая стратегическая концепция должна основываться на версии 1999 года. Другие считают, что с 1999 года международная обстановка существенно изменилась, и полагают, что необходим более революционный подход.
Августовская война 2008 года между Россией и Грузией обострила дискуссию о том, соблюдает ли НАТО правильный баланс между коллективной обороной и операциями по реагированию на кризисы, такими как миссия в Афганистане. Насколько экспедиционным должно быть НАТО? В декларации саммита 2009 года утверждалось, что обязательство НАТО по статье V остается его самой важной задачей и что программа преобразований, которая в значительной степени была направлена на повышение удобства использования сил, укрепит способность союзников проводить как операции по территориальной обороне, так и операции по реагированию на кризисы за пределами союзнической территории. Эта дискуссия подчеркнула необходимость большей ясности в отношении основного смысла и цели НАТО в современном контексте безопасности. Адмирал Джампаоло Ди Паола, председатель Военного комитета НАТО, недавно настаивал на том, что стратегическая концепция, будучи прежде всего политическим документом, должна дать четкие указания относительно значения обязательств НАТО по коллективной обороне в сегодняшнем контексте, в том числе по таким вопросам, как то, что будет представлять собой "вооруженную агрессию" против государства-члена. Это особенно важно, если учесть, что пиратство, терроризм, мятежи и кибератаки играют все большую роль во многих оценках угроз. В частности, группа экспертов, работая с новым генеральным секретарем НАТО Андерсом Фогом Расмуссеном, который вступил в должность 1 августа 2009 года, будет нести ответственность за достижение баланса, приемлемого для всех членов НАТО.
Декларация саммита Страсбург-Кель подтвердила, что дальнейшее расширение НАТО рассматривается как менее срочное, чем раньше. Албанию и Хорватию приветствовали в качестве новых членов, но Македония не могла быть принята из-за продолжающегося спора с Грецией по поводу названия страны. После войны в Грузии лидеры отложили решение вопроса о членстве Грузии и Украины, подтвердив свою принципиальную готовность принять эти две страны, но оговорив, что обе стороны должны будут решить значительную программу реформ, и что для успешного выполнения этой задачи потребуется политическая стабильность. Таким образом, НАТО подтвердило мнение о том, что любое расширение должно отвечать интересам Североатлантического союза и не является самоцелью. Заявление Боснии и Герцеговины о присоединении к Плану действий по членству в НАТО от 2 октября 2009 года высветило большую осуществимость дальнейшего расширения НАТО на Западных Балканах.
Война 2008 года между Россией и Грузией также стала серьезной неудачей для отношений между Россией и НАТО. В ответ на конфликт НАТО приостановило нормальное сотрудничество через Совет Россия-НАТО (СРН), а Москва ответила замораживанием военных обменов. (В 2007 году отношения испортились в результате приостановления Россией своего участия в договоре об обычных вооруженных силах в Европе (ДОВСЕ). Один из уроков этого конфликта состоял в том, что сотрудничество между НАТО и Россией - например, СРН создал сеть встреч и обменов - мало влияло на взаимное восприятие и интересы. Восточноевропейские союзники расценили это как стратегический провал. Тем не менее, в свете предложения администрации президента США Барака Обамы "перезагрузить" американо-российские отношения, министры иностранных дел стран НАТО 5 марта 2009 года приняли решение возобновить официальные встречи СРН. Первая встреча на уровне послов состоялась 27 мая, и атмосфера была отмечена как конструктивная. Успех этих усилий будет определяться прогрессом в определении прагматической повестки дня сотрудничества по таким вопросам, как Афганистан, контроль над вооружениями, терроризм и незаконный оборот наркотиков. В этом контексте Расмуссен предложил НАТО и России провести совместный обзор современных вызовов безопасности, с тем чтобы можно было разработать и углубить концепцию общих угроз.
Франция официально реинтегрировалась в военную структуру НАТО на юбилейном саммите, отменив вывод войск президента Шарля де Голля в 1966 году. Решение президента Николя Саркози было основано на осознании того, что Франция может обладать влиянием, соизмеримым с ее бюджетной, оперативной и политической значимостью, только если она будет иметь полное место за столом переговоров. Еще до принятия этого решения в 1990-е годы начался медленный процесс фактического вовлечения французских офицеров в интегрированные структуры, в результате чего к началу 2009 года около 250 французских офицеров служили в различных командованиях НАТО. Сейчас Франции необходимо заполнить около 1250 должностей. Два наиболее заметных назначения были сделаны генералом Стефаном Абриалем, возглавившим преобразование командования союзников, и генералом Филиппом Штольтом, возглавившим Объединенное командование сил НАТО в Лиссабоне.
Практически говоря, влияние решения Франции будет умеренным. Это будет иметь мало влияния, например, на структуру Вооруженных сил Франции или общую оборонную позицию, поскольку все важные решения в этом отношении были изложены в Белой книге 2008 года (см. The Military Balance 2009, p. 104). И Франция уже давно была одним из основных участников операций НАТО, прежде чем она решила полностью реинтегрироваться в командную структуру альянса. Но этот шаг был одобрен, и не в последнюю очередь из-за его символического значения. Неловкое положение Франции в НАТО породило подозрение, что она будет стремиться ослабить альянс; Решение Саркози снимает главный политический раздражитель.
Европейский Союз
Швеция приняла председательство в ЕС от Чешской Республики 1 июля 2009 года и быстро бросила вызов амбициозной повестке дня для портфеля проектов в области безопасности и обороны. В качестве приоритетов были выделены вопросы гармонизации и прозрачности на европейском оборонном рынке, большей гибкости в использовании боевых групп ЕС, интероперабельного потенциала гражданского и военного морского наблюдения для морской сферы ЕС и общего развития гражданского и военного потенциала для европейской политики безопасности и обороны (ESDP).
Боевые группы ЕС, в частности, получили большое внимание. С 2005 года Европейский Союз располагает боевыми группами быстрого реагирования, находящимися в резерве для проведения операций в рамках ФЛГ ЕС, и с января 2007 года две из них постоянно находятся на дежурстве. Однако до сих пор ни одна боевая группа фактически не была развернута в рамках операции, хотя государства-члены ЕС вложили значительные средства в наращивание своего потенциала и несмотря на призывы к развертыванию в ряде случаев, таких как Дарфурский кризис 2008 года, который вызвал проблемы безопасности в соседних Чаде и Центральноафриканской Республике. Стокгольм выдвинул инициативу, направленную на создание условий, которые позволили бы ЕС использовать созданный им инструмент, стремясь к большей гибкости в его применении. Шведские предложения вызвали большой интерес у членов ЕС, а также озабоченность. Некоторые члены совета не хотят разбавлять идею быстрого реагирования как смысл существования боевых групп, даже если они понимают, что слишком догматичная интерпретация неизбежно блокирует развертывание. Одно из возможных решений состоит в том, что государства, участвующие в конкретной боевой группе, должны иметь возможность заявить о своей готовности осуществлять определенные виды операций, выходящие за рамки основной концепции. Это делегировало бы полномочия соответствующим правительствам и позволило бы им при желании превзойти самый низкий общий знаменатель вовлеченности.
Испания, которая должна была занять пост председателя ЕС в течение шести месяцев 1 января 2010 года, указала, что она также попытается сделать ESDP приоритетом, хотя и с другим акцентом. Учитывая, что в 2010 году сроки достижения как гражданских, так и военных основных целей ЕС подошли к концу, ожидалось, что Испания может попытаться возглавить дискуссию о последующем планировании. Кроме того, сообщалось, что Испания попытается создать в составе Совета министров ЕС группу министров обороны. До сих пор министры обороны встречались только в неформальной обстановке, причем вопросы обороны рассматривались в Совете по общим делам и внешним сношениям, возглавляемом министрами иностранных дел.
Внутренние дебаты и оперативные потребности
В 2009 году Афганистан по-прежнему представлял собой сложную оперативную задачу для НАТО, поскольку безопасность и стабильность в стране по-прежнему отсутствовали. Операции по-прежнему затруднялись неспособностью удерживать территорию и отсутствием подлинно общего и всеобъемлющего подхода между союзниками и международным сообществом в целом (см. Афганистан, стр. 343). Неуловимый успех означает, что вновь возникает ряд проблем, которые угрожают подорвать политическую и военную сплоченность НАТО. Вопросы о распределении бремени вновь обостряются по мере того, как международные силы содействия безопасности (МССБ) заметно Американизируются. Увеличение численности американских войск в 2009 году не нашло себе Европейского эквивалента. По состоянию на 1 октября 2009 года общая численность МССБ составляла более 67.000 человек, включая около 32.000 американских военнослужащих, и эта цифра должна была вырасти еще больше. Постоянные предостережения, проблемы оперативной совместимости и нехватка потенциала свидетельствуют о том, что не все союзники готовы или способны внести такой же вклад в качественном плане. Расмуссен повторил часто слышанную мантру, когда он сказал в октябре, что "Альянс - это разделение безопасности, но это не просто означает разделение выгод. Это также означает разделение затрат и рисков".
Общая проблема для НАТО заключается в том, что отсутствие четко обозначенного прогресса в Афганистане и рост числа жертв среди сил союзников начали подрывать внутреннюю устойчивость развертывания. Например, в начале октября 2009 года парламент Нидерландов проголосовал за то, чтобы военные обязательства страны были прекращены в 2010 году. Хотя это решение не является обязательным для голландского правительства, трудно понять, как оно может быть проигнорировано.
Даже такие страны, как Великобритания, где развертывание за рубежом традиционно было относительно бесспорным, не избежали обострения и, как некоторые могли бы сказать, "запоздалого" обсуждения вопросов обороны. К началу 2010 года Великобритания, возможно, увеличит свое развертывание в провинции Гильменд примерно до 9500 военнослужащих. Увеличение численности на 700 человек, первоначально объявленное временным в связи с афганскими выборами в августе 2009 года, позднее стало постоянным, и осенью 2009 года были обсуждены планы дальнейшего увеличения численности на 500 человек, хотя для этого были созданы определенные условия. Кроме того, боевая группа, ранее базировавшаяся в Кабуле, должна была быть направлена в Гильменд. В течение всего года вопросы развертывания войск и их оснащения занимали важное место в политической повестке дня. По мере того как Великобритания вступала в предвыборный год, дебаты вокруг общих оборонных приоритетов страны росли, особенно по мере того, как напряжение на государственных финансах становилось все более очевидным. Некоторые сомневались в том, что Великобритании придется снизить свои глобальные амбиции в свете имеющихся ресурсов для обороны. Хотя между партиями существовал консенсус в отношении того, что вызовы безопасности и риски для Великобритании не уменьшатся в обозримом будущем, ни одна крупная политическая партия не предвидела увеличения бюджета на оборону, и все они намекали на необходимые, хотя и неопределенные, сокращения. Британские амбиции и возможности достигли точки расхождения, и какая бы партия ни победила на выборах, правительство, скорее всего, поручит провести обзор обороны, в ходе которого будет пересмотрен общий уровень амбиций и приняты существенные решения в отношении программ и процессов закупок. По состоянию на конец 2009 года шел процесс подготовки "Зеленой книги", которая послужит основой для последующего обзора защиты. Учитывая, что последний документ был подготовлен в 1998 году, некоторые также утверждали, что этот процесс обзора должен быть поставлен на более регулярную основу, а в докладе Бернарда Грея утверждалось, что обзоры должны проводиться "на первой сессии нового парламента" (см. Defence Economics, p. 109).
На всеобщих выборах 27 сентября 2009 года в Германии была сформирована правоцентристская правящая коалиция во главе с действующим канцлером Ангелой Меркель. После того как социал-демократы (СДПГ) потеряли поддержку в беспрецедентной степени в послевоенной Германии, Меркель смогла разорвать соглашение о большой коалиции и объединить усилия со своим предпочтительным партнером, Свободными демократами (СвДП), под руководством Гидо Вестервелле. Смена правительства вряд ли окажет серьезное влияние на оперативные обязательства Германии, и ожидается, что продление мандата страны в Афганистане в декабре 2009 года будет одобрено значительным большинством голосов в парламенте. Однако структурное недофинансирование оборонного бюджета Германии и отсутствие финансовых возможностей для маневра привели к тому, что новое правительство, скорее всего, проведет в 2010 году обзор структуры Вооруженных сил для приведения ее в соответствие с приоритетами в области ресурсов и закупок.
Значительный рост пиратства на Африканском Роге вызвал активизацию участия европейских военно-морских сил в усилиях по борьбе с этим явлением как через ЕС, так и через НАТО. В марте 2009 года НАТО начала операцию Allied Protector, морскую миссию по борьбе с пиратством и вооруженным разбоем на Африканском Роге, в которой участвовали суда постоянной морской группы НАТО 1, которая в свою очередь была заменена операцией Ocean Shield в августе 2009 года. ЕС начал свою антипиратскую деятельность 19 сентября 2008 года, когда он создал военно-координационную ячейку EUNAVCO в секретариате Совета ЕС для организации реагирования на случаи пиратства и защиты морской торговли. EUNAVCO должна была мобилизовать государства-члены ЕС и организовать эскорт-слоты. Его обязанности взяла на себя операция "Аталанта", первая военно-морская операция ЕС, которая была начата в декабре 2008 года. В июне 2009 года Совет ЕС продлил мандат Аталанты еще на один год - до декабря 2010 года. Персонал в Аталанте может арестовывать, задерживать и передавать лиц, подозреваемых в причастности к актам пиратства или вооруженного разбоя на море. Кроме того, они могут конфисковывать суда и соответствующие товары. С марта 2009 года ЕС сотрудничает с Кенией, которая преследует задержанных лиц на основе двустороннего соглашения. В то время как государства-члены ЕС могут также преследовать подозреваемых пиратов, точная правовая ситуация варьируется между государствами-членами. Это оказывает влияние на национальные подходы. Министр обороны Испании, например, активно поощрял испанские суда использовать частных охранных подрядчиков, учитывая ограниченные оперативные и правовые возможности испанских вооруженных сил по борьбе с пиратством, выходящие за рамки их вклада в многонациональные усилия. В целом военно-морская миссия ЕС была относительно успешной в решении юридических вопросов ареста и судебного преследования подозреваемых и продемонстрировала расширяющийся диапазон возможностей Союза - хотя и все еще скромных-мобилизовать потенциал для выполнения сложных задач.
Тем временем ЕС завершил свою миссию в Чаде и Центральноафриканской Республике (СЕС чад/ РКА) и передал ответственность МИНУРКАТ, миссии ООН, в марте 2009 года. СЕС провели около 3000 патрулей ближнего и 440 патрулей дальнего действия. По оценкам лидеров ЕС, улучшение ситуации в области безопасности позволило примерно 10.000 перемещенных лиц вернуться в свои деревни. Кроме того, сотрудничество с ООН, как представляется, стало более зрелым по сравнению с более ранними подобными попытками в Демократической Республике Конго. СЕС содействовали укреплению МИНУРКАТ, обеспечивая сопровождение конвоев и охрану объектов. В отличие от прежней практики, согласно которой контингенты из государств-членов ЕС покидали театр военных действий после завершения выполнения оперативных обязанностей ЕС, значительное число военнослужащих было переведено в состав сил ООН для обеспечения преемственности и повышения боеспособности.
Гражданская мониторинговая миссия ЕС в Грузии, EUMM Georgia, начатая в октябре 2008 года, была продлена Советом ЕС в июле 2009 года на один год до сентября 2010 года. Его задачей было следить за выполнением соглашения о прекращении огня между Грузией и Россией, в частности за выводом российских войск на позиции, занимаемые до начала боевых действий. ЕУММ Грузия также следила за развертыванием грузинской полиции и следила за тем, соблюдают ли все стороны свои обязательства в области прав человека. На момент написания настоящего доклада ЕУММ-Грузия все еще не получила доступа в Абхазию и Южную Осетию, что ограничивало ее влияние. В Косово отложенная гражданская миссия ЕС по вопросам верховенства права - ЕВЛЕКС - наконец достигла полного оперативного потенциала 6 апреля 2009 года. К июлю 2009 года ЕВЛЕКС насчитывала около 1710 международных сотрудников плюс 925 местных сотрудников, которым было поручено до 14 июня 2010 года оказывать помощь и поддержку властям Косово, провозгласившим независимость от Сербии в феврале 2008 года, в таких областях, как полиция, судебная система и таможня. Тем временем НАТО продолжало свою военную миссию СДК в Косово. ЕС также начал подготовительную работу к возможному переходу операции "алтея" в Боснии численностью 2000 человек в состав миссии по наращиванию потенциала и подготовке кадров. Однако лидеры ЕС заявили, что такой шаг будет зависеть от политических обстоятельств на местах. Хотя первоначальные шаги по планированию такого перехода уже были предприняты, ряд государств-членов, включая Соединенное Королевство, предупредили, что ситуация в Боснии остается нестабильной.
Пробелы в возможностях
11 декабря 2008 года Совет ЕС принял "Декларацию об укреплении потенциала", которая отражала стремление тогдашнего французского председательства в ЕС активизировать эту тему. Несмотря на то, что в 2009 году ESDP достигла своей десятой годовщины, основные недостатки потенциала, выявленные в 1999-2000 годах в области стратегического и тактического подъема, разведки и разведки, а также защиты сил в значительной степени сохранились. Эта декларация была примечательна тем, что в ней был относительно четко сформулирован уровень амбиций ЕС в отношении гражданских и военных миссий по урегулированию кризисов: ЕС, выполняя свои обязательства по достижению главной военной и гражданской Цели 2010 года, должен иметь возможность одновременно проводить две крупные операции по стабилизации и восстановлению с участием до 10.000 военнослужащих плюс гражданский контингент в течение не менее двух лет; две операции быстрого реагирования с использованием боевых групп ЕС; эвакуационную операцию продолжительностью менее десяти дней; операцию по наблюдению/ пресечению на море или в воздухе; гражданско-военная операция по оказанию гуманитарной помощи продолжительностью до 90 дней; и около десятка гражданских миссий, включая одну крупную операцию с участием до 3000 человек персонала в течение нескольких лет. Примечательно, что в этом перечне сценариев отсутствует операция, связанная с силовым разделением сторон. Даже несмотря на то, что такая операция подпадает под амбиции ЕС, постоянный дефицит потенциала, по-видимому, препятствует ее включению.
В декларации первоочередное внимание уделялось совершенствованию гражданского потенциала с учетом ожиданий увеличения спроса в этой области. Что касается военной стороны, то в декларации государствам-членам предлагалось использовать новаторские методы развития потенциала, включая объединение и многонациональное Управление Активами; специализацию роли для редких и дорогостоящих нишевых потенциалов; а также коллективную закупку критически важных потенциалов. Проведение такого курса все больше понимается как один из немногих оставшихся вариантов значительного улучшения имеющихся возможностей. Необходимость такого новаторского сотрудничества должна быть сбалансирована с желанием правительств сохранить приоритеты национальной безопасности и обороны, поскольку такие методы неизменно усиливают взаимную взаимозависимость между участвующими странами.
Примечательно, что в 2008 году наблюдался шквал инициатив, связанных с потенциалом, инициированных группами государств-членов ЕС, а не Союзом в целом. 10 ноября 2008 года 12 государств-членов ЕС (Бельгия, Чешская Республика, Франция, Германия, Греция, Италия, Люксембург, Нидерланды, Португалия, Румыния, Словакия и Испания) подписали декларацию о намерениях создать Европейский воздушный транспортный флот (ЕАТФ). Целью было объединение служб и самолетов, таких как C-130 Hercules и планируемый A-400M Airlifter. С 2014 по 2017 год государства-члены должны были предоставить воздушные суда; покупка, предоставление и обмен часов броска; и функции поддержки пула, все с целью повышения доступности, получения экономии за счет масштаба и более эффективного использования активов. Позднее Бельгия, Франция, Германия и Люксембург подписали отдельную декларацию о намерениях создать многонациональное подразделение для А-400М, хотя проект строительства самолета под управлением Airbusman столкнулся с дальнейшими задержками. В тот же день Бельгия, Франция, Германия, Греция, Италия, Нидерланды, Португалия, Испания и Великобритания подписали декларацию о намерениях создать объединенный европейский морской ударный потенциал. Эта декларация, получившая название инициативы по интероперабельности Европейской авианосной группы, была направлена на повышение интероперабельности между европейскими военно-морскими силами и ассоциированными авиагруппами, с тем чтобы участвующим странам было легче вносить средства в состав Объединенной авианосной ударной группы в поддержку обязательств ЕС и НАТО.
Кроме того, в рамках НАТО предпринимались отдельные усилия по организации воздушных перевозок. Десять членов (Болгария, Эстония, Венгрия, Литва, Нидерланды, Норвегия, Польша, Румыния, Словения и Соединенные Штаты), а также Финляндия и Швеция подписали 1 октября 2008 года соглашение о стратегическом потенциале воздушных перевозок (САС). Это привело в действие организацию по управлению воздушными перевозками НАТО, которая приобрела три самолета с-17, которые летают и обслуживаются международными экипажами. Эти самолеты были поставлены в период с июля по октябрь 2009 года, базируются в Венгрии и могут использоваться в операциях НАТО, ЕС и ООН. Тяжелое Авиакрыло SAC начало выполнять оперативные миссии в конце лета 2009 года, доставляя материальную помощь войскам как в Косово, так и в Афганистане (см. таблицу 19 транспортный и авиационный потенциал НАТО/ЕС, стр. 210).
Тактический вертолетный транспортный потенциал неизменно считается одной из наиболее острых проблем формирования сил для НАТО и ЕС. По данным Европейского оборонного агентства (EDA), только 6-7% вертолетов в запасах европейских вооруженных сил были развернуты на операциях по управлению кризисными ситуациями. Таким образом, проблема заключалась в доступности. Как самолеты, так и экипажи часто не могли летать в сложных эксплуатационных условиях, таких как пустыни и горные районы. Эда должна была сосредоточить свое внимание на этой проблеме с помощью трехсторонней инициативы. Что касается экипажей, то краткосрочная цель состояла в том, чтобы создать программу подготовки по тактике вертолетов, которая должна была начаться в 2010 году. В среднесрочной перспективе агентство намерено сосредоточить внимание на программах модернизации вертолетов, в частности вертолетов семейства Ми советской модели, находящихся на вооружении большинства сил Центральной и Восточной Европы. В долгосрочной перспективе EDA стремилось возглавить разработку будущего транспортного вертолета, способного поднимать до 13 тонн с дальностью полета 1000 км.
НАТО ЕВРОПА - ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
Экономическая активность в большинстве развитых стран Европы начала сокращаться еще до катастрофического финансового кризиса в сентябре 2008 года, и, несмотря на первоначальные представления о том, что относительно здоровые балансы домашних хозяйств позволят европейским экономикам избежать полномасштабной рецессии, последствия шока для мировых финансовых систем привели к серьезному спаду лишь незадолго до этого. Региональный ВВП, который вырос на анемичные 0,5% в 2008 году, сократился на огромные 4,8% в 2009 году, когда доверие потребителей и бизнеса резко упало. Особенно сильно пострадали такие страны, как Исландия (которая вынуждена была обратиться за поддержкой к МВФ после полного краха своего чрезмерно развитого финансового сектора), Испания и Соединенное Королевство, которые пострадали от совокупных последствий прекращения двойных пузырей в сфере недвижимости и финансовых услуг.
Первоначально казалось, что проблемы в Европе будут ограничиваться несколькими банками, и поэтому макроэкономические последствия не считались большими. Как таковые, непосредственные меры бюджетно-финансовой и денежно-кредитной политики были ограничены. Однако как только стало ясно, что тесные связи между крупнейшими финансовыми институтами Европы, а также их высокие рычаги влияния оказывают серьезное влияние на региональную экономическую активность, были приняты меры по исправлению положения. План восстановления европейской экономики предусматривал принятие дискреционных фискальных мер в основном на национальном уровне для обеспечения стимулов в размере 1,5% ВВП ЕС. Ряд стран, включая Германию, Испанию и Великобританию, ввели еще более крупные дискреционные спасательные пакеты. В результате этих инициатив государственные финансы резко ухудшились, и ОЭСР подсчитала, что совокупный дефицит бюджета ЕС в 2009 году достигнет 5,6% ВВП, увеличившись до 7% ВВП в 2010 году, по сравнению с лимитом дефицита в 3% ВВП, который является краеугольным камнем Пакта стабильности и роста, регулирующего членство в единой европейской валюте.
В своем докладе о перспективах развития мировой экономики в октябре 2009 года МВФ предположил, что во второй половине года темпы снижения экономической активности в Европе замедлились из-за роста экспорта, поворота в цикле инвентаризации и продолжающейся поддержки со стороны программ стимулирования, а также что регион вышел из рецессии. Отметив, что в ряде стран наметился потенциал роста, она предупредила, что восстановление экономики может оказаться более медленным, чем ожидалось, если условия в финансовом и корпоративном секторах ухудшатся или безработица будет расти быстрее, чем ожидалось. В докладе также подчеркивается важность подходящей стратегии выхода из фискального кризиса: слишком ранний отказ от поддержки может предотвратить начинающееся восстановление экономики, в то время как слишком длительное ослабление политики может привести к росту инфляции по мере уменьшения разрыва в объеме производства.
Тяжелое состояние государственных расходов по всей Европе быстро оказало негативное влияние на расходы на оборону, и эта тенденция, похоже, будет продолжаться, по крайней мере в среднесрочной перспективе. Из 24 европейских членов НАТО, для которых имелись бюджеты на 2010 год, только Норвегия и Дания предложили более высокие бюджеты в реальном выражении по сравнению с предыдущим годом. Самые большие сокращения были в Чешской Республике (снижение на 12%) и Румынии (снижение на 17,4%). Тот факт, что в 2010 году большинство стран держали расходы в целом на том же номинальном уровне, вероятно, вводит в заблуждение, поскольку многие из них, вероятно, будут вынуждены сократить дискреционные расходы в ближайшие годы, чтобы справиться с дефицитом.
Как наиболее пострадавшая из развитых европейских экономик Великобритания столкнется с особенно трудной задачей согласования своих оборонных амбиций с имеющимися финансовыми ресурсами. Рецессия в Великобритании была особенно тяжелой из-за крупного финансового сектора страны, высокой задолженности домашних хозяйств и сильных трансграничных связей. Экономический рост стал резко отрицательным; цены на жилье упали более чем на 20% от своего пика; а безработица возросла, поскольку банки сосредоточились на снижении кредитного плеча, что привело к резкому падению доступности кредитов. Правительство отреагировало на кризис широким спектром мер, направленных как на стабилизацию финансовой системы, так и на поддержку спроса, но в результате в 2009 и 2010 годах бюджетный дефицит составит около 13% ВВП. Государственный долг должен удвоиться в течение следующих пяти лет и составить почти 100% ВВП.
Еще до того, как последствия финансового кризиса для государственных финансов Великобритании стали очевидны, напряженность между военной деятельностью и оборонным бюджетом была очевидна. Расходы на проведение двух зарубежных операций в Ираке и Афганистане в сочетании со всеобъемлющим планом оснащения, который страдает от повторяющихся задержек и перерасхода средств, создают все большую нагрузку на бюджет, который ежегодно растет лишь на один-два пункта выше уровня инфляции. В марте 2008 года Комитет по обороне Палаты общин признал эту ситуацию, предупредив, что Министерству обороны (МО) придется принять "трудные решения" для составления реалистичной и доступной программы оснащения, и что это будет означать "сокращение целых программ оснащения, а не просто отсрочку заказов или сокращение числа заказанных платформ". Летом того же года было объявлено, что министерство отказалось от планов увеличения парка кораблей противовоздушной обороны типа 45 с шести до восьми, несмотря на настойчивое требование военно-морского флота о том, что флот из восьми кораблей будет необходим для проведения одновременных операций авианосной оперативной группы и десантной оперативной группы. По словам министра обороны Боба Эйнсворта, отмена была вызвана нехваткой финансирования: он признал, что министерство "не имеет неограниченных ресурсов". Вскоре после этого было также объявлено, что программа флагманских авианосцев военно-морского флота и программа замены военной техники aflat Reach and Sustainability будут отложены; будущая программа вертолетов Lynx будет сокращена с 70 до 62 самолетов; программа самолетов морского наблюдения Nimrod будет сокращена до девяти из 12 (по сравнению с 21 первоначально); программа Sothsayer будет сокращена; и армия прекратит использование полезного варианта будущей программы системы быстрого воздействия (FRES). Комментируя решение об отмене этого элемента FRES, Комитет Обороны назвал эту программу фиаско, которое привело к потере министерством и промышленностью "времени и денег", отметив, что до сих пор в эту машину было инвестировано около £130 миллионов ($210 миллионов).
Проблемы управления оборудованием МО были дополнительно раскрыты госконтролем (НАО) в его отчете о крупных проектах, опубликованном в декабре 2008 года. В докладе говорится, что отсутствие реализма в планировании проектов привело к перерасходу средств в размере £205 млн. ($331 млн.) и задержкам на 96 месяцев в 20 крупнейших программах вооруженных сил в течение 2008 года. Далее он подсчитал, что общая прогнозируемая стоимость 20 проектов возросла до £28 млрд. ($45 млрд.), что на £3 млрд. ($4,8 млрд.) превышает бюджетные расходы, когда принимались основные инвестиционные решения. Комментируя эти выводы, НАО вновь повторило ранее высказанные критические замечания о том, что планирование закупок часто определяется имеющимся бюджетом, поощряя оборонные компании подавать заявки, которые фактически никогда не будут реализованы, и обвинило МО в том, что оно не признает сложности и ключевые взаимозависимости в ряде своих основных программ.
Критика того, как министерство закупает военную технику, достигла своего апогея в октябре 2009 года, когда был опубликован независимый обзор процесса закупок Бернарда Грея. В резко сформулированном анализе обзор подвергся нападкам на государственных служащих, высокопоставленных военнослужащих, политиков и руководителей промышленности за неспособность управлять целым рядом проектов закупок или признать ограничения расходов, с которыми сталкивается Великобритания. Исследование поддержало комментарии НАО, показав, что в среднем оборонные программы запаздывают на пять лет и обходятся дополнительно в 300 млн. фунтов стерлингов (484 млн. долларов США), что фактически сокращает ежегодный бюджет МО на £900 млн. -£2,2 млрд. ($1,5-$3,5 млрд.). Грей пришел к выводу, что нынешняя программа по оборудованию "не является приемлемой для любого вероятного прогноза будущих бюджетов". В частности, он подчеркнул "токсичный набор стимулов" в процессе закупок, который привел к привычной недооценке расходов по программам и предпочтению откладывать, а не отменять отдельные проекты, что привело к значительному перерасходу средств. По словам Грея, этот подход вызвал массовую закупочную "волну", которая постоянно находилась за пределами десятилетнего горизонта финансового планирования, используемого департаментом, создавая иллюзию о размере и масштабах британских вооруженных сил, но игнорируя "холодный факт", что соответствующий бюджет для реализации этих амбиций не существует. Чтобы исправить ситуацию, в докладе говорилось, что новый Стратегический оборонный обзор должен автоматически проводиться на первой сессии любого нового парламента, и предлагалось, чтобы британское оборонное оборудование и поддержка (DE&S, отдел закупок Министерства обороны), по крайней мере, начали действовать либо как коммерческий торговый фонд, либо, что более амбициозно, были сведены к государственному управлению., организация, управляемая подрядчиком (Go-Co), которая сможет в полной мере использовать опыт управления частным сектором вместе с общеорганизационной управленческой информацией и инструментами финансового контроля. Комментируя этот доклад, лорд Дрейсон, министр по реформе стратегических оборонных закупок, похвалил Грея за то, что он разработал "сильный пакет мер", и сказал, что его департамент примет большинство рекомендаций. Однако идея о том, что DE&S станет "Go-Co", была быстро опровергнута министром обороны Эйнсвортом, который сказал, что "наличие DE&S в качестве полноценной части обороны обеспечивает тесные рабочие отношения с военными".
В дополнение к финансовым трудностям, связанным с программами оборонного оборудования Великобритании, влияние зарубежных операций на основной оборонный бюджет становится все более серьезной проблемой. Когда начались боевые действия в Ираке и Афганистане, правительственные министры подчеркнули, что все военные расходы будут полностью финансироваться за счет казначейских резервов. Однако сейчас, когда миссиям исполняется девятый год, а их расходы на сегодняшний день превышают £15 млрд. (24 млрд.), казначейство изменило свое отношение к закупке срочных оперативных потребностей (УОР) - процессу приобретения подавляющего большинства оборудования, используемого в Ираке и Афганистане, в результате чего основной бюджет теперь частично финансирует закупки УОР. В 2007 году было принято решение о том, что Мо будет нести половину стоимости любых расходов на УОР, которые превышают заранее согласованные лимиты, хотя позже это было изменено, чтобы покрыть все дополнительные расходы. В ноябре 2008 года была введена еще одна мера, которая еще больше усложнила процесс приобретения: в соответствии с новой инициативой Казначейство будет решать, следует ли классифицировать приобретение как "истинный УОР" - то есть специфическое для уникальных угроз в Ираке и Афганистане - или же это оборудование будет способствовать укреплению основных возможностей Вооруженных сил в долгосрочной перспективе, и в этом случае министерство будет обязано полностью оплачивать его из своего собственного бюджета. Например, из объявленного в конце 2008 года пакета новых бронированных машин стоимостью £700 млн. ($,1 млрд.), предназначенных для Афганистана, казначейство определило, что £120 млн. ($94 млн.) представляют собой увеличение основных потенциалов и поэтому подлежат выплате из центрального оборонного бюджета.
В июле 2009 года правительство признало, что с учетом столь большого числа новых факторов, влияющих в настоящее время на оборонные дебаты, Стратегический оборонный обзор 1998 года (СДР) в значительной степени устарел и будет заменен новым СДР, который будет опубликован в 2010 году, после следующих всеобщих выборов. С тех пор высокопоставленные оборонные деятели утверждали, что новый обзор должен определяться политикой, а не финансами, но реальность такова, что финансовые предпосылки, на которых он будет проводиться, будут иметь решающее значение. Например, было подсчитано, что если расходы на оборону будут соответствовать общему сокращению расходов правительства, то к 2016 году оборонный бюджет может сократиться в реальном выражении на 11%; однако если здравоохранение и образование, которые до сих пор были излюбленными областями расходов лейбористского правительства, получат отсрочку от этой участи и увидят, что их бюджеты заморожены на нынешнем уровне, то другие правительственные ведомства могут столкнуться с сокращением до 14%. В любом случае вероятность чего-либо иного, кроме сокращения финансирования обороны, представляется крайне маловероятной, и СДР придется это отразить. Что это будет означать для будущих расходов на оплату труда, закупки и оперативные расходы, неясно, за исключением того, что планировщики СДР будут обращать внимание на то, где можно было бы сэкономить. Что касается закупок, то возможности для экономии средств по крупным закупочным проектам могут быть относительно ограниченными, учитывая объем непогашенных контрактных обязательств на сумму около 18 млрд. фунтов стерлингов (29 млрд. долл.США), отмена которых повлечет за собой серьезные финансовые санкции. Кроме того, поскольку британская приверженность Афганистану остается одним из приоритетов правительства, трудно понять, где можно было бы добиться особенно значительной экономии оперативных расходов. Возможность экономии значительных сумм в расходах на персонал осложняется тем, что оплата труда военнослужащих основывается на рекомендациях органа по контролю за оплатой труда военнослужащих и поэтому находится вне прямого контроля правительства. Как отметил министр обороны Эйнсворт, комментируя предстоящую СДР, " мы не можем исключить серьезных сдвигов в том, как мы используем наши оборонные расходы для переориентации наших приоритетов... впереди нас ждет трудный выбор".
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00003.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00004.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00005.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00006.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00007.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00008.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00013.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00014.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00015.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00016.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00017.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00018.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00019.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00020.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00021.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00022.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00023.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00024.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00025.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00026.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00027.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00028.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00029.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00030.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00031.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00032.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00033.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00034.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00035.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00036.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00037.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00038.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00039.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00040.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00041.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00042.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00043.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00044.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00045.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00046.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00047.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00048.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00049.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00050.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00051.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00052.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00053.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00054.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00055.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00056.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00057.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00058.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00059.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00060.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00061.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00062.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00063.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00064.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00065.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00066.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00067.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00068.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00069.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00070.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00071.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00072.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00073.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00074.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00075.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00076.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00077.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00078.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00079.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00080.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00081.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00082.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00083.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00084.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00085.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00086.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00087.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00088.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00089.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00090.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00091.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00092.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00093.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00094.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00095.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00096.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00097.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00098.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00099.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00100.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00101.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00102.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00103.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00104.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00105.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00106.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00107.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00108.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00109.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00110.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00111.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00112.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00113.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00114.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00115.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00116.jpg)
![[]](/img/t/temezhnikow_e_a/mb2010/page_00001.jpg)