Темежников Евгений Александрович: другие произведения.

The Military Balance 2013

"Самиздат": [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь|Техвопросы]
Ссылки:
Конкурсы романов на Author.Today
Загадка Лукоморья
 Ваша оценка:

THE MILITARY BALANCE 2013

ВОЕННЫЙ БАЛАНС 2013



      Предыдущий: The Military Balance 2012
      Следующий: The Military Balance 2014

ОГЛАВЛЕНИЕ


Chapter 1.
Conflct Analysis and Conflct Trends / Анализ конфликтов и конфликтные тенденции

Trends in defence capability / Тенденции в области обороноспособности
Anti-access/Area denial: Washington's response / Анти-доступ/запрет в зоне: ответ Вашингтона
Europe's defence industrial base / Оборонно-промышленная база Европы
Chapter 2. Comparative defence statistics
Chapter 3. North America / Северная Америка.
Canada, USA
Chapter 4. Europe / Европа.
Albania, Austria, Belgium, Bosnia-Herzegovina, Bulgaria, Croatia, Cyprus, Czech, Denmark, Estonia, Finland, France, Germany, Greece, Hungary, Iceland, Ireland, Italia, Latvia, Lithuania, Luxembourg, Macedonia, Malta, Montenegro, Netherlands, Norway, Poland, Portugal, Romania, Serbia, Slovakia, Slovenia, Spain, Sweden, Switzerland, Turkey, United Kingdom
Chapter 5. Russia and Eurasia / Россия и Евразия
Armenia, Azerbaijan, Belarus, Georgia, Kazakhstan, Kyrgyzstan, Moldova, Russia, Tajikistan, Turkmenistan, Ukraine, Uzbekistan
Chapter 6. Asia / Азия
Afghanistan, Australia, Bangladesh, Brunei, Cambodia, China, Fiji, India, Indonesia, Japan, Korea North, Korea South, Laos, Malaysia, Mongolia, Myanmar, Nepal, New Zealand, Pakistan, Papua New Guinea, Philippines, Singapore, Sri Lanka; Taiwan, Thailand, Timor-Leste, Vietnam
Chapter 7. Middle East and North Africa / Ближний Восток и Северная Африка
Algeria, Bahrain, Egypt, Iran, Iraq, Israel, Jordan, Kuwait, Lebanon, Libia, Mauritania, Morocco, Oman, Palestinian, Qatar, Saudi Arabia, Syria, Tunisia, UAE, Yemen
Chapter 8. Latin America and the Caribbean / Латинская Америка и Карибское море
Antigua & Barbuda, Argentina, Bahams, Barbados, Belize, Bolivia, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Cuba, Dominican, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Guyana, Haiti, Honduras, Jamaica, Mexico, Nicaragua, Panama, Paraguay, Peru, Suriname, Trinidad & Tobago, Uruguay, Venezuela
Chapter 9. Sub-Saharan Africa / Африка к югу от Сахары
Angola, Benin, Bostwana, Burkina Faso, Burundi, Cameroon, Cape Verde, Central African, Chad, Congo, Cote d'Ivoire, DR Congo, Djibouti, Equatorial Guinea, Eritrea, Ethiopia, Gabon, Gambia, Ghana, Guinea, Guinea-Bissau, Kenia, Lesoto, Liberia, Madagascar, Malawi, Mali, Mauritius, Mozambique, Namibia, Niger, Nigeria, Rwanda, Senegal, Seychelles, Sierra Leone, Somalia, South Africa, South Sudan, Sudan, Tanzania, Togo, Uganda, Zambia, Zimbabwe
Chapter 10. Country comparisons - commitments, force levels and economics
Part II. Explanatore Notes / Объяснительные примечания
Reference


    []

    []




   Chapter 1. Conflct Analysis and Conflct Trends
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 1. Анализ конфликтов и конфликтные тенденции
   В 2012 году вооруженные конфликты продолжались по всему миру. Многие из них отражены на диаграмме конфликтов 2013 года, включенной в этот том, и более подробную информацию можно найти в базе данных вооруженных конфликтов МИСИ. В разделе, новом для Военного баланса этого года, МИСИ рассматривает войны в Афганистане и Сирии , анализируя ход обеих войн с ноября 2012 года по ноябрь 2013 года. И то и другое связано с конфликтом между повстанцами и правительствами, но с разной степенью внешней помощи всем воюющим сторонам. В коротком заключительном аналитическом эссе сравнивается роль ключевых военных факторов в обоих конфликтах, делаются некоторые общие выводы о современном повстанчестве и борьбе с ним.
   ВОЙНА В АФГАНИСТАНЕ
   НАТО и афганское правительство идут наперегонки с часами, чтобы улучшить безопасность, увеличить афганские национальные силы безопасности (АНСБ), развить потенциал афганского государства, уменьшить коррупцию и убедить "примиряющихся" повстанцев сложить оружие, и все это вовремя, чтобы позволить афганским властям взять на себя ведущую роль в обеспечении безопасности по всей стране и вывести НАТО из боевых операций к концу 2014 года. Это не требует ликвидации повстанческого движения, но оно должно быть достаточно ослаблено, чтобы больше не представлять экзистенциальной угрозы для афганского государства и быть сдерживаемым афганскими силами безопасности без боевой мощи НАТО.
   Переход к безопасности
   На своем Чикагском саммите в мае 2012 года НАТО заявила, что "афганские силы безопасности находятся на правильном пути, чтобы взять на себя полную ответственность за безопасность по всей стране к концу 2014 года". Обещания военной и финансовой помощи, сделанные в Чикаго, а затем в Токио, были призваны заверить афганцев в том, что после 2014 года страна будет продолжать получать политическую, экономическую и финансовую поддержку в целях развития. Дополнительные 33.000 американских войск "всплеска", развернутых с 2009 года, были выведены к октябрю, оставив 68.000 американских войск наряду с 28.000 военнослужащих из других стран. После того как Вашингтон и Кабул договорились о том, что афганцы возьмут на себя руководство специальными операциями и возьмут под контроль американскую тюрьму и заключенных в Баграме, в мае было подписано соглашение о стратегическом партнерстве между США и Афганистаном, которое привело к тому, что США назначили Афганистан главным союзником вне НАТО.
   С тех пор как в 2009 году начался этот всплеск, уровень безопасности улучшился. Улучшение разведывательных и специальных возможностей сил привело к значительному сокращению численности повстанческих лидеров внутри Афганистана. Три транша округов и провинций по всей стране, включая большую часть Кабула, вступили в переходный процесс обеспечения безопасности. Еще два транша должны поступить в следующем году. Переходный период не означает, что силы под руководством НАТО покинули эти районы, а скорее означает, что их роль сместилась к обеспечению наставничества и поддержки.
   Несмотря на амбиции повстанцев организовать контрнаступление, успехи в области безопасности, достигнутые в ходе этого всплеска, не были сведены на нет. В сентябре 2012 года ООН оценила, что "не было никакого существенного ухудшения общественного порядка или безопасности в районах, в которых произошел переход". НАТО утверждало, что насилие удерживается на расстоянии вытянутой руки от большей части афганского населения, и проявляло осторожный оптимизм в отношении того, что повышение доверия и потенциала АНСО означает улучшение ситуации в области безопасности. Данные свидетельствуют о том, что МССБ и АНБ получают преимущество перед талибами: статистика НАТО показывает сокращение числа нападений повстанцев на 8% в течение 2011 года, в то время как ООН оценивает снижение числа инцидентов в сфере безопасности на 30% за первые девять месяцев 2012 года, а НАТО утверждает, что за тот же период число жертв сократилось на 38%. Имелись свидетельства того, что повстанцы испытывали трудности с приобретением компонентов СВУ, а также достоверные сообщения о местных народных восстаниях против талибов в провинции Газни и в других местах. Афганская программа реинтеграции убедила более 5000 повстанцев сложить оружие, хотя это еще не имеет стратегического эффекта.
   Разнонаправленных тенденций
   Целенаправленные убийства гражданских лиц (особенно афганских правительственных чиновников) продолжались, например, только в период с мая по июль 2012 года было убито более 230 человек. Большинство из них, как полагают, стали жертвами убийств талибов. Поступали также сообщения о небольшом, но неуклонном потоке дезертиров из АНБ в движение "Талибан", а также о некоторых местных соглашениях между АНБ и повстанцами. А в юго-восточном Афганистане, включая провинции, граничащие с Северным Вазиристаном, сердцем сети Хаккани в Пакистане, наблюдается меньший военный прогресс. Министр обороны США Леон Панетт заявил Конгрессу, что "в восточном Афганистане топография, культурная география и постоянное присутствие безопасных убежищ в Пакистане дают повстанцам преимущества, которые они потеряли в других частях страны".
   Кабул был местом лишь 1% инцидентов, связанных с безопасностью, но он был центром согласованных усилий сети Хаккани по проведению впечатляющих атак, главным образом путем проникновения из Пакистана в Восточный Афганистан через пограничные провинции регионального командования МССБ - Восток. НАТО и афганские силы утверждали, что предотвратили многие нападения на город, ссылаясь на отсутствие каких-либо таких успешных нападений после апреля 2012 года.
   Более ранние атаки, которые удалось осуществить, были успешно сдержаны афганскими силами, а затем контратакованы афганскими коммандос, причем поддержка МССБ ограничивалась вертолетами и военными советниками. Но, будучи "пропагандой дела", такие атаки имели некоторый успех в изображении переходного периода как провала и подрыва доверия внутри стран НАТО. Между тем, атака на Кэмп Бастион, уничтожившая шесть самолетов AV-8B Корпуса морской пехоты США, показала, что хорошо спланированные атаки решительных повстанцев, скорее всего, продолжатся.
   Пакистан
   В 2011 году уходящий в отставку председатель Объединенного комитета начальников штабов США генерал Майк Маллен критиковал поддержку повстанцев пакистанским межведомственным разведывательным управлением (ISI), утверждая, что сеть Хаккани действовала как "настоящая рука ISI", хотя в январе 2012 года просочившийся доклад НАТО содержал доказательства того, что обе стороны не доверяют друг другу.
   Ухудшение американо-пакистанских отношений, особенно после убийства Усамы Бен Ладена и случайного убийства 24 пакистанских военнослужащих американскими войсками, остановило сотрудничество и закрыло линии снабжения НАТО.
   Хотя Пакистан в конечном итоге вновь открыл эти линии снабжения, авиаудары по пакистанским целям с Вооруженных американских беспилотников продолжали разжигать пакистанское недовольство США и загрязнять отношение к ISAF.
   Неясно, обладает ли Пакистан достаточным гражданским и военным потенциалом безопасности для дальнейшего подавления безопасных убежищ афганских повстанцев, а также для противодействия своим внутренним боевикам. Но вызов государству, брошенный пакистанским Талибаном, возможно, изменил отношение некоторых силовиков, которые рассматривают победу талибов в Афганистане как поощрение пакистанских повстанцев. Это, возможно, было усилено народным и военным шоком после октябрьского нападения пакистанских талибов на школьницу-подростка.
   АНСБ
   Запланированное к концу 2012 года увеличение численности АНСБ до 157.000 сотрудников афганской национальной полиции (АНП) и 195.000 сотрудников афганской национальной армии (АНА) было осуществлено с опережением графика. По оценкам, к октябрю в стране насчитывалось 146.000 полицейских и 185.000 военнослужащих. Таким образом, учебная миссия НАТО переориентировала свои усилия с увеличения численности сил на наращивание потенциала поддержки и материально-технического обеспечения. Инициативы НАТО и Афганистана были направлены на сокращение числа случаев выбытия и отсутствия персонала, включая инициативы по улучшению ротации войск и графиков отпусков.
   К апрелю 2012 года около 40% операций осуществлялось под руководством АНБ, и только 10% - исключительно МССБ. Афганская армия проводила в Гильменде операции на уровне бригад при незначительной помощи МССБ, что свидетельствует о значительном повышении ее боеспособности. НАТО было особенно уверено в быстро созревающем потенциале афганской армии и полицейского спецназа.
   До этого всплеска АНП был более низким международным приоритетом. Но его развитие потенциала впоследствии получило большую международную поддержку. В результате сокращение численности населения в АНП упало ниже целевого показателя в 16,8% годовых.
   Однако достижение результатов для простых афганцев зависит от соответствующего совершенствования всего механизма правосудия, включая суды, адвокатов и тюрьмы, а также от укрепления потенциала полиции. Эти районы отстали еще больше, о чем свидетельствует отказ НАТО отправлять задержанных в афганские тюрьмы, выдавая свидетельства нарушений прав человека. Афганская местная полиция, небольшие силы самообороны в деревнях, которые решили оказать сопротивление талибам, находятся под наставничеством встроенных групп американских сил спецопераций. По оценкам ООН "к середине августа более 16.266 сотрудников действовали на 71 проверенном объекте. Хотя эти местные силы безопасности внесли свой вклад в обеспечение стабильности в ряде районов, сохраняется озабоченность по поводу безнаказанности, проверки, отсутствия четкого командования и контроля, а также потенциального возрождения этнически или политически ангажированных ополченцев".
   Существуют амбициозные планы по обеспечению афганских ВВС мощными стационарными и винтокрылыми воздушно-транспортными средствами, а также боевыми вертолетами и легкими турбовинтовыми штурмовиками. Они могут достичь первоначальной возможности эвакуации пострадавших в 2013 году. Но нехватка кадров и наличие криминальной покровительственной сети в ВВС делают декабрь 2017 года самым ранним периодом, когда он может достичь полной боеспособности. Аналогичная проблема стоит и перед Пограничной полицией.
   Трения и инсайдерские атаки
   В 2012 году усилились трения между афганцами и МССБ. Особым инцидентом стало ошибочное сожжение копий Корана американскими войсками в Баграме, сообщения о котором привели к общенациональным беспорядкам. В целом они были успешно сдержаны афганскими полицейскими силами, как и протесты в сентябре против провокационного веб-видео "Невинность мусульман".
   Нападения на ISAF со стороны афганских войск и полиции происходят по меньшей мере с 2006 года, но в 2012 году они значительно возросли. В период с января по октябрь 2012 года было убито около 56 военнослужащих МССБ, что на 40% больше, чем за весь 2011 год. НАТО и афганские власти объявили об инициативах по улучшению безопасности от проникновения талибов, а также о мерах по улучшению проверки и контрразведки. Резкий всплеск этих нападений в конце 2012 года, а также напряженность, вызванная видеозаписью "Невинности мусульман", побудили МССБ отдать приказ о "сокращении тактического партнерства на низком уровне с афганскими силами ниже уровня батальона". По состоянию на октябрь 2012 года было неясно, когда эти ограничения будут сняты, но предстоящие выборы в США означали, что они вряд ли будут ослаблены в краткосрочной перспективе. Хотя приостановление партнерских отношений может повлиять на обеспечение безопасности, некоторые члены АНСБ приветствовали бы возросшие полномочия и ответственность, которые эта приостановка обеспечивает, до тех пор, пока их войска не пострадают от серьезных сбоев в боевых действиях, что может повлиять на доверие.
   Мятежники, должно быть, нашли в этом утешение. Это укрепит мнение о том, что, несмотря на сильное истощение, они должны продолжать нападать на ISAF, чтобы использовать неприятие потерь НАТО и западными государствами.
   Инсайдерские атаки неизменно совершались талибами. Но факты, включая анализ, проведенный Пентагоном, свидетельствуют о том, что значительная часть этих нападений совершается афганцами, которые неожиданно "срываются", часто в результате явно незначительной обиды или провокации. Вполне вероятно, что усталость от войны и накопленное афганское недовольство присутствием НАТО являются основными мотивирующими факторами, и, как следствие, улучшение мер безопасности может не иметь решающего эффекта; такие нападения, вероятно, будут продолжаться до полного вывода войск НАТО. Но они стали серьезной угрозой для стратегического нарратива НАТО и политической приверженности всех стран, предоставляющих войска.
   Планы и перспективы на 2013-15 годы
   С 2012-14 годов НАТО планирует перестроить свои силы "из боевых сил с советниками в консультативные силы с боевыми возможностями". В марте 2012 года министр обороны США Джеймс Миллер кратко изложил планы переходного периода: "в какой-то момент в 2013 году АНБ будет играть ведущую роль в обеспечении безопасности на всей территории Афганистана. В это время американские и коалиционные силы будут играть вспомогательную роль ... это включает в себя американские и коалиционные силы, сотрудничающие с афганскими подразделениями ... и это будет включать меньший след, связанный с американскими и коалиционными силами в обучении, консультировании и оказании помощи". В то время как генеральный секретарь НАТО Андерс Фог Расмуссен прилагал огромные усилия, чтобы изобразить страны НАТО как единое целое в стратегии переходного периода, национальные подходы к сокращению сил разошлись. Дальнейшие сокращения штатов, вероятно, будут по меньшей мере сопровождаться аналогичными сокращениями воинских контингентов других стран МССБ.
   Существует мало свидетельств того, что военные усилия имеют достаточный принудительный эффект для того, чтобы посадить повстанцев за стол переговоров, не говоря уже о том, чтобы заключить приемлемую сделку. Между тем далеко не очевидно, что будет достигнуто достаточное улучшение афганского управления и снижение уровня коррупции, чтобы нейтрализовать коренные причины мятежа, даже в тех районах, которые были "очищены и удержаны". Переходный процесс, возможно, проходил так, как планировалось на военном уровне, но ООН оценивает, что, несмотря на улучшение ситуации в области безопасности, "эти достижения не ... породили общественное восприятие большей безопасности и не отражают улучшения институциональных структур, необходимых для долгосрочной стабильности".
   Мало что изменилось в лежащей в их основе динамике для смягчения глубоко укоренившегося цикла конфликтов. Кроме того, сокращение международного присутствия будет иметь значительные финансовые последствия во многих областях, которые, по крайней мере в краткосрочной перспективе, могут даже усугубить хищническое поведение, а сокращение денежного потока будет способствовать росту преступности.
   При нынешней тенденции вполне вероятно, что АНСО достигнет полной мощи и улучшит свои возможности. Так что по мере сокращения НАТО они, например, скорее всего будут удерживать те районы на юге Афганистана, которые сейчас свободны от повстанцев. Но наиболее вероятным результатом в 2015 году будет ситуация, очень похожая на сегодняшнюю - лоскутное одеяло безопасности с АНБ, подавляющим большую активность повстанцев во многих районах. В этих местах повстанцы, вероятно, будут иметь остаточное присутствие и возможность проводить ограниченные атаки. Но другие районы, особенно в восточном Афганистане, вероятно, останутся под влиянием повстанцев.
   Окончание этого всплеска делает маловероятным проведение дальнейших крупных наступательных операций для расчистки новых районов Гильменда и Кандагара. По мере сокращения численности МССБ будут сокращаться и войска, имеющиеся для обучения и наставничества АНСО, если только страны, предоставляющие войска, не решат реинвестировать их в эти районы. Сокращение численности войск США делает гораздо менее вероятным то, что опорные пункты Сети Хаккани на юго-востоке Афганистана могут быть очищены, не говоря уже о том, чтобы "удерживаться и строиться". Однако если МССБ и АНБ не достигнут достаточного военного прогресса в восточном Афганистане, то способность повстанцев совершать "эффектные" нападения в Кабуле будет по-прежнему представлять стратегическую угрозу для повествования НАТО, создавая в Афганистане и на международном уровне впечатление неуправляемости и провала переходного процесса.
   СИРИЯ
   К концу 2012 года конфликт в Сирии превратился в полноценное повстанческое движение, демонстрирующее нарастающие элементы межконфессиональной гражданской войны. По оценкам ООН, по состоянию на октябрь 2012 года погибло 30.000 человек, более 2,5 миллиона сирийцев нуждались в гуманитарной помощи внутри страны, а более 340.000 бежали в соседние страны. Повстанцы стремились свергнуть режим президента Башара Асада путем либо военного поражения, либо принуждения его уступить власть. Чтобы предотвратить это, Асад и его войска стремились сдержать мятеж, а затем постепенно нейтрализовать повстанцев, восстановив при этом политический контроль.
   Война до сих пор
   В марте 2011 года вспыхнули гражданские протесты против режима Асада. В отсутствие содержательной реформы протесты усилились, и с июля 2011 года было реализовано "решение в области безопасности". Ожесточенные усилия сирийских сил безопасности по подавлению репрессий транслировались на международном уровне традиционными СМИ, а также социальными сетями и You Tube, быстро придавая оппозиции информационное доминирование в западных и арабских СМИ.
   Поскольку обе стороны все больше радикализировались, а оппозиция присоединилась к самоорганизующимся вооруженным группам, нападения на правительственные войска постепенно увеличивались в течение всего 2011 года. К началу 2012 года "решение проблемы безопасности" потерпело неудачу, как и мирная инициатива Лиги арабских государств и миссия по наблюдению. Тогда режим добивался "военного решения".
   Первое крупное наступление правительственных войск было сосредоточено на Хомсе, и в частности на районе Баба-Амр. Армия окружила, а затем обстреляла этот район, вызвав значительные разрушения и человеческие жертвы. В конце операции вооруженная оппозиция и большинство гражданских лиц покинули свои дома. Это послужило моделью для последующих наступательных действий правительства: сначала окружить район блокпостами, а затем вступить в бой со скоординированной артиллерией, ракетными и танковыми войсками, дополненными атаками с вертолетов и истребителей. Армия, по-видимому, отказалась от использования общевойсковой танковой/пехотной тактики для проведения близких атак на позиции повстанцев и не проявила никакой способности противостоять самодельным взрывным устройствам (СВУ). После того, как бомбардировка была признана нейтрализовавшей большую часть оппозиции, туда входили войска, часто в сопровождении снайперов и проправительственного ополчения Шаббихи, чтобы провести обыски по домам, часто задерживая (и предположительно казня многих) молодых людей призывного возраста, которые не были уволены. Правительство не проводило никакой значимой реконструкции.
   В течение года боевые действия активизировались, причем вооруженная оппозиция увеличивала свою силу и эффективность, а также поглощала некоторых перебежчиков из сил режима. Повстанцы все чаще используют все методы современного мятежа, включая наезды и побеги, засады, убийства и взрывы смертников. Они уничтожали бронетехнику с помощью гранатометов, фугасов и самодельных взрывных устройств, а также учились сбивать низколетящие самолеты режима с помощью стрелкового оружия, зенитной артиллерии и, возможно, переносных ракет. Оружие было в основном изъято у сил режима или закуплено в Ливии, Ираке, Ливане и Турции. Атаки на авиабазы ВВС были направлены на снижение мощи авиации режима и захват зенитного вооружения.
   Российско-китайское вето на резолюцию Совета Безопасности ООН в феврале придало режиму смелости усилить репрессии в Хомсе, Алеппо и Дамаске. Последующий мирный план ООН, прекращение огня и миссия по наблюдению были использованы обеими сторонами как возможность перегруппироваться.
   Стратегия режима состояла в том, чтобы обеспечить безопасность лоялистов и лоялистских районов и подавить оппозицию, сохраняя при этом уровень конфликта ниже того, который мог бы вызвать международное вмешательство. Рассказ Асада состоял в том, что восстание было заговором темных сил, включая Аль-Каиду, западные государства и другие арабские страны. На оперативном уровне режим стремился обеспечить безопасность алавитского центра в западной Сирии, дороги из Алеппо к иорданской границе и тех, что тянутся на юго-восток в Ирак, а также энергетической инфраструктуры и сельскохозяйственных районов в Восточной долине Евфрата. Но со временем режим все больше отказывался от попыток контролировать большую часть сельской местности и ушел из большей части Сирийского Курдистана, что дало значительный толчок повстанцам РПК, воюющим в Турции.
   Единственной общей целью оппозиционных группировок было свержение режима Асада. На оперативном или стратегическом уровне не было никаких признаков эффективного командования или руководства более высокого уровня. Некоторые группировки действовали под прикрытием Свободной сирийской армии (ССА), некоторые - автономно. В некоторых провинциях, особенно в Идлибе, Военные Советы повстанческих провинций координировали деятельность разрозненных повстанческих группировок. Возникла напряженность между местным населением и повстанцами, а также между военными перебежчиками и вооруженными гражданскими лицами. Перебежчики приносили военные навыки, но могли быть возмущены теми, кто перешел на их сторону раньше. Был некоторый приток иностранных боевиков, многие из которых были джихадистами, некоторые претендовали на членство в Аль-Каиде.
   Доморощенные радикальные группировки, такие как "Джабхат ан-Нусра", приняли террористическую тактику. Повстанческие силы совершают зверства, в том числе убивают заключенных, хотя в ответ на вызванное этим возмущение в Сирии и за рубежом видные повстанческие бригады издали кодекс поведения и обязались соблюдать международное право.
   Одновременно с бомбардировкой Совета Безопасности Асада 18 июля в Дамаске произошло крупное восстание, и участились нападения на правительственные пограничные посты. Но ограничения повстанцев были раскрыты в летних боях вокруг Алеппо. Это свидетельствовало о стратегическом перенапряжении, а также о недостаточной координации и тактических и материально-технических недостатках. Стремительное освобождение города столкнулось с ранее успешно применявшейся партизанской тактикой, направленной на обеспечение безопасности сельской местности, подавление линий снабжения и затруднение передвижения сил режима. Жители Алеппо, включая сторонников оппозиции, не смогли сплотиться вокруг операции повстанцев.
   В ряде других случаев повстанческие группы захватили ключевые городские районы, но лишь для того, чтобы подвергнуться контратакам, вынудившим их в конечном итоге уйти. При условии, что правительственные войска будут сосредоточены в достаточном количестве, повстанцы не смогут избежать возможного выселения. Но эти наступательные действия привели к таким разрушениям, что они уменьшили государственную поддержку, в то время как каждое контрнаступление служило ослаблению правительственного контроля в других местах. Повстанцы вели современную партизанскую войну - хотя и менее эффективно, чем если бы у них была единая военно-политическая стратегия, план кампании и центральное военное командование.
   Тем не менее к октябрю 2012 года повстанцы могли свободно передвигаться по большей части сельской местности. Они контролировали значительную часть провинций Идлиб и Алеппо, граничащих с Турцией, а также часть провинции Дамаск, а также несколько пограничных пунктов пропуска. Режим контролировал алавитское сердце провинции Латакия и большую часть Дамаска и Алеппо, но они не могли предотвратить повторные восстания повстанцев в этих ключевых городах и вокруг них.
   К октябрю стало также очевидно, что правительственные войска были чрезмерно растянуты и больше не имели военного потенциала для восстановления контроля над всей страной. Режим потерял контроль над несколькими армейскими и военно-воздушными объектами. Имелись свидетельства обмена пленными и местных перемирий между повстанцами и командирами режима, например в Айн-эль-Фиджехе, деревне с природными источниками, которые снабжали водой Дамаск.
   Сирийская авиация и военно-морской флот понесли незначительные потери, но боевая мощь армии значительно снизилась, потеряв до 20-30 убитых ежедневно, больше во время интенсивных боев, вероятно, в два-три раза больше тяжелораненых. Силы также были подорваны постоянным потоком дезертиров. Были мобилизованы резервы, но только половина из них поступила на службу. Несмотря на условную численность войск в 220.000 человек, фактическая численность армии к осени 2012 года составляла, вероятно, около половины этой численности. Возможно, половине из них можно было бы доверить выполнение обычных обязанностей по обеспечению безопасности, таких как охрана объектов, укомплектование контрольно-пропускных пунктов и сопровождение автоколонн.
   В общем, режим мог быть уверен только в лояльности и боеспособности преимущественно алавитского спецназа, Республиканской гвардии и элитных 3-й и 4-й дивизий - всего около 50.000 военнослужащих.
   Внешние факторы
   Правительство продолжало получать военную технику из России, и поступали сообщения об иранской экспертной, финансовой и материальной помощи, включая достоверные заявления повстанцев о том, что они захватили иранских Стражей Революции, выдавая себя за паломников.
   По сообщениям средств массовой информации, по меньшей мере один член ливанской "Хезболлы" был убит, сражаясь за этот режим. Повстанцы, тем временем, получали поддержку и рекрутов от беженцев в Турции, Ливане и Иордании. Некоторые группы пользовались зарубежным опытом, в том числе ливийцы, которые воевали против Муаммара Каддафи, но наиболее хорошо финансировались и вооружались исламистские группировки.
   Наряду с предоставлением финансовой поддержки и, как сообщается, некоторой материальной помощи неизвестного типа, государства Персидского залива и Саудовская Аравия допустили осторожный сбор средств на своей территории. Западные правительства опасались, что оружие окажется в руках радикальных группировок, в том числе связанных с Аль-Каидой, поэтому они ограничили помощь нелетальным оборудованием, таким как средства связи. Они также пытались наложить вето на сирийские группировки, прежде чем оказывать им помощь, и были сообщения, что западные чиновники предлагали повстанческим группировкам современное оружие при условии, что они объединятся под единым руководством. Имелись свидетельства того, что западные государства предоставляли разведданные отдельным повстанческим группам и поощряли дезертирство режима. В Турции были созданы тайные координационные центры для управления иностранной помощью, в частности выплатами заработной платы бойцам ССА. Но эти усилия пострадали от междоусобиц между повстанческими группировками и между странами-донорами, особенно Турцией, Катаром и Саудовской Аравией.
   Сирия стремилась сдержать внешнее вмешательство. Политически она опиралась на Россию и Китай, чтобы блокировать инициативы Совета Безопасности ООН со стороны Великобритании, США и Франции. В то же время режим сознавал внешнюю озабоченность по поводу его обычных и нетрадиционных военных возможностей и стремился подчеркнуть неопределенность.
   Официальные представители режима заявили, что его доселе не признававшийся химический и биологический потенциал не будет использоваться против повстанцев, но будет служить сдерживающим фактором против интервенции или нападения. Израиль глубоко обеспокоен тем, что ракеты класса "земля-воздух", химическое или биологическое оружие и баллистические ракеты попадают в руки "Хезболлы" или других экстремистских группировок.
   Пострадали все соседние страны. По состоянию на октябрь 2012 года число сирийских беженцев в Ливане превысило 100.000 человек, в то время как примерно 170.000 человек находились в Турции, 105.000 - в Иордании и 42.000 - в Ираке, что создает напряженность для принимающих правительств. Сирийские снаряды упали на иорданскую территорию. Ливан был свидетелем регулярных трансграничных обстрелов, обстрелов и вторжений, а также похищений людей сирийской разведкой. Она страдала от значительно возросшей напряженности и вспышек межобщинных столкновений, вызванных этим конфликтом. В июне турецкий самолет RF-4, который, возможно, выполнял разведывательную миссию, был сбит Сирией после краткого нарушения ее воздушного пространства; в сентябре и октябре сирийский обстрел турецкой территории вызвал более сильный встречный огонь турецкой артиллерии. Возможно, это был намеренно непропорциональный тактический ответ для предотвращения дальнейших инцидентов.
   Ни интервенции, ни мирного соглашения не предвидится
   Ссылаясь на свои трудности в обращении с сирийскими беженцами, Турция выступала за бесполетную зону и безопасные районы, как и Франция, хотя обе страны, возможно, рассчитывали перспективы авторитета ООН для таких инициатив как отдаленные. Практические проблемы бесполетной зоны и наземной "безопасной зоны", двух наиболее обсуждаемых гуманитарных вариантов, не в последнюю очередь связанных с сирийской воздушной и береговой обороной, весьма значительны. По оценкам экспертов, сирийская система ПВО по-прежнему представляет собой серьезную угрозу.
   Большинство западных стран не проявляли особого энтузиазма в отношении военного вмешательства, хотя президент США Барак Обама в августе заявил, что применение или передача химического оружия будет представлять собой четкую красную линию.
   Однако сложность кризиса, его потенциальные региональные последствия, тупиковая ситуация в ООН и прогнозируемые расходы на любые военные операции сдерживали другие государства. Мандат ООН на действия, казалось, невозможно было получить, учитывая отказ России и Китая принять посылку западных и некоторых региональных государств о том, что Асад должен уступить власть.
   В конце 2012 года этнические и сектантские линии разлома углублялись, и проправительственные боевики, симпатизирующие правящему алавитскому меньшинству, выступали в основном против суннитских повстанцев. Хотя режим сохранил лояльность значительного числа суннитских и неалавитских групп меньшинств, а вооруженная оппозиция включала в себя множество суннитских светских и несуннитских боевиков, сектантский нарратив все больше формировал представления и действия. Все более ожесточенные боевые действия способствовали усилению поляризации и взаимной ненависти, что делало шансы на заключение мирного соглашения ничтожными, о чем свидетельствует крах усилий ООН по посредничеству в прекращении огня в конце октября во время праздника Курбан-байрам.
   Если обе стороны будут продолжать применять применяемые подходы вплоть до октября 2012 года, то потенциал повстанцев и их внутренняя и внешняя поддержка, вероятно, будут расти, в то время как потенциал и поддержка правительства будут сокращаться.
   Если не считать применения химического оружия против повстанцев с сопутствующим риском международного вмешательства, трудно было понять, как Асад может обратить вспять эту тенденцию.
   Так что баланс сил со временем, скорее всего, перейдет к повстанцам. Однако, если они откажутся от своего партизанского подхода и попытаются постоянно удерживать городские районы до того, как будет достигнут такой переломный момент, правительственные войска смогут тактически победить их: если Асад не сможет победить, то повстанцы все равно могут проиграть. А без авторитетного политического и военного руководства конкуренция между повстанческими группировками за территорию и ресурсы могла бы возрасти, неся с собой потенциал для межфракционной борьбы. Это может привести к тому, что страна погрузится в гражданскую войну, а правительство станет лишь самой сильной фракцией среди многих, что увеличит вероятность региональной дестабилизации.
   КОНТРАСТНЫЕ ПОДХОДЫ К МЯТЕЖУ И БОРЬБЕ С ПОВСТАНЧЕСКИМ ДВИЖЕНИЕМ
   Войны в Афганистане и Сирии - это борьба между повстанцами и правительственными войсками, и в каждом случае обе стороны поддерживаются различными внешними субъектами. Такие выводы можно сделать, сравнив оба конфликта с двумя ключевыми принципами всех военных операций: единство усилий и законность действий в соответствии с законом. Дальнейшие выводы могут быть также получены в результате сопоставления двух ключевых принципов борьбы с повстанцами: разведывательной деятельности и сосредоточения внимания на потребностях населения и его безопасности.
   Единство усилий
   Обе войны укрепили ценность единства усилий, как в политическом, так и в военном отношении. В Сирии режим Асада напрямую контролировал свою политическую стратегию и свои силы безопасности. Между тем сирийские повстанцы были сильно ограничены почти полным отсутствием единой политической власти и стратегии; они также не имели единого общего военного командования и проявляли лишь частичную местную тактическую военную координацию. Все это значительно снижало их военную эффективность.
   В Афганистане возглавляемое талибами повстанческое движение достигло определенной степени политического и военного единства усилий, хотя было неясно, существует ли достаточная общая почва между различными группировками, разделяющими знамя Талибана, для осуществления чрезмерного перемирия. Что касается правительства, то достижение единства усилий на афганской политической арене, по-видимому, является важной частью подхода президента Хамида Карзая к уравновешиванию различных силовых структур и группировок, хотя в результате этого можно было бы допустить некоторую вопиющую коррупцию.
   На стратегическом уровне эффективная международная координация деятельности по восстановлению и развитию, как представляется, ограничена, однако на тактическом уровне провинциальные группы по восстановлению оказывают определенное влияние на достижение единства международных гражданских усилий на уровне провинций и округов. Операции по обеспечению безопасности получили единство усилий благодаря единому плану кампании НАТО-Афганистан: операция "Омид". На тактическом уровне значительное единство усилий было достигнуто за счет "партнерства" НАТО с афганскими подразделениями и формированиями, а также за счет внедрения групп советников. Это означает, что объединенные афгано - натовские тактические операции стали хорошо скоординированными, предоставляя повстанцам мало возможностей для использования границ или швов между афганскими и натовскими подразделениями.
   Легитимность и законность
   Обе войны также показали важность достижения легитимности и функционирования в соответствии с законом.
   Сирийские правительственные войска в результате неоднократных нарушений прав человека, включая пытки, быстро утратили свою легитимность в отношениях с гражданской невооруженной оппозицией, суннитским большинством и многими арабскими и западными государствами. Это было подкреплено стремлением к военному решению, которое предусматривало применение подавляющей силы против опорных пунктов повстанцев без каких-либо явных ограничений на применение силы или попыток сократить число жертв среди гражданского населения. Действительно, подавляющее применение неизбирательной силы представлялось преднамеренной попыткой запугать действительных и потенциальных сторонников оппозиции.
   Несмотря на международно-правовую легитимность, придаваемую многочисленными резолюциями Совета Безопасности ООН, операции НАТО и афганского правительства в Афганистане иногда с трудом достигали легитимности, особенно на местном уровне, где НАТО было трудно понять сложную племенную динамику. Но признавая, что сопутствующий ущерб и жертвы среди гражданского населения подрывают законность и действуют как мощные вербовочные сержанты для повстанцев, НАТО стремилось применять силу с точностью и дискриминацией. Это включает в себя крайне ограничительные правила ведения боевых действий и более широкое применение высокоточного оружия, включая управляемые ракеты и высокоточную артиллерию.
   В обеих войнах легитимность также была проблемой для антиправительственных сил. Пропаганда и заявления талибов подчеркивают важность минимизации жертв среди афганского гражданского населения, хотя очевидное противоречие между этими настроениями и многочисленными жертвами среди гражданского населения в результате взрывов самодельных взрывных устройств и нападений террористов-смертников делает это сообщение почти нерелевантным. Достоверные доказательства нарушений прав человека в достаточной степени угрожают авторитету сирийских повстанческих сил, чтобы заставить несколько повстанческих группировок издать кодексы поведения.
   Разведка
   Обе войны подчеркивали важность разведки. На этапе решения сирийским правительством вопросов безопасности государственные силы безопасности добились определенного успеха в разрушении сетей протестующих путем проведения операций по аресту и задержанию. Вероятно, этому способствовала обширная справочная информация, собранная в течение многих лет, а также наставничество иранских экспертов, которые извлекли уроки из опыта подавления гражданского протеста в 2009 году. Но последующие операции сирийской армии оказались неизбирательными, в то время как некоторые нападения повстанцев, такие как взрыв штаб-квартиры Службы безопасности в июле 2012 года, оказались очень хорошо информированными, возможно, инсайдерами.
   Операции по обеспечению безопасности в Афганистане, напротив, все более хорошо информируются разведкой. Десятилетние международные усилия по созданию афганского национального управления безопасности приносят свои плоды. А после окончания войны в Ираке большое количество американских разведывательных и разведывательных систем было переброшено в Афганистан. В сочетании с новыми методами слияния и анализа данных это значительно повысило эффективность разведывательных операций, в частности атаки повстанческих сетей силами специального назначения.
   Сосредоточенность на людях
   Это позволило НАТО и афганским силам во все большей степени сосредоточиться на обеспечении безопасности и других потребностях широких слоев населения. С точки зрения безопасности это означало, что они выполняли указания бывшего американского генерала Дэвида Петреуса, имевшего опыт работы в Ираке, по "защите населения". А по мере укрепления безопасности усилия в области гражданского развития все чаще были направлены на удовлетворение потребностей афганского населения, обеспечивая связь между правительством и населением на уровне деревень и районов.
   В Сирии же, напротив, правительство, по-видимому, фактически отказалось от усилий по защите большинства суннитского населения, предоставив повстанцам возможность обрести легитимность. Она попыталась защитить своих основных сторонников - алавитов, но оказалось, что широкое использование нерегулярных формирований разжигает пламя этнорелигиозной сектантской напряженности. А правительство, похоже, в значительной степени отказалось от усилий по предоставлению государственных услуг большинству сирийского населения.
   Обе войны можно сравнить со многими другими принципами войны, а также с конкретными принципами повстанчества и контрреволюции. Но самый большой контраст - это отношение к применению силы. Операции НАТО и Афганистана в Афганистане в подавляющем большинстве случаев были обусловлены стремлением применять силу пропорционально и точно, минимизируя непреднамеренные потери и ущерб, а также в сочетании со всеми другими рычагами государственного управления. Подход сирийского правительства, по-видимому, был противоположен подходу НАТО, который, по-видимому, рассматривал силу как средство и самоцель, а также как инструмент репрессий и сдерживания, признавая, что это приведет к значительным жертвам среди гражданского населения и сопутствующему ущербу. При этом они предоставили повстанцам много возможностей, в которых НАТО и афганские силы стремятся отказать талибам.


   Trends in defence capability
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Тенденции в области обороноспособности
  
   БУДУЩЕЕ РАЗВЕДКИ, НАБЛЮДЕНИЯ И РЕКОГНОСЦИРОВКИ
   Для западных вооруженных сил дилеммы, отмеченные в последних изданиях "военного баланса", продолжаются. Бюджетное давление вынуждает государства проводить оборонные обзоры, которые во многих случаях приводят к сокращению военных организаций, запасов и потенциала. Ключевой элемент этой задачи будет заключаться в том, чтобы решить, какие возможности следует сохранить, в каком масштабе и количестве и даже следует ли их сохранять на национальной основе.
   Центральное место в этих дебатах занимают разведывательные, разведывательные и разведывательные возможности (ISR), которые иногда обходятся дорого и в последние годы часто приобретаются за счет использования финансовых средств для конкретных военных кампаний. В то же время сокращение масштабов зарубежных операций и, следовательно, уменьшение глобального "следа" будет служить проверкой эффективности связей, связанных с МСУ, установленных в ходе недавних кампаний с союзниками, другими государствами-партнерами и даже другими национальными учреждениями. Потребность в сохранении развертываемых вооруженных сил вряд ли уменьшится в ближайшем будущем. Однако места, в которых дислоцируются эти силы, могут и не напоминать театры военных действий последних десятилетий. Судить о том, какие возможности и организации ISR необходимо поддерживать, как технически, так и оперативно, будет непросто.
   В ходе недавних конфликтов в Ираке и Афганистане совместные операции все в большей степени обеспечивались передовыми возможностями ISR. Включая беспилотные летательные аппараты средней и малой высоты (БПЛА) и сопутствующие сети командования и управления, которые интегрируют их и их выход в силовые структуры, эти возможности развились до неузнаваемости с тех пор, как террористические атаки 11 сентября вызвали западное вмешательство в Афганистане. Использование возможностей ISR, начиная от космических и автоматических наземных датчиков, а также датчиков на пилотируемых и беспилотных летательных аппаратах, в сочетании с уже существующими возможностями, такими как сигналы, электронная и человеческая разведка, дало западным вооруженным силам ключевые информационные преимущества на более поздних этапах этих недавних кампаний.
   После первых неудач в сборе, анализе и распространении разведывательной информации картина улучшилась в Ираке и Афганистане. Это было особенно верно для Вооруженных сил США, после того как тогдашний министр обороны Роберт Гейтс в апреле 2008 года выразил свое разочарование неудачами в сборе, анализе и распространении разведывательной информации в Ираке и Афганистане и перешел к ускоренным инновационным подходам к развертыванию новых сил. Что касается британских сил в многонациональной иракской дивизии "Юго-Восток", то до операции "Charge of the Knights" в Басре в марте 2008 года не было достаточного количества имеющихся возможностей ISR для поддержки разведывательных ударных операций или поддержания контрразведывательного дорожного дозора.
   Многие из этих новых технических возможностей сейчас просачиваются в незападные вооруженные силы. Различия между западными государствами и новыми пользователями заключаются в большей степени в масштабах и амбициозности использования и координации, а также в технологической сложности используемых возможностей. Новые пользователи должны будут помнить о трудностях, связанных с возможностями ISR, таких как предоставление все большего объема информации, а также о преимуществах. Тем не менее, воздействие на новых пользователей проблем, выявленных западными государствами, может быть ограничено диапазоном возможностей, которые они могут себе позволить.
   ISR созревает медленно
   В самом широком смысле возможности ISR использовались Вооруженными силами на протяжении веков: перехваты письменных сообщений были бы знакомы армиям древности, в то время как технические средства быстро развивались в ответ на достижения в области телеграфии, телефонии и беспроводной связи с конца XIX века. Именно во время Холодной войны считалось, что их использование созрело.
   Однако "постоянство" современных платформ ISR - это новое развитие. Такие платформы, предназначенные для многочасового, многодневного или более длительного пребывания на орбите в случае некоторых систем космического базирования, осуществляют постоянно расширяющийся объем постоянного наблюдения (возможно, лучше называть его накоплением данных и подкреплять его техническими достижениями в области хранения и обработки данных на компьютерах) на земле и в киберпространстве, а также в гражданской и военной областях.
   Возможности сбора информации, применявшиеся в Ираке, варьировались от стратегической спутниковой разведки и полетов U-2 до относительно недорогих самолетов, оснащенных комплектами ISR, такими как MC-12 Liberty, а также наземными датчиками после того, как весной 2008 года эта ситуация привлекла внимание высшего руководства. Кроме того, в ходе кампании возможности ISR были сведены до уровня небольших подразделений: ручные беспилотные летательные аппараты, такие как Raven, Desert Hawk и Skylark, давали наземным войскам прямой доступ к изображениям в реальном времени без относительно трудоемкой необходимости направлять приказы о выполнении задач через более высокий уровень и, таким образом, предположительно ожидая развертывания других средств в условиях быстро меняющейся обстановки. Хотя такая техника и улучшала своевременность действий, войска сначала должны были находиться на местах в достаточном количестве, чтобы либо задействовать такие средства, развивать "местные знания" и языковые навыки, либо собирать информацию в ходе взаимодействия с местными общинами.
   По мере того как войны в Ираке и Афганистане перерастали в кампании по борьбе с повстанцами, западные вооруженные силы вновь открыли для себя ценность кадров лингвистов и аналитиков, способных поддерживать связь с местным населением или извлекать информацию из заключенных.
   Информация, собранная из этих многочисленных источников, включая человеческий интеллект и платформы ISR или другие методы, такие как электронная почта и мобильные перехваты, часто объединялась в аналитический процесс, называемый "слиянием". При этом аналитические центры будут использовать сложные методологии для объединения различных видов разведывательной информации в практические пакеты миссий, которые затем будут своевременно распространяться, как это было отмечено в Стратегическом обзоре МИСИ за 2012 год (стр. 36-7). Это позволило бы тогда, когда это необходимо, осуществлять целеуказание с помощью таких средств, как авиация, наземные войска или группы специального назначения.
   Постоянное наблюдение с БПЛА и совершенствование средств связи также позволили осуществлять мониторинг таких операций в режиме реального времени, причем оценка ущерба проводилась почти одновременно.
   Слишком много информации?
   По мере увеличения объема информации, требующей анализа, возникают также проблемы ее агрегирования, сопоставления и анализа. Эта проблема обостряется в "условиях высоких оперативных темпов, которые существуют в Афганистане [где] огромные объемы данных ... должны быть проанализированы и упакованы в нечто близкое к реальному времени. В настоящее время возможности для этого крайне ограничены " (там же.). Во всяком случае, это все еще растущая проблема. В настоящее время доступны большие объемы информации, например через киберпространство, что дает коллекторским агентствам все больше целей и потенциальных источников для оценки и, вероятно, больше приоритетов в области сбора. Дополнительные аналитические сложности возникают из-за возросшей вероятности циркулярной отчетности в цифровых источниках (где история повторяется многими источниками, создавая ложное впечатление, что информация была подтверждена) - что-то понятное любому обычному пользователю Интернета.
   На оперативных театрах один из способов, которым западные государства стремились преодолеть трудности, связанные с сопоставлением и анализом, заключается в увеличении разведывательного персонала. Другая - это формализация центров слияния и предоставление их в распоряжение командования как в мирное время, так и в военное.
   В этих центрах анализ всех источников и использование информации (а иногда и сбор) осуществляются совместно расположенными гражданскими и военными сотрудниками из различных стран и учреждений во избежание дублирования усилий по сбору и анализу информации, а также в попытке обеспечить более эффективное командование и контроль над дружественными силами и нацеливание на враждебные силы. Эти группы работают в дополнение к национальным и многонациональным разведывательным ячейкам и командно-контрольным сетям. В то же время средства, используемые национальными и многонациональными организациями для анализа данных, также претерпели эволюцию с появлением технических средств фильтрации и анализа информации. Но все же "способность спецслужб собирать данные намного превосходит их способность анализировать их" (там же.). В то время как использование технических средств может помочь в таких задачах, как фильтрация больших объемов данных, осмысление информации все еще требует от аналитиков применения аргументированных суждений.
   Операции, и бюджеты сокращаются
   Силы НАТО в Афганистане должны выйти из боевой роли к концу 2014 года, с переходом на афганский контроль безопасности. Это сокращение ресурсов вкупе с растущим давлением на западные оборонные бюджеты из-за финансового кризиса означает, что многие западные вооруженные силы сейчас видят себя в переломном моменте, когда потребуется переоценка оборонных приоритетов, структур и запасов вооруженных сил.
   Что касается ISR, то министерства обороны будут рассматривать вопрос о том, какие возможности войдут в состав будущих военных структур. Этот процесс чреват проблемами, поскольку он требует от государств выбора приоритетов национальной обороны и попыток предсказать вероятные стратегические вызовы. Западные вооруженные силы должны будут сохранять достаточную гибкость для реагирования на непредвиденные кризисы, возможно, включая международные споры, которые могут спровоцировать вооруженный конфликт между государствами. Изменения в стратегическом ландшафте, например на Ближнем Востоке и в Северной Африке, могут также затруднить западным государствам возможность полагаться на помощь региональных партнеров так же, как и раньше.
   В то же время возможность применения технических средств ISR на театре военных действий и тактическом уровне также может быть ограничена такими факторами, как отсутствие стартовых площадок или чувствительность к полетам над ними.
   Работа в новых условиях
   Трудные решения о том, какие возможности ISR следует сократить, а какие сохранить, обеспечивая при этом аналогичный уровень охвата, аналитический потенциал и своевременность, неизбежны для западных вооруженных сил.
   Хотя оперативная обстановка как в Ираке, так и в Афганистане в конечном итоге была насыщена информацией, более поздняя Ливийская кампания обеспечила несколько иной опыт с точки зрения ISR.
   Возглавляемая НАТО операция "Единый защитник" ввела запретную зону и эмбарго на поставки оружия в Ливию, а возглавляемые НАТО силы нанесли воздушные и морские удары по силам режима, которые, как считается, угрожают нападению или нападению на ливийское гражданское население. В октябре повстанческие силы окончательно отстранили полковника Муаммара Каддафи от власти. НАТО считало свою операцию успешной, но это была кампания, начатая с холодного старта с точки зрения наличия активов ISR, а также современных разведывательных данных о структуре ливийских сил, дислокации и потенциале. Ключевой проблемой для возглавляемых НАТО военно-воздушных сил и их штабов была адаптация сил Каддафи к потере контроля над воздушным пространством.
   Они продолжали использовать маскировку и рассредоточение в своих интересах. Постепенное развитие боеспособности повстанческих сил, обеспечение их защищенными средствами связи и постепенное развитие системы прикрытия союзных ISR-вместе с подходящим набором маломощного оружия воздушного базирования - помогли нацелить и ликвидировать силы Каддафи. Однако эта кампания высветила трудности, с которыми столкнутся западные силы при вступлении в новую среду без адекватного понимания ее или зрелой архитектуры ISR, к которой они привыкли.
   В таких бедных информацией средах, как эти, силы, стремящиеся вмешаться, конечно же, могут генерировать новые источники информации или развертывать все имеющиеся в их распоряжении ресурсы ISR. Однако, учитывая недавний опыт ведения коалиционной войны, когда силы государств НАТО привыкли действовать в многонациональной среде и использовать многонациональные активы МСУ и аналитический потенциал, другой подход может заключаться в попытке воспроизвести эти институциональные партнерские сети с использованием различных групп государств. Это может быть одним из способов поддержания более полного потенциала МСУ, но создание надежных сетей, пригодных для обмена информацией на высоком уровне - таких, как центры слияния НАТО, - вероятно, займет много времени, если они вообще осуществимы, учитывая уровни классификации, вероятно применяемые к некоторым результатам МСУ.
   Расширение доступности низкоуровневых возможностей ISR для дружественных стран - таких как небольшие ручные беспилотники RQ-11 Raven, предоставленные Уганде и Бурунди США в 2011 году, - также может помочь сохранить "видимость" или "доступ без присутствия", хотя сомнения в том, будут ли такие государства обладать техническим потенциалом для объединения результатов каждой системы в эффективную сеть обмена информацией, могут означать некоторое остаточное участие западных государств; это, конечно, предполагает, что государства остаются в дружественных отношениях и что уровни классификации позволяют эффективно сотрудничать. Тем не менее, ряд незападных государств, таких как Бразилия, Индия, Южная Корея и Сингапур, обладают или покупают беспилотные летательные аппараты уровня театра военных действий, которые могут передавать информацию в такие сети или даже брать на себя командно-контрольные функции.
   Сотрудничество может также включать общую закупку или эксплуатацию активов МСУ. Между государствами-членами НАТО и ЕС продолжаются дискуссии по вопросу объединения и совместного использования активов, и был достигнут прогресс в реализации инициативы Североатлантического союза по наземному наблюдению. Сотрудничество облегчается между странами с установившимися военно-военными связями, но озабоченность по поводу суверенного контроля над возможностями и разведывательными данными означает, что оно не является прямым.
   Вечные истины
   С уходом из относительно благоприятной среды ISR в Ираке и Афганистане ограничения на информацию, полученную с помощью технических методов, означают, что, если собранная информация не будет признана достаточно достоверной, человеческий интеллект будет оставаться жизненно важным для выявления намерений. Очевидно также, что в будущем платформы западных вооруженных сил будут сокращаться, а численность личного состава также будет сокращаться. Таким образом, наряду с оценкой того, какие уроки следует извлечь из совместных операций за последнее десятилетие, западные военные планировщики будут стремиться изучить, какие возможности ISR представляют собой наилучшую ценность и являются дискриминационными с точки зрения уровня информации, которую они генерируют, чтобы небольшие группы аналитиков не были завалены информацией. Сохраняется риск того, что любые отложенные сейчас возможности могут оказаться именно теми, которые потребуются в будущем. Кроме того, необходимо будет сохранить специалистов-аналитиков, пусть даже в меньшем количестве, а также специалистов по развертыванию разведывательных служб из военных и гражданских ведомств. Полезные возможности - это не просто военные возможности. Разработки в области гражданской криминалистической техники были применены для отслеживания изготовителей бомб, в то время как биометрические технологии, широко применяемые американскими войсками, позволяют эффективно собирать соответствующую безопасности информацию о гражданских лицах или заключенных, которая может быть интегрирована с системами баз данных.
   В то же время оборонные учреждения и органы безопасности в более широком смысле должны будут проявлять дальновидность в сохранении своих инвестиций в языковую подготовку специалистов разведки и других членов сил, которые, вероятно, будут ежедневно контактировать с местными жителями, наряду с основной подготовкой сотрудников военной разведки вплоть до батальонного уровня, чтобы гарантировать, что навыки, накопленные в прошлых кампаниях, не атрофируются.
   Несмотря на свою финансовую привлекательность, сосредоточение языковой подготовки на основном наборе "одобренных" языков сопряжено с риском ограничения как имеющегося в настоящее время экспертного потенциала, так и возможностей для "увеличения" объема подготовки на второстепенных языках по мере необходимости. В то же время гражданским ведомствам необходимо рассмотреть вопрос о том, как сохранить связи с вооруженными силами, которые получили дальнейшее развитие в последнее десятилетие, и продолжать осознавать потребности этих сил в разведывательной информации в условиях крупномасштабных и маломасштабных чрезвычайных ситуаций, обеспечивая при этом, чтобы поддержка, которую они могут предложить, была масштабной и могла быть увеличена в размерах, если это потребуется. Прежде всего, уроки, извлеченные из кампаний, связанных с полезными активами, аналитическими методами и возможностями, должны быть институционализированы в Вооруженных силах, как на тактическом, так и на оперативном уровнях, с тем чтобы потенциал сохранялся даже тогда, когда силы могут сокращаться. Разработка активов, информации и анализа в рамках эффективной архитектуры ISR требует времени; задача заключается в том, чтобы свести это время к приемлемому минимуму.
   Хотя барьеры на пути доступа к некоторым частям мира вполне могут возрасти, потребность в том, чтобы западные вооруженные силы оказывали влияние и, возможно, устанавливали свое присутствие на международном уровне, сохранится; для этого потребуется точная и своевременная информация в условиях все более насыщенной информацией среды. Для государств, желающих сохранить способность быстро проецировать силу в незнакомой среде, форма будущих возможностей МСУ будет оставаться ключевым вопросом, вызывающим озабоченность.
   СУША: ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ УГРОЗЕ ПРИМЕНЕНИЯ САМОДЕЛЬНЫХ ВЗРЫВНЫХ УСТРОЙСТВ
   Самодельные взрывные устройства (СВУ) были предпочтительным оружием для повстанцев в последних войнах в Ираке и Афганистане. Поскольку сырье зачастую стоит менее 20 долларов, эти устройства дешевы, часто "самодельны", просты в использовании и эффективны, служа асимметричным противовесом технологическому преимуществу передовых армий.
   Первоначально не замеченные многими западными военными планировщиками и сторонниками "революции в военном деле", эти устройства теперь, по оценкам, несут ответственность почти за 70% военных потерь в Ираке и Афганистане. Сея страх, снижая боевой дух войск, ограничивая свободу передвижения и подрывая общественную поддержку, они оказывают большое влияние на тактическом, оперативном и стратегическом уровнях. Десятки миллиардов долларов были потрачены на попытки нейтрализовать угрозу СВУ. Тем не менее, они по-прежнему могут создавать дополнительные проблемы в будущем.
   СВУ не являются новыми и в последние десятилетия использовались негосударственными группами в Колумбии, Индии, Иране, Ливане, Мексике, Нигерии, Пакистане, Сомали и Таиланде. Во время своего конфликта с Великобританией ИРА широко использовала самодельные взрывные устройства, которые значительно ограничивали мобильность сил безопасности, почти преуспев в убийстве тогдашнего премьер-министра Маргарет Тэтчер и привели к гибели большинства военных, полицейских и гражданских лиц.
   Неожиданно большие потери от самодельных взрывных устройств в Ираке и Афганистане во многом способствовали росту непопулярности этих войн в США и других странах НАТО. Это был стратегический шок, который имел значительные последствия для западной политики, тактики и закупок. Поскольку операция в Афганистане завершается, США и их союзникам может быть трудно сохранить опыт борьбы с самодельными взрывными устройствами.
   Однако все более широкое применение СВУ в других странах означает, что возможности противодействия СВУ, разработанные в последние годы, будут по-прежнему жизненно важны для армий и полицейских сил.
   Вызов в Ираке
   После вторжения США в Ирак в 2003 году повстанцы использовали большое количество боеприпасов, оставленных расформированной иракской армией, для изготовления самодельных взрывных устройств. Благодаря интернет-обучению их возможности быстро улучшились, и к августу 2003 года потери США, вызванные СВУ, превзошли потери, вызванные стрелковым оружием и реактивными гранатами. К концу года самодельные взрывные устройства стали причиной двух третей смертей в США. Британские войска в Южном Ираке быстро применили тактические подходы, которые они использовали для противодействия самодельным взрывным устройствам в Северной Ирландии, хотя британская армия не сразу осознала уязвимость своих легкобронированных "Лендроверов", и в результате британские потери подорвали народную поддержку войны.
   Американские войска не имели преимуществ от этого опыта, но эта проблема была быстро признана командирами в Ираке. В декабре 2003 года тогдашний командующий ЦЕНТКОМ генерал Джон Абизаид обратился к министру обороны Дональду Рамсфелду с просьбой организовать крупномасштабный межправительственный ответ на эту угрозу в рамках Манхэттенского проекта Второй мировой войны по разработке атомной бомбы. Первоначальная реакция Пентагона была медленной и недостаточно обеспеченной ресурсами. Но к 2006 году Объединенная оперативная группа по уничтожению самодельных взрывных устройств из 12 человек превратилась в Объединенную Организацию по уничтожению самодельных взрывных устройств (JIEDDO) с несколькими тысячами преданных правительственных, военных и контрактных сотрудников. Противодействие новым угрозам требовало не только наличия большого количества бронетехники, электронных глушителей и дистанционно управляемых роботов, но и тесного сотрудничества между разведывательными и оперативными штабами, учеными и промышленностью, что предъявляло требования к гибкости и маневренности армий, военно-закупочных органов и министерств обороны всех стран коалиции.
   Первоначально большая часть ответных мер США была направлена на улучшение физической защиты, такой как личные бронежилеты, и усиление существующих танков и боевых бронированных машин. Но подразделения поддержки и материально-технического обеспечения имели мало бронированных машин, если вообще имели их. Поэтому в первые два года войны эти войска прибегли к отчаянным мерам, таким как добавление самодельной брони, сделанной из металлолома, к "мягкокожим" машинам. Хотя в 2004-05 годах было поставлено много бронированных высокомобильных многоцелевых колесных машин (или "Хамви"), они быстро были заменены усовершенствованными повстанческими СВУ, и только в ноябре 2006 года была определена потребность в более мощной бронированной противоминной машине с защитой от засады (MRAP). К августу 2012 года силами США и НАТО было закуплено около 28.000 MRAP.
   Но, несмотря на применение к этой проблеме сложных разведывательных, научных, промышленных и военных ресурсов, между повстанческими бомбистами и коалиционными войсками, учеными и инженерами сложились отношения "действие-реакция". Многочисленные способы настройки бомб и сложная технология, необходимая для их противодействия, означали, что между появлением нового типа самодельных взрывных устройств и введением в действие достаточного количества технических средств противодействия обученными войсками зачастую проходило от шести до двенадцати месяцев.
   Оперативный подход
   В Ираке американские военные перешли от стратегии борьбы с самим СВУ и его последствиями (больше брони и лучшее медицинское обслуживание) к предотвращению создания и установки СВУ повстанческими сетями в первую очередь. Основываясь на британской доктрине, все коалиционные войска в Ираке, а затем и в Афганистане применяли общий подход к борьбе с самодельными взрывными устройствами. Это означало три направления действий: "уничтожить устройство", "атаковать сеть" и "тренировать силы" на всех уровнях командования. Все это должно быть интегрировано путем быстрого обмена информацией между силами, с тем чтобы можно было быстро начать противодействие самодельным взрывным устройствам.
   Уничтожить устройство
   Технологии обнаружения включали в себя ручные устройства, собак-ищеек и сложные методы поиска и оборудование, в то время как электронные глушители устанавливались на транспортные средства и перевозились войсками, чтобы блокировать сигналы запуска, посылаемые бомбам. Значительные усилия были также направлены на разработку технологий обезвреживания взрывоопасных боеприпасов (ОВП), которые помогли бы нейтрализовать устройства, обнаруженные до детонации, и восстановить их для судебно-медицинского анализа.
   Эти меры дополнялись попытками сорвать установку самодельных взрывных устройств, главным образом путем установления более строгого контроля за движением по дорогам и увеличения числа патрулей на местах, хотя это зависело от наличия достаточного количества войск, чтобы доминировать в том или ином районе.
   Воздушное движение смягчило угрозу, хотя некоторые транспортные самолеты и вертолеты нанесли удары по самодельным взрывным устройствам, размещенным на посадочных площадках. И хотя многие страны закупали больше вертолетов, а отдельные подразделения снабжались парашютами, даже США не могли перебросить достаточное количество войск и припасов по воздуху. Поэтому ранее мягкотелые грузовики также имели броню и глушители.
   Атака на сеть
   В Ираке были развернуты дополнительные разведывательные ресурсы для выявления повстанцев, участвовавших в строительстве и поставках самодельных взрывных устройств, а также тех, кто планировал нападения, устанавливал и эксплуатировал эти устройства. Воздушно-десантное наблюдение, особенно с длительно летающих пилотируемых и беспилотных летательных аппаратов, оказалось особенно полезным для выявления посадочных устройств повстанческих групп.
   Затем их можно было атаковать или, в случае тех, кто делал или перемещал бомбы, следовать за ними. Предпочтение отдавалось задержанию повстанцев и изъятию устройств и материалов для изготовления бомб для проведения судебно-технического анализа и разработки дальнейших разведданных.
   Биометрические технологии, применяемые американскими войсками, значительно улучшили их способность связывать компоненты бомб с изготовителями бомб.
   Тренировка сил
   В идеале войска должны были бы тренироваться с помощью специального оборудования для противодействия самодельным взрывным устройствам, которое они будут использовать в театре военных действий. Однако часто не хватало оборудования для предоперационной подготовки, и войскам приходилось учиться на месте, со всеми сопутствующими рисками. В случае с британскими войсками в Ираке потери, как правило, были понесены в течение первых недель дежурств по мере того, как войска осваивались в ходе операций, пока не было предоставлено достаточно оборудования для подготовки перед развертыванием.
   Самодельные взрывные устройства в Афганистане
   Доминирующим самодельным взрывным устройством в Ираке был взрывоопасный снаряд (см. вставку, стр. 20), который соединял высокоинженерную боеголовку с гражданской инфракрасной технологией управления, оптимизированной против бронетехники.
   Типичным самодельным взрывным устройством в Афганистане была гораздо более простая самодельная бомба, инициируемая так называемой нажимной пластиной "жертвы". Но эти самодельные взрывные устройства были заложены еще шире. В южных провинциях Гильменд и Кандагар плотность самодельных взрывных устройств приблизилась к плотности минных полей, ранее установленных в ходе военных действий между государствами. В 2009 году было зафиксировано 9304 взрыва самодельных взрывных устройств, но этот показатель вырос до 15.225 в 2010 году и достиг пика в 16.554 в 2011 году.
   Методы, используемые для нападения на сети СВУ в Ираке, были усовершенствованы. В сочетании с улучшенными контрмерами и подготовкой перед поездкой эти методы привели к тому, что меньше солдат было убито или ранено придорожными бомбами; США заявили о 40 - процентном сокращении числа жертв самодельных взрывных устройств в Афганистане в течение 2011-12 годов. ДЖИЕДДО оценивает, что при достаточном количестве датчиков БПЛА для обнаружения самодельных взрывных устройств количество бомб, обнаруженных до их взрыва, возросло до 64%, после того как они упорно зависали около 50% в течение многих лет.
   Однако специалисты неоднократно заявляли, что лучшими инструментами остаются собаки-ищейки с дрессировщиками, хорошо обученным солдатским глазом и информацией от благосклонного местного населения. Используя эти инструменты, пешие патрули НАТО в Афганистане в настоящее время достигают в среднем 80% уровня обнаружения. Но повстанческие СВУ остаются единственным крупнейшим источником гибели гражданского населения в Афганистане, убив почти 1000 человек в Афганистане в 2011 году, по данным Организации Объединенных Наций.
   В начале 2010 года, в разгар операции "Моштарак" в провинциях Гильменд и Кандагар, американские и британские войска использовали тяжелые инженерные танки для расчистки путей через эти плотные пояса самодельных взрывных устройств, стреляя из реактивных взрывных шлангов. Позже в том же году британская армия представила свою систему талисманов: специальную группу бронетехники и специалистов с мощными системами наблюдения, небольшие беспилотные летательные аппараты / наземные роботы и "Баффло" - бронированную машину с дистанционно управляемой рукой. В США есть аналогичные "отряды открытия маршрутов". Обе команды также включают высокомобильные бронированные экскаваторы JCB для ремонта повреждений, вызванных взрывами самодельных взрывных устройств. Были установлены специальные системы наблюдения, в том числе специально модифицированные самолеты наблюдения.
   Усиление защиты спасло жизни людей, но снизило эффективность сил НАТО. Солдаты вынуждены нести тяжелые грузы-бронежилеты, средства подавления помех и миноискатели, - а это означает, что их мобильность соответственно снижается. Кроме того, большое количество и типы охраняемых транспортных средств создают проблемы материально-технического обеспечения, снижая как оперативную гибкость, так и способность войск НАТО взаимодействовать с афганским народом.
   За пределами Ирака и Афганистана
   В 2011 году почти 600 инцидентов с самодельными взрывными устройствами в месяц происходили в странах за пределами Ирака и Афганистана. Антиправительственные силы все чаще используют их в Сирии, в качестве придорожных бомб и бомб для автомобилей смертников, а также в попытках убийства. Сирийское правительство утверждало, что только в мае 2012 года произошло более 700 инцидентов с самодельными взрывными устройствами. К августу 2012 года стало ясно, что сирийские повстанцы не только успешно уничтожают правительственные танки и бронетехнику с помощью самодельных взрывных устройств, но и что правительственные войска оказались сильно затруднены из-за очевидного отсутствия тактического потенциала противодействия.
   Вооруженные силы стран, которым, возможно, придется сражаться с западными войсками, будут наблюдать преимущества, которые СВУ дали повстанцам в Ираке и Афганистане.
   Они, вероятно, увидят перекрывающиеся характеристики СВУ и обычных морских и наземных мин. Таким образом, противодействие как СВУ, так и обычным наземным минам будет оставаться одним из основных требований сухопутных войск.
   В эпоху жесткой экономии отсутствие крупных операций затруднит сохранение знаний и опыта. Уместным примером является британская тактическая разведка в Ираке, где с трудом завоеванные навыки и возможности тактической разведки, которые были развиты в Северной Ирландии и использовались с большим эффектом против бомбардировщиков Ира, были атрофированы по мере того, как кампания там заканчивалась, что привело к неблагоприятным последствиям для операций в Басре. Британцы сумели вовремя восстановить эти возможности, чтобы оказать влияние на Афганистан. Это показывает, как трудно бывает сохранить интеллектуальный капитал и понимание для восстановления бездействующего военного потенциала. Недавно объявленная реорганизация британской армии в рамках программы "армия 2020"предусматривает сохранение в составе специальной бригады собак-ищеек, поисковиков и ОВП.
   Выступая на IISS в феврале 2012 года, глава JIEDDO утверждал, что эта угроза является "постоянной и глобальной", которая не может быть решена с помощью какой-либо одной "серебряной пули". ДЖИЕДДО предложил, что институционализация потенциала противодействия СВУ требует постоянных инвестиций в соответствующие исследования и разработки, а также в судебно-экспертный потенциал, сохранения существующих методов объединения оперативной информации и разведывательных данных, продолжения обучения обслуживающего персонала тактике противодействия СВУ и принятия "общегосударственных" ответных мер в рамках более широких усилий по обеспечению безопасности. Для противодействия этой растущей угрозе потребуется более широкое национальное и международное сотрудничество между разведывательными ведомствами, полицией и силами безопасности, учеными и промышленными предприятиями в области обороны и безопасности. Однако финансирование таких усилий может оказаться под давлением по мере вывода войск НАТО из Афганистана: поэтому будущие армии вполне могут объединить усилия по борьбе с самодельными взрывными устройствами с более широкими противоминными возможностями.
   МОРЕ: ПОВЫШЕНИЕ ВОЗМОЖНОСТЕЙ ПОДВОДНЫХ ЛОДОК
   Ключевой тенденцией в области морских закупок является стремительное развитие подводных флотов. Государства с существующими флотами развивают возможности своих судов, в то время как ряд государств, особенно в Азиатско-Тихоокеанском регионе, впервые вводят подводные лодки в свой состав.
   Подводные лодки предлагают возможность проецировать мощность на дальность и скрытность. Они являются самым дорогим типом военно-морских судов, за тонну, но доступны по цене для все большего числа государств. Большинство государств выбирают обычные подводные лодки, но даже список стран, эксплуатирующих атомные подводные лодки (SSN), расширяется: Индия ввела в эксплуатацию свою первую SSN более чем за 20 лет в апреле 2012 года, в то время как Бразилия развивает потенциал SSN.
   Развиваются и подводные возможности. Воздушно-независимые двигательные установки получили широкое распространение на обычных подводных лодках; эти системы увеличивают время крейсерства и уменьшают акустические сигнатуры. Вооружение также улучшилось: многие подводные лодки теперь имеют возможность запускать различные типы ракет за пределами баллистических систем, которые давно наблюдаются в ядерных баллистических ракетных подводных лодках, в то время как торпеды стали более быстрыми и точными, с улучшенными системами наведения и бортовыми датчиками. Это лишь усилит настоятельную необходимость для государств совершенствовать потенциал противолодочной обороны (противолодочной обороны).
   Расширение обычных флотов
   В то время как флоты разрабатываются в Европе, на Ближнем Востоке и в Северной Африке, а также в Латинской Америке, большое количество закупок подводных лодок в Азиатско-Тихоокеанском регионе вызывает еще большую озабоченность, учитывая, что программы модернизации обороны в Азии часто отражают усилия по защите от предполагаемых мотивов других стран. Как отмечается в Военном балансе 2012 года (стр. 208), "это чревато дестабилизацией взаимодействия между оборонными стратегиями, доктринами и программами развития потенциала". Это означает, что существует повышенный потенциал для закупок "действие-реакция".
   Рост подводного флота Китая способствовал развитию этой точки зрения. За последние два десятилетия его флот вырос с 46 до 66 единиц. В 1992 году большинство из них составляли устаревшие дизель-электрические подводные лодки класса "Romeo" 1950-х годов. Двадцать лет спустя, и особенно после создания 72-й подводной флотилии Южного морского флота в начале 2000-х годов, Китай мог похвастаться 12 Kilo, импортированными из России, а также оригинально спроектированными и построенными классами Song и Yuan, причем более старый класс Ming теперь медленно выводился из эксплуатации.
   Другие региональные государства заказывают новые суда, некоторые из них впервые, другие обновляют устаревшие флоты, а третьи увеличивают число находящихся на вооружении корпусов в рамках согласованных усилий по расширению своих надводных возможностей. Такие страны, как Малайзия, Сингапур, Вьетнам, Индонезия, Южная Корея, Австралия, Япония, Индия и Пакистан, расширяют свои существующие флоты или создают новые. Для государств, окружающих Южно-Китайское море - место возникновения ряда споров о территориальных или морских границах - или тех, которые воспринимаются как потенциальные региональные конкуренты Китаю, эти закупки являются реакцией на растущий надводный и подводный флот Пекина. Закупка такого передового потенциала также может быть вызвана желанием улучшить военный потенциал на волне экономического роста, в то время как существует ряд субрегиональных соперничеств и военных конкурсов, которые также в какой-то мере объясняют закупки.
   За пределами Восточной Азии другие государства также расширяют или совершенствуют свои флоты обычных подводных лодок, особенно на Ближнем Востоке. Израиль принял поставку своей четвертой подводной лодки класса "Dolphin" (немецкий вариант Type-212) в мае 2012 года в рамках своего плана удвоить размер своего флота из трех лодок. Алжир также удвоил свой флот из двух лодок с двумя улучшенными килограммами в 2010 году. Иран продолжает поддерживать свой флот из трех судов класса "Kilo", причем одна из лодок была отремонтирована после длительного ремонта в начале 2012 года, но он также расширяет свой карликовый подводный флот за счет местного класса "Qadir", чтобы предложить асимметричные подводные возможности в переполненном и часто мелководном Персидском заливе. В Латинской Америке Чили получила два катера класса "Scorpene" в 2005 году, добавив к своему существующему флоту два типа 209, в то время как Бразилия заказала четыре катера класса "Scorpene", которые должны быть получены во второй половине этого десятилетия.
   В Европе в настоящее время осуществляется целый ряд программ замены персонала. Германия ввела в строй четыре современные подводные лодки типа 212 - две находятся в стадии строительства - и экспортировала четыре из них в Италию, из которых две уже находятся на вооружении. Греция получила четыре типа 214 (экспортный вариант 212) и, несмотря на свои финансовые трудности, согласилась завершить сделку с Германией на шесть лодок. Турция заказала еще шесть Тип-214, чтобы заменить шесть самых старых Тип-209 в своем 14-лодочном флоте.
   После долгого перерыва Россия вновь приступила к выпуску обычных подводных лодок, причем два класса - "Лада" и "Варшавянка" - были отдельными усовершенствованными вариантами оригинальной конструкции "Kilo". Одна "Лада" была сдана в эксплуатацию в 2010 году, еще две находятся в стадии строительства, а шесть "Варшавянок", судя по всему, будут построены и переданы Черноморскому флоту.
   Усовершенствованные технологические возможности
   Распространение воздушно-независимых двигательных установок (AIP) означает существенное улучшение скрытности обычных подводных лодок. Первоначально системы AIP были ограничены Европой и Россией, но сейчас они используются в Пакистане, Малайзии, Сингапуре, Южной Корее, Японии и Китае. Вьетнамские Kilo, индийские и бразильские Scorpene - все они будут иметь технологию AIP.
   AIP позволяет лодкам оставаться под водой в течение длительного периода времени, возможно, до трех недель, без необходимости "выныривать" за воздухом, что затрудняет их отслеживание наземными и воздушными силами. Преимущество современных систем AIP заключается в том, что некоторые из них могут быть вставлены в существующие суда; например, шведская система AIP цикла Стирлинга может быть вставлена в лодку путем расширения корпуса. До недавнего времени традиционная технология AIP производилась исключительно Германией, Францией, Испанией, Швецией и Россией. Однако с помощью подводной лодки класса "Yuan" Китай также начал производить и развертывать оснащенные AIP суда и будет совместно производить с Пакистаном технологию AIP для будущих подводных лодок Исламабада.
   Для стран с относительно слабым противолодочным потенциалом оснащенные AIP подводные лодки в более общем плане усугубляют проблемы, возникающие в связи с распространением подводных лодок; то есть при условии, что страны, обладающие этими системами, способны эксплуатировать их наилучшим образом. Таким образом, решение о покупке подводных лодок в различных восточноазиатских столицах можно рассматривать с двух точек зрения. С одной стороны, как молчаливое признание того, что некоторые государства не в состоянии конкурировать с модернизацией надводного флота Китая и в результате принимают на вооружение возможности морского отрицания, а не контроля над морем. С другой стороны, эти закупки подводных лодок можно рассматривать как попытку использовать предполагаемую слабость Военно-Морского флота Народно-освободительной армии в ПЛО. Следствием этого является, конечно, то, что он будет только стимулировать Китай развивать свои возможности по ПЛО для противодействия этой предполагаемой слабости, о чем свидетельствует повышенное внимание к совершенствованию возможностей ПЛО, например, в новом корвете Type-056. Эти требования только возрастут теперь, когда Китай ввел в строй свой первый авианосец, где эскорт ПЛО будет иметь решающее значение для обеспечения его выживания. Разработка морского патрульного самолета Y-8X, находящегося в настоящее время на вооружении, и в частности прототипа варианта ПЛО с детектором магнитных аномалий, станет еще одним значительным шагом вперед для возможностей Китая в области ПЛО.
   Оружие тоже совершенствуется. Торпеды стали тише, быстрее и способны работать на больших глубинах. Как и подводные лодки, торпеды производятся относительно небольшим числом стран, а это означает, что различные государства будут использовать один и тот же тип. На рынке тяжелых торпед, например, Raytheon Mk 48В настоящее время находится на вооружении в 29 странах официально (и неофициально в Китае как нелицензионный реверсивный Yu-6/Yu-7), а Atlas Elektronik DM2A4 находится на вооружении в Германии, Испании, Пакистане, Турции, Греции и Израиле.
   Винты в значительной степени были постепенно выведены из строя в пользу более тихих движителей, в то время как методы звукоизоляции, глушитель выхлопных газов и "демпфирование тела" все это способствовало акустическому успокоению. Датчики и системы наведения улучшились, особенно в плане обнаружения целей и их различения. Торпеды также все чаще включают активные/пассивные гидролокаторы для обнаружения и сопровождения целей, в то время как самонаводящиеся торпеды, технология, разработанная в 1960-х годах в Советском Союзе, в настоящее время используются в DM2A4 Atlas Elektronik. Суперкавитация, технология, позволяющая торпедам значительно увеличить свою скорость до 250 миль в час, по-прежнему ограничена российским ВА-111 Шквал, находящимся на вооружении с начала 1970-х годов; торпеды, по сообщениям, экспортируемые в Китай, не имели систем управления, что ограничивало их полезность. В США программа, финансируемая Агентством перспективных оборонных исследовательских проектов, изучает использование суперкавитации, хотя шум, создаваемый этим процессом, как в настоящее время понимается, ограничивает его привлекательность. Заявление Ирана о том, что он испытал свою первую суперкавитационную торпеду в 2006 году, не подтвердилось.
   Телевизионные изображения крылатых ракет "Tomahawk" наземного базирования (LACM), выходящих из подводных лодок США и Великобритании в ходе последних кампаний, таких как против режима Муаммара Каддафи в Ливии в 2011 году, подчеркивают еще один развивающийся надводный потенциал: запуск все большего числа управляемых вооружений с подводных лодок. Хотя в настоящее время только шесть государств могут запускать LACM с подводных лодок, число управляемых ракет с подводными лодками меньшей дальности растет. Франция поставила "Exocet" Пакистану и Индии, а американский "Harpoon" находится на вооружении 11 военно-морских сил. Внедрение такой технологии - это не просто вопрос подгонки ракет к существующим торпедным аппаратам.
   Некоторые лодки имеют специальные системы вертикального пуска, предназначенные для обеспечения возможности запуска ракет, в то время как другие имеют специально расширенные торпедные аппараты или возможность запускать ракеты из баллонов. Но хотя в результате этого могут возникнуть дорогостоящие осложнения в проектировании, производстве, а также в хранении и обращении с оружием на борту, они перевешиваются полученными в результате этого улучшениями потенциала.
   На ядерной энергии
   Хотя первая действующая атомная подводная лодка, USS Nautilus, была спущена на воду в 1954 году, до 2009 года только пять членов Совета Безопасности ООН построили и спустили SSN. В то время как стоимость и опыт, необходимые для эксплуатации атомных подводных лодок, до сих пор доказывали свою эффективность в, эта ситуация в настоящее время меняется. Индия и Бразилия развивают ПЛА, причем некоторые из них приписывают это как великодержавным устремлениям каждого государства, так и военной необходимости. Индия ранее эксплуатировала Советский Скат-класс (Charlie I) SSN с конца 1980-х до 1991 года, а недавно приняла на вооружение российскую лодку класса "Акула", получившую название "Chakra". Индия также запустила в 2009 году атомную подводную лодку с баллистическими ракетами "Arihant", хотя эта лодка еще не поступила на вооружение, и ее ракетный комплект неясен.
   Чаяния Бразилии коренятся в атомных лодках. Французская компания DCNS, участвующая в строительстве четырех бразильских "Scorpene", также оказывает помощь в проектировании и строительстве неядерных частей бразильской атомной подводной лодки.
   ПЛА являются привлекательными из-за их продолжительности, дальности и скорости по сравнению с обычными аналогами.
   Крупнейшие в мире ПЛАРБ класса "Typhoon" - теоретически могут оставаться под водой на патрулировании в течение шести месяцев. Таким образом, ядерная энергетика необходима для создания эффективного непрерывного потенциала ядерного сдерживания на море. Однако атомные подводные лодки, как правило, более шумны, чем обычные лодки, поскольку некоторые системы, такие как реакторные насосы, должны постоянно работать; ситуация усугубляется по мере того, как обычные лодки становятся тише. Кроме того, для поддержания и содержания ПЛА требуется значительный технический опыт, а наземная инфраструктура также необходима для управления топливом и его хранения. Вывод из эксплуатации атомных подводных лодок также является проблематичным и дорогостоящим из-за необходимости безопасного демонтажа и хранения реактора.
   Будущий рынок подводных лодок
   Развитие подводных технологий, а также более широкий круг операторов, вероятно, будут стимулировать дальнейшие инвестиции в возможности ПЛО - от глубинных бомб до гидролокаторов, от фрегатов до авиации ПЛО. Это будет только усилено, если другие технологические достижения сделают подводные лодки и их системы вооружения более эффективными. В то же время подводные лодки, вероятно, будут использоваться для более широкого круга задач. Сбор разведывательной информации, ввод специальных сил, постановка мин и наземная атака - это всего лишь четыре задачи, хотя не следует забывать, что подводные лодки также являются ключевой частью самих средств ПЛО. Нападение Северной Кореи на "Cheonan" в 2010 году продемонстрировало трудности, с которыми могут столкнуться даже передовые военно-морские силы в отслеживании и обнаружении потенциально враждебных подводных лодок. Учитывая это неотъемлемое преимущество, распространение подводных лодок, вероятно, будет продолжаться, поскольку все больше Военно-морских сил стремятся использовать весь спектр возможностей, которые предлагают эти лодки.
   АЭРОКОСМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО: ЦЕЛЕВОЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ
   Достижения в области технологий наведения обеспечивают военно-воздушным силам мира способность поражать цели с высокой степенью точности в любую погоду, днем и ночью. В последние десять лет на Западе широко применяются высокоточные боеприпасы воздушного базирования. Проведенная в 2011 году операция НАТО в Ливии подчеркнула способность некоторых участвующих в ней Военно-воздушных сил поражать цели с почти субметрической точностью. Теперь, если статическая цель может быть найдена и идентифицирована, и определено, что она подпадает под правила ведения боевых действий, военно-воздушные силы могут, если у них есть материальные ресурсы, почти всегда поражать цель. Однако это не исключает возможности того, что авиаудары будут иметь непреднамеренные последствия: могут произойти аппаратные или программные сбои, а также человеческая ошибка, и гибель гражданских лиц и жертвы дружественного огня все еще происходят в результате неправильного определения цели.
   Для эффективного применения воздушных боеприпасов цели должны быть идентифицированы и, если имеется несколько целей, подвергнуты дискриминации, соблюдая при этом правила ведения боевых действий. Но достижение военного эффекта зависит не только от поражения конкретной цели; своевременность также является проблемой. Некоторые цели могут предлагать лишь мимолетные возможности для ведения боевых действий или могут быть чувствительны ко времени, например, запуск вражеской баллистической ракеты, нарушение работы командно-диспетчерского центра противовоздушной обороны или поражение мобильной ракетной системы класса "земля-воздух".
   Для целей, подобных этим, есть желание сжать цикл взаимодействия. Чтобы сократить время "обгаружение-стрельба", можно усовершенствовать технологии ISR, системы управления и управления, технологии наведения, а также полезную нагрузку оружия. Боеприпасы воздушного базирования также могут дейсвовать быстрее. Хотя это и не панацея, использование более быстрых боеприпасов для сокращения времени запуска и нанесения удара дает лицам, принимающим решения, больше времени для их обсуждения. Они также могут обеспечить преимущества с точки зрения проникновения, будь то через противоракетную оборону класса "земля-воздух" или при атаке жестких и глубоко зарытых целей.
   Скорость
   Ведутся научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы в области как сверхзвуковой (Мах 1-5), так и гиперзвуковой (Мах 5+) технологии крылатых ракет. Исследования высокоскоростного оружия не новы. Во время Холодной войны исследования гиперзвукового "дышащего воздухом" оружия были вызваны опасениями по поводу живучести существующих более медленных ядерных систем воздушного базирования. В настоящее время продолжаются исследования в области технологий воздушного дыхания. Полагаясь на поступление воздуха для сжигания топлива, они могут работать с более легкими топливными нагрузками и на больших дальностях, чем боеприпасы, полагающиеся исключительно на твердое ракетное топливо. Однако сложные технологические проблемы и высокие затраты до сих пор ограничивали гиперзвуковые исследования, в то время как те же самые факторы означают, что потенциальные операторы, скорее всего, будут ограничены горсткой стран.
   Исследования в области высокоскоростных воздушно-дыхательных движителей проводились в основном в США и России. Франция, Китай, Индия и Бразилия также финансировали исследования в области гиперзвуковых двигателей, как и Япония, с прицелом на космические запуски. Вашингтон принципиально заинтересован в использовании гиперзвуковых крылатых ракет в тактической роли. Высокоскоростное оружие потенциально может быть использовано в ударных миссиях в условиях ограниченного доступа/зоны отказа. Стивен Уокер, заместитель помощника госсекретаря США по науке, технологиям и инженерному обеспечению, заявил в феврале 2012 года: "мы планируем начать демонстрацию технологий в 2013 финансовом году, чтобы продемонстрировать возможность использования высокоскоростных технологий. В случае успеха эта демонстрация технологии высокоскоростного ударного оружия будет представлять собой дышащую воздухом гиперзвуковую ракетную систему, способную поражать неподвижные и перемещаемые цели на больших дальностях и выдерживать самые жесткие условия, которые представятся нам в следующем десятилетии".
   Две из самых последних усилий Вашингтона - это проект Военно-воздушных сил X-51A Wave rider и проект HIFiRE, в котором также участвует австралийская оборонная научно-техническая организация. Программа Х-51, управляемая научно-исследовательской лабораторией ВВС, представляет собой аппарат воздушного базирования, предназначенный для исследования гиперзвуковой тяги в свободном полете. Результаты испытаний до сих пор неоднозначны, и один из трех его полетов показал, как его сверхзвуковой прямоточный реактивный двигатель (scramjet) выводит машину на скорость свыше 5 Маха. HIFiRE использует наземную ракету для изучения основных технологий, необходимых для гиперзвукового полета.
   Притяжение гиперзвуковых крылатых ракет можно оценить, рассмотрев примерное время выхода из строя дозвукового и оружия Мах-5. Большинство крылатых ракет наземного базирования летят со скоростью около 0,7 Маха и преодолевают расстояние в 500 миль примерно за час. Для сравнения, ракета "Мах-5" преодолела бы такое же расстояние менее чем за десять минут. Преимущество во времени значительно меньше по сравнению со сравнительно скоростной сверхзвуковой ракетой, хотя при более скоростном гиперзвуковом оружии разрыв увеличивается. Наряду с гиперзвуковыми работами Вашингтон также поддерживает технологии, применимые к разработке сверхзвуковых крылатых ракет: Уокер также отметил проект "сверхзвуковой турбинный двигатель для большой дальности", предназначенный для разработки двигательной техники для крылатой ракеты следующего поколения. В рамках проекта ВМС США "революционный подход к критическому удару на большие расстояния" исследовалась ракета с турбореактивным двигателем, способная развивать крейсерские скорости свыше 3 Маха.
   Усилия России
   Вице-премьер России Дмитрий Рогозин посетовал на "лидерство" США в гиперзвуке и в 2012 году перешел к созданию "национального конкурента" путем дальнейшей консолидации российской индустрии управляемого вооружения: НПО Машиностроения сворачивается в тактическую ракетную корпорацию (в которую уже входит большинство российских производителей управляемого оружия, включая конструкторское бюро "Радуга").
   Свои замечания Рогозин высказал во время посещения конструкторского бюро "Радуга" в Дубне, к северу от Москвы. К концу советской эры "Радуга" приступила к разработке высокоскоростной стратегической крылатой ракеты Х-90, которая, возможно, имела предполагаемую расчетную скорость 5 Маха. Летная аппаратура была испытана с использованием самолета-носителя Ту-95 в качестве стартового самолета, хотя и со смешанными результатами. Крах российских оборонных расходов в 1990-е годы привел к тому, что эта программа была отложена в долгий ящик.
   "Радуга" и НПО "Машиностроение" ранее проводили исследования высокоскоростных крылатых ракет, хотя "Радуга", вероятно, будет руководить любыми работами по гиперзвуковой технологии крылатых ракет в рамках тактической ракетной корпорации, учитывая ее опыт работы на Х-90. В феврале 2012 года генеральный директор НПО Александр Леонов предположил, что компания работает над созданием гиперзвукового оружия военно-морского назначения. Он отметил, что этот проект является частью программы финансирования Министерства обороны России на 2011-2020 годы.
   Леонов не уточнил, связаны ли эти усилия с совместной работой России и Индии по созданию преемника сверхзвуковой ракеты "БраМос" ("Брамос" - вариант НПО Машиностроения 3М55 "Оникс" [SS-N-26 Strobile]). "БраМос-II", как окрестили этот проект, предназначен для разработки ракеты с реактивным двигателем, способной к гиперзвуковому полету. BrahMos использует прямоточное реактивное движение, технологию двигателя, которая лучше всего подходит для полета от 2 до 5 Маха. Помимо Маха 5, рамджеты сталкиваются с растущими проблемами замедления всасывания воздуха до дозвуковых скоростей, требуемых в камере сгорания. И наоборот, для эффективного горения реактивного двигателя требуется скорость 5 Маха и выше. Параллельно с работой с Россией Индия также проводит независимые исследования гиперзвуковых систем через свою Организацию оборонных исследований и разработок. Его гиперзвуковой технологический демонстрационный аппарат предназначен для того, чтобы начать исследовать реактивное движение на скорости 6,5 Маха.
   Европейские амбиции
   Россия участвует в одном из главных европейских проектов гиперзвуковых демонстраторов - программе MBDA France LEA. Франция доминирует в европейских исследованиях в области гиперзвуковых технологий, которые частично являются наследием ее стратегических программ крылатых ракет воздушного базирования. Париж развивает свои связи с Москвой на протяжении последних двух десятилетий, руководствуясь прагматическим интересом к использованию российской исследовательской инфраструктуры. В случае LEA с бомбардировщика Ту-22М будет сброшен разработанный MBDA летательный аппарат и двигатель; затем испытуемый объект будет разогнан до требуемой скорости перехода для скремблирования реактивного двигателя с помощью модифицированной ракеты Х-22 (AS-4A).
   Телеметрическую поддержку с российского полигона будет обеспечивать телеметрический самолет Ил-76ПП. Ключевая цель программы LEA заключается в изучении аэродинамического баланса: условия торможения в гиперзвуковом режиме полета таковы, что существует риск того, что даже при работающем двигателе он не будет генерировать положительную тягу и ракета замедлится, даже при работающем двигателе. Летные испытания запланированы на 2013-2015 годы, причем летательный аппарат будет летать со скоростью от 4 до 8 Маха. Летные испытания также предназначены для поддержки прогностической методологии, используемой MBDA в отношении характеристик LEA.
   Франция и Великобритания также начали исследовательскую работу в конце 2011 года, изучая технологические варианты создания крылатой ракеты следующего поколения. Первоначально предполагалось рассмотреть до дюжины вариантов конструкции, Прежде чем выбрать, возможно, три для более полного исследования.
   Будут рассмотрены дозвуковые и сверхзвуковые конструкции, хотя будет ли исследование также охватывать какие-либо гиперзвуковые кандидаты, неизвестно. Министерство обороны Великобритании ранее отложило свой собственный эксперимент по длительному полету на гиперзвуке.
   Технические сложности
   Для устойчивого гиперзвукового полета существуют серьезные инженерные проблемы. Они включают в себя проектирование и тесную интеграцию планера и двигателя, наведение и управление, а также тепловую среду.
   Тепло от трения воздуха может привести к температуре поверхности 1200 градусов по Фаренгейту при Ммахе 4, более чем в два раза выше этой температуры при Махе 6 и почти в четыре раза при Махе 8. При скоростях до 6 Маха одного использования современных материалов может оказаться недостаточно для обеспечения требуемой структурной целостности. При любой большей скорости также, вероятно, потребуется активное охлаждение, например, использование топлива в качестве теплоотвода планера. Управление планером представляет собой сложную задачу, учитывая напряженность воздушной среды, усугубляемую высокими скоростями, в то время как эффективное конечное наведение на гиперзвуковых скоростях также может создавать проблемы. Технологии, используемые в настоящее время как для радиочастотной, так и для инфракрасной прозрачности, не способны выдерживать тепловые нагрузки при длительном полете свыше 4,5 Маха. В настоящее время ведутся исследования ряда керамических материалов, которые могли бы соответствовать требованиям к сенсорным окнам, возможно, в сочетании с активной системой охлаждения. Другая возможность может заключаться в минимизации времени, когда окно также непосредственно подвергается воздействию воздушного потока, обеспечивая при этом достаточное время для ввода данных, необходимых для высокой точности.
   Перспектива создания высокоскоростного оружия остается просто таковой на протяжении нескольких десятилетий. Хотя критика продолжает настаивать на том, что эти системы, возможно, в большей степени обусловлены требованиями исследовательских лабораторий, чем практическими соображениями на поле боя, природа будущей среды угроз, по-видимому, привела к удвоению интереса, а также усилий, главным образом в США и России. Эффект от китайских усилий остается неизвестным. Однако для полного использования преимуществ гиперзвуковых технологий процесс наведения оружия на цель должен быть более гибким. Гиперзвуковое оружие должно быть встроено в сетевую среду, способную поддерживать быстрый цикл целеуказания от поиска и идентификации целей, планирования и ведения боевых действий; такой цикл может также включать оценку боевого урона почти в реальном времени.

   Anti-access/Area denial: Washington's response
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   Анти-доступ/запрет в зоне: ответ Вашингтона
   После окончания Холодной войны Соединенные Штаты смогли развернуть свой значительный военный потенциал на оперативном театре военных действий без сопротивления, а оказавшись на театре военных действий, практически не сталкивались с противодействием в ключевых областях своего собственного асимметричного преимущества, таких как воздушная и космическая мощь и способность поражать цели высокоточным оружием на больших дальностях. Однако Министерство обороны (МО) с конца 1990-х годов признало, что свобода маневра не может допускаться бесконечно. Эрозия ранее подавляющего технологического превосходства США усугубляет эту проблему.
   Последние доктринальные и технические разработки демонстрируют сосредоточенность Пентагона на противодействии тому, что он называет возможностями анти-доступа/запрета в зоне (A2/AD), которые угрожают ограничить передвижение сил США и союзников на потенциальные театры военных действий и внутри них. Противокорабельные ракеты, подводные лодки, мины и кибернетические возможности занимают высокое место среди опасений вооруженных сил США в отношении запасов потенциальных противников.
   Пентагон должен решить эти проблемы и принять новые стратегии, проходя через то, что председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Мартин Демпси назвал тремя переходами: во-первых, переход от военного "в целом сосредоточенного на развертывании для ведения боевых действий в тот, который может выполнять задачи помимо борьбы с повстанцами"; во-вторых, переход в кадровом составе с заметным сокращением армии США и Корпуса морской пехоты; и в-третьих, делая это в условиях все более жесткой финансовой среды.
   Совершенствование военной техники
   США и их союзники в настоящее время сталкиваются с проблемой приоритета, придаваемого все большим числом государств, включая потенциальных противников, разработке и приобретению систем обычного высокоточного оружия, все более сопоставимых по точности и охвату с их собственными. Такие технологии, развернутые, в частности, Китаем, Ираном и Северной Кореей и предлагаемые на экспорт Россией, могли бы сдерживать развертывание США и их союзников. К таким системам относятся ракетные комплексы средней и большой дальности класса "земля-воздух", крылатые ракеты большой дальности наземного поражения, противокорабельные ракеты средней и большой дальности; и связанная с этим инфраструктура наведения с использованием бортовых (а в некоторых случаях и космических) датчиков в сочетании с передовыми системами управления и наведения. Развитие и распространение таких систем стимулировало разработку пересмотренных оперативных концепций для поддержания свободы действий США; одной из первых итераций стала концепция глобальной ударной целевой группы ВВС США 2001 года, призванная начать решать "проблемы доступа".
   Озабоченность по поводу высокоточных боеприпасов и ракет большой дальности сохраняется, и в настоящее время она усугубляется другими новыми технологиями. Кибер-операции и, в частности, последовательные атаки на цели в США и других странах, некоторые из которых, возможно, возникли в Китае, подчеркивают растущую зависимость вооруженных сил США от цифровой сферы. Использование такой некинетической тактики вызывает вопросы о том, как приписывать подобные инциденты, а также как сдерживать и, при необходимости, реагировать на такие угрозы. Помимо прочего, наступательные кибероперации могут привести к отключению возможностей командования и управления. Их также можно было бы использовать в сочетании с радиоэлектронной борьбой для постановки помех. Цифровые уязвимости также подчеркиваются более кинетическими вариантами, имеющимися в распоряжении некоторых государств, такими как использование противоспутникового оружия, напоминанием о котором послужило рудиментарное, но эффективное испытание Китаем противоракетной обороны в 2007 году. Использование Северной Кореей устройств глушения GPS, которые препятствовали гражданскому воздушному и морскому движению в Южную Корею и из нее в апреле-мае 2012 года, также высветило потенциальную уязвимость цифровых навигационных систем.
   Условные государства-противники не должны полагаться исключительно на дорогостоящие технологии, чтобы затруднить доступ или свободу действий; новаторская тактика с использованием низкотехнологичного оружия также может вызвать проблемы.
   Например, мины являются испытанным средством для того, чтобы попытаться лишить противника больших участков моря или суши, и во время операции "Единый защитник" в водах Ливии в 2011 году они заставили планировщиков НАТО задуматься. Мины вносят элемент риска в расчеты по развертыванию сил и остаются полезным оборонительным оружием.
   Перед лицом распространения как высокотехнологичных, так и низкотехнологичных систем на большее число потенциальных противников, а также предполагаемого развития соответствующих доктрин этими государствами Пентагон начал формулировать и формализовывать мышление, направленное на обеспечение постоянного доступа и свободы действий, особенно в своей концепции воздушно - морского боя (ASB), являющейся потомком глобальной ударной оперативной группы. Воздушно-морской бой заслуживал одного абзаца, когда он впервые был публично показан в 2010 году в Четырехгодичном обзоре обороны (QDR). Спустя два года он вносит свой вклад в концептуальные основы смещения географического фокуса вооруженных сил США, закрепленные в пересмотренном стратегическом руководстве правительства от января 2012 года. "Перебалансировка в сторону Азиатско-Тихоокеанского региона" должна была послужить сигналом как для союзников, так и для потенциальных соперников, что США будут все активнее участвовать в обеспечении безопасности региона, отражая свои экономические интересы и - хотя это и не выражается явно - становление Китая в качестве потенциального равноправного конкурента.
   Концепция воздушно-морского боя
   После нескольких лет секретной работы США начали информировать некоторых своих ближайших союзников о Воздушно-морском сражении в течение 2012 года, указывая на его важность не только для Вооруженных сил США, но и в качестве инструмента для успокоения партнеров в Азии. Ограниченные официальные материалы, доступные по этой концепции, не идентифицируют какое-либо конкретное государство как угрозу, а скорее определяют возможности, которыми мог бы обладать противник. Но эта стратегия почти наверняка была задумана как сигнал Китаю о том, что США отмечают развитие своего военного потенциала и принимают соответствующие меры в ответ.
   Обсуждая ASB в мае 2012 года, тогдашний начальник штаба ВВС США генерал Нортон Шварц сказал, что для Вашингтона "конечная цель-это совместимые воздушные и морские силы, которые могут выполнять сетевые, интегрированные атаки-в глубину, чтобы нарушить, уничтожить и победить возможности противника по отказу в зоне доступа ... поддерживая развертывание совместных сил США". Для достижения этой цели США стремятся повысить межведомственный потенциал, что позволит Военно-воздушным силам и военно-морскому флоту общаться более быстро, эффективно и на различных уровнях командования, сопровождаясь тесной координацией для обеспечения межведомственных операций. Каким именно образом будет достигнуто это улучшение в области коммуникации, остается неясным, хотя результаты учений, проведенных в ноябре 2011 года, дают некоторые указания. Она включала в себя связь между истребителем пятого поколения, передовым командно-диспетчерским пунктом, плавучим морским оперативным центром и атомной подводной лодкой, которая запустила крылатую ракету "Tomahawk" против цели, обнаруженной и идентифицированной самолетом.
   Глубинная атака подразумевает быстрое нацеливание дорогостоящих средств противника далеко за линией фронта, а не попытку "откатить" слои обороны. Эти сетевые, интегрированные военно-воздушные силы должны были бы "разрушать, уничтожать и побеждать" - разрушать сети C4ISR (командование, управление, связь, компьютеры, разведка, наблюдение и разведка) противника, уничтожать платформы доставки оружия и уничтожать поступающие боеприпасы и платформы, прежде чем они смогут угрожать силам США.
   По существу, ASB предназначена для сохранения свободы доступа и маневра путем уничтожения или нейтрализации сетей и оружейных платформ противника с самого начала любого конфликта. Это могло бы включать в себя атаку на территорию, а не нацеливание только на корабли и подводные лодки в море или ракеты и самолеты в полете. Цель состоит в том, чтобы ASB информировал Национальную стратегию, позицию сил и бюджеты, но не выступал в качестве конкретного предложения по конкретному сценарию. Действительно, размышления о Воздушно-морском сражении все еще сравнительно незрелы и еще не дали многих конкретных результатов. Хотя эта идея обсуждалась до и во время QDR 2010 года, Управление воздушно-морского боя было создано только в августе 2011 года и по состоянию на середину 2012 года в нем работало всего около 15 человек из военно-воздушных сил, Военно-морского флота и морской пехоты.
   Основная цель ASB заключается в поощрении оперативной интеграции между этими тремя службами, хотя Пентагон подчеркнул, что эта концепция затрагивает все пять областей (сухопутную, морскую, воздушную, космическую и киберпространственную). Сознавая, что будет проявлен интерес к будущей роли сухопутных войск, поскольку американские войска переходят от сухопутных кампаний 2000-х годов, министерство обороны заявило, что ASB позволяет более эффективно вводить сухопутные и десантные силы в спорное пространство и, следовательно, приносит пользу всем службам. С этой целью, хотя в совместной концепции оперативного доступа Пентагона (JOAC) отмечается, что министр обороны "поручил департаменту Военно-Морского Флота и Департаменту Военно-Воздушных Сил разработать концепцию воздушно-морского боя", он продолжает говорить, что "цель воздушно-морского боя заключалась в улучшении интеграции воздушных, сухопутных, военно-морских, космических и киберпространственных сил".
   В марте 2012 года армия и Корпус морской пехоты опубликовали концептуальный документ под названием "получение и поддержание доступа", описывающий "вклад армии и Корпуса морской пехоты США в разгром потенциала отрицания зоны в более широком контексте совместных усилий сил по получению и поддержанию оперативного доступа". Сказав это, армия и морская пехота, вероятно, будут бороться против любой тенденции определять проблему будущего конфликта - и концепции, относящиеся к нему, - таким образом, чтобы считать технологию решающей, особенно если есть попытка изобразить недавний опыт военного времени как аберрационный.
   Эти службы, и особенно армия, функционируют главным образом на суше, где география, люди, политика и культура осложняют военные операции и ограничивают влияние технологий. Если только ASB и связанные с ним стратегии противодействия А2 / АД не смогут исключить использование сухопутных сил в таких сценариях, то в некоторых кругах эти опасения сохранятся.
   Чтобы это произошло
   Концепция совместного оперативного доступа была опубликована в течение двух недель после официального объявления о "перебалансировке" в Азии в январе 2012 года. Призванный обеспечить "всеобъемлющую концепцию, в рамках которой мы можем объединить другие концепции, касающиеся более конкретных аспектов проблем противодействия доступу/отказу в зоне, таких как Воздушно-морская битва", ИОАК подчеркивает необходимость "межобластной синергии". Это означает более тесные рабочие отношения между различными службами, включая использование рассредоточенных сил на нескольких базах для действий на "многочисленных, независимых направлениях операций" и объединение этих сил для "непосредственного маневрирования против ключевых оперативных целей со стратегической дистанции". Эти идеи нашли свое отражение в предложениях Пентагона о новом передовом развертывании, включая шестимесячную ротацию до 2500 морских пехотинцев через Австралию, размещение (хотя и не базирование) до четырех прибрежных боевых кораблей в Сингапуре и расширение присутствия на Гуаме. В самом простом виде JOAC можно рассматривать как рамочный документ для решения "анти-доступа" части A2/AD, но он не фокусируется на том, как впоследствии поддерживать борьбу, противодействуя методам отрицания зоны противника.
   Такое перераспределение американских сил по всему азиатскому континенту является четким сигналом о том, что концепция воздушно-морского боя призвана стать руководящим принципом для будущего планирования совместной службы США: США стремятся усложнить любые потенциальные операции противника A2/AD, предлагая несколько линий атаки, которые было бы труднее противостоять. Но, возможно, наибольшее влияние эта концепция окажет на то, как она соотносится с региональной динамикой.
   Хотя официальные материалы, доступные по этой концепции, не идентифицируют какое-либо конкретное государство как угрозу, а скорее определяют возможности потенциальных противников, сосредоточившись на возможностях противодействия доступу/отказу в зоне, ASB по существу предупреждает потенциальных соперников - особенно Китай - о готовности и способности Вооруженных сил США адаптироваться к вызовам, которые, по его мнению, они могут предложить. Например, один из сценариев может включать в себя эскалацию США в начале кризиса путем нанесения ударов по целям на внутренней территории противника и демонтажа сетей и возможностей A2/AD. Таким образом, он сохранял бы свободу доступа и маневра и надеялся бы занять господствующее положение в боевом пространстве. В принятой в марте 2012 года совместной доктрине МО "противодействие воздушным и ракетным угрозам" подчеркивается, что наступательные контрнаступательные операции "наиболее эффективны против ракет до их запуска".
   Озабоченность по поводу возможностей противодействия доступу/отказу в доступе к зонам резонирует и за пределами азиатского театра военных действий. На Ближнем Востоке ускоренное переоснащение USS Ponce в качестве плавучей передовой базы в начале 2012 года и его развертывание в Персидском заливе в июле 2012 года отразили сохраняющуюся озабоченность США по поводу иранских сил по борьбе с доступом / ареаденией. Ponce предназначен для использования в качестве "лилейной подушки" для сил противоминного противодействия, выполняющих логистическую роль для охотников за минами, дислоцированных в Бахрейне, и платформы для вертолетов MH-53. Несмотря на то, что он якобы не связан с концепцией воздушного и морского боя, переоборудование и развертывание Ponce является явным признаком усиления внимания США к планированию и возможностям, которые могут потребоваться для противодействия стратегиям A2/AD.
   Целый ряд легко предвидимых сценариев может потребовать от США преодоления A2/AD, что свидетельствует о трудностях, связанных с такими технологиями, как кибернетика, высокоточные боеприпасы и даже низкотехнологичные, но инновационно развернутые мощности, а также относительно рентабельное сдерживание, которое они могут обеспечить. Таким образом, разработка концепций, планов и оборудования, необходимых для противодействия глобальному потенциалу А2/AD, вероятно, будет занимать Пентагон в течение многих лет, поскольку потенциальные противники расширяют свои собственные возможности и разрабатывают доктрины, направленные на усложнение военных возможностей США и их партнеров.


   Europe's defence industrial base: consolidation stymied, for the time being
    []

    []

    []

    []

   Оборонно-промышленная база Европы: консолидация пока зашла в тупик
   Переговоры о слиянии двух крупнейших европейских производителей вооружений - BAE Systems и EADS - были объявлены в сентябре 2012 года. В конце концов, никакого соглашения достичь не удалось, но переговоры вывели на чистую воду неприятные факты о европейской оборонно-промышленной базе. Представляется неразумным исключать возможность такой сделки в какой-то момент в будущем. Тем не менее, даже если слияние BAE-EADS никогда не произойдет, изменения, похоже, будут на подходе.
   Объединенная группа была бы сосредоточена на Airbus, крупнейшем в мире производителе гражданских самолетов, а также имела бы значительное оборонное вооружение - структуру, которая, как и у Boeing в Соединенных Штатах, сделала бы ее более устойчивой к экономическим и бюджетным циклам. Глобальный охват Airbus, который принадлежит EADS, мог бы помочь создать более прочную основу для оборонных предприятий BAE.
   Это было бы выгодно, потому что сокращение оборонных бюджетов означает, что европейские производители оружия сталкиваются с неопределенным будущим. Руководители обеих компаний, вступая в переговоры, признавали жесткие рыночные реалии и стремились отгородиться от них.
   Предложение о слиянии в таком масштабе, включающем чувствительные технологии, неизбежно вызывало сильные мнения. Хотя компании утверждали, что обоснование сделки было твердо основано на коммерческой логике, они не могли избежать очевидных политических проблем.
   Они были сосредоточены на суверенитете, роли правительств в предлагаемой группе и рабочих местах. EADS имеет 133.000 сотрудников, в том числе 48 400 во Франции, 47.000 в Германии, 13 500 в Великобритании, 10 700 в Испании и 2800 в Соединенных Штатах. В компании BAE работают 93 500 человек, в том числе 37 300 в США, 34 800 в Великобритании, 5800 в Саудовской Аравии и 5600 в Австралии.
   Группа с 226.500 сотрудниками была бы значительной, важной как ведущий европейский производитель и разработчик новых технологий. Однако слияние не привело бы к созданию "чудовищной" по мировым меркам компании. Например, его совокупный годовой доход от продаж в размере около 100 миллиардов долларов будет больше, чем у Boeing или Lockheed Martin, американских оборонных подрядчиков, но меньше, чем у многих компаний в энергетическом, автомобильном и электронном секторах. В середине 2012 года EADS заняла 235-е место в списке FT Global 500, составленном Financial Times, а BAE вышла за пределы топ-500. Если сложить рыночную стоимость двух компаний в то время вместе, то объединенная группа заняла бы примерно 140-е место, уступив Boeing (125-е) и значительно уступив аэрокосмической и оборонной компании United Technologies (80-е) и автопроизводителю Daimler (97-е), который контролирует 22,5% EADS. Ни EADS, ни BAE не являются глобальными гигантами.
   Вопросы суверенитета оказались самым важным препятствием на пути слияния. У Германии, в частности, были проблемы такого рода; у Франции и Соединенного Королевства также имелись проблемы деликатного характера, хотя они, как представляется, были преодолены в ходе переговоров. Их оговорки были ироничны, учитывая, что 15 лет назад правительства Франции, Германии и Соединенного Королевства совместно потребовали создания такого конгломерата. Возможно, что причины, которые приводились тогда в поддержку мегасобытия, сегодня действуют еще сильнее.
   Предыдущая попытка консолидации
   В декабре 1997 года лидеры Франции, Германии и Великобритании призвали основные аэрокосмические и оборонные компании объединиться в единую группу.
   Президент Франции Жак Ширак, канцлер Германии Гельмут Коль и премьер-министр Великобритании Тони Блэр заявили, что реструктуризация промышленности "должна охватить гражданскую и военную деятельность в области аэрокосмической промышленности и должна привести к европейской интеграции на основе сбалансированного партнерства". Предысторией их заявления стала быстрая консолидация американской оборонной промышленности по инициативе Министерства обороны после встречи чиновников и руководителей компаний на "Тайной вечерне" в 1993 году. Призыв Пентагона привел к слиянию компаний Northrop и Grumman в 1994 году, Lockheed и Martin Marietta в 1995 году, Boeing и McDonnell Douglas в 1997 году, а также ко многим другим сделкам.
   В то время европейские правительства и оборонные подрядчики были обеспокоены тем, что рационализация оборонного сектора США приведет к снижению себестоимости американских компаний и увеличению их рыночной мощи до такой степени, что в будущем у правительств не будет иного выбора, кроме как покупать оборудование у американских компаний, а не у их гораздо более мелких европейских конкурентов. Так же, как и в США, европейские оборонные бюджеты сократились после окончания Холодной войны, резко сократив бизнес, доступный подрядчикам. Однако европейская оборонная промышленность все еще была в значительной степени организована по национальному принципу. Все стороны могли видеть, что это уже не является устойчивым и что трансграничная консолидация имеет важное значение. Отсюда и необычный совместный шаг руководителей правительства.
   Однако все обернулось совсем не так, как они предполагали. British Aerospace (BAe) начала переговоры о слиянии со своим немецким коллегой Daimler Benz Aerospace (известным как DASA), планируя включить французские Aerospatiale и Matra позже, как только приватизация и слияние будут завершены. Тем временем GEC Великобритании вел переговоры с Thomson-CSF Франции. Однако затем GEC решила выйти из оборонного сектора и провела хитроумную корпоративную игру, которая привела к всебританскому слиянию ее оборонного бизнеса Marconi с BAe для создания BAE Systems. Это расстроило их континентальных собеседников. В отместку DASA, Aerospatiale Matra и их испанский коллега объединились, чтобы создать EADS, а Thomson-CSF (переименованный в Thales) купил Racal из Великобритании. Итальянская компания Finmeccanica купила британскую вертолетную компанию Westland.
   Именно эта промышленная структура господствовала в Европе более десяти лет, хотя и с некоторыми корректировками, особенно в области военно-морского судостроения. Как того требовали правительства, действительно была проведена некоторая трансграничная консолидация. Но BAE пошла в другом направлении, стремясь построить свой американский бизнес через серию приобретений поставщиков оборонных систем второго уровня. Она также расширила свои предприятия в области бронетехники и судостроения. Хотя BAE сохранила важные европейские интересы, включая свои доли в консорциуме по строительству Eurofighter Typhoon и в совместном ракетном предприятии MBDA, она продала EADS свои миноритарные пакеты акций Airbus и космической дочерней компании Astrium. EADS, тем временем, стремился построить крупный оборонный бизнес, но изо всех сил пытался достичь критической массы.
   Новый импульс
   Переговоры Бэй-Идов сигнализировали о том, что этот период относительного спокойствия подходит к концу. Некоторые из тех же факторов, которые беспокоили индустрию в 1990-е годы, вновь проявили себя. Европейские расходы на оборону упали еще больше (см. стр. 92-6), и это снижение, по-видимому, будет продолжаться с программой сокращений, уже объявленной в Великобритании и Германии и ожидаемой во Франции. Хотя европейские заводы были заняты контрактами, выигранными несколько лет назад, перспективы новых проектов кажутся гораздо более ограниченными, особенно для военных самолетов. Не пилотируемые европейских боевых самолетов планируется после завершения производства "Typhoon", французский "Rafale" и шведский "Gripen". Вместо этого многие европейские компании будут наняты в качестве субподрядчиков на американский истребитель F-35 Lightning, который будет куплен несколькими европейскими правительствами. Lockheed Martin является главным подрядчиком для F-35.
   Дополнительные факторы указывают на неопределенное будущее базы поставщиков. Во-первых, после раунда консолидации в конце 1990-х годов было предпринято мало дальнейших усилий по рационализации европейской промышленности. Это означает, что компании не находятся в идеальном положении, чтобы противостоять сокращению расходов на оборудование. Во-вторых, заказчики оборонных предприятий - правительства - добились незначительного прогресса в давно назревших усилиях по гармонизации и координации своих требований к оборудованию. Это затрудняет достижение европейскими компаниями эффекта масштаба - а следовательно, и большей ценности для налогоплательщиков, - который должен быть получен в результате трансграничной деятельности. Оборонная промышленность Европы, как и Соединенных Штатов, характеризуется несколькими крупными игроками и гораздо более длинным списком средних поставщиков, многие из которых имеют национальную направленность. Четыре крупнейшие компании-все с многонациональным распространением - это BAE, EADS, Finmeccanica и Thales.
   На следующем уровне находятся компании с оборонными продажами в 2011 году от $1 млрд. до $5 млрд. (используя данные из топ-100 рейтинга, ежегодно публикуемого Defense News). Они приведены в таблице 2.
   Для некоторых из этих компаний - производителей двигателей Rolls-Royce из Великобритании и Safran из Франции являются лучшими примерами, наряду с Serco из Великобритании - оборона составляет меньшинство их доходов, и поэтому они хорошо подходят для того, чтобы противостоять ударам. Некоторые из них имеют в основном внутреннюю направленность, в то время как другие создали международные интересы, особенно через приобретения в США. Вместе они охватывают широкий спектр товаров и услуг, начиная от самолетов, бронетехники, судостроения и различных подсистем, а также заканчивая обеспечением поддержки вооруженных сил.
   Сокращение военных расходов по обе стороны Атлантики, по-видимому, негативно скажется на всей базе поставщиков - от крупных компаний до мелких (см. стр. 59-66 и стр. 92-6). Эта тенденция уже очевидна. Согласно данным, собранным МИСИ, число осуществляемых в Европе закупочных проектов стоимостью свыше 1 млрд. евро сократилось с 41 в 2008 году до 31 в 2012 году (см. стратегическое досье МИСИ, Европейский военный потенциал: создание вооруженных сил для современных операций, 2008, стр. 104-6, и борьба за Ценность В европейской обороне в выживании 54:1, Февраль-Март 2012, стр. 71-2). В то время как некоторые из них все еще имеют жизнь в течение многих лет, как F-35 и A400M военный воздушный транспортник, другие завершат производство относительно скоро.
   Совместные проекты по своей сути обеспечивают подрядчикам более длительный и безопасный бизнес с достаточным спросом,чтобы они могли достичь экономии. Но в период с 2008 по 2012 год не было начато ни одного нового совместного проекта такого масштаба. Кроме того, проекты, открывающие широкие возможности для сохранения и развития базы навыков, включают в себя разработку новых технологий. Но уже наметилась четкая тенденция к "готовым" закупкам - разумный выбор для правительств, стремящихся ограничить издержки и проектные риски.
   Отсутствие в будущем существенных производственных заказов, ограниченное развитие новых технологий, а для некоторых компаний и чрезмерная зависимость от оборонной промышленности - это, безусловно, сигналы о необходимости нового витка консолидации оборонно-промышленной базы Европы. Таким образом, дискуссии между BAE и EADS, начавшиеся с анализа того, почему Индия предпочла купить французский "Rafale", а не "Typhoon", быстро переросли в переговоры о слиянии. (Typhoon собирается на заводах BAE и EADS, в то время как Rafale производится компанией Dassault, в которой EADS имеет 46% пассивной доли).
   Бэй уже наблюдал снижение доходов. Она создала мощный и прибыльный трансатлантический оборонный бизнес. Однако бум, который пережила компания BAE при создании бронетехники для американских войск в Ираке и Афганистане, подходил к концу. Отчасти из-за этого общий объем продаж компании упал на 14% в 2011 году до £19,1 млрд., хотя ее прибыльность улучшилась. В первом полугодии 2012 года продажи упали на 10% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года, и компания отметила, что "сохраняется риск дальнейшего сокращения оборонных бюджетов США".
   Со своей стороны, EADS зафиксировала устойчивый рост выручки, достигнув в 2011 году 49 млрд. евро, причем на долю Airbus приходится около двух третей продаж. К концу 2011 года объем невыполненных заказов группы составил 541 млрд. евро, из которых 91% принадлежал Airbus. Продажи других основных дочерних компаний - Cassidian (defence), Eurocopter (helicopters) и Astrium (space) - были стабильными, но не зафиксировали впечатляющего роста.
   Томас Эндерс и Ян Кинг, руководители EADS и BAE соответственно, утверждали в Financial Times 30 сентября 2012 года, что слияние не было необходимостью и что каждая компания была сильна. "Вместе мы станем бизнесом с глобальным следом и более широкой клиентской базой", - писали эти двое мужчин. "Мы бы лучше справились с циклами спроса на гражданскую авиацию и расходов на оборону. И мы были бы бизнесом с масштабом и стабильностью, чтобы инвестировать больше в исследования и разработки, а также силой для большей конкуренции и роста. Все это принесло бы ощутимую пользу нашим клиентам в каждом из миров обороны, аэрокосмической промышленности и безопасности".
   Несогласные голоса
   Однако не все их крупные клиенты согласились. Германское правительство, хотя и не владело акциями EADS, рассматривало этот вопрос в основном как вопрос, который должен быть решен между правительствами. Канцлер Ангела Меркель, очевидно, опасалась, что влияние Германии на объединенную группу будет неприемлемо низким. С момента образования EADS-в котором правительства имели главную руку - немецкие и французские интересы в EADS были равны: с немецкой стороны, контролируемой Daimler, и с французской стороны, сочетание государства и группы Лагардера. Однако "Даймлер" хотел продать свои 15% акций напрямую, и в настоящее время ведутся переговоры о продаже их немецкому правительству.
   После объявления о переговорах о слиянии, переговоры между германским и французским правительствами привели к возможной сделке, в соответствии с которой каждый из них будет владеть 9% каждой будущей группы. 18% Объединенного государственного холдинга, вероятно, было бы достаточно, чтобы убедить британское правительство в том, что правительства не будут оказывать чрезмерного влияния на будущую компанию, хотя в этом вопросе также пришлось бы убеждать власти США. Но Берлин, как сообщается, был обеспокоен тем, что французское правительство может впоследствии увеличить свою долю, купив дополнительные акции у Лагардера. Точное обоснование, преобладающее в Берлине, было неясным, но его эффект не был очевиден. Меркель наложила вето на эту сделку, и у компаний не было иного выбора, кроме как отменить ее.
   Однако логика, побуждающая отрасль к дальнейшей консолидации, а также к тесному сотрудничеству между правительствами как клиентами, будет сохраняться. И если для таких крупных производителей, как BAE и EADS, он является непреодолимым, то для компаний с более мелкими оборонными предприятиями, особенно если они особенно полагаются на свои военные обычаи, он будет еще более убедительным. Поэтому представляется вероятной рационализация среди поставщиков оборонной продукции второго и третьего уровней. Хотя рыночные факторы будут оказывать значительное давление на руководителей компаний, эти факторы также открывают возможности для создания посредством слияний и поглощений новых компаний, которые могут обеспечить более прочную основу для государственных заказчиков и более высокую долгосрочную ценность для клиентов и акционеров. Когда бюджетное давление ослабнет и правительства снова смогут позволить себе инвестировать в новые проекты,тогда и компании, и налогоплательщики смогут извлечь выгоду из рационализации.
   С прекращением переговоров Бэй-Идов первый шаг был остановлен. Но рыночные факторы, которые выступают за крупномасштабные слияния, вполне могут в конечном итоге возобладать над политическими ограничениями. Перемены просто отложены.


   Chapter 2. Comparative defence statistics
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []




   Charter 3. NORTH AMERICA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   0x01 graphic

    []

    []

    []

   Глава 3.СЕВЕРНАЯ АМЕРИКА
   СОЕДИНЕННЫЕ ШТАТЫ АМЕРИКИ
   Вашингтон начал 2012 год с обнародования новых стратегических ориентиров и закончил год с последним из своих "всплесков" сил, покидающих Афганистан. Многие из оставшихся 68.000 человек уйдут к концу 2014 года, когда США снимут с себя боевую роль. Поэтому неудивительно, что министр обороны США Леон Панетт сказал, что Вооруженные силы США находятся в "стратегическом поворотном пункте", с ожидаемым переходом к афганскому контролю безопасности к концу 2014 года после окончательного вывода американских войск из Ирака в конце 2011 года. После десятилетия сложных войн, сосредоточенных на сухопутной среде, график разъединения США предоставляет Министерству обороны США (МО) возможность переоценить структуры сил, роли и запасы, отчасти обусловленные постоянным финансовым давлением на оборонные расходы. Закон о бюджетном контроле 2011 года требовал, чтобы Министерство обороны выделило 487 миллиардов долларов из своих планов расходов в течение десяти лет, отраженных в бюджетном предложении президента на 2013 финансовый год, а также включило угрозу секвестра. Хотя это, по мнению Панетты, "безумный инструмент", возможность вступления секвестра в силу, тем не менее, вносит нежелательную неопределенность в отношении будущих расходов на оборону.
   Новая стратегия
   То, что силы США будут уменьшаться, не вызывало сомнений. Они были расширены с 2001 года, когда нападения на Афганистан и Ирак превратились в долгосрочные миссии. Но новое стратегическое руководство, опубликованное в январе ("поддержание глобального лидерства США: приоритеты обороны 21-го века"), заявило, что силы больше не будут иметь размера "для проведения крупномасштабных, длительных операций по обеспечению стабильности". По мнению Панетта, цель состояла скорее в том, чтобы создать совместные силы, которые были бы меньше, компактнее, и гибче, способные работать в различных оперативных концепциях и условиях. Ожидается, что эти службы сохранят опыт десятилетней войны, включая подготовку коалиционных сил по борьбе с повстанцами, и они будут "способны быстро восстанавливать или наращивать свой потенциал по мере необходимости". То, как США интерпретируют опыт последних 11 лет войны, будет иметь последствия для развития сил и модернизации вооруженных сил. Еще предстоит выяснить, будут ли США пытаться институционализировать адаптации, сделанные в ходе недавних войн, или же отвернутся от недавнего опыта, как это было после Вьетнама.
   Особое внимание привлекла одна фраза в стратегическом руководящем документе: "в то время как американские военные будут продолжать вносить свой вклад в обеспечение безопасности на глобальном уровне, мы обязательно восстановим баланс сил в Азиатско-Тихоокеанском регионе" (стр. 2). Пентагон заявил, что это было продиктовано рядом соображений, в том числе связями между экономическими интересами и интересами безопасности США и Азиатско-Тихоокеанским регионом.
   Но "перебалансировка" была также призвана сигнализировать как союзникам, так и потенциальным соперникам, что США будут все активнее участвовать в обеспечении безопасности региона, отражая отмеченные выше интересы и становление Китая в качестве регионального конкурента как с точки зрения торговли, так и с точки зрения его растущего военного потенциала. Между тем в Европе, где большинство стран теперь были "производителями безопасности, а не ее потребителями", наблюдалось некоторое сокращение присутствия. На Ближнем Востоке цель состояла в том, чтобы противостоять "насильственным экстремистам и дестабилизирующим угрозам, а также поддерживать нашу приверженность союзникам и государствам-партнерам". Поддержание и развитие партнерских отношений в области безопасности рассматривалось как способ "совместного несения расходов и ответственности за глобальное лидерство". Хотя многонациональный подход к проблемам безопасности явно необходим, опыт войн в Афганистане и Ираке высветил пределы работы через посреднические силы, а также пределы коалиционной войны.
   Со временем восстановление баланса, вероятно, будет значительным, подпитываемым интересами Вашингтона в Азии, а также его озабоченностью по поводу стратегий противодействия доступу и отказу в зоне (A2/AD), которые могут быть использованы потенциальными региональными конкурентами. Но это будет длительный процесс: например, финансирование нового дальнего бомбардировщика займет много лет, чтобы принести свои плоды; срок его ввода в эксплуатацию намечен на 2020-е годы. Кроме того, некоторые из этих шагов фактически осуществлялись в течение некоторого времени: США строили свою базу на Гуаме с добавлением к ней Военно-воздушной базы Андерсен Филд и подводных объектов острова задолго до того, как было объявлено о перебалансировке, а также задолго до того, как стало очевидно, что морские пехотинцы, перемещающиеся с Окинавы, найдут там свой дом (см. карту стр. 267). В то же время большая часть этого баланса носила дипломатический характер, и официальные лица подчеркивали, что возобновление внимания США к союзникам в Азиатско-Тихоокеанском регионе уже укрепило их доверие и восстановило психологическое равновесие по отношению к Пекину.
   Администрация президента США Барака Обамы начала перекраивать мировую роль для США, которую она рассматривала как более устойчивую, хотя все еще сильную и напористую. Но стратегия зависела от наличия способных государств-партнеров, и, как сказано в Стратегическом обзоре МИСИ за 2012 год, "стратегический вес европейского партнера теперь был под сомнением" (стр. 91). Между тем, смерть Усамы бен Ладена в 2011 году, а также продолжающаяся кампания по уничтожению оставшихся командных структур "Аль-Каиды" подчеркнули, что "стратегическое сокращение Обамы и более ранние усилия по дипломатическому примирению никоим образом не указывают на менее надежную защиту основных интересов США". "Есть название, - писал уважаемый аналитик Питер Байнерт, - для стратегии, которую администрация Обамы все чаще проводит от Персидского залива до Южно-Китайского моря: оффшорная балансировка".
   Несмотря на все разговоры о военной перебалансировке в Азии, шаги, предпринятые в этом направлении в бюджете на 2013 финансовый год, опубликованном 13 февраля 2012 года, были скромными. Численность войск в Европе должна была сократиться на 10.000 до примерно 70.000 человек, в то время как морские пехотинцы должны были быть развернуты в Австралии, а прибрежные боевые корабли - в Сингапуре. На Ближнем Востоке количество развернутых войск будет значительно ниже их пикового уровня, но значительные активы останутся в Кувейте и других местах, таких как Бахрейн (Пятый флот США и штаб-квартира NAVCENT) и Катар (где находится объединенный центр воздушных операций и штаб передового развертывания Центрального командования ВВС США). Поскольку его тематика была предрешена в предыдущих объявлениях, основной интерес в бюджете представляли детали многочисленных сокращений, предлагаемых для военных и их программ оснащения. Но публикация бюджета была скорее началом, чем концом процесса: она перенесла споры о конкретных сокращениях за пределы иерархии Пентагона на политическую арену.
   С переизбранием Обамы в ноябре 2012 года вполне вероятно, что, если не произойдет стратегического шока, курс на развитие оборонного потенциала и расходы останется неизменным. Риторическая атмосфера в Конгрессе вряд ли улучшится, но шансы на компромисс по таким вопросам, как секвестр, могут, как это ни парадоксально, увеличиться: до ноябрьских выборов ни у одной из сторон не было стимула отступать или идти на уступки. Однако планируемые сокращения в Вооруженных силах США должны быть поставлены в контекст. По сравнению с общим объемом запасов сокращение является довольно скромным, в то время как обороноспособность в более широком смысле зависит не только от количества платформ, которыми располагает страна. Возможно, это правда, что, как сказал в 2011 году бывший министр обороны Роберт Гейтс "меньшие военные, независимо от того, насколько они превосходны, смогут посещать меньше мест и делать меньше вещей", но американские войска все равно будут самыми технологически способными, хорошо оснащенными боевыми опытными и глобально развертываемыми в мире.
   Развитие совместных сил 2020 года
   В начале 2012 года большое внимание было уделено таким концепциям, как концепция совместного оперативного доступа (JOAC) и идеи, связанные с воздушно-морским сражением (ASB). Как обсуждается в эссе на стр. 29-31, ASB предназначен для сохранения свободы доступа и маневра путем противодействия сетям противников и платформам оружия с самого начала любого конфликта. Цель состоит в том, чтобы ASB информировал Национальную стратегию, позицию сил и бюджеты, но не выступал в качестве конкретного предложения для конкретного сценария. JOAC был выпущен в течение двух недель после официального объявления о "перебалансировке" в Азии и призван обеспечить "всеобъемлющую концепцию, под которой мы можем поместить другие концепции, касающиеся более конкретных аспектов проблем противодействия доступу/отказу в зоне, таких как Воздушно-морская битва". По существу, это означает более тесные рабочие отношения между службами, включая использование рассредоточенных сил на нескольких базах для действий на "многочисленных, независимых направлениях операций" и объединение этих сил для "непосредственного маневрирования против ключевых оперативных целей со стратегической дистанции". Эти концепции кажутся уместными и важными в той мере, в какой они идут, но напрашивается вопрос о доступе для чего. По-видимому, следующим шагом будет определение того, как ASB вписывается в общую концепцию, которая рассматривает фундаментальные политические и военные источники угроз национальной безопасности - источники, которые находятся на суше и создают сложные проблемы, которые вряд ли будут решены исключительно путем применения военной силы на суше из аэрокосмической и морской областей.
   Основная концепция совместных операций: совместные силы 2020 (CCJO), опубликованная Объединенным комитетом начальников штабов в сентябре 2012 года, была направлена на "установление моста от нового стратегического руководства к подчиненным концепциям, руководству по развитию сил и последующей доктрине". Он выглядит шире, чем ASB и JOAC, пытаясь решить, согласно введению документа, парадокс, что в то время как "мир стремится к большей стабильности в целом, разрушительные технологии доступны более широкому и более разрозненному кругу противников". CCJO предлагает амбициозную концепцию "глобально интегрированных операций", когда силы, расположенные по всему миру, могут быстро объединяться с другими службами или странами-партнерами в разных областях, в разных эшелонах, в разных областях.
   На совместные силы возложены десять основных задач, включая борьбу с терроризмом и нерегулярными военными действиями, обеспечение мощи, несмотря на вызовы А2/AD, противодействие оружию массового уничтожения (ОМУ) и деятельность в космическом пространстве и киберпространстве. Сохраняется необходимость проведения операций по обеспечению стабильности и борьбе с повстанцами. Они будут проводиться с учетом таких тенденций (рассматриваемых МО как непрерывность), как распространение ОМУ, рост числа современных конкурирующих государств и конкуренция за ресурсы. Различия включают в себя определенное выравнивание позиций между географическими регионами и между противниками: "распространение передовых технологий в глобальной экономике означает, что Вооруженные силы среднего веса и негосударственные субъекты теперь могут собирать оружие, которое когда-то было доступно только сверхдержавам; в то время как распространение кибер- и космического оружия, высокоточных боеприпасов, баллистических ракет, а также возможностей противодействия доступу и отказу в зоне ответственности предоставит большему числу противников возможность накапливать разрушительные потери".
   Эта концепция написана с учетом уроков недавних войн и стратегических сдвигов - таких, как те, что произошли на Ближнем Востоке и в Северной Африке, - твердо помня о них. В нем говорится, что противники будут "продолжать изучать асимметричные способы использования как сырой, так и передовой технологии для использования уязвимостей США", в то время как рост и важность киберпространства и распространение передовых технологий между государствами и отдельными лицами могут означать снижение важности географических границ в росте и эскалации потенциальных угроз. В то же время военные действия "будут подвергаться интенсивному контролю со стороны средств массовой информации, что потенциально придает стратегически важное значение несущественным в остальном действиям". МО предусматривает создание "глобально укрепленных совместных сил", отвечающих на вызовы этой среды безопасности посредством "глобально интегрированных операций". Гибкие, заранее подготовленные или развернутые "сети сил и партнеров будут формироваться, развиваться, распадаться и реформироваться в различных механизмах во времени и пространстве со значительно большей текучестью, чем сегодняшние совместные силы". Поскольку Пентагону приходится тщательно выбирать, какие возможности сохранить, а какие сократить, Минобороны тем временем работает над принятием параллельных стратегий, таких как стремление мобилизовать влияние через государства-партнеры и эффективно интегрировать все правительство в целом.
   Такие механизмы, как эти глобально поставленные силы, могут показаться способом максимизации ценности в условиях все более сложных угроз, но они являются дорогостоящими в других отношениях: инвестиции в хранение и техническое обслуживание оборудования, в специалистов разведки в широком спектре областей - включая технические и культурные знания - и, возможно, более фундаментально, в необходимый уровень подготовки персонала - будут существенными. Последнее имеет жизненно важное значение для обеспечения максимально бесперебойной работы операций с партнерами, а также для обеспечения устойчивости принципа командования полетами. Кибер-и глобальный удар определяются как варианты в "быстром приведении боевой мощи в действие", и в то время как " массовые формирования останутся вариантом ... все чаще они не будут являться вариантом выбора".
   Этот документ, по-видимому, указывает на развивающуюся роль технологических возможностей: на последней странице говорится, что он "планирует киберпространство, космос, специальные операции, глобальный удар и глобальные разведывательные, наблюдательные и разведывательные возможности играть более заметную роль в будущих совместных операциях". Но в то же время он ссылается на реальные уроки: операции должны быть все более дискриминационными, чтобы свести к минимуму непреднамеренные последствия (хотя это может быть трудно обеспечить), в то время как растущая способность противников нарушать технические возможности дружественных сил означает, что обучение должно проводиться в 'худшем случае' деградированных средах".
   Некоторые в Вооруженных силах, особенно в армии и морской пехоте, обеспокоены тем, что бюджетное давление может способствовать возвращению оборонных теорий конца 1990-х годов (таких как "революция в военном деле"), что новые технологии революционизируют военные действия и позволят "меньшим и более скудным" силам, призываемым в стратегическом руководстве января 2012 года, одержать верх в будущих конфликтах за счет "технологического, совместного и сетевого преимущества". Один из уроков войн после 11 сентября состоит в том, что конфликты развиваются в ответ на военные действия, но также и на местную динамику, которая сама может измениться в ответ на политическую и военную активность вмешивающихся государств, среди прочих факторов. Гибкость, маневренность и масштабируемость сил будут играть центральную роль в решении будущих непредвиденных ситуаций, и хотя достижение большего с меньшими затратами является сложной задачей, иногда цифры имеют значение. Концепция Capstone пытается сбалансировать все эти императивы, и она " признает, что большая часть природы конфликтов в мире является устойчивой ... даже когда они ведутся с использованием все более сложных технологий, проведение военных операций остается в основном человеческим предприятием."В рамках МО другой задачей будет фактически разработка новых концепций операций, которые были выдвинуты, чтобы справиться со все более сложной глобальной обстановкой, включая те, которые выступают за все более глубокое сотрудничество между Вооруженными силами.
   Армия и морская пехота
   Армия США и Корпус морской пехоты США сталкиваются с ситуацией, в которой доминируют финансовое давление и новая стратегия национальной обороны. Действующая армия США планирует постепенное сокращение с 570.000 до 490.000 военнослужащих, в то время как действующая морская пехота сокращается с 202.000 до 182.000 к 2016 году. Руководители обеих служб обеспокоены тем, что дальнейшие сокращения могут сделать эти службы слишком малыми для будущих непредвиденных обстоятельств и, как отмечалось выше, могут способствовать возвращению к технологически ориентированным теориям конфликта. Армия и морская пехота в основном действуют на суше, где география, люди, политика и культура осложняют военные операции и ограничивают влияние технологий, и эти службы, вероятно, будут бороться с тенденцией определять проблему будущего конфликта таким образом, чтобы рассматривать технологию как решающую, а недавний опыт военного времени - как аберрационный. В течение последнего десятилетия армия и морская пехота адаптировали свою доктрину, подготовку, организацию и модернизацию сил к требованиям войн в Афганистане и Ираке. Обе службы, в которых выросло проверенное в боях поколение солдат, занимаются тем, что, по-видимому, является заключительным этапом их участия в прямых боевых действиях в Афганистане, и стремятся закрепить соответствующие уроки последних 11 лет войны, готовясь к будущим непредвиденным обстоятельствам.
   Доктрина
   Службы опубликовали совместную доктрину борьбы с повстанцами в октябре 2009 года и работают над пересмотренным руководством. Армия опубликовала новую доктрину об армейских операциях, командовании миссиями и руководстве армией, и вся тактическая доктрина армии должна быть пересмотрена в ближайшие два года. Эти пособия покажут, какие уроки недавних конфликтов армия намерена институционализировать. Первые из них являются движущей силой нового внимания к развитию лидеров и образованию. Возможно, наиболее важным в формирующейся доктрине является возобновление акцента в обеих службах на дисциплинированной инициативе на более низких уровнях и проведении децентрализованных операций на основе приказов миссии.
   Обучение
   Обе службы продолжают проводить репетиционные учения для подготовки подразделений к боевым и консультативным действиям в Афганистане, но недавние учения, такие как учения армейской бригады в ее учебных центрах, были разработаны для повышения квалификации в крупных боевых операциях или в том, что армия называет "сценариями решительных действий". По мере того как все больше сил возвращается в США, армия находится в процессе определения того, как проводить эффективную подготовку на "домашних станциях", используя комбинации живых упражнений, виртуальной реальности и конструктивного моделирования, а также компьютерных игр. С оглядкой на их амфибийную роль и желанием вернуться к "плавучей позиции" после недавних наземных операций, учения Корпуса морской пехоты сделали акцент на десантных операциях размером с бригаду.
   Хотя в последнее время внимание сосредоточилось на предполагаемых будущих ролях военно-воздушных сил и военно-морского флота, как армия, так и Корпус морской пехоты также сосредоточены на разгроме, в рамках более широких совместных усилий сил, угроз A2/AD. В марте 2012 года обе службы опубликовали совместную концепцию под названием "получение и поддержание доступа". Армейские и специальные учения разрабатываются вокруг сценариев насильственного проникновения, таких как захват аэродромов. Морская пехота, в дополнение к десантным атакам за горизонтом, сосредоточивается на маневрах "корабль-цель", чтобы окружить вражеские силы и затем отступить назад к пляжу или портовому объекту. Обе службы стремятся сохранить инновации в индивидуальной подготовке, особенно в таких областях, как меткая стрельба из стрелкового оружия и когнитивные навыки, такие как повышенная ситуационная осведомленность армии и всесторонняя физическая подготовка солдат, а также программа боевых охотников Корпуса морской пехоты.
   Организация
   Руководители обеих служб обязались не допускать, чтобы они становились пустыми, поскольку они уменьшают силу своих активных сил. Армия сохранит смешанные боевые группы тяжелой, средней и легкой бригад. Бригады активного дежурства будут сокращены с нынешних 43, но это укрепит их возможности, поскольку бронетанковые и пехотные бригады добавят третий маневренный батальон. В то время как некоторые утверждают, что сочетание бригад активного дежурства должно включать меньшее количество бронетанковых бригад и больше бригад легкой пехоты, недавний боевой опыт и предполагаемая потребность в мобильной защищенной огневой мощи в будущих операциях на случай непредвиденных обстоятельств утверждают, что другие эксперты говорят в пользу сохранения большего количества бронетанковых бригад в составе активных сил. Кроме того, в то время как более легкие организации кажутся привлекательными из-за скорости и простоты развертывания, этим организациям часто не хватает мобильности, огневой мощи и защиты для выполнения миссии. Например, операции в Ираке в течение и после 2003 года доказали неизменную полезность этого танка. И хотя армейские бронетанковые бригады продемонстрировали способность "облегчаться "для операций, признается, что более легкие силы не будут иметь возможности легко "утяжеляться" для непредвиденных ситуаций, требующих мобильности и защиты. По этим причинам, а также потому, что требования к подготовке бронетанковой бригады затрудняют поддержание боеготовности резервных сил, армия, вероятно, сохранит в своих действующих силах по меньшей мере десять бронетанковых бригад. В предстоящем году внимание, вероятно, будет сосредоточено на уровне дивизий и корпусов, и армия рассмотрит варианты повышения своей способности проводить многочисленные бригадные операции на новом театре военных действий во время чрезвычайных операций. Основное внимание, вероятно, будет уделяться работе в рамках совместных и многонациональных сил, развертыванию, материально-техническому обеспечению и разведывательным операциям и операциям по обеспечению безопасности. Корпус морской пехоты уделяет особое внимание сохранению важнейших факторов поддержки в своих оперативных группах воздушно-наземного снабжения, поскольку он сокращает численность пехотных батальонов, артиллерийских батальонов, батальонов материально-технического обеспечения и тактических авиаэскадрилий до уровня, несколько ниже того, который он поддерживал до сентября 2001 года.
   Модернизация вооруженных сил в последние годы модернизация вооруженных сил была обусловлена непосредственными требованиями ведения боевых действий в Ираке и Афганистане: крупные и дорогостоящие программы, такие как будущая боевая система армии и экспедиционная боевая машина Корпуса морской пехоты, были отменены. Большое количество беспилотных летательных аппаратов и специализированных технических разведывательных средств доказали свою решающую роль в проведении операций по борьбе с повстанцами против неуловимых вражеских организаций. Борьба с врагом в Ираке и Афганистане и, в частности, с угрозой применения самодельных взрывных устройств также требовала новых бронированных машин, глушителей, роботов, устройств обнаружения и широкого спектра разведывательных и наблюдательных возможностей (см. эссе, стр. 16). Обе службы добавили защиту к существующим бронированным машинам и закупили после 2007 года тяжелобронированные противоминные машины с защитой от засад (МРАП). К концу 2014 года в рамках программы МРАП будет поставлено около 28.000 автомобилей. Обе службы в настоящее время работают над интеграцией многих адаптаций и нововведений последнего десятилетия, а также решают, какие возможности следует сохранить и как соответствующим образом структурировать силы, одновременно модернизируя свои силы в рамках подготовки к будущим непредвиденным ситуациям.
   Приоритеты модернизации армии включают в себя ее тактическую коммуникационную сеть и наземную боевую машину (ГКВ). Армия стремится заменить аналоговые радиоприемники цифровыми системами, которые можно периодически модернизировать, и разместить эти системы в спешенных подразделениях, а также разместить их на боевых машинах. GCV, боевая машина пехоты, предназначена для перевозки девяти солдат пехотного отделения под защитой с достаточной точностью прямой огневой мощи, чтобы сокрушить силы противника в столкновениях. MRAPs улучшили защиту для солдат, но транспортные средства не могут перевозить достаточное количество пехоты, в основном связаны дорогой (и поэтому путешествуют по предсказуемым маршрутам) и не могут обеспечить точную прямую огневую мощь. Армейский колесный пехотный носитель "Страйкер", хотя и может перемещать полный пехотный отряд, значительно ограничен в огневой мощи, защите и мобильности на бездорожье. Боевая машина "Брэдли" постоянно совершенствуется с тех пор, как она поступила на вооружение в середине 1980-х годов, но требует демонтированных подразделений для соединения на земле, уязвима для атаки снизу и, по-видимому, способна к дальнейшим электронным и цифровым усовершенствованиям. Таким образом, программа GCV рассматривается армией как крайне важная для сохранения ее преимуществ в общевойсковых операциях ближнего боя. Армия также развивает широкий спектр возможностей для повышения боевой эффективности своих спешенных отрядов. Они включают в себя новый счетчик-укрытие оружия, хм-25, и более 90 усовершенствований для оружия, оптики и снаряжения. В настоящее время предпринимаются серьезные усилия по облегчению боевой нагрузки: тяжелые грузы, которые сейчас несут солдаты, уменьшили их ловкость и выносливость.
   Армия и Корпус морской пехоты финансируют совместную программу легких тактических машин (JLTV) в качестве замены HMMWV. А корпус морской пехоты все больше сосредотачивается на разработке "соединителей" для выполнения десантных атак и поддержания боев внутри страны с танками, артиллерией и инженерами. Успех программ модернизации армии и морской пехоты в значительной степени зависит от убеждения их собственных военных чиновников в том, что повышение боеспособности оправдывает затраты. Хотя программы модернизации сухопутных войск стоят не так дорого, как многие программы модернизации самолетов и кораблей, важнейшей задачей для должностных лиц армии и морской пехоты является доведение до сведения должностных лиц Министерства обороны актуальности этих желаемых возможностей с новым вниманием к важности сухопутных войск как компонента совместных сил в будущих конфликтах.
   Военно-морской флот и береговая охрана
   Возможности Военно-морского флота имеют ключевое значение как для перебалансировки в Азии, так и для новых доктрин и концепций, связанных с возможностями А2/AD. Они занимали центральное место в речи министра обороны Панетты по поводу восстановления баланса сил США в Азии на проходившем в 2012 году в Сингапуре диалоге МИСИ Шангри-Ла. Панетт сказал, что "военно-морской флот будет переориентировать свои силы с сегодняшнего примерно 50/50 раскола между Тихим и Атлантическим океанами примерно на 60/40 раскола между этими океанами". Но при детальном рассмотрении единственным дополнением к мощностям в Восточной Азии будут четыре прибрежных боевых корабля, которые будут развернуты в Сингапуре, с тремя десантными судами, вращающимися через регион, и двумя совместными высокоскоростными судами (JHSVs), развернутыми там. Более сильное присутствие на тихоокеанском побережье США через SOUTHCOM, с десятью патрульными кораблями, двумя прибрежными боевыми кораблями и двумя JHSVs, заменяющими два крейсера/эсминца, одно десантное судно и один фрегат, приводит к более высокому количеству корпусов, но не обязательно к увеличению боеспособности войны.
   Перебалансировка военно-морского флота в Азии началась более десяти лет назад. Передовое развертывание трех атомных подводных лодок на Гуаме - процесс, начавшийся в 2002 году и завершившийся к 2007 году, - свидетельствует о растущем весе военно-морских сил в регионе. Гуам стал играть все более важную роль в Тихоокеанской стратегии Пентагона, о чем свидетельствует соглашение о переброске на остров более половины из 9000 морских пехотинцев, перебазировавшихся с Окинавы.
   Еще одна причина, по которой увеличение потенциала в Тихом океане является довольно скромным, связана с необходимостью размещения судов в других, возможно нестабильных регионах, а также с ограниченным прогнозируемым ростом флота в ближайшие годы. План создания боевого флота из 313 кораблей был впервые объявлен в 2006 году. План 313 никогда официально не отменялся, но теперь кажется крайне маловероятным, учитывая последовательные сокращения судостроения и график досрочного вывода судов, последний раз в бюджете на 2013 финансовый год, который предлагал досрочный вывод семи крейсеров класса "Ticonderoga". В настоящее время запланированный пик составляет 307 судов, и он будет достигнут только к 2041 году (см. рис.3-4).
   В рамках этого общего числа доля более мелких надводных боевых кораблей значительно возрастет, что обусловлено стремлением создать флот из 55 прибрежных боевых кораблей. В будущем они могли бы составлять примерно одну шестую часть всего флота, отражая нынешнюю озабоченность по поводу операций на бурых водах и роли морской безопасности, подходящей для небольших и более гибких судов. Два класса судов LCS, "Freedom" и "Independence", являются многоцелевыми судами с модульными конструкциями, позволяющими изменять роль судов путем замены пакетов миссий. Третий LCS был введен в эксплуатацию в сентябре 2012 года, через четыре года после первого. Эта программа сталкивается с различными проблемами. Первое судно, которое будет развернуто, "Freedom", будет иметь дополнительные 20 причалов, потому что концепция минимального укомплектования, которая полагалась только на 40 основных членов экипажа (плюс еще 35-40 моряков для управления погруженными самолетами и пакетами миссий), оказалась проблематичной для внедрения, учитывая опасения по поводу безопасности и эффективности эксплуатации. Это же судно получило 16 трещин, повредив бортовое оборудование, в первые 30 месяцев после запуска; затем, в марте-апреле 2012 года, его пришлось укладывать, чтобы починить сломанное уплотнение вала, вызвавшее незначительное затопление. Между тем, второй LCS, Independence, пострадал от "агрессивной гальванической коррозии питтинга во всех четырех водоструйных туннелях и водоструйных конусных узлах", согласно заявлению военно-морского флота в июне 2011 года.
   Первоначально предполагалось, что модульные пакеты миссий кораблей смогут измениться в течение нескольких дней, но сообщения прессы в июле 2012 года предположили, что этот процесс может занять несколько недель. Оценки, проведенные в середине 2012 года, также, как сообщается, показали, что LCS не смогла выполнить три из шести основных задач: передовое присутствие, контроль над морем и прогнозирование мощности. Отмена системы пуска без прямой наводки (NLOS-LS) также явилась существенным недостатком для оружейного пакета LCS. В августе 2012 года военно-морской флот опубликовал информационный документ, опровергающий или объясняющий все эти предполагаемые проблемы, в частности заявив, что, например, пакеты миссий могут быть установлены в течение 96 часов, но программа, тем не менее, пострадала от плохих отношений со средствами массовой информации.
   Стоимость судна также резко возросла. В 2006 году с пятого и шестого судов был введен предельный уровень расходов в размере 220 млн. долл. на каждое; в январе 2008 года он был повышен до 460 млн. долл. США для судов, закупленных в 2008 финансовом году и после него; предельный уровень расходов был отложен на два года в октябре 2008 года; и, наконец, был увеличен до 480 млн. долл. США на каждое судно с учетом определенных расходов и с условием, что министр Военно-морского флота может отказаться от этого предельного уровня при определенных условиях.
   LCS - это не единственная программа, которая страдает от споров о доступности: эсминец класса Zumwalt в 1998 году стоил 35,5 млрд. долларов за 32 корабля, или примерно 1 млрд. долларов за штуку. К тому времени, когда программа была сокращена до запланированных трех судов в 2009 году, расходы сократились, но только до 10,6 млрд. долларов, или более 3 млрд. долларов за штуку. Кроме того, затраты на разработку выросли с 2,3 млрд. долларов до 10,4 млрд. долларов; в том числе это повышает цену на каждый корабль до 7 млрд. долларов. Дальнейшее строительство эсминцев класса Zumwalt возможно, но с учетом их стоимости, размера (примерно на 50% больше, чем у эсминцев класса Arleigh Burke) и ограничений (включая отсутствие радаров противоракетной обороны), этот класс не так легко вписывается в текущие требования Военно-морского флота. Вполне возможно, что за этим последует менее дорогостоящая альтернатива, во многом аналогичная тому, как ударные подводные лодки класса Virginia следовали за более крупными и более дорогими кораблями класса Seawolf в 2000-х годах, но это, по-видимому, противоречит нынешней тенденции к более мелким и гибким кораблям. По аналогичным бюджетным и практическим соображениям программа CG (X) была отменена в 2010 году; класс Arleigh Burke был продлен, а Flight III будет модернизирован для выполнения роли баллистической противоракетной обороны.
   Напротив, закупки подводных лодок в последнее время увеличились в попытке избежать сокращения численности флота. В 2011 финансовом году темпы строительства подводных лодок Virginia-class были увеличены до двух лодок в год. Даже с учетом этого увеличения (в настоящее время в бюджете на 2014 финансовый год заложена только одна подводная лодка, но все остальные годы до 2018 финансового года предусмотрены для двух лодок) общее число атомных ударных подводных лодок в настоящее время, по прогнозам, сократится до 43 в период с 2028 по 2030 год (не считая четырех модифицированных подводных лодок класса "Ohio", классифицируемых как SSGN, а не SSN в ВМС США) - менее половины пика 1987 года в 97. В какой-то степени это снижение численности может быть компенсировано увеличенной подводной лодкой класса "Virginia" с 2009 финансового года, с дополнительным модулем полезной нагрузки средней секции "Virginia", который может добавить к лодке еще четыре вертикальные пусковые трубы и обеспечить 28 дополнительных крылатых ракет "Tomahawk" (принимая цифру от 37 до примерно 65). Дополнительные системы вертикального пуска могут иметь решающее значение примерно в 2028-2030 финансовом году, поскольку именно в этот период четыре модифицированные подводные лодки класса "Ohio", каждая из которых оснащена 24 вертикальными пусковыми трубами и способна нести 154 Tomahawkа на лодку, будут выведены.
   Морская авиация
   Независимо от задержек с реализацией программы F-35 - военно-морской флот и морская пехота покупают F-35C и F-35B соответственно - средний возраст парка самолетов военно-морского флота фактически снизится в течение следующих десяти лет по мере замены устаревших типов. Военно-морской флот, однако, должен будет справиться с тактическим дефицитом самолетов, прогнозируемым на 2020-е годы, а также обеспечить более длительные, чем первоначально планировалось, летные часы от своего истребительного флота F/A-18E/F Super Hornet.
   В 2010 году военно-морской флот подсчитал, что он будет примерно на 100 ниже своей целевой численности для ударных истребителей. Бюджет на 2013 финансовый год, по мнению военно-морского флота, сократит эту цифру до менее чем 65 самолетов. "Чистый эффект от ... бюджета, который включает в себя реструктуризацию рампы F-35B/C, наряду с влиянием сниженных оперативных ставок и требований к структуре сил поставил прогнозируемый дефицит [военно-морского флота] на управляемый уровень", - сказал вице-адмирал Марк Скиннер, главный военный заместитель, помощник министра Военно-морского флота (R&D и приобретение), сообщил сенатскому Комитету по вооруженным силам в мае 2012 года.
   В то время как военно-морской флот теперь выглядит более оптимистичным в отношении дефицита, с которым он столкнется в 2020-х годах, существует больше беспокойства по поводу количества самолетов USMC в течение того же периода, главным образом вызванного общей восьмилетней задержкой в плане перехода службы. В 2011 финансовом году эскадрильи USMC AV-8B Harrier планировалось перевооружить на F-35B к 2022 году. В 2012 финансовом году этот показатель был перенесен на 2026 год, а в 2013 финансовом году он был продлен еще больше - до 2030 года. Последний шаг связан с сокращением темпов производства F-35 в первые годы его производства, а также с тем, что флот Harrier сохранил больше летных часов, чем наследие морской пехоты F/A-18 Hornet. Корпус также внимательно следит за прогнозируемыми расходами на весь срок службы F-35, которые, по словам Скиннера, остаются "проблемой".
   Военно-морской флот также продолжает рекапитализировать свои флоты специального назначения. Служба выведет последний из своих самолетов радиоэлектронной борьбы EA-6B в 2015 году, поскольку этот тип будет заменен на EA-18G. Часть самолетов, выведенных из подразделений ВМС, будет передана в USMC до тех пор, пока этот тип не будет выведен из эксплуатации в 2019 году. В бюджете на 2013 финансовый год предусматривалось финансирование еще 13 морских патрульных самолетов P-8A Poseidon. Первоначальный оперативный потенциал должен быть создан в конце 2013 года, а последний из P-3C Orion должен быть заменен в течение 2018 финансового года. Рекапитализация вертикального подъема продолжилась с помощью тяжелого конвертоплана USMC MV-22 Osprey и тяжелого вертолета CH-53K Sea Stallion. Еще 17 MV-22 были заказаны в рамках 2013 финансового года. CH-53K предназначен для замены CH-53D/E. 2013 год должен стать значимым для проекта демонстрации беспилотных боевых авиационных систем Военно-Морского Флота (UCAS-D). В настоящее время в программе испытаний участвуют два летательных аппарата, а запуск и восстановление беспилотных систем авианосца запланированы на 2013 год. Однако в бюджете на 2013 финансовый год морской беспилотный летательный аппарат средней дальности был отложен "на неопределенный срок".
   Береговая охрана
   Военно-Морской Флот США - не единственная морская служба, которая страдает от бюджетных проблем. Береговая охрана США сталкивается с бюджетом на 2013 финансовый год в размере примерно 6,79 млрд. долларов. Это позволит службе продолжить замену своих 12 устаревших фрез класса Hamilton на более крупные фрезы класса Legend, причем четвертый из запланированных восьми в настоящее время находится в производстве. USCG также уделяет приоритетное внимание Арктике в своей стратегии на 2013 год. Несмотря на отсутствие достаточного количества укрепленных льдом корпусов для арктических операций, USCG заявила в 2012 году, что она направит развертывание в этот регион в ожидании бурения на Крайнем Севере. Бюджет на 2013 финансовый год включает в себя закупку нового ледокола Полярного класса и инвестиции в инфраструктуру Аляски для поддержания операционной деятельности. Однако по состоянию на сентябрь 2012 года на вооружении USCG находилось только три ледокола: один - USCG Polar Star - находился в резерве до возобновления работы в 2013 году, а второй - USCG Polar Sea - в резерве и должен был быть выведен из эксплуатации.
   Развитие американской авиации
   Сокращение численности ВВС США в Афганистане в 2014 году дает им небольшую передышку, поскольку они сталкиваются с финансовыми, оперативными и закупочными проблемами. Приписывая морской авиации решающую роль в содействии свержению режимов в Афганистане и Ираке, некоторые считали, что военно-воздушные силы медленно адаптируются, когда ситуация на этих театрах военных действий ухудшается и когда требуется более широкий набор возможностей, таких как усовершенствованный МСУ. Например, существовали трения между бывшим министром обороны Робертом Гейтсом и службой по поводу первоначальных темпов наблюдения за беспилотными летательными аппаратами (БПЛА). Кроме того, считалось, что военно-воздушные силы не несут свою долю бремени на местах в Ираке и Афганистане. В обеих этих областях со временем произошли улучшения, но репутация ВВС пострадала. Это может повлиять на обсуждение вопроса об оборонных ресурсах в Вашингтоне, особенно учитывая, что военно-воздушные силы фид сами могут обратиться за дополнительными ресурсами.
   Планирование на будущее
   Министр Военно-Воздушных Сил Майкл Донли и бывший начальник Генерального штаба генерал Нортон Шварц вполне могли быть осуждены за то, что они вернули военно-воздушные силы в поддержку войн, а также исправили проблемы ядерной безопасности. Их внимание, возможно по необходимости, было сосредоточено на ближайшей перспективе, но это могло нанести ущерб будущему планированию. Как сказал Шварц в интервью перед уходом с поста в августе 2012 года, "возможно, мы сделали акцент на инновации больше, чем следовало бы. У нас были кое-какие дела на ранней стадии, и мы никогда по-настоящему не возвращались к тому, чтобы продвигать эту инновационную культуру".
   Шварц сказал, что он ожидает, что его преемник, генерал Марк Уэлш, будет более сосредоточен на развитии культуры инноваций; чтобы восстановить чувство в Военно-воздушных силах, что институт участвует в формировании более широких дебатов по национальной безопасности, а также реагирует на них.
   Новое стратегическое руководство администрации Обамы, и в частности перебалансировка на Азиатско-Тихоокеанский регион, дает силам возможность продемонстрировать, что авиация в сочетании с другими возможностями и силами может помочь в решении важных стратегических задач. Скорость и охват возможностей ВВС якобы хорошо соответствуют пересмотренному стратегическому руководству. Однако для удовлетворения потребностей в восстановлении баланса военно-воздушным силам необходимо будет уметь приспосабливаться к изменениям и управлять ими в условиях нехватки наличных средств. Он также должен управлять стареющим истребительным флотом с сохраняющейся неопределенностью относительно того, когда он начнет получать замену, стараться сохранить будущую бомбардировочную программу в рамках бюджета и графика и управлять меняющимися отношениями между активными и резервными компонентами. "Меньшие военно-воздушные силы в более высокой степени готовности" - так охарактеризовал перспективы службы генерал-лейтенант Джанет Вольфенбаргер, военный заместитель в канцелярии помощника министра Военно-воздушных сил.
   Формирующимся основным доктринальным элементом перебалансировки является воздушно-морской бой (см. стр. 29). Это призвано обеспечить более тесное сочетание операций в воздушном и морском пространстве для противодействия потенциалу A2/AD, однако военно-воздушные силы еще не разработали подробно, по крайней мере публично, последствия такого подхода.
   Комментаторы по вопросам оснащения указывали на неравенство в истребительном, ударном и бомбардировочном флотах ВВС, где слишком много средств малой дальности и слишком мало средств дальнего действия, чтобы обеспечить достаточный охват в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это может указывать на необходимость инвестиций в дальние возможности, такие как новый бомбардировщик (см. вставку, стр. 57), даже если это в конечном итоге означает меньшее количество истребителей или атакующих средств, таких как F-35.
   Другие области, которые потребуют дальнейшего рассмотрения в свете восстановления баланса, включают сравнительную нехватку в ВВС разведывательных, разведывательных и разведывательных средств, которые могут действовать в условиях современной противовоздушной обороны, поскольку набор возможностей, который развивался в течение последних десяти лет, в основном действовал в благоприятных условиях. Кроме того, космические средства США относительно уязвимы для элементарных атак. Однако в некоторых мобильных активах сохраняется высокий уровень инвестиций, что не в последнюю очередь связано с повышением этих возможностей в последние десятилетия для удовлетворения оперативных потребностей.
   В рамках планируемого сокращения расходов на оборону ВВС должны сократить семь боевых эскадрилий: пять единиц А-10, одну эскадрилью F-16 и одну эскадрилью F-15 "агрессор". Однако F-16 будут оставаться дольше, чем первоначально предполагалось, в результате задержек с поставкой F-35. Этот самолет останется на вооружении значительно позже 2025 года, в то время как F-15C/D будет сохранен до 2030-35 годов, а F-15E - после 2035 года. По состоянию на середину 2012 года средний возраст американских истребителей составлял 22 года.
   Такие стареющие флоты будут предъявлять значительные требования к системам, необходимым для их поддержки, включая поставщиков в промышленности, и будут усиливать давление на военно-воздушные силы, поскольку они ежегодно принимают решения о поддержке устаревших самолетов, покупке F-35 и приобретении других необходимых возможностей. Если мало кто верит, что ВВС в конечном итоге купят в общей сложности 1763 F-35, то еще меньше людей готовы рисковать тем, сколько они действительно купят.
   Военно-воздушные силы также должны привыкнуть работать с меньшими деньгами. Даже после сокращения расходов, которые сейчас осуществляются, оборонный бюджет США находится на рекордно высоком уровне. Доля расходов на военно-воздушные силы сократилась по сравнению с предыдущими эпохами, и служба может утверждать, что ее доля расходов должна расти по мере расширения миссий, но она все равно должна исходить из того, что у нее будет меньше финансирования, чем в настоящее время планируется (см. ниже). Если секвестр вступит в силу, военно-воздушным силам придется в корне пересмотреть свою программу закупок.
   Новый начальник Генерального штаба генерал Марк Уэлш будет доказывать, что его военно-воздушные силы, как и предыдущие поколения, имеют надежные ответы на стратегические вызовы этой эпохи, но эти ответы должны быть сбалансированы с идеями, тесно связанными с более широкой национальной стратегией, особенно в области поддержки ключевых союзников и партнеров, а затем целенаправленными инвестициями в необходимые возможности и, возможно, самое главное, готовностью внести изменения в сами военно-воздушные силы.
   ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ
   Макроэкономика
   После первых признаков улучшения экономических условий в конце 2011 и начале 2012 года американская экономика потеряла импульс к середине года. Отчасти это было вызвано ухудшением внешней конъюнктуры (эскалацией долгового кризиса еврозоны, а также более медленным, чем ожидалось, ростом в странах с формирующейся рыночной экономикой), что привело к опасениям заражения через торговые каналы и последующему снижению аппетита к риску и цен на активы. Американские домохозяйства по-прежнему имеют большую задолженность. В условиях значительного разрыва в объеме производства и хорошо обоснованных долгосрочных инфляционных ожиданий Федеральная резервная система продолжила смягчение денежно-кредитной политики, сосредоточившись на снижении долгосрочных процентных ставок. В июне 2012 года она объявила о расширении программы продления сроков погашения ("Операция Твист") на 267 млрд. долларов, первоначально рассчитанной на сентябрь 2011-июль 2012 года, приобретении до 400 млрд. долларов казначейских ценных бумаг США с оставшимся сроком погашения 6-30 лет и продаже эквивалентной суммы казначейских ценных бумаг США со сроком погашения три года или менее. Кроме того, в середине сентября 2012 года ФРС объявила о проведении третьего, открытого раунда количественного смягчения (QE3), который, в отличие от предыдущих эпизодов QE, не имел определенной даты окончания и будет продолжаться бесконечно до тех пор, пока перспективы рынка труда не улучшатся, при условии, что уровень инфляции останется низким. Ранее, в январе 2012 года, она продлила на 18 месяцев (до середины 2014 года) свое обязательство по необычайно низким процентным ставкам.
   Обвал цен на недвижимость - четверть домашних хозяйств все еще находятся в отрицательном состоянии собственного капитала и сохраняется значительный избыток предложения - и вызванное этим ухудшение благосостояния домашних хозяйств продолжало подрывать совокупный спрос, деловую уверенность и инвестиции. Безработица по-прежнему оставалась выше 8%, и возросли опасения по поводу роста долгосрочной безработицы. В целом, в то время как Международный валютный фонд ожидает, что экономика США вырастет на умеренные 2% в 2012 году, риски оставались значительными на протяжении большей части года. Кроме того, длительное противостояние между демократами и республиканцами по поводу будущей траектории долговой и фискальной политики США породило опасения, что в январе 2013 года может быть спровоцирован серьезный "фискальный обрыв", что еще больше поставило под сомнение устойчивость скромного восстановления экономики.
   Расходы на оборону в контексте роста долга США
   За последние десять лет двухпартийная поддержка Законодательного фискального ограничения снизилась. Бюджетные правила, характерные для 1990-х годов, были проигнорированы обеими основными партиями, а атмосфера в Конгрессе характеризовалась усилением политической поляризации: республиканцы стремились снизить налоги, а демократы неохотно соглашались на соответствующее сокращение расходов на социальные нужды. Более высокие дискреционные расходы на оборону были приоритетными для финансирования военных операций в Афганистане и Ираке - действительно, реальные расходы на оборону с 2003 года были выше, чем когда-либо со времен Второй мировой войны. Таким образом, при увеличении расходов и снижении налоговых поступлений правительство США ежегодно с 2001 года испытывает дефицит бюджета, причем каждый год дефицит увеличивается с увеличением общего государственного долга США. К 2009 году общие федеральные доходы достигли самого низкого уровня по отношению к ВВП с 1950 финансового года (15,1% ВВП и ниже по сравнению с 20,6% в 2000 году), в то время как общие федеральные расходы по отношению к ВВП одновременно достигли самого высокого уровня с 1945 финансового года (25,2% ВВП и выше по сравнению с 18,2% в 2000 году). В целом за десятилетний период к государственному долгу США было добавлено 6,72 трлн. долларов, который к концу 2011 финансового года вырос втрое и составил 10,1 трлн. долларов (67,7% ВВП).
   Этот рост был обусловлен главным образом законодательством, принятым с 2001 года - последнего года, когда правительство США имело профицит бюджета (1,3% ВВП). Основные законодательные факторы, лежащие в основе роста государственного долга США в период с 2001 по 2011 год, показаны на рисунках 5 и 6. После дисконтирования экономических колебаний, технических факторов и роста чистых процентных платежей на долю законодательства, предусматривающего увеличение расходов на оборону, включая операции в Ираке и Афганистане, пришлось более четверти (27,8%) этого увеличения. Без такого увеличения дискреционных военных расходов государственный долг США в конце 2011 финансового года составил бы около 53,9% ВВП, что примерно на 12,8% ниже его фактического уровня. В целом, самой большой движущей силой государственного долга США были меры по сокращению доходов, санкционированные сокращением налогов во времена Буша в 2001 и 2003 годах, которые были продлены в 2010 году на два года в качестве меры экономического стимулирования. Эти налоговые меры и другие законодательные изменения в прогнозах доходов составили 42,6% от общего объема обусловленного законодательством увеличения государственного долга за период 2001-2011 годов. Вместе взятые, увеличение расходов на оборону и снижение собираемости налогов способствовали увеличению этого показателя на 70,4%. Действительно, военные операции США в Ираке и Афганистане ознаменовали первый случай в истории США, когда администрация США вела войну, одновременно сокращая налоги (в прошлом высокие уровни военных расходов финансировались главным образом за счет более высоких налогов, а не за счет выпуска долгов).
   Работа с долгом - оборонные расходы и налогово-бюджетная политика
   Долгосрочная неустойчивость дисбаланса между федеральными доходами и расходами продемонстрирована прогнозом Бюджетного управления Конгресса США "расширенный альтернативный бюджетный сценарий" (рис.8). Это свидетельствует о том, что если нынешняя политика - например, высокий уровень расходов на оборону, снижение налогов в эпоху Буша и другие меры по сокращению налоговых поступлений - будет сохранена в неизменном виде (вместо истечения срока действия в конце 2012 года, как это было бы в соответствии с действующим законодательством), то государственный долг США к 2037 году составит чуть менее 200% ВВП. Напротив, если запланированные изменения политики, прописанные в существующем законодательстве (например, истечение налоговых льгот в конце 2012 года и секвестр бюджета, намеченный на 2 января 2013 года в соответствии с законом О бюджетном контроле 2011 года), вступят в силу, то базовый прогноз текущего закона ЦБ (см. "расширенный базовый сценарий" на рис.8) указывает на то, что произойдет значительное улучшение прогноза долга США - с прогнозом отношения государственного долга США к ВВП до пика в 76% ВВП в 2013 и 2014 годах, прежде чем упасть до чуть более 50% ВВП к 2037 году. Однако для того, чтобы это произошло, необходимо, чтобы в силу вступило сочетание законов, предписывающих увеличение доходов и сокращение расходов.
   Истечение в декабре 2012 года двухлетнего срока действия мер по сокращению налогов в период правления Буша позволит значительно увеличить федеральные налоговые поступления, достигнув к 2037 году прогнозируемого уровня в 24% ВВП, что значительно выше, чем в большинстве случаев в недавнем прошлом. (В период с 1972 по 2011 год федеральные доходы составляли в среднем 17,9% ВВП. Что касается расходов, то закон о бюджетном контроле 2011 года был разработан для сдерживания недавнего увеличения расходов путем сокращения федеральных расходов на 2,1 трлн. долларов в период с 2012 по 2021 финансовый год.
   Эта экономия в размере 2,1 трлн. долларов должна была быть достигнута в два этапа. Ежегодные номинальные бюджетные ассигнования по таким областям расходов федерального правительства, как оборона и другие внутренние дискреционные программы, в первую очередь будут ограничены в период с 2012 по 2021 финансовый год; исключаются основные обязательные федеральные программы расходов, такие как социальное обеспечение и здравоохранение, выплаты процентов по долгам и неизбежные дискреционные ассигнования, такие как чрезвычайные расходы и помощь в случае стихийных бедствий. Эти ограничения расходов позволят сократить общие дискреционные расходы примерно на 900 миллиардов долларов в течение следующих десяти лет. Из них 486,9 млрд. долл. США должны были быть сокращены за счет прогнозов базового оборонного бюджета, содержащихся в президентском бюджетном запросе на 2011 финансовый год, а 259,4 млрд. долл.-за пять лет с 2013 по 2017 финансовый год. (Определения бюджетных терминов, включая базовый оборонный бюджет, см. в сноске к диаграмме 9.)
   Во-вторых, в законодательство был включен "триггер секвестра", предусматривающий, что, если двухпартийный суперкомитет не достигнет соглашения о сокращении расходов на 1,5 трлн. долл. к 23 ноября 2011 года (с принятием законодательства к 13 января 2012 года), то общий процесс сокращения расходов (секвестр) на оставшиеся 1,2 трлн. долл. США в рамках сокращения расходов, предусмотренного законом, начнется автоматически 2 января 2013 года, если только не будет принято последующее законодательство, препятствующее этому. До половины этих дополнительных сокращений расходов должно было быть достигнуто за счет сокращения расходов на оборону. Поскольку суперкомитет не смог достичь двухпартийного соглашения к оговоренной дате (комитет объявил, что он зашел в тупик и завершил свои переговоры 21 ноября 2011 года), сокращение секвестра на 1,2 трлн. долл. должно было продолжаться, если только не будет принято новое законодательство, которое пересмотрит положения Закона О бюджетном контроле до даты его введения в действие 2 января 2013 года. Таким образом, в течение следующих десяти лет из базового оборонного бюджета США потребуется дополнительно выделить до 600 млрд. долл. (см. диаграмму 9).
   Политика законопроекта о разрешении на оборону в 13 финансовом году
   В результате принятия закона О бюджетном контроле и проведения президентских выборов и выборов в Конгресс, назначенных на 6 ноября, расходы на оборону сыграли центральную роль в политических дебатах в 2012 году. Хотя все стороны согласились с тем, что этот закон должен быть заменен двухпартийным соглашением о сокращении дефицита и задолженности, политической воли к компромиссу было мало. Ведущие республиканцы решительно выступали за отмену или изменение связанных с обороной положений этого закона. Во время президентской кампании кандидат от Республиканской партии Мит Ромни даже утверждал, что расходы на оборону не должны упасть ниже 4% ВВП США - что, если они будут введены, приведет к уровню расходов на оборону, превышающему 750 миллиардов долларов к 2017 году, согласно прогнозам МВФ World Economic Outlook US GDP. Но Обама и демократы утверждали, что любое соглашение о сокращении оборонных расходов зависит от принятия мер по увеличению доходов. Республиканцы возразили, что вместо этого следует сократить растущие расходы на выплату пособий (и в частности, на здравоохранение).
   С приближением выборов в ноябре 2012 года ни у одной из сторон не было стимула отступать и идти на уступки. Возникшая тупиковая ситуация усугублялась законодательным тупиком, когда законопроекты, приемлемые для контролируемой республиканцами Палаты представителей, были бы заблокированы контролируемыми демократами Сенатом и Белым домом. Поскольку каждая сторона ждала, пока другая "мигнет" над тупиком, возникшая в результате тупиковая ситуация означала, что в течение большей части года существовала значительная неопределенность в отношении возможных уровней финансирования, которые получит оборона.
   Несмотря на целый ряд встречных предложений, выдвинутых всеми сторонами, было предпринято мало усилий для выполнения фактических оборонных положений Закона О бюджетном контроле. В феврале 2012 года объем финансирования базового оборонного бюджета, содержащийся в бюджетном запросе президента на 2013 финансовый год, составил 525,4 млрд. долларов (до этого ЦБ пересмотрел его в сторону увеличения до 526,9 млрд. долларов, поскольку первоначальная смета не учитывала некоторые расходы на военное строительство). Это было примерно на 56,7 млрд. долл. выше уровня финансирования базового оборонного бюджета, предусмотренного законом о секвестре.
   Кроме того, в то время как запрос базового бюджета на 2013 финансовый год указывал на сокращение объема финансирования военного персонала (на 4,7% по сравнению с 2012 финансовым годом), большая часть этого была обусловлена перераспределением ассигнований на выплату заработной платы персоналу примерно 49 700 военнослужащих и 15 200 морских пехотинцев через бюджетный счет зарубежных чрезвычайных операций (око) - который также подпадает под действие установленных законом ограничений расходов и секвестра, но где значительное сокращение расходов на операции и техническое обслуживание, закупки и исследования и разработки в период с 2012 по 2013 финансовый год позволило увеличить военный компонент на 24,5% по сравнению с уровнем 2012 финансового года. В целом запрос на финансирование OCO в 2013 финансовом году все еще сократился на 23,1% по сравнению с 2012 финансовым годом, до 88,5 млрд. долларов, в то время как общий запрос на оборонный бюджет в 2013 финансовом году составил 613,9 млрд. долларов.
   Впоследствии, в мае 2012 года, Комитет по вооруженным силам Палаты представителей добавил средства к заявке базового оборонного бюджета на 2013 финансовый год для нескольких платформ, которые Министерство обороны планировало вывести из эксплуатации, таких как боевые самолеты A-10 и F-16, транспортные самолеты C-27 и C-23, а также беспилотные летательные аппараты RQ-4 Block 30 Global Hawk. Конгресс также отказался одобрить сокращение Военно-воздушной Национальной гвардии и выделил дополнительные средства на 12 беспилотных летательных аппаратов MQ-9 Reaper, а также на три из четырех крейсеров, которые ВМС США планировали отправить в отставку в 2013 году. Увеличенное финансирование было также выделено на модернизацию радио-и сетевых систем боевых машин пехоты M2 Bradley, модернизацию Хаммеров для армии Национальной гвардии и предотвращение запланированного трехлетнего временного закрытия армией США объектов по производству танков General Dynamic Land Systems M1 Abrams. Надбавки к бюджетному запросу на 2013 финансовый год в Сенате имели много общего с теми, которые были введены в Палате представителей (например, предоставление средств для военно-транспортных самолетов C-27 Spartan, беспилотных летательных аппаратов RQ-4 Block 30 Global Hawk и для продолжения производства танков M1 Abrams), но в целом они были менее масштабными, чем меры Палаты представителей.
   С учетом дополнительных средств, выделенных Комитетом по вооруженным силам Палаты представителей, базовый оборонный бюджет на 2013 финансовый год вырос до 529,7 млрд. долларов, прежде чем финансирование военного строительства в размере 10,6 млрд. долларов было перераспределено по отдельному законопроекту, что позволило Комитету по ассигнованиям Палаты представителей рекомендовать палате базовый оборонный бюджет на 2013 финансовый год в размере 519,1 млрд. долларов (19 июля 2012 года). Впоследствии Палата представителей пересмотрела этот показатель до $518,1 млрд. Без перераспределения финансирования военного строительства базовый оборонный бюджет был бы на 1,8 млрд. долл.выше бюджетного запроса на 2013 финансовый год и примерно на 10 млрд. долл. выше уровня базовых оборонных расходов, разрешенного законом О бюджетном контроле. В целом, объем ассигнований на жилье по бюджетной категории "Национальная оборона" (которая включает в себя финансирование обороны, выделенное Министерству энергетики и другим ведомствам) превысил предельный объем расходов на национальную оборону в размере 546 млрд. долл. на 6,3 млрд. долл. 31 июля подкомитет Сената по ассигнованиям на оборону утвердил базовый оборонный бюджет в размере 511 миллиардов долларов (цифра в пределах лимита расходов для базового оборонного бюджета), перераспределив около 5 миллиардов долларов по бюджетной статье око и включив расходы на военное строительство в отдельный законопроект об ассигнованиях.
   Секвестрация
   Между тем Министерство обороны отказалось предполагать, что секвестр произойдет, а официальные лица заявили, что планирование секвестра не начнется, если оно не будет направлено Управлением по управлению и бюджету Белого дома (OMB). Кэтлин Хикс, заместитель заместителя министра обороны по вопросам политики, заявила в середине июля, что "у нас нет плана Б". В конце сентября инспектор Министерства обороны Роберт Хейл заявил, что Минобороны только начинает признавать, что такие планы могут быть необходимы.
   Отчасти это было вызвано тем самым отсутствием гибкости, на которую было рассчитано законодательство. На уровне счетов, в соответствии с первоначальным законодательством о секвестре, закон О бюджетном контроле предписывал ввести единообразные процентные сокращения по всем счетам, причем только президент разрешал освобождать счета военнослужащих от уплаты налогов. Это освобождение было объявлено 1 августа 2012 года и означало, что секвестр не приведет ни к увольнению какого-либо военного персонала, ни к каким сокращениям военного жалования, пособий или бонусов (военное здравоохранение будет подлежать секвестру, если Конгресс не одобрит его перепрограммирование, поскольку военное здравоохранение финансируется из счета операций и технического обслуживания, а не из счета военного персонала). Освобождение счета военного персонала от секвестра означало, что те же самые 56,7 млрд. долл. в виде сокращения расходов базового бюджета, требуемых законом, должны были бы быть распределены в едином процентном выражении по меньшему числу счетов. В результате финансирование, выделенное на все остальные счета, должно было бы сократиться примерно на 10,5% по сравнению с первоначальным бюджетным запросом на 2013 финансовый год, что примерно на 2,2% больше, чем было бы в случае, если бы не было изъято из бюджета счета военнослужащих. Точное, окончательное требуемое процентное сокращение будет установлено только в конце декабря 2012 года, после того как ОМБ рассчитает оставшиеся необлагаемые средства на счетах агентства.
   В конце июля 2012 года Фредерик Воллрат, исполняющий обязанности помощника министра обороны по вопросам готовности и управления силами, сообщил, что министр обороны Панетт еще не распорядился провести обзор деятельности Министерства обороны, чтобы определить приоритеты расходов и области, которые должны быть сокращены, если секвестр действительно произойдет, несмотря на то, что такой обзор потребует нескольких месяцев. В действительности же законодательство о секвестре и освобождении от ответственности военнослужащих ограничивало возможности Минобороны для маневра. На программном уровне закон О бюджетном контроле требует единообразного, повсеместного сокращения финансирования по каждой статье "программа, проект и деятельность" в законопроектах об ассигнованиях на оборону, предотвращая тем самым отмену конкретных программ или перераспределение или "перепрограммирование" ресурсов для удовлетворения потребностей в финансировании приоритетных программ. Хотя раздел 258B закона о сбалансированном бюджете и чрезвычайном дефиците 1985 года предоставляет президенту полномочия добиваться одобрения Конгрессом совместной резолюции, разрешающей перераспределение ресурсов между программами (при условии отсутствия чистого увеличения бюджетных полномочий и расходов), существовала правовая неопределенность в отношении того, применимо ли это положение к закону 2011 года.
   В отсутствие совместной резолюции, позволяющей перераспределить ресурсы, варианты политики, если секвестр будет принят, могут включать планирование пересмотра и изменения контрактов поставщиков на закупку сокращенных количеств одних и тех же товаров; а в тех случаях, когда это невозможно (например, военно-морские программы, такие как LCS, эсминец DDG-51 Arleigh Burke или авианосец CVN-78), затягивание сроков закупок.
   Кроме того, Минобороны должно планировать, как оно будет справляться со значительными сокращениями своей гражданской рабочей силы, когда, по оценкам, до 108.000 из 791.000 гражданских сотрудников потенциально потеряют свои рабочие места в результате секвестра. Это может оказаться одной из наиболее серьезных проблем, поскольку необходимость оплачивать высокие расходы на увольнение может компенсировать некоторую экономию расходов, достигнутую за счет сокращения заработной платы гражданских лиц. Тот факт, что секвестр начнется через три месяца после начала финансового года (который начинается 1 октября), усугубляет эту проблему, поскольку сокращение расходов должно быть достигнуто за девять, а не за 12 месяцев.
   Без двухпартийного компромисса по всеобъемлющему плану сокращения дефицита и без детального плана Министерства обороны по борьбе с секвестром лидер сенатского большинства Гарри Рид и спикер Палаты представителей Джон Бенер объявили 31 июля 2012 года, что соглашение о продолжении резолюции было достигнуто. (Постоянные резолюции - это один из видов законодательства об ассигнованиях, который финансирует правительственные учреждения, если формальный законопроект об ассигнованиях не был принят вовремя к новому финансовому году.) 22 сентября Сенат принял окончательное продолжающееся постановление. Это привело к сокращению расходов на оборону по всем программам на уровне 2012 финансового года до 27 марта 2013 года, что обеспечило временную определенность и пространство для переговоров во время неудачной сессии Конгресса после ноябрьских выборов и позволило правительству продолжать функционировать в 2013 финансовом году без сбоев. Однако эта резолюция сделала излишней работу, проделанную в течение года комитетами по ассигнованиям Палаты представителей и Сената по бюджету на 2013 финансовый год. Кроме того, при сохранении высокого уровня финансирования по сравнению с предыдущим годом новые программы не могут начаться, а старые программы не могут свернуться.
   Кроме того, простое принятие постоянной резолюции не предотвращает секвестрацию. Для достижения этой цели необходимо принять законодательство, специально изменяющее положения Закона О бюджетном контроле. В отсутствие такого законодательства ОМБ должен был бы подготовить отчет о применении лимита расходов и секвестра в течение 15 дней после окончания 112-го Конгресса 3 января 2013 года - действие, которое аннулировало бы продолжающуюся резолюцию. 2 января 2013 года президент должен будет издать распоряжение, информирующее государственные органы о необходимых окончательных сокращениях секвестра. Это положило бы начало постепенному процессу секвестра, когда ОМБ обработает и утвердит планы департаментов по сокращению расходов в течение следующих недель. Если бы секвестр был осуществлен 2 января 2013 года, то у нового Конгресса было бы до 20 дней, чтобы изменить свои условия.
   КАНАДА
   В прошлом году продолжалось осуществление первой оборонной стратегии Канады 2008 года, в частности программы судостроения, подробно изложенной в предыдущих выпусках "Военного баланса". Эта национальная стратегия судостроительных закупок состоит из двух ключевых элементов. Боевой компонент включает в себя от шести до восьми морских патрульных судов ледового класса, способных действовать на Крайнем Севере и в ИЭЗ Канады в Атлантике и Тихом океане. Она также включает в себя строительство канадских надводных боевых кораблей, призванных заменить возможности, предоставляемые нынешним флотом классов "Iroquois" и "Halifax". Пакет небоевых кораблей включает в себя морские научные суда для береговой охраны и ледокол. Верфи были выбраны в конце 2011 года, и в феврале 2012 года правительство объявило о зонтичных соглашениях с ними: базирующаяся в Новой Шотландии компания Irving Shipbuilding Inc. для боевого пакета и Ванкуверских верфей для небоевых кораблей. По данным Департамента общественных работ и государственных услуг, следующим этапом в этом процессе является согласование индивидуальных проектных контрактов, причем в первую очередь должны быть задействованы ледовые патрульные суда на шельфе. Операция "Нанук" - операция "Северный суверенитет Оттавы" - стала шестой и последней итерацией в августе. Это еще один аспект первой стратегии Канады. Операция 2012 года проходила в новых районах с участием 1250 военнослужащих Вооруженных сил, а также сотрудников береговой охраны и Королевской канадской конной полиции.
   Дебаты по поводу будущего парка воздушных судов, отмеченные в прошлогоднем военном балансе (стр. 49), продолжались и в 2012 году, когда в весеннем докладе генерального аудитора Канады правительству было рекомендовано "уточнить свои оценки расходов на полный жизненный цикл F-35 и обнародовать эти оценки". F-35 планируется заменить канадский парк боевых самолетов CF-18. В ответ на это правительство в апреле приняло ответ из семи пунктов: заморозить "конверт финансирования", выделенный на покупку F-35; создать новый Секретариат F-35, который будет играть ведущую координирующую роль в замене CF-18; Министерство национальной обороны (ДНР) через секретариат будет ежегодно представлять парламенту обновленную информацию; продолжать оценивать варианты поддержания боеспособности истребителей; до утверждения проекта поручить провести независимый обзор предположений по проекту приобретения и поддержания боеспособности и потенциальных расходов на F-35; секретариату казначейства также провести обзор расходов на приобретение и поддержание боеспособности; и продолжать выявлять возможности для участия промышленности в проекте. Канада остается партнером в программе F-35, но в 2012 году ДНР ясно дала понять, что "Канада не подписала контракт на закупку каких-либо самолетов "и что" Канада не подпишет контракт на закупку каких-либо самолетов до тех пор, пока [семь шагов, отмеченных выше] не будут завершены и не будут достаточно продвинуты работы по разработке".
   В прошлогоднем военном балансе отмечалось, что доклад инициативы по преобразованию CF2020, представленный в июле 2011 года генерал-лейтенантом Эндрю Лесли, призван предложить "организационные изменения, которые должным образом сбалансированы и согласованы между [департаментом] и канадскими силами" и разработаны таким образом, чтобы канадские военные могли "упорядочить себя, сохраняя необходимую оперативную направленность" (стр. 49). Крупное развитие событий было объявлено ДНР в мае 2012 года, когда в результате пересмотра структуры оперативного командования и управления было создано единое командование - канадское Объединенное оперативное командование (CJOC), которое будет осуществляться в течение нескольких месяцев. Оттава заявила, что этот шаг был вызван "логической эволюцией" инициативы по преобразованию 2006 года, которая привела к созданию командования Канады, командования канадских экспедиционных сил, командования канадских сил специальных операций и командования канадской оперативной поддержки. Это было также вызвано уроками внутренних и зарубежных операций, в том числе в Афганистане. По мнению ДНР, "пересмотренная структура позволит сократить число сотрудников СФ в стратегическом штабе до 25 процентов и позволит более эффективно использовать административный ресурс". Тем временем продолжается развертывание канадских войск в Афганистане. Операция "Внимание" представляет собой участие Канады в учебной миссии НАТО в Афганистане, где около 900 канадских военнослужащих были развернуты для обучения афганской национальной армии, афганских национальных Военно-Воздушных сил и Афганской Национальной полиции. Ранее, в июле 2011 года, Канада прекратила свое боевое развертывание в Афганистане.

   CANADA
    []

    []

    []
   THE UNTIED STATES
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []





   Charter 4. EUROPE
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []


   Глава 3. ЕВРОПА
   Сокращения и сотрудничество
   В 2012 году более тесное оборонное сотрудничество оставалось главным вопросом повестки дня как в НАТО, так и в ЕС. Бюджетное давление продолжало влиять на принятие решений в области оборонной политики в столицах государств-членов, и лидеры начали задаваться вопросом, как вооруженные силы, привыкшие действовать сообща, будут поддерживать оперативную совместимость в будущем. Это особенно актуально, учитывая возможность того, что оперативный темп снизится после того, как в 2014 году завершится боевая составляющая миссии ISAF под руководством НАТО в Афганистане, которая является самым крупным обязательством для большинства европейских стран.
   Чикагский саммит НАТО в мае 2012 года был сосредоточен на повестке дня, в значительной степени определенной двумя годами ранее на саммите в Лиссабоне. В Чикаго лидеры обязуются создать "современные, тесно связанные силы, оснащенные, обученные, тренированные и управляемые таким образом, чтобы они могли действовать вместе и с партнерами в любой обстановке". НАТО будет стремиться к созданию таких сил, сил НАТО-2020, посредством определения приоритетов, сотрудничества и специализации - строительных блоков того, что стало известно как "Умная оборона". В Чикаго было высказано предположение, что "Умная оборона лежит в основе" сил НАТО-2020 и представляет собой "измененный взгляд на будущее, возможность для культуры сотрудничества, в которой взаимное сотрудничество получает новое значение в качестве эффективного варианта развития критического потенциала".
   Лидеры приняли пакет, состоящий примерно из 20 проектов "умной обороны", охватывающих, например, объединение морских патрульных самолетов и повышение доступности высокоточного оружия. Каждый проект будет продвигаться добровольческой ведущей нацией. Список активных проектов медленно растет по мере того, как отдельные предложения созревают в более широком пуле из примерно 150 потенциальных проектов. Уходящий в отставку Верховный главнокомандующий Объединенными вооруженными силами генерал Стефан Абриаль предположил, что к концу 2012 года общее число проектов может вырасти до более чем 30. Он сказал 'что "НАТО должна продолжать обеспечивать основу и быть катализатором для многонациональных проектов ... но также служить [для содействия] согласованности и источником стратегических консультаций, чтобы помочь информировать национальные решения". Что касается потенциала, то лидеры НАТО подчеркнули прогресс в создании временного потенциала противоракетной обороны, прогресс в создании системы наземного наблюдения Альянса и соглашение о расширении воздушного патрулирования союзников в странах Балтии, заявив, что это были флагманские проекты умной обороны. Хотя они действительно реализуют некоторые принципы, общие для тех, кто продвигается под знаменем "умной обороны", все они уже существуют в течение нескольких лет и вряд ли послужат прочным источником вдохновения для концепции "умной обороны".
   В дополнение к умной обороне НАТО стремится улучшить взаимодействие своих сил с помощью так называемой Инициативы "соединенные силы", хотя содержание этого предложения, выдвинутого генеральным секретарем НАТО Андерсом Фогом Расмуссеном в начале 2012 года, остается отрывочным. Во время брифинга для прессы 12 сентября 2012 года Абриаль заявил, что эта инициатива была задумана как "основа для совместных усилий, направленных на то, чтобы силы [НАТО] и наших партнеров были оптимизированы для совместной работы, а также чтобы силы [НАТО] сохраняли ту сильную согласованность, которую они выработали в ходе операций". Таким образом, в условиях, сложившихся после МССБ, инициатива "Объединенные силы", скорее всего, будет сосредоточена на повышении боевой эффективности, в частности на подготовке и учениях.
   Уроки из Ливии
   Интервенция в Ливию, санкционированная СБ ООН 1973 17 марта 2011 года, которая первоначально начиналась как операция "Odyssey Dawn" с использованием американских, британских и французских активов, была принята НАТО 31 марта 2011 года под названием Операция "Unifid Protector". 31 октября 2011 года после падения режима Каддафи "Unifid Protector" официально прекратила свое существование. Официальные лица НАТО быстро развили идею о том, что операция "Unifid Protector" была полностью успешной, подчеркнув непреходящую ценность НАТО в меняющейся обстановке безопасности. Во время визита в Иорданию в июне 2012 года заместитель генерального секретаря НАТО Александр Вершбоу заявил, что Unified Protector подчеркнул, что НАТО находится на службе более широкого международного сообщества: "события в Ливии в прошлом году показали, насколько сильно безопасность стран Средиземноморского региона теперь связана с безопасностью НАТО. Но это также показало, как много мы можем достичь вместе, если будем действовать решительно и настойчиво, чтобы делать то, что правильно. "Совместная безопасность была основной задачей НАТО, согласно стратегической концепции 2010 года. В июле 2012 года Расмуссен сделал аналогичное заявление в Лондоне: "мы можем начать и поддерживать сложные совместные операции так, как никто другой не может. Мы можем эффективно работать с партнерами так, как никто другой не может.. .от Афганистана до Балкан, а в прошлом году в Ливии наши партнеры сыграли жизненно важную роль в оперативном исходе и политической легитимности наших миссий... нам нужен альянс, который был бы осведомлен во всем мире. Глобально связанный. И глобально способный". Ливия действительно продемонстрировала, что НАТО может работать с партнерами и успешно проводить и завершать военную операцию, но она также подчеркнула ограниченность военного потенциала Европы. В частности, возможности обеспечения безопасности в области разведки, наблюдения и разведки (ISR) и материально-технического обеспечения были растянуты, и европейцам пришлось в значительной степени полагаться на американские активы, в то время как запасы высокоточного оружия в некоторых странах иссякли. Ливийский опыт показывает, что сплоченность альянса в ходе операций такого рода в значительной степени зависит от того, насколько успешно будут сведены к минимуму риски для союзнических сил и гражданского населения на местах.
   ЕС: преобладают гражданские миссии
   В Европейском Союзе все более пристальное внимание уделяется уровню оперативных амбиций в отношении его общей политики в области безопасности и обороны (ОПБО). Военные амбиции, в частности, остаются неясными, и операции, начатые в 2012 году, подтверждают мнение о том, что ДСОР постепенно ограничивается гражданскими миссиями на мягком конце безопасности. 12 декабря 2011 года была утверждена Концепция антикризисного управления для региональной миссии по наращиванию морского потенциала в районе Африканского Рога и западной части Индийского океана. Это будет координироваться с Военно-Морскими Силами ЕС в Сомали (операция "Аталанта") и учебной миссией ЕС в Сомали, которая проводит подготовку сомалийских сил безопасности в учебном лагере Биханга в Уганде. В феврале 2012 года в регионе была развернута группа технической оценки, а затем 16 июля 2012 года был официально учрежден EUCAP Nestor. "Nestor", гражданская миссия численностью 176 человек, дополненная военным опытом, должна выйти на полную боеспособность осенью 2012 года, и ее мандат рассчитан на два года. Ключевые цели включают в себя укрепление потенциала региональных правительств по контролю за территориальными водами в целях борьбы с пиратством. В случае Сомали это будет включать подготовку сотрудников береговой полиции, а также подготовку и защиту судей. Он также направлен на укрепление морского потенциала Джибути, Кении, Танзании, Мозамбика, Сейшельских островов, Маврикия и Йемена. В рамках процесса планирования для Nestor ЕС впервые активировал свой операционный центр в марте 2012 года. Созданная в 2003 году, она будет действовать не менее двух лет и будет координировать деятельность трех операций ЕС в этом районе (операция "Аталанта", EUTM Somalia, EUCAP Nestor).
   В августе 2012 года в Сахельском регионе была начата вторая новая операция СвДП с участием гражданского населения. EUCAP Sahel Niger призван повысить потенциал сил безопасности Нигера в борьбе с терроризмом и организованной преступностью. Основное внимание уделяется жандармерии, Национальной полиции и Национальной Гвардии, хотя некоторые военнослужащие будут развернуты для поддержания связи с вооруженными силами Нигера. Первоначально мандат миссии рассчитан на два года, и персонал будет направлен в Ниамей (штаб-квартиру) с подразделениями связи в Бамако и Нуакшоте в соответствии с ЕС, его "стратегией безопасности и развития в Сахеле, частью которой является миссия, первоначально сосредоточена на Мали, Мавритании, Нигере и Алжире".
   Третья миссия, EUAVSEC South Sudan, была одобрена Советом 18 июня 2012 года после приглашения правительства Южного Судана оказать помощь в укреплении безопасности аэропорта в международном аэропорту Джубы, предотвратить его использование преступными и террористическими сетями и дать ему возможность внести свой вклад в экономическое развитие. Эта небольшая 64-сильная консультативная, наставническая и техническая миссия началась в сентябре 2012 года и должна была продлиться до 19 месяцев. Тем временем, несмотря на сохраняющуюся озабоченность политической ситуацией и ситуацией в области безопасности в Мали, министры иностранных дел ЕС в октябре рассмотрели вопрос о поддержке укрепления потенциала сектора безопасности в Мали и поддержке соответствующих инициатив ЭКОВАС и АС. Европейский совет обратился с просьбой о планировании возможной миссии курд в Мали с упором на реорганизацию и подготовку Вооруженных сил Мали.
   Эти три последние миссии укрепляют наблюдаемую тенденцию к тому, что развертывание СВУР сосредоточено главным образом на гражданской деятельности по урегулированию кризисов в Африке. Однако в коридорах Брюсселя выдвигаются более экспансивные амбиции, что в большей степени соответствует общим амбициям в отношении СВПД, согласованным лидерами ЕС. В качестве примера можно привести участие ЕС на Африканском Роге. Брюссель считает, что его гражданско-военный подход в данном случае окончательно достиг совершеннолетия, и что комплексные гражданско-военные операции по урегулированию кризисов близки к тому, чтобы стать реальностью. ЕС надеется, что его вариант всеобъемлющего подхода к управлению кризисами и предотвращению конфликтов вскоре принесет свои плоды, подчеркнув дополнительную ценность ЕС как субъекта глобальной безопасности. Безусловно, ЕС вложил огромные ресурсы в усилия по укреплению безопасности и развитию на Африканском Роге: к концу 2013 года он потратит в этом регионе около 1,6 миллиарда евро в течение пяти лет. В ноябре 2011 года ЕС принял стратегические рамки для руководства своим взаимодействием с регионом, и 1 января 2012 года был назначен специальный представитель ЕС по Африканскому Рогу. С 2009 года ЕС предоставляет финансовые средства в рамках различных механизмов, включая инструмент стабильности и Европейский Фонд развития, для осуществления различных инициатив по обеспечению безопасности на море в поддержку региональных стратегий и действующих лиц. Операции CSDP, EUTM Сомали, EUCAP Нестор и EUNAVFOR Аталанта поддерживаются оперативным центром ЕС и оперативным штабом в Нортвуде, Великобритания. Кроме того, ЕС оказывает финансовую поддержку миссии Африканского союза в Сомали - около 325 млн. евро на момент подготовки настоящего доклада - и оказывает другую помощь через свой департамент гуманитарной помощи.
   В конечном счете реализация этой цели будет также зависеть от прогресса в развитии военного потенциала. В ЕС реализуется программа, аналогичная "умной обороне" НАТО, которая называется объединением и совместным использованием. Эта идея уходит в прошлое на несколько лет (см. The Military Balance 2011, p. 77), и был сформулирован Советом ЕС по иностранным делам в марте 2012 года: "европейское сотрудничество по объединению и совместному использованию военного потенциала представляет собой общий ответ на нехватку Европейского потенциала, направленный на повышение оперативной эффективности в контексте жесткой финансовой экономии и меняющейся обстановки в области безопасности". Импульс этому процессу был придан в сентябре 2012 года генералом Хоканом Сыреном, тогдашним председателем Военного комитета ЕС. Недавние сокращения бюджета усугубили ситуацию. Фундаментальная проблема заключалась в том, что оборона становилась все более дорогостоящей, "что наши усилия распределяются слишком тонко, чтобы быть действительно эффективными, и самое главное, что наши решения принимаются в 27 различных национальных контекстах. Если мы сможем лучше координировать наши усилия, то потенциал для создания более мощного потенциала будет весьма значительным". 30 ноября 2011 года руководящий совет EDA одобрил список из 11 проектов, которые будут разработаны после 2012 года. Спутниковая связь (SATCOM) - это одна из областей, которая продвинулась вперед. Была создана Европейская группа по закупкам спутниковой связи для изучения того, как объединение европейского спроса на спутниковую связь может обеспечить экономию средств. 28 сентября 2012 года EDA подписала соглашение с компанией Astrium, коммерческим поставщиком, объединяющим спрос из Франции, Италии, Польши, Румынии и Великобритании. Трехлетний контракт, по словам Астриума, позволит участникам "объединить свои потребности, приобрести и даже переключить возможности спутниковой связи между собой". Согласно данным EDA, объединение спроса таким образом дало 10% - ную экономию по сравнению с национальными процессами закупок. Существующие системы военной спутниковой связи в Европе будут нуждаться в замене в период 2020-2025 годов, согласно EDA; Европейская основа для разработки и приобретения новых возможностей может привести к дальнейшей значительной экономии затрат. Другие проекты включают в себя: подготовку вертолетов и пилотов; дозаправку в воздухе; интеллектуальные боеприпасы; и ISR.
   ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА ЕВРОПЫ
   Макроэкономика
   Повышенная финансовая инфекция с периферии еврозоны в конце 2011 года - главным образом Греция, Италия и Испания - продолжала оказывать влияние на экономику Европы в 2012 году. Широко распространенное на финансовых рынках мнение о том, что политические меры реагирования на национальном и европейском уровнях являются неадекватными, привело к постоянным опасениям относительно готовности Европейского центрального банка (ЕЦБ) и Европейского фонда финансовой стабильности (ЕФСФ)/Европейского механизма стабильности (ЕСМ) принять ответные меры в случае углубления кризиса. Кроме того, усилились опасения по поводу способности периферийных европейских государств осуществлять фискальную консолидацию и структурную перестройку. Эти опасения привели к эпизодической панике на финансовых рынках, особенно в последнем квартале 2011 года и втором квартале 2012 года, когда банки, страховщики и фирмы выводили ликвидность из периферийных государств еврозоны. По мере усиления давления на финансирование доходность суверенных облигаций и премии за риск увеличились, что привело к ускорению сокращения доли заемных средств в балансе (когда банки сокращают процентную долю своих балансов, состоящих из долга) по всей Европе, особенно в некоторых частях Центральной и Восточной Европы, и привело к шоку от предложения банковских кредитов частному сектору, что еще больше подорвало доверие бизнеса и привело к стагнации инвестиционных расходов во всем регионе. Высокий уровень задолженности домашних хозяйств, обусловленный докризисным жилищным бумом (особенно в Ирландии, Испании, Дании и Великобритании), продолжал ограничивать потребление, в то время как правительственные приоритеты по сокращению бюджетного дефицита ограничивали возможности государств поддерживать спрос.
   ЕЦБ отреагировал на эти события, предоставив чрезвычайную помощь ликвидностью - в основном банкам Италии, Испании, Франции, Греции и Ирландии - через свои трехлетние долгосрочные операции рефинансирования (LTROs). Хотя это предотвратило немедленный кризис ликвидности, стресс на рынках суверенного финансирования возобновился во втором квартале 2012 года, поскольку возросла неопределенность относительно потенциального выхода Греции из еврозоны после майских выборов 2012 года. В ответ на это на саммите 29 июня 2012 года лидеры еврозоны договорились начать движение к созданию банковского союза с единым механизмом банковского надзора - структурой, которая позволила бы ESM владеть прямыми долями участия в банках. Впоследствии Испания приняла финансирование в размере до 100 млрд евро для реструктуризации своего банковского сектора. Затем, в сентябре 2012 года, ЕЦБ объявил, что рассмотрит возможность прямых денежных операций (ОМТ) по покупке государственных ценных бумаг для стран в рамках корректировочной или предупредительной программы с EFSF или ESM. Тем не менее, в 2012 году Европейская экономическая активность стагнировала. МВФ прогнозировал, что еврозона сократится на 0,4% в 2012 году, а затем вырастет на анемичные 0,16% в 2013 году. К концу 2012 года даже Германия - до сих пор одна из самых устойчивых экономик в регионе - была настроена на экономический спад.
   Расходы на оборону
   Как обсуждалось в "военном балансе 2012 года" (стр. 73-76), при росте соотношения долга к ВВП по всему континенту жесткая экономия оборонного бюджета в Европе в период с 2008 по 2010 год отражала нисходящую траекторию европейских темпов роста. В целом эти тенденции продолжались в период с 2010 по 2012 год, хотя европейские оборонные расходы (в текущих ценах и обменных курсах) сначала выросли с 293,16 млрд. долларов в 2010 году до 304,02 млрд. долларов в 2011 году, номинально увеличившись на 3,71%, а затем упали на 7,01% в 2012 году до 282,72 млрд долларов. Неожиданное увеличение номинальных расходов на оборону в 2011 году было вызвано главным образом колебаниями обменного курса, поскольку евро вырос по отношению к доллару США в среднем на 4,8% в течение года, что привело к увеличению общих расходов на оборону в Европе в 2011 году в долларовом выражении. В условиях возросшей экономической неопределенности и финансового заражения по всей Европе с конца 2011 года евро сильно обесценился в 2012 году (примерно на 9,9% по сравнению со средним показателем 2011 года), что способствовало номинальному сокращению расходов на оборону в долларах США на 7,01%, наблюдавшемуся в 2012 году. (Хотя евро обесценился в 2012 году, его стоимость по отношению к доллару США оставалась примерно на том же уровне, что и в 2006 и 2007 годах, что свидетельствует о том, что, хотя изменения обменного курса способствовали значительному снижению номинальных расходов в долларах США в 2012 году, они не были столь радикальными, чтобы общая сумма номинальных расходов в долларах США в 2012 году рассматривалась как выброс по сравнению с предыдущими годами.)
   После дисконтирования этих эффектов обменного курса и учета влияния инфляции реальные расходы на оборону в Европе сократились как в 2011, так и в 2012 годах, снизившись на 2,52% в 2011 году и еще на 1,63% в 2012 году (постоянные цены и обменные курсы 2010 года). В целом расходы на оборону в Европе сократились более быстрыми темпами, чем сокращение в европейских экономиках, в результате чего расходы на оборону в процентах от европейского ВВП упали с 1,63% в 2010 году до 1,53% в 2012 году (Рис. 10), хотя реальное сокращение на 2,52% в 2011 году и падение на 1,63% в 2012 году, по-видимому, указывают на то, что темпы сокращения европейских расходов на оборону могут замедляться (напротив, реальные расходы на оборону в европейских странах НАТО упали в среднем на 3,7% ежегодно в период с 2008 по 2010 год-см. Военный Баланс 2012 года, таблица 8). - НАТО Европа валовой государственный долг и реальные расходы на оборону 2008-2010 гг., стр. 74).
   Расходы на оборону в Европе НАТО продолжали доминировать в общем объеме региональных расходов, составляя почти 93% расходов на оборону по всей Европе. Аналогично общей тенденции в Европе, номинальные расходы на оборону в Европе НАТО увеличились с $273,04 млрд. в 2010 году до $281,96 млрд. в 2011 году (рост на 3,27%), а затем снизились на 6,82% в 2012 году до $262,74 млрд. Как и выше, после учета валютного курса и инфляционных эффектов реальные расходы на оборону в Европе НАТО продолжали снижаться с 2008 года - реальные расходы сократились на 2,60% в 2011 году и на 1,54% в 2012 году. Как и в предыдущие годы, на долю десяти ведущих европейских стран, расходующих средства на оборону, в 2012 году приходилось около 85% запланированных расходов, а на долю пяти ведущих государств (Великобритания, Франция, Германия, Италия и Турция) - чуть менее 70% от общего объема региональных расходов (Подробнее см. диаграмму 11). (Примечание: для дальнейшего анализа оборонной экономики Франции, Германии, Турции и Соединенного Королевства см. Отдельные разделы стран на стр. 97-8, стр. 99-100, стр. 101-104 и стр. 109-111 соответственно.)
   В 2012 году реальные расходы на оборону сократились в 60% европейских государств, причем наибольшее реальное сокращение произошло в Испании (-17,6%), Венгрии (-16,7%) и Словении (-16,1%), поскольку правительства этих стран стремились сократить свой бюджетный дефицит и уменьшить бремя государственного долга. Значительное реальное сокращение расходов на оборону также произошло на Кипре (-9,6%), где банковский сектор был сильно подвержен списанию греческого суверенного долга и где правительство приняло меры жесткой экономии в 2012 году, поскольку оно искало альтернативные источники финансирования для рекапитализации своих банков от различных потенциальных кредиторов, включая ЕС/МВФ, Россию и частные рынки. Напротив, значительный рост расходов в 2012 году наблюдался в Албании (11,8%), Хорватии (12,6%) и Эстонии (17,8%). Значительный прирост реальных расходов также произошел в Польше (6,1% в 2011 году и 4,7% в 2012 году), а расходы, по прогнозам, вырастут еще на 6,6% в 2013 году (в номинальном выражении) с увеличением ассигнований на ремонт и модернизацию оборудования, строительство объектов, исследования и разработки, а также медицинское обслуживание.
   В период с 2010 по 2012 год реальные расходы на оборону (в постоянных ценах и обменных курсах 2010 года) сократились больше всего в Южной Европе (-11,19%, см. ниже), а затем на Балканах (-5,6%, хотя расходы выросли на 0,48% в 2012 году). В Западной Европе наблюдалось снижение на -3,28% (относительно равномерно распределенное за этот период: -1,84% в 2011 году и -1,46% в 2012 году), в то время как в Центральной Европе расходы сократились на -2,45%. Эти сокращения были заметно более заметными, если исключить из анализа расходы на военные пенсии. Плановые расходы оставались примерно неизменными (-0,07%) в относительно здоровых экономиках Северной Европы, но даже здесь реальные расходы на оборону в 2012 году снизились в Норвегии (-2,1%) и Финляндии (-3,5%), хотя в 2013 году они были рассчитаны на номинальное увеличение на 4,2%, поскольку финансирование закупок было увеличено для финансирования закупки совместного ударного истребителя F-35. (Анализ развития оборонно-промышленной базы Европы см. В эссе на стр. 37.) Несмотря на сильные внутренние экономические основы, в Финляндии в 2013 году ожидается дальнейшее сокращение расходов, в частности бюджета на оборудование, хотя расходы на персонал будут расти по мере пересмотра окладов в сторону повышения и увеличения пособий призывникам. В целом, Юго-Восточная Европа была единственным субрегионом, где наблюдался реальный рост на 1,06%, поддержанный ростом на 4,5% в Румынии и примерно на 1,2% в Турции.
   Жесткая экономия на обороне в Южной Европе
   Начиная с 2008 года, страны Южной Европы часто оказывались в центре экономической турбулентности Европы. По мере того как правительства стран субрегиона проводят фискальную консолидацию для решения растущих бюджетных дефицитов и коэффициентов государственного долга, плановые расходы на оборону соответственно сократились на самые высокие проценты в Европе-при этом реальные расходы на оборону (в постоянных ценах 2010 года и обменных курсах) сократились на 7,59% в 2011 году и еще на 3,90% в 2012 году. Самое большое процентное сокращение в реальном выражении запланированных ассигнований на оборону в Европе в 2012 году произошло в Испании, где расходы сократились примерно на 17,6%, поскольку в январе 2012 года было объявлено о дополнительном сокращении расходов на оборону (по сравнению с первоначальным бюджетом 2012 года). Расходы на персонал были сдержаны сокращением гражданских должностей в Министерстве обороны, и поговаривали о сокращении численности личного состава; в то время как оперативные расходы должны были быть сокращены за счет сокращения масштабов развертывания за рубежом. Испанское присутствие в миссии ООН в Ливане должно было сократиться на 50% к концу 2012 года (в отличие от первоначально запланированного сокращения на 20%), и в течение года были сделаны предложения по ускоренному графику вывода войск из Афганистана. Финансирование научных исследований и разработок также было сокращено. Что касается закупок оборудования, то в сентябре 2012 года Испания объявила, что она отложила до 2015 года поставку 15 самолетов "Тайфун", первоначально контрактованных на поставку в период с 2012 по 2014 год. МО также ведет переговоры о дополнительных задержках поставок для других программ закупок, таких как транспортный самолет А400М.
   Расходы на оборону в Италии также существенно сократились - примерно на 18% в реальном выражении в период с 2010 по 2012 год. После реального сокращения на 10,5% в 2011 году запланированные расходы на оборону (не включая пенсии) упали еще на 6,6% в 2012 году, поскольку технократическое правительство во главе с Марио Монти приступило к решению проблемы бюджетного дефицита, чтобы дать сигнал финансовым рынкам о том, что правительство серьезно относится к сокращению государственного долга (валовой государственный долг, по прогнозам МВФ, составит 126% ВВП в 2012 году). В феврале 2012 года было объявлено о крупных сокращениях программ по кадрам и оборудованию, предусматривающих сокращение примерно на 34 000 военнослужащих и 10 000 гражданских служащих к 2024 году, а также сокращение числа бригад с 11 до девяти. Это 20-процентное сокращение рабочей силы будет распространено на высший военный штаб, где было объявлено, что до 30% старших адмиралов и генералов будут расстреляны. Примерно треть всех итальянских военных баз будет закрыта в течение пяти лет, а от 26 до 28 морских судов будут выведены из эксплуатации в течение следующих пяти-шести лет (включая сокращение числа эксплуатируемых подводных лодок, морских патрульных судов и судов противоминной обороны). Большая экономия (не менее 5 млрд евро), которая должна была быть достигнута за счет сокращения запланированного количества F-35, закупаемых у Lockheed Martin (с первоначальной потребности в 131 самолете в 2002 году до 90), позволила дополнительно сократить запланированные расходы на закупки. Чтобы сократить оперативные расходы, значительное число бронетехники и армейских вертолетов также будет выведено из эксплуатации, хотя финансирование программ бронетехники в целом было более щедрым, чем других платформ оборудования, поскольку в бюджете на 2012 год первоочередное внимание уделяется совершенствованию защиты сил.
   В 2012 году реальные расходы на оборону сократились на 2,6% в Греции и на 1,1% в Португалии, хотя в 2011 году в обеих странах наблюдалось более значительное снижение реальных расходов (21,3% и 11,0% соответственно). В целях рационализации ограниченных имеющихся ресурсов в июле 2012 года Португалия приостановила свое участие в многонациональной вертолетной программе NH90, отменив свой заказ на десять вертолетов. После нескольких месяцев переговоров с General Dynamics European Land Systems в октябре 2012 года Португалия прекратила свой заказ на бронетранспортеры Pandur II 8×8. Реализация мер жесткой экономии ЕС/МВФ в Греции привела к тому, что Министерство национальной обороны к 2015 году сократит свои бюджетные ассигнования на 22,3% по сравнению с уровнем 2011 года. Несмотря на то, что расходы на оборону останутся одним из крупнейших направлений государственных расходов Греции, бюджетные ассигнования на заработную плату персонала сокращаются на 14,7%, оперативные расходы - на 24,9%, а ассигнования на закупку оборудования - на 33,3%.
   ФРАНЦИЯ
   Администрация Олланда
   Хотя маловероятно, что тон оборонной политики и позиция Франции существенно изменятся после смены правительства в мае 2012 года, последствия финансового кризиса повлияют на оборонные амбиции, планирование и закупки. Оборонная политика играла незначительную роль в президентской кампании, за исключением обещания Франсуа Олланда прекратить военную роль Франции в Афганистане к декабрю 2012 года (вариант, с которым играл сам Саркози). Действительно, назначение друга Олланда Жан-Ива Ле Дриана министром обороны было четким заявлением о том, что будет преемственность с прошлым. Ле Дриан ранее был высокопоставленным социалистом в комиссии по обороне Национального собрания и советником Олланда по вопросам обороны во время избирательной кампании.
   На протяжении большей части последних трех десятилетий между французскими политическими силами существовал виртуальный консенсус по вопросам обороны. Решение Саркози в 2009 году вернуться в объединенную командную структуру НАТО на некоторое время вызвало дебаты, хотя доклад Юбера Ведрина об отношениях Франции с НАТО, заказанный Олландом и неопубликованный на момент написания статьи, скорее всего, положит конец всем оставшимся противоречиям. Будущая политика будет во многом продиктована продолжающимся экономическим и бюджетным кризисом, а также требованиями коалиционных операций, будь то проводимые ООН, НАТО или ЕС. Во время президентской кампании Олланд ясно дал понять, что французское ядерное сдерживание останется неприкосновенным.
   Белая книга
   На момент написания этой книги высокопоставленная комиссия под председательством Жана-Мари Геэнно готовила новую книгу Livre Blanc ("Белая книга") по вопросам обороны и национальной безопасности. Комиссия должна была представить свой доклад в начале 2013 года. По имеющимся сведениям, основанием для новой Белой книги послужил трансформированный мировой порядок, возникший после последнего такого учения в 2008 году: глобальный экономический кризис, Арабская весна, восстановление баланса США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, очевидный тупик европейского проекта в области безопасности и обороны, появление новых зон нестабильности и меняющийся характер кризисов и конфликтов (таких как несостоятельные государства, беспилотные летательные аппараты и кибервойна). Сдерживающий фактор Франции был огорожен кольцом. Хотя это фактически означало, что сдерживающий фактор не будет явно являться частью процесса "Белой книги", на практике он может привести к ограничению других оборонных секторов, особенно в условиях ужесточения финансирования обороны. Комиссия получила четкое "руководство" как со стороны Ле Дриана, так и со стороны Олланда, который в своем выступлении на Национальном дне 14 июля отметил угрозы, связанные с последствиями экономического кризиса и увеличением военных расходов за пределами Европы, а также сохраняющиеся угрозы распространения ОМУ и терроризма. Были определены четыре основных приоритета: обеспечение согласованности между численностью сил и стремлениями к военным миссиям; развитие разведывательного потенциала (вероятно, отмеченного в последней Белой книге под термином "connaissance et prediction"), включая некоторый акцент на кибернетическом потенциале; промышленная и исследовательская политика; а также набор, обучение и управление персоналом. Учитывая, что ключевые темы уже определены, и поскольку ожидается, что комиссия быстро завершит свою работу к концу 2012 года, вряд ли можно ожидать каких-либо серьезных сюрпризов. Присутствие в комиссии двух высокопоставленных европейских членов-посла Великобритании во Франции сэра Питера Рикетта и председателя Мюнхенской конференции по безопасности и бывшего посла Германии в США Вольфганга Ишингера-подчеркивает решимость Олланда поместить французское оборонное мышление в европейский контекст.
   В своем программном выступлении перед институтом высоких этюдов национальной обороны 5 октября 2012 года Ле Дриан четко изложил ожидания правительства относительно общих рамок французской оборонной политики на период до 2025 года, не предвосхищая точных рекомендаций Комиссии по Белой книге. (Ле Дриан не смог присутствовать лично; вместо него с речью выступил г-н Кадер Ариф, министр по делам ветеранов обороны.)
   Предвидя "обновленную стратегическую миссию", в речи была подчеркнута географическая зона, простирающаяся от Атлантического побережья Африки до Индийского океана, что позволило вновь сосредоточить внимание на Сахеле. Возобновление Европейского оборонного проекта (ПСР) рассматривалось как необходимость и крайне необходимая возможность, как "реальный общий политический приоритет" для всех 27 государств-членов. Есть четыре основные причины, стимулирующие этот европейский фокус. Первый - это перебалансировка США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, которая заставит ЕС стать "производителем обороны", а не "потребителем безопасности", принимая на себя все большую региональную и международную ответственность перед своим Югом и Востоком. Во-вторых, новые угрозы, которым подвергается Европа, требуют комплексного инструментария инструментов, который может предложить только ЕС. В-третьих, с точки зрения военного потенциала Европа находится на критическом этапе, когда есть только две альтернативы: объединение или отказ от всех программ военной техники. Наконец, эта речь возродила политическое стремление к дальнейшей интеграции: европейская оборона заложила бы последний камень в мирную Европу. Для достижения этих целей необходимо было разработать новую, подлинную европейскую стратегию безопасности, с тем чтобы новый документ (заменяющий версию 2003 года) представлял собой общую стратегию, подкрепленную серьезными средствами прогнозирования сил. Европейский подход к объединению и совместному использованию ресурсов должен был развиваться на основе конкретных двусторонних проектов, охватывающих все государства-члены. Кроме того, необходимо развивать подлинную европейскую оборонно-промышленную базу. Следует рассмотреть такие области "промышленной синергии", которые позволяют развивать конкурентные преимущества (далее Ариф приводит EADS в качестве хорошего примера в авиационном контексте), а также разработать инициативы для улучшения координации деятельности в области НИОКР и обеспечения финансирования таких инициатив на европейском уровне.
   Бюджетирование, операции и политика
   Комиссия Дю ливр Блан вряд ли внесет радикальные предложения по оборонной технике. Это будет работа Министерства обороны, когда оно весной 2013 года подготовит новый закон о военной программе, охватывающий период 2014-19 годов. Хотя целевой показатель оборонного бюджета на 2013 год, составляющий около 31,4 млрд евро, технически удерживает расходы на уровне 2012 года (до инфляции), если он установлен в более широких рамках закона о военных программах 2009-14 годов, установленного Саркози, то в 2013 году этот показатель составляет базовое сокращение на 1%, которое будет еще более усугублено прогнозируемым сокращением оперативного бюджета на 7% и отсрочкой порядка 5,5 млрд евро в новых заказах оборудования. Расходы на оборону теперь более или менее связаны с эволюцией более широкого государственного бюджета. В настоящее время значительная доля прогнозируемых государственных сбережений должна быть получена за счет повышения налогов; если эта ситуация изменится в последующие годы и сбережения будут накапливаться более непосредственно за счет сокращения расходов, то оборона может пострадать еще больше.
   Расходы, прогнозируемые в соответствии с белой книгой 2008 года до 2020 года (377 млрд евро), в настоящее время прогнозируются как дефицит в размере от 15 млрд до 30 млрд евро. По словам начальника Штаба обороны адмирала Эдуарда Гийо, ключевые положения "Белой книги" 2008 года уже находятся вне досягаемости, такие как стремление к одновременному развертыванию 30 000 военнослужащих в рамках крупной зарубежной операции, 10 000-в рамках внутренней операции и 5000-в состоянии боевой готовности. Пилоты вертолетов в настоящее время летают только 170 часов в год вместо предусмотренных 200 часов. Тем временем армейские лидеры, как сообщается, чувствуют себя особенно уязвимыми. Когда все боевые подразделения будут выведены из Афганистана в декабре 2012 года, за рубежом будет развернуто менее 10 000 французских солдат - против 13.500 в 2011 году и в среднем 12.600 за последние 20 лет. Это не означает, что армия ищет миссии, которые не представляют себя, но есть общее опасение, что Франция просто не сможет позволить себе такой же уровень и масштаб зарубежных операций, которые наблюдались в последние годы. Создав, начиная с 2000 года, впечатляюще обученные и оснащенные профессиональные силы, некоторые французские военные лидеры сокрушаются по поводу широко обсуждаемой в определенных кругах перспективы того, что эти силы будут по существу переданы казармам. Моральный дух французских вооруженных сил в целом и армии в частности считается находящимся в состоянии "боевой готовности", и это, возможно, усугубляется неудовлетворенностью по поводу проблем с новыми техническими системами, предназначенными для выплаты жалованья военным.
   Прежде всего, первая задача, поставленная президентом Олландом перед комиссией Дю ливр Блан, - задача обеспечения согласованности расходов и закупок - представляется многим специалистам чрезвычайно сложной. Учитывая, что ядерный сдерживающий фактор огорожен кольцом (в размере 3,5 млрд евро), у некоторых, по-видимому, есть только два варианта: сокращение всего сектора (например, фрегатов, бронетанковых бригад или крылатых ракет); или появление того, что называется "пробоотборными вооруженными силами" - с участием отдельных единиц каждой основной категории оборудования. Ни один из вариантов не рассматривается экспертами в области обороны как приемлемый или даже жизнеспособный, но тогда альтернатива - объединение и совместное использование на уровне ЕС - рассматривается многими как одинаково проблематичная. Принятое несколько десятилетий назад решение не выделять ресурсы на подавление роли ПВО противника на том основании, что это равносильно дублированию американских активов, доступных через НАТО, теперь воспринимается в некоторых кругах как стратегическая ошибка, учитывая зависимость Европы от американских систем в Ливии в 2011 году. Франция по-прежнему психологически привержена суверенитету в оборонной политике и не желает заниматься "специализацией", но не может позволить себе или не может принять политически ни один из имеющихся вариантов.
   Отношения с НАТО будут развиваться и дальше. Предвыборное обещание Олланда вернуть французские боевые войска из Афганистана к концу 2012 года было спокойно одобрено его партнерами по НАТО на Чикагском саммите в мае 2012 года. Французские войска в провинции Каписа к концу 2012 года были заменены смешанными американскими и афганскими силами. Но смысловое различие между "боевыми войсками" и "небоевыми войсками" -это выдумка; 1200 французских военнослужащих останутся в Афганистане в 2013 году, чтобы помочь обучить афганскую армию, и если они понадобятся США для боевого дежурства, будут доступны. Четыреста французских военнослужащих останутся вместе со своими союзниками до окончательного вывода войск в декабре 2014 года. Французский генерал принял на себя командование силами ISAF, охраняющими кабульский аэропорт. Во время своей предвыборной кампании Олланд критиковал проект НАТО по противоракетной обороне, главным образом на том доктринальном основании, что это может быть расценено как ставящее под сомнение веру Франции в ядерное сдерживание. Однако в Чикаго он дал свое согласие на этот проект. В более общем плане, postISAF, отношения между CSDP и НАТО поднимутся на вершину повестки дня Североатлантического союза. Олланд вряд ли будет благосклонен к членству Грузии в Альянсе, которого сейчас добивается Вашингтон. Но Ле Дриан ясно дал понять, что у CSDP и НАТО нет другой альтернативы, кроме как участвовать во все более глубоком сотрудничестве.
   ГЕРМАНИЯ
   Германия продолжала осуществлять свою широкомасштабную инициативу в области оборонной реформы (см. Военный Баланс 2012 года, стр. 79). Это должно быть завершено к 2017 году. Ключевые элементы включали приостановление всеобщей воинской повинности летом 2011 года, сокращение численности личного состава и реорганизацию силовых структур. Этот процесс протекает на фоне сокращения оборонных бюджетов, затяжных дебатов о будущих приоритетах в области потенциала, демографических проблем с вербовкой и противоречивых запросов на экспорт вооружений. Сокращение расходов на оборону до сих пор было скромным по сравнению с другими европейскими членами НАТО. Когда в июне 2010 года правительство приняло решение значительно сократить расходы, стало ясно, что реформы, необходимые для обеспечения этих сбережений в долгосрочной перспективе (например, реструктуризация сил), скорее всего, будут стоить дороже. По оценкам, сокращение расходов, скорее всего, ускорится в период 2014-16 годов.
   Разработка политики
   Как и большинство европейских государств, Германия пытается справиться с долгосрочными проблемами планирования, связанными с крайне непредсказуемой обстановкой в области безопасности, а также с сокращением ресурсов для обороны. Эти финансовые ограничения накладывают ограничения на число непредвиденных обстоятельств, к которым могут подготовиться вооруженные силы. В то же время неопределенность в отношении будущих миссий препятствует разработке стратегии, которая опиралась бы на возможности, разработанные для определенных сценариев. Силы должны быть в состоянии адаптироваться, поэтому ключевым принципом усилий по реформированию является сохранение как можно более широкого спектра возможностей. Но есть и компромисс с устойчивостью, поскольку акцент на широте фактически означает меньшую глубину. На это решение повлияло убеждение в том, что страна такого размера и экономического веса, как Германия, должна быть в состоянии обеспечить широкий спектр возможностей, необходимых для оказания политического влияния, в том числе в НАТО. Уровень амбиций вооруженных сил был определен как способность обеспечить до 10 000 военнослужащих для устойчивого развертывания за рубежом. Германия также намерена сохранить потенциал, который позволит ей служить в качестве рамочного государства для двух одновременных сухопутных операций и одной морской операции.
   Центральным элементом реструктуризации является переход к более мелким добровольческим силам, состоящим из 170.000 контрактников и специалистов, а также до 12.500 краткосрочных добровольцев и 2500 действующих резервистов. В мае 2011 года, когда были объявлены планы реформ, общая численность Вооруженных сил составляла примерно 220.000 человек, включая 188.000 контрактников и профессиональных солдат. Численность гражданского персонала должна сократиться с 75 000 до 55 000 человек. Сокращение персонала привело к решению, опубликованному 26 октября 2011 года, закрыть около 30 баз по всей Германии; это оставляет на вооружении чуть более 260 баз.
   Когда об этом впервые было объявлено, решение о приостановлении всеобщей воинской повинности вызвало критику. Комментаторы предположили, что Бундесверу будет трудно набрать достаточное количество мужчин и женщин для заполнения своих должностей и что связь между Вооруженными силами и обществом в целом ослабнет. Неблагоприятные демографические тенденции означают, что Вооруженные силы будут вынуждены конкурировать с другими потенциальными работодателями за сокращающиеся когорты молодых немцев. Пока еще слишком рано, всего лишь через год после приостановления, делать твердые выводы о том, можно ли избежать этих опасностей. Однако первоначальные данные о так называемой "добровольной воинской повинности" - по сути, краткосрочных контрактах на службу продолжительностью до 23 месяцев - дают некоторые основания для вывода о том, что Бундесвер является привлекательным вариантом для значительной части общества. Министерство обороны намерено ежегодно привлекать от 5.000 до 15.000 добровольных призывников. В первые 12 месяцев после приостановления всеобщей воинской повинности было подано около 35.000 заявлений, и Бундесвер нанял около 12.500 из них на среднюю продолжительность контракта в 15 месяцев. С социально-экономической точки зрения те, кто подписался, были разумным срезом немецкого общества. Однако около 25% тех, кто занимается такими контрактами, ушли в первые месяцы, что дает представление о предстоящих долгосрочных задачах. Министерство надеется, что на штатные должности будут привлекаться "добровольные призывники" достаточной квалификации.
   Еще одна проблема для политического и военного руководства возникла в сентябре 2012 года, когда опросы общественного мнения среди военных и гражданских членов Бундесвера показали, что большинство опрошенных не верят в успешное осуществление процесса реформ. Большинство респондентов также считают, что реформа не способна превратить бундесвер в более привлекательного работодателя и более дееспособную силу. Отчасти такие результаты следует ожидать в контексте широкомасштабной реструктуризации, начатой в 2011 году. Отчасти этот скептицизм можно было бы смягчить за счет более эффективной коммуникации и участия в информационных кампаниях. Выступая в сентябре, министр обороны Томас де Мезьер признал, что одной из причин недовольства может быть скорость процесса реформ, а также неопределенность, которую он может породить среди сотрудников Министерства обороны, однако, если те, кто в конечном счете должен заставить работать новую структуру и позицию, военный и гражданский персонал, не поймут, как выглядит видение новых сил, их реализация, скорее всего, останется трудной.
   Оборонная экономика, услуги и закупки
   Оборонный бюджет на 2012 год был определен в размере 31,87 млрд евро. Расходы на персонал (включая пенсии) составили около 47% в 2012 году по сравнению с 52,5% в 2011 году. В то же время расходы на оборонные инвестиции (закупка оборудования плюс научные исследования и разработки) незначительно выросли до 20,1% в 2012 году с 19,7% в 2011 году. Среднесрочная перспектива, основанная на пятилетнем опережающем цикле планирования федерального бюджета, дает представление о будущем развитии событий. В июне 2012 года Кабмин утвердил параметры бюджета на период до 2016 года. Согласно этим решениям, оборонный бюджет должен вырасти до 33,28 млрд евро в 2013 году, а де Мезьер в сентябре заявил, что это увеличение во многом связано с повышением заработной платы в январе 2012 года и теми повышениями, которые запланированы на январь 2013 года. Сокращение в абсолютном выражении планируется начать в 2014 году, на который в плановых документах предусмотрен оборонный бюджет чуть менее 33 млрд евро. Бюджет на 2015 и 2016 годы в настоящее время составляет чуть менее 32,5 млрд евро на оба года.
   Службы должны были планировать будущее в рамках этих колеблющихся, но в целом нисходящих тенденций в оборонном бюджете. Общая цель армии состоит в том, чтобы создать больше возможностей на линии фронта и обеспечить 5000 военнослужащих для устойчивого развертывания. Основные запасы оборудования будут сокращены до 70-80% от текущих общих объемов. Подразделения по операциям, подготовке к операциям или охвату национальных чрезвычайных ситуаций будут полностью оснащены, но количество оборудования, имеющегося для базовой подготовки, будет сокращено, так что потребуется поддерживать меньшее число общих систем. Бригада будет основным подразделением для проведения операций, и каждая из двух механизированных дивизий будет иметь три практически идентичные бригады. Каждая из этих шести бригад будет иметь специальную материально-техническую и инженерную поддержку, а также разведывательные батальоны. Боевой элемент в каждой бригаде будет обеспечиваться не менее чем двумя батальонами. Учитывая их схожий состав, эти бригады смогут более или менее непосредственно заменять друг друга на операциях, требующих такой ротации. Дополнительные возможности будут предоставлены через франко-германскую бригаду и воздушно-десантную бригаду специального назначения.
   Военно-морской флот будет и далее развивать свою концепцию многосоставного экипажа, чтобы поддержать стремление более интенсивно использовать существующее оборудование и поддерживать суда в море в течение более длительных периодов времени. Например,до восьми экипажей будет выделено на четыре немецких фрегата F125 для обеспечения возможности замены экипажей. Военно-морской флот стремится быть в состоянии поддерживать развертывание до 1000 моряков. Что касается военно-воздушных сил, то одной из ключевых задач будет обеспечение основного состава штаба воздушного компонента объединенных сил для проведения операций продолжительностью до шести месяцев, совершающих до 350 боевых вылетов в день. Это было определено как вклад военно-воздушных сил в потенциал Германии в рамках национальной системы. Его будущий транспортный парк А400М из 40 самолетов будет сосредоточен на авиабазе Вунсторф. ВВС ожидают, что поставки начнутся в последнем квартале 2014 года. Полный парк немецких истребителей Eurofighter, в ожидании соответствующих решений о финансировании, должен получить многоцелевой потенциал с 2016 года и далее.
   Дискуссия о будущих возможностях ВВС стала спорной, когда обсуждался вопрос о беспилотных боевых летательных аппаратах (БПЛА). В августе 2012 года де Мезьер указал, что Германии может потребоваться возможность использования БПЛА. Генерал-лейтенант Карл Мюльнер, главнокомандующий Военно-воздушными силами, указал, что было бы желательно иметь возможность использовать БПЛА для обеспечения более быстрой непосредственной воздушной поддержки войск, участвующих в наземных операциях. В настоящее время Германия использует только невооруженные разведывательные беспилотники и намерена прекратить свое лизинговое соглашение Heron-1 в 2014 году. В то время как Германия надеется, что ее потребности после 2020 года могут быть удовлетворены с помощью продукта, разработанного европейской оборонной промышленностью, в бюджете на 2013 год предусмотрено финансирование для обеспечения решения проблемы "стоп-гэпа" на период 2014-2020 годов. Публичные дебаты по этому вопросу оставались странно далекими от вопроса о реальных военных потребностях и сосредоточенными на этических вопросах, морали и международном праве. Американская практика использования вооруженных беспилотных летательных аппаратов для целенаправленного уничтожения отдельных террористов вызвала опасения у некоторых комментаторов, что Германия может проводить аналогичную политику, как только у нее появятся для этого средства. Однако не исключено также, что дебаты в UCAV могут быть вызваны опасениями внутри министерства по поводу того, какая боевая воздушная платформа Германии будет эксплуатироваться в последующие годы после Tornado и Eurofighter; пока еще нет, по крайней мере публично, никакой европейской пилотируемой истребительной программы в разработке.
   ТУРЦИЯ
   Политические вопросы
   Давние отношения Турции - члена НАТО с другими государствами НАТО были напряженными в 2012 году, когда Анкара решила рассмотреть российские и китайские заявки, а также западные заявки на свой проект дальней системы противовоздушной и противоракетной обороны (LORAMIDS) стоимостью $4 млрд. В некоторых областях Турция по-прежнему сильно зависит от иностранных закупок, и Анкара традиционно получает большую часть своих потребностей от других членов НАТО, в частности от США.
   Решение о развертывании LORAMIDS соответствовало решимости Турции утвердиться в качестве региональной военной державы. По состоянию на сентябрь 2012 года Анкара рассматривала заявки от Рособоронэкспорта России, предлагающего С-300, и китайской экспортно-импортной компании точного машиностроения (CPMIEC) с ее штаб-квартирой HQ-9, а также заявки от американского партнерства Raytheon и Lockheed Martin с системой Patriot и SAMP/T Aster 30 итало-французской Eurosam. Хотя вполне вероятно, что Турция выберет американский или европейский вариант, решение Турции рассмотреть российскую и китайскую системы еще раз проверило ее и без того напряженные отношения с союзниками по НАТО, которые выразили обеспокоенность потенциальным компромиссом процедур НАТО.
   Напряженность в отношениях между Турцией и ее союзниками по НАТО была частично смягчена заявлением правящей Партии справедливости и Развития (ПСР) от 2 сентября 2011 года о том, что она согласилась разместить радар раннего предупреждения AN/TPY-2 X-диапазона в Кюречике в Восточной Анатолии в рамках первой фазы системы противоракетной обороны НАТО (про) (см. стр. 89).
   Несмотря на то, что система находится на установке турецких ВВС, она управляется американским персоналом и будет работать параллельно с LORAMIDS. Первоначально на ракеты, обнаруженные системой НАТО, будут нацелены на стандартные Standard Missile-3 (SM-3), базирующиеся на американских военных кораблях в Восточном Средиземноморье, хотя позже ожидается, что наземные SM-3 будут развернуты в Румынии и Польше. 17 января 2012 года турецкие официальные лица объявили, что радар в Куреджике начал функционировать.
   Развертывание радара раннего предупреждения еще больше испортило отношения с Тегераном, который утверждал, что расположение системы в 450 милях от турецко-иранской границы указывает на то, что она в первую очередь направлена против Ирана. Иранские официальные лица также утверждали, что радар может быть использован для поддержки военного удара США или Израиля по ядерной программе страны. Эти обвинения были отвергнуты Турцией, которая настаивала на исключении любого упоминания НАТО Ирана как потенциальной угрозы в качестве предварительного условия для согласия на развертывание системы в Кюречике. Турецкие официальные лица публично пообещали, что они не допустят передачи каких-либо данных с радара Израилю. Враждебность Анкары по отношению к Израилю остается одним из нескольких факторов, которые продолжают напрягать отношения Турции в рамках НАТО. ПСР неоднократно угрожала применить свое вето, чтобы заблокировать любое сотрудничество между Альянсом и Израилем. Кроме того, давний отказ Анкары признать правительство Кипра означает, что Турция также продолжает препятствовать значимому сотрудничеству между НАТО и ЕС.
   С середины 2011 года наблюдается сближение между Турцией и НАТО в плане отношения к режиму Асада в Дамаске. Но к сентябрю 2012 года наблюдался растущий разрыв в плане предпочтительного ответа. Разочарованная нежеланием НАТО предпринимать какие-либо действия, Турция все больше настаивает на многостороннем военном вмешательстве, чтобы создать бесполетную зону и создать "безопасное убежище", позволяющее тем, кто был перемещен в результате гражданской войны, вернуться и получить гуманитарную помощь внутри Сирии. К сентябрю 2012 года примерно 100.000 сирийских беженцев переехали в Турцию. После того как 22 июня 2012 года у сирийского побережья потерпел крушение турецкий самолет RF-4E Phantom, сбитый сирийскими ПВО, Турция развернула дополнительные силы и начала проводить военные учения в приграничных районах. Она также увеличила свою поддержку Свободной сирийской армии (ССА).
   Тем не менее, в октябре 2012 года - даже после инцидентов падения снарядов сирийской артиллерии на турецкую территорию и быстрого турецкого военного ответа - появилась небольшая перспектива проведения Турцией односторонней военной интервенции в Сирию. В ноябре Турция запросила развертывание ракет НАТО Patriot для повышения потенциала противовоздушной обороны. Турецкие чиновники по-прежнему опасались быть втянутыми в межконфессиональную борьбу, которая, как они опасались, последует за окончательным свержением Асада. Были также высказаны опасения, что любое одностороннее военное вмешательство в северную Сирию, где находится большая часть курдского меньшинства страны, может привести к обострению собственного курдского мятежа Турции. Всплеск нападений РПК летом 2012 года вынудил турецкие силы безопасности перейти к обороне и оставил их борющимися за установление контроля над обширными районами преимущественно курдского юго-востока. Кроме того, моральный дух военных офицеров был подавлен, а внутренние командные структуры разрушены из-за ряда судебных дел, в которых утверждалось, что военнослужащие замышляют свержение правительства. До сих пор не было представлено никаких убедительных доказательств в поддержку этих обвинений, которые, как утверждают критики, были сфабрикованы сторонниками исламистов, чтобы нанести ущерб традиционно светскому офицерскому корпусу. Тем не менее в начале августа 2012 года в тюрьме до суда содержались 399 военнослужащих, в том числе 125 полковников и 68 (почти каждый пятый) из 362 генералов и адмиралов, проходивших военную службу в стране. В конце августа 2012 года сорок заключенных генералов и адмиралов были вынуждены уйти на принудительную досрочную пенсию.
   Экономика обороны
   Официальный оборонный бюджет Турции в 2012 году составил L18,23 млрд. (10,06 млрд. долларов), что больше, чем в 2011 году, когда было выделено L16,98 млрд. (10,13 млрд. долларов). За последнее десятилетие сильный рост ВВП привел к увеличению объема выделяемых министерству обороны ресурсов. Однако, несмотря на рост в абсолютном выражении, официальные расходы на оборону не поспевают за ростом ВВП, снижаясь как в процентном отношении к ВВП (с 2,2% до 1,3% в период 2003-12 гг.), так и в процентном отношении к государственным расходам (с 6,9% до 5,4% в тот же период). Самая большая доля оборонного бюджета на 2012 год - около L8,2 млрд. (4,5 млрд долларов) - приходится на заработную плату (45,1% бюджета по сравнению с 42,6% в 2010 году). Это продемонстрировало номинальный рост на 10% по сравнению с 2011 годом, когда было выделено L7,5 млрд. Примерно 21% запланированных расходов на оборону (в сумме L4 млрд., или $2,3 млрд.) будет покрыто программами модернизации вооруженных сил - лишь незначительное увеличение по сравнению с имеющимися показателями 2011 года (L3,76 млрд. ($2,24 млрд.)). В общих данных опущен как бюджет, выделенный на общее командование жандармерии L4,9 млрд. (2,7 млрд. долларов) на 2012 финансовый год, что на 7,5% больше номинального прироста по сравнению с 2011 годом), поскольку формально он находится в ведении Министерства внутренних дел, так и значительная часть ресурсов, выделенных на оборонные закупки. Это объясняется тем, что они предоставляются в распоряжение заместителя министра оборонной промышленности (ССМ) через другой источник - Фонд поддержки оборонной промышленности (ФСО), по которому официальные данные отсутствуют. Если принять во внимание эти дополнительные элементы, то, по оценкам, расходы Турции на оборону в 2012 году составят около L30 млрд. (16,6 млрд. долларов) (см. таблицу 6).
   Программы закупок
   В настоящее время осуществляется несколько важных программ закупок, главным образом в рамках амбициозной цели обеспечения самодостаточности Турции в области оборонных закупок до 2023 года. Одной из самых масштабных программ является проект основного боевого танка "Altay", разработанный турецкой фирмой Otokar при технической поддержке южнокорейской компании Rotem. Вооружение, бронетехнику и сопутствующие системы будут производить турецкие компании Aselsan, Roketsan и MKEK. Турецкое правительство подписало соглашение в 2007 году, выделив 500 миллионов долларов на проектирование и производство четырех опытных образцов, которые будут поставлены компанией Otokar в 2015 году. Испытания первого прототипа, как ожидается, начнутся к концу 2012 года. Согласно запланированному графику, поставки должны начаться к 2017 году, и Турция, как ожидается, закупит первую партию по 250-300 штук. Прогресс в развитии потенциала противоракетной обороны Турции идет более медленными темпами. В начале 2011 года Aselsan получил государственные средства на разработку как проектов "T-Laladmis" (маловысотная система противоракетной обороны), так и проектов "T-Maladmis" (средневысотная система); окончательные проекты должны быть разработаны к концу 2016 года. Исполнительный комитет оборонной промышленности еще не выбрал фирму для обеспечения системы LORAMIDS. Производство самоходной 155-мм гаубицы Т-155 "Firtina" в настоящее время находится на продвинутой стадии: в 2011 году было поставлено уже 150 единиц, и ожидается, что Турция закупит еще больше в ближайшие годы.
   Два основных проекта направлены на повышение противолодочных и береговых возможностей военно-морского флота. С 2004 года командование стамбульских Военно-морских верфей поставило два из восьми корветов класса Ada ASW вместе с четырьмя фрегатами класса F-100 в рамках проекта MILGEM (остальные шесть ADA будут построены на разных верфях к 2016 году). Проект "TF-2000" даст военно-морскому флоту шесть фрегатов противовоздушной обороны класса TF-2000, первый из которых планируется ввести в строй к 2018 году. За последние несколько лет турецкие фирмы получили еще несколько контрактов. Стамбульская верфь Dearsan строит 16 патрульных катеров класса "Tuzla" по контракту на сумму 402 млн.евро, подписанному в 2007 году, а последний будет поставлен в 2015 году. В соответствии с контрактом на сумму 2 млрд. евро от 2009 года, который вступил в силу в июле 2011 года, военно-морской флот получит свою первую подводную лодку типа 214 к 2015 году; всего было закуплено шесть субмарин. Турецкие фирмы будут разрабатывать и производить электронику судов и системы вооружения.
   Турция является партнером 3-го уровня в проекте F-35 Lightning II, к которому она присоединилась в 2002 году. Turkish Aerospace Industries (TAI) является частью консорциума, отвечающего за производство, среди прочих элементов, Центрального фюзеляжа F-35. Из-за разногласий с Соединенными Штатами по поводу обмена технологиями и, несмотря на первоначальное неофициальное соглашение на 100 самолетов, Турция отложила свой заказ, подтвердив покупку только двух единиц. Турция также пытается разработать свой собственный истребитель, И в настоящее время TAI работает над проектированием и разработкой реактивного двигателя в сотрудничестве с TUSAS Engine Industries (TEI). Вертолеты уже давно являются приоритетом закупок, не в последнюю очередь из-за продолжающегося партийного восстания в Курдистане Каркерен (РПК). После двухлетних переговоров в 2011 году Турция в конечном итоге подписала с Sikorsky сделку на сумму 3,5 млрд долларов по производству 109 вертолетов S-70 Blackhawk, а TAI и другие турецкие компании отвечали за производство нескольких ключевых компонентов. Кроме того, в конце 2011 года Конгресс США одобрил продажу Турции трех ударных вертолетов AH-1W Super Cobra за $ 111 млн. Тем временем Турция также работает над проектом местного ударного вертолета, в котором сотрудничают AgustaWestland и TAI, основанный на A129 Mangusta AgustaWestland. Первый опытный образец Т129 АТАК успешно завершил свой первый полет в августе 2011 года, а поставки планируется начать к 2013 году. Тай также разрабатывает Анку, среднемагистральный беспилотный летательный аппарат длительного действия, который, вероятно, заменит турецкий флот израильской аэрокосмической промышленности (IAI), производимый Heron fleet.
   Ожидается, что беспилотники Anka будут использоваться главным образом против повстанцев РПК. Турция приняла поставку своих 10 БПЛА Heron в 2010 году, а также арендовала два БПЛА Aerostar у Израиля. Однако ухудшение двусторонних политических связей привело к выводу израильских технических специалистов и инструкторов из Турции, что затруднило эффективное использование беспилотных летательных аппаратов и усложнило их техническое обслуживание и ремонт. В декабре 2011 года четыре американских беспилотника MQ-1B Predator были переброшены из Ирака на авиабазу Инджирлик на юге Турции, управляемую американским персоналом. Хотя ожидается, что беспилотник местного производства Anka начнет функционировать в 2014 году, его эффективность все еще остается неясной. Действительно, в частном порядке представители турецких вооруженных сил выразили обеспокоенность тем, что акцент правительства на местном вкладе задерживает завершение проектов совместного производства и что полностью отечественная продукция иногда технически уступает импортной.
   Оборонная промышленность
   В последнее десятилетие оборонная промышленность Турции неуклонно развивается. Годовой оборот компании увеличился с 1,1 млрд долларов до 4,4 млрд долларов в период с 2002 по 2011 год. Объем экспорта оборонно-промышленного комплекса до конца 1990-х годов был относительно невелик, но, несмотря на спады 2000-х годов, экспорт увеличился с 123 млн. долл. в 2000 году до 817 млн. долл.в 2011 году. Если учесть продажи гражданской авиации, завершенные оборонными предприятиями, то стоимость экспорта в 2011 году составит около 1,1 млрд. долларов. Соответственно выросли инвестиции в НИОКР - с $367 млн. в 2007 году до $672 млн. в 2011 году (+83%): в 2011 году 33% средств на НИОКР было выделено непосредственно отраслями промышленности, а наибольшая доля (67%) была привлечена через проекты, зависящие от внешних фондов. В 2011 году было подписано несколько важных международных контрактов. Соглашение на сумму 600 миллионов долларов, подписанное между FNSS и правительством Малайзии, представляло собой самый крупный контракт, который когда-либо получал турецкую оборонную помощь с иностранным государством. Дополнительные контракты с Пакистаном и Азербайджаном, а также потенциальное сотрудничество со странами Персидского залива укрепляют усилия Турции по повышению престижа и активности своей оборонной промышленности.
   Новый стратегический план
   В марте 2012 года Анкара объявила о амбициозном пятилетнем стратегическом плане на 2012-16 годы, который направлен на то, чтобы к 2016 году оборонная промышленность страны вошла в десятку крупнейших в мире с общим годовым оборотом в $8 млрд. и экспортом в $2 млрд. С тех пор как ПСР впервые пришла к власти в ноябре 2002 года, она стремилась максимально увеличить долю оборонно-промышленных потребностей турецкой армии, удовлетворяемых из внутренних источников, увеличив эту долю с 25% в 2003 году до 54% в 2011 году. Главная причина заключалась в том, чтобы снизить уязвимость Турции к тому, что закупки из США и Европы откладываются или блокируются по политическим причинам, таким как озабоченность по поводу положения в области прав человека в стране и ее часто капризных отношений с соседями. Однако стратегический план на 2012-2016 годы также отражает более широкие амбиции ПСР по превращению Турции в выдающуюся политическую и военную державу в своем регионе.
   Основные проекты стратегического плана на 2012-16 годы, которые будут полностью или преимущественно производиться на местном уровне, включают::
   * завершение строительства опытного образца Алтайского МБТ к 2015 году, что в конечном итоге приведет к выпуску 1000 танков;
   * доработка прототипа пехотной винтовки для использования в турецкой армии;
   * завершение эскизного проекта отечественного истребителя и реактивного учебного к 2014 году (это будет в дополнение к запланированной в конечном итоге закупке около 100 истребителей F-35);
   * запуск спутника радиолокационного наблюдения к 2016 году.;
   * завершение проектирования легкого вертолета общего назначения.
   Стратегический план на 2012-16 годы также предусматривает завершение ряда текущих проектов, в том числе:
   * поставка из девяти боевых вертолетов Т-129, которые находятся в процессе совместного производства " AgustaWestland ", и в TAI, на 2013 год (вопрос о более широкой закупки стоит);
   * поставка первого из четырех самолетов B-737 (AEW&C) в начале 2013 года.;
   * включение БПЛА местного производства Anka в Арсенал турецких военных к 2014 году.
   СОЕДИНЕННОЕ КОРОЛЕВСТВО
   Военная реформа продолжается
   Правительство Великобритании продолжает осуществлять далеко идущий процесс модернизации обороны, реформ и реструктуризации, проанализированный в прошлогоднем военном балансе (стр. 81-7). Планы по сокращению численности министерства обороны (МО) и делегированию значительных бюджетных и управленческих полномочий этим службам стали самыми радикальными изменениями в управлении обороной Великобритании за последние 50 лет. Между тем, проведенный в октябре 2010 года обзор стратегической обороны и безопасности Великобритании (SDSR) сократил оборонный бюджет примерно на 8%, что привело к сокращению оперативных амбиций и возможностей развертывания вооруженных сил Великобритании на 20-30%. Увеличение ресурсов было ограничено улучшением поддержки специальных сил и 650 млн фунтов стерлингов для увеличения кибернетического потенциала Великобритании.
   В докладе лорда Левена о независимой военной реформе за 2011 год было рекомендовано сократить высшие военные и гражданские должности; о сокращении этих должностей на 25%, которое должно начаться после апреля 2013 года, было объявлено министром обороны Филиппом Хаммондом в августе 2012 года. В то же время организация "оборонное оборудование и поддержка" (DE&S) (ответственная за закупку всего оборудования и материальных средств МО), настаивая на строгом и честном исчислении расходов на оборонные программы, сыграла важную роль в попытках сбалансировать оборонный бюджет. За кулисами велась значительная работа по разработке новых моделей управления для DE&S, включая модель государственного подрядчика (Go-Co). Хотя в прессе и промышленности было много спекуляций относительно будущей структуры DE&S, никаких заявлений не последовало.
   Скромное сокращение обязательств Великобритании перед Афганистаном позволяет силам начать восстановление их контингентного потенциала для проведения экспедиционных операций. Королевский военно-морской флот в 2012 году развернул около десятка судов в рамках своего второго ежегодного развертывания "оперативной группы Сил реагирования". Между тем, как десантная бригада военно-морского флота, так и армейская воздушно-десантная бригада выполняли свои десантные и воздушно-десантные функции. Необходимость создания реактивной обороноспособности была продемонстрирована в июле. Военный вклад в обеспечение безопасности лондонской Олимпиады 2012 года, включающий около 7500 военнослужащих армии, флота, авиации и специальных сил, был давно запланирован и отрепетирован в мае. Но непредвиденные потребности, включая незапланированную неспособность G4S, гражданской охранной компании, предоставить достаточное количество гражданских сотрудников Службы безопасности, привели к тому, что Вооруженные силы были вынуждены предоставить еще почти 10 000 военнослужащих, причем многие из них в короткие сроки. В данном случае это развертывание прошло безупречно и привело к тому, что вклад вооруженных сил получил широкую похвалу, что придало импульс британской военной уверенности, ранее ослабленной непопулярностью и очевидной несговорчивостью иракской и Афганской войн.
   Сбалансированная книга
   МО продолжало прилагать усилия по приведению ресурсов и бюджета в равновесие. Хотя тогдашний министр обороны Лиам Фокс утверждал в июле 2011 года, что "впервые за поколение Министерство обороны приведет свои планы и бюджет в целом в равновесие". Он объявил об увеличении расходов на 1% годовых в бюджете на оборудование и закупки. Затем Министерство обороны объявило о финансировании трех совместных самолетов радиоэлектронной разведки Rivet, 14 вертолетов Chinook (по сравнению с 22 объявленными предыдущим правительством), программы модернизации бронетехники, обновления среднего возраста боевой машины пехоты Warrior, первоначального финансирования совместного ударного истребителя, установки катапульт на будущие авианосцы и средств на разработку нового глобального боевого корабля для замены фрегатов Королевского флота.
   После отставки Фокса потребовалась дальнейшая работа по завершению балансировки оборонного бюджета, итоги которой были объявлены весной 2012 года (см. стр. 109). Но МО еще не определило, какое дополнительное оборудование, закупленное в качестве "срочных оперативных потребностей" для войны в Афганистане, должно было быть включено в его основную программу, а от какого следовало отказаться. Многие из них, такие как двухрежимная ракета "Brimstone", использовавшаяся с большим успехом в Ливии, имеют гораздо более широкое применение. Например, армия предполагает, что машины Jackal, Mastif и Foxhound останутся на вооружении после 2015 года.
   Командование Объединенными Силами
   В докладе лорда Левена был сделан вывод о том, что важные совместные военные возможности и функции, такие как медицинское обслуживание, подготовка кадров и образование, разведывательные и кибернетические способности, "не были организованы и управлялись настолько согласованно и эффективно, насколько это было возможно", поскольку они "в целом не рассматривались как основные для отдельных видов деятельности службы "и поэтому" не получали достаточного приоритета".
   В результате было создано Объединенное командование силами для управления растущим числом совместных организаций, включая разведывательную службу обороны, новую группу оборонных киберопераций, штаб Объединенных сил высокой готовности и штаб материально-технического обеспечения Объединенных сил, британские силы специального назначения (которые сами являются объединенным командованием специальных сил, сформированных из всех сил Великобритании), совместные учебные подразделения, объединенное медицинское командование, постоянный Объединенный штаб (PJHQ) и совместные оперативные базы в Гибралтаре, Кипре, Диего-Гарсии и Фолклендских островах. Он также должен выступать в качестве институционального защитника совместной войны. Это включает в себя обеспечение быстрого применения уроков, извлеченных в ходе операций, что часто оказывалось проблематичным для британских сил на ранних этапах как иракской, так и Афганской войн.
   Начальники штабов из кожи вон лезут, чтобы поприветствовать командование Объединенных сил. Выступая на IISS в январе 2012 года, главнокомандующий британской армией генерал сэр Питер Уолл сказал: "Мы будем налаживать тесные отношения с недавно сформированным Объединенным командованием Вооруженных Сил, еще одним новшеством оборонной реформы, которое будет сторонником и совестью для совместной согласованности действий по всем направлениям, а также для критически важных совместных механизмов, таких как разведывательные и информационные системы и наблюдение.'
   Армия-2020
   МО первоначально предполагало, что армия не будет сильно сокращаться, пока британские операции будут продолжаться в Афганистане. Но к июлю 2011 года усилия Министерства по сбалансированности бюджета потребовали еще большего сокращения численности армии на 20%- со 102.000 до 82.000 военнослужащих регулярной армии в течение следующих 5 лет. Летом 2012 года министр обороны Великобритании Филипп Хэммонд объявил о создании "армии 2020", в рамках которой были определены пять регулярных пехотных батальонов и два кавалерийских полка, а также артиллерийские, инженерные и тыловые подразделения для расформирования в рамках амбициозной программы реорганизации, переоснащения, реструктуризации и перебазирования.
   Эти учения по реорганизации были направлены на то, чтобы улучшить положение армии в "эпоху жесткой экономии", дать ей возможность сотрудничать с зарубежными армиями и обучать их. Она также опиралась на многие уроки иракской и Афганской войн, а также на размышления о природе будущих конфликтов. Это включает в себя значительные трудности борьбы с "гибридными" противниками, такими как "Хезболла", сочетающими в себе характеристики как обычной армии, так и партизанских сил. Он пришел к выводу, что эволюционный подход, первоначально предусмотренный СДСР, должен быть заменен гораздо более радикальной перестройкой.
   Эшелон повышенной готовности армии называется "силами реагирования". Его основной боевой мощью станет дивизия из трех бронетанковых бригад, состоящая из смеси танков "Челленджер" и бронетанковой пехоты в боевых машинах "воин-пехота", предназначенных для упорных боев как с обычными, так и с "гибридными" противниками, в том числе в городских районах, а также для выполнения наиболее сложных задач по принуждению к миру. Воздушно-десантная бригада будет по-прежнему иметь свою уникальную смесь десантников и ударных вертолетов Apache, хотя и уменьшится в размерах.
   Будут созданы дополнительные "адаптируемые силы" из Объединенных регулярных и резервных пехотных и "легких кавалерийских" полков, организованных в семь пехотных бригад. При достаточном предупреждении он был бы способен сформировать до двух общевойсковых легких бригад, чтобы следовать за бригадами Сил реагирования в любых длительных операциях по стабилизации. Армия рассматривает его как основной инструмент для предоставления британской военной помощи и обучения другим странам, а также поддержки в случае чрезвычайных ситуаций гражданского характера в Великобритании.
   Армия станет более "модульной", видя регулярные и резервные вспомогательные силы, такие как инженерные, артиллерийские, разведывательные, материально-технические и медицинские, сгруппированные как подразделение "силовых войск", охватывающее как реактивные, так и адаптируемые силовые структуры. В составе силовых подразделений ранее разрозненные БПЛА и разведывательные подразделения будут объединены в единую новую бригаду разведки и наблюдения. Сигнальные подразделения будут радикально переработаны, чтобы обеспечить сетевой и широкополосный доступ к боевым подразделениям новыми способами. Новая группа по оказанию помощи в области безопасности продолжает использовать уроки по подготовке, наставничеству и партнерству, извлеченные из развития иракских и афганских сил, а также будет сосредоточена в центре внимания армии для участия за рубежом, выступая в качестве хранилища экспертов по вопросам реконструкции, языка и культуры.
   Поскольку регулярная армия сокращается, она намерена гораздо шире использовать свои резервы: территориальную армию (та) и "регулярный резерв" бывших солдат. Например, в ходе будущих операций по стабилизации одна треть войск может быть выведена из резервов. Несмотря на то, что армейские резервы обеспечили до 10% численности войск в ходе недавних операций на Балканах, в Ираке и Афганистане и предоставили полный батальон миротворческим силам ООН на Кипре, в предыдущем десятилетии ими относительно пренебрегали. Таким образом, армия 2020 требует, чтобы обученная сила та удвоилась до 30.000 человек. На это выделяется дополнительно 1,8 млрд фунтов стерлингов (2,8 млрд долларов), в том числе на обучение за рубежом. Это может быть трудно принять многим работодателям резервов. И есть особые проблемы для резервистов, которые работают в малом бизнесе. Но уровень приверженности, продемонстрированный резервами специальных сил Великобритании и резервами США, Канады и Австралии, указывает на то, что можно совершить квантовый скачок потенциала. Но здесь придется провести значительные культурные изменения среди работодателей, резервистов и регулярной армии, а также ввести новое законодательство.
   Хотя министр обороны Хэммонд и его генеральный секретарь сэр Дэвид Ричардс настроены оптимистично в отношении этой инициативы, она представляет собой один из самых больших рисков для проекта "Армия-2020", и новая организация та еще не разработана. Реорганизация регулярной армии и резервы зависят как от еще не объявленного плана перебазирования армии для поддержки новой структуры, так и от вывода всех британских войск из Германии. И хотя SDSR сигнализировал об увеличении базирования и подготовки армии в Шотландии, инвестиции в дополнительные армейские объекты там должны быть под сомнением до референдума 2014 года о независимости Шотландии.
   Другой существенный риск касается персонала. Хотя программа сокращения штатов уже началась, большинство тех, кто добровольно согласился бы на сокращение штатов, уже сделали это. Вполне вероятно, что еще как минимум 10 000 человек будут в обязательном порядке уволены в течение следующих нескольких лет, во время неопределенных экономических перспектив Великобритании и в то время как армия все еще должна закончить свою войну в Афганистане. Несмотря на щедрый пакет мер по сокращению штатов и переподготовке кадров, это, что неудивительно, оказалось непопулярным. Но учитывая цель министерства по сокращению численности регулярной армии на 20%, высшие руководители не видят никакой альтернативы.
   Армия 2020-это, пожалуй, самая радикальная реорганизация армии с момента окончания призыва в армию в 1960 году. В совокупности эти меры могут привести к преобразованию потенциала армии при условии надлежащего руководства, управления, предоставления ресурсов и политической поддержки этой программы преобразований. Но факт остается фактом: британская армия 2020 года будет, по согласованию с военно-морским флотом и военно-воздушными силами, в целом меньше, чем в начале этого процесса, и будет иметь меньшие оперативные амбиции, меньший набор оперативных возможностей и будет гораздо больше зависеть от резервов.
   Флот
   В Королевском флоте по-прежнему наблюдается снижение численности личного состава и кораблей, поскольку он пытается управлять сокращениями, описанными в SDSR 2010. Многие военно-морские сокращения были фронтально загружены в SDSR, включая вывод из эксплуатации авианосца Ark Royal в 2011 году. Списанные в 2012 году суда были заменены либо по принципу "один к одному", либо более боеспособными судами: атомная подводная лодка Turbulent была оплачена в июле 2012 года и будет заменена на Ambush в 2013 году; в то время как эсминцы типа 42 Liverpool и York были выведены из эксплуатации в марте и сентябре 2012 года соответственно, а Dragon был введен в эксплуатацию в апреле 2012 года, поскольку прежние 12 эсминцев были заменены шестью кораблями типа 45.
   Перед военно-морским флотом стоит деликатная задача по управлению имеющимися в его распоряжении сокращенными средствами (помимо списанных судов, Albion также находится в состоянии повышенной готовности, оставляя для операций только один причал с посадочной платформой) и отсутствием ударной способности авианосца с неподвижным крылом. Парадоксально, но неловкая ситуация вокруг выбора варианта самолета для будущих авианосцев фактически предоставила флоту такую возможность. В мае 2012 года МО объявило, что ранее принятое решение отменить выбор предыдущего правительства в пользу варианта короткого взлета и вертикальной посадки F-35 (F-35B) в пользу обычного варианта носителя F-35C само по себе отменяется, возвращаясь обратно к F-35B. выяснилось, что стоимость установки носителя с системой запуска катапульты EMALS будет близка к £2 млрд., что более чем вдвое превышает первоначальную оценку в £920 млн. на момент SDSR. Для Военно-морского флота это означает, что решение в SDSR 2010 года переоснастить один из запланированных двух авианосцев класса Queen Elizabeth катапультой и аэрофинишером, необходимым для F-35C, и оставить судьбу второго неопределенной, само по себе было поставлено под сомнение. С постройкой двух кораблей, которые теоретически могли бы эксплуатировать F-35B, теперь существует возможность того, что оба авианосца могут быть сохранены в эксплуатации.
   Другие решения о финансировании в 2012 году предполагали продолжение выполнения ключевых оборонных обязательств. Объявление в октябре 2012 года о выделении 315 млн фунтов стерлингов (495 млн долларов) для BAE Systems и 38 млн. фунтов стерлингов (59,7 млн. долларов) для Babcock для продолжения работы над новым классом подводных лодок с баллистическими ракетами указывало на вероятность аналогичной замены ядерного сдерживания Великобритании. Хотя решение было отложено до 2016 года, в июне 2012 года Rolls Royce было выделено 1,1 млрд фунтов стерлингов (1,7 млрд долларов) на финансирование ядерных реакторов для оставшихся ПЛАРБ класса Astute и их преемников. Ранее, в мае, первоначальный транш в размере 350 млн. фунтов стерлингов (550 млн. долларов) был выделен BAE Systems для проектов преемников, что свидетельствует о растущей финансовой приверженности проекту, несмотря на отсутствие окончательного решения. Учитывая решение о базировании всех подводных лодок ВМС США в Фаслане к 2017 году, это также свидетельствует о уверенности в том, что референдум о независимости Шотландии не приведет к отделению от Союза, в результате чего независимая Шотландия может отказаться от базирования Trident к северу от границы. В настоящее время ожидается, что класс-преемник заменит Vanguard с 2028 года. До этого военно-морской флот увидит дальнейшие сокращения своего флота, поскольку Illustrious будет выведен в отставку в 2014 году. С продолжающимися сокращениями личного состава военно-морской флот должен будет действовать как меньшая, менее боеспособная сила в течение большей части следующего десятилетия.
   Воздушные силы
   Решение правительства в мае 2012 года вернуться к варианту короткого взлета и вертикальной посадки F-35B Joint Strike Fighter было, пожалуй, главным достижением ВВС Великобритании в 2012 году. В рамках SDSR 2010 года Великобритания решила купить авианосный вариант F-35C, предназначенный для ВМС США. С-версия предлагает большую дальность полета и полезную нагрузку, но требует, чтобы Великобритания пересмотрела конструкцию своих новых авианосцев, чтобы ввести катапульты и арбалетное оборудование. SDSR также указал, что один из двух авианосцев будет законсервирован по завершении строительства.
   Правительство объяснило последнее изменение позиции увеличением сметных расходов, связанных с необходимой программой модификации судов, и вызванной этим задержкой с введением ее в эксплуатацию. Эти изменения, по мнению правительства, должны были бы продвинуть первоначальный оперативный потенциал с 2020 по 2023 год.
   Королевские ВВС, которые будут эксплуатировать F-35B совместно с Королевским военно-морским флотом, пытаются управлять своими боевыми самолетами, в то время как некоторые типы выводятся из эксплуатации, а другие подлежат модернизации для расширения боеспособности или продления срока службы. Последний из штурмовиков Королевских ВВС "Tornado GR4" планируется вывести из эксплуатации в 2019 году, а "Typhoon" возьмет на себя большую роль "воздух-поверхность", чтобы обеспечить эту возможность до тех пор, пока F-35B не будет введен в эксплуатацию в значительном количестве, и дополнить его после этого. Были также высказаны предположения о том, что самолет "Typhoon" транша-1 может быть задержан дольше, чем планировалось ранее.
   Планируемый вывод британских войск из Афганистана к концу 2014 года является ближайшим фокусом для ВВС, подчеркивая важность воздушного моста в то время, когда его воздушный транспортный флот и флот танкеров перестраиваются. Airbus A330 Voyager заменит танкеры VC10 и Tristar. Последние из VC10 должны быть выведены в конце первого квартала 2013 года, а Tristars должны быть выведены примерно к концу этого года.
   Оценка
   Великобритания по-прежнему имеет четвертый по величине оборонный бюджет в мире, и высшее руководство обороны продемонстрировало решимость общественности более эффективно управлять оборонным финансированием. В этом они добились большего успеха, чем многие из их недавних предшественников, хотя им помогали четкое политическое руководство и стратегия сокращения дефицита бюджета Великобритании. Но влиятельный Комитет по обороне Палаты общин и многие британские военные аналитики выражают скептицизм в отношении того, что оборонные расходы окажутся достаточными для полного финансирования будущих сил 2020 года, изложенных в SDSR. И как балансировка книг, так и восстановление сухопутного и воздушного экспедиционного потенциала зависят от успешного британского сокращения численности войск в Афганистане.
   Оборонная экономика Великобритании
   Сокращение расходов на оборону
   Оборона Великобритании продолжает подвергаться фундаментальной реформе, как отмечалось выше и в прошлогоднем военном балансе (стр. 81-7). Две основные цели заключались в осуществлении сокращений, необходимых для достижения 8%-ного реального сокращения оборонного бюджета к 2014/15 финансовому году, предусмотренного в SDSR за октябрь 2010 года, и восполнении дефицита "нефинансируемых обязательств" в размере 38 млрд фунтов стерлингов (58,7 млрд долларов) в программе приобретения оборудования МО на десять лет с 2011/12 финансового года по 2020/21 финансовый год. Прогресс в достижении обеих этих целей начался с сокращения примерно на 20 млрд фунтов стерлингов (30,9 млрд долларов) запланированных расходов на оборудование, объявленных в ходе SDSR 2010 года, которые были увеличены на 5,2 млрд фунтов стерлингов (8,3 млрд долларов) в ходе раунда планирования 2011 года (PR11). Сокращения были дополнительно расширены в июле 2011 года в результате "трехмесячного обзора", в котором были намечены дополнительные сокращения на сумму 6,6 млрд фунтов стерлингов (10,6 млрд долл.), сильно утяжеленные к периоду 2015-20 годов, и сокращение целевого финансирования, особенно для программ бронетанковой техники. Кроме того, в июле 2011 года тогдашний министр обороны Лиам Фокс объявил, что с Казначейством Великобритании были проведены переговоры о повышении бюджета закупок оборудования на 1% в реальном выражении в период 2015-2020 годов - совокупно на сумму около 3 млрд. фунтов стерлингов (4,8 млрд долларов). (Речь идет о реальном увеличении на 1% бюджета закупок оборудования, а не общего оборонного бюджета на период после 2015 года, уровень финансирования которого будет определен только после парламентских выборов, запланированных на май 2015 года.)
   Несмотря на эти меры, к концу 2011 года оборонный бюджет и программа оснащения были лишь "в целом сбалансированы", поскольку объем закупок по-прежнему составлял около 2-3 млрд. фунтов стерлингов (3,2-4,8 млрд. долларов). Отчасти этот навес сохранялся из-за более высоких затрат, связанных с переоснащением катапульт и разрядников на одном из двух новых авианосцев (см. выше). Впоследствии выяснилось, что стоимость этого проекта будет близка к £2 млрд ($3,2 млрд) - более чем в два раза выше первоначальной оценки в £920 млн. ($1,4 млрд.) на момент проведения SDSR.
   В связи с необходимостью дальнейшего сокращения расходов на 2-3 млрд. фунтов стерлингов, которое должно быть достигнуто в ходе раунда планирования 2012 года (PR12), в январе 2012 года было объявлено, что еще 3000 гражданских сотрудников в МО будут уволены (в результате чего общее число сокращений военных и гражданских должностей в МО в период 2011-14 годов достигло 45.000, из которых 28 000 были гражданскими должностями), а в начале мая 2012 года было принято решение вернуться к F-35B, что позволило сэкономить дополнительно 2 млрд. фунтов стерлингов (3,1 млрд. долл.США). Кроме того, был достигнут еще 1 млрд фунтов стерлингов (1,6 млрд долларов) в рамках повышения эффективности C4ISR. Эти меры привели к тому, что 14 мая 2012 года было объявлено, что впервые за десять лет широко разрекламированная "черная дыра" стоимостью 38 миллиардов фунтов стерлингов (58,7 миллиарда долларов) была наконец заткнута. В дополнение к сбалансированности бюджета нераспределенные средства в размере 8 млрд. фунтов стерлингов (12,6 млрд. долларов) были выделены на будущие потребности в оборудовании (тип не указан), не включенные в текущую программу закупок; в то же время был создан резервный фонд на случай непредвиденных перерасходов средств при текущих закупках в размере 4 млрд фунтов стерлингов (6,3 млрд. долларов). В результате министр обороны Филипп Хаммонд заявил в мае 2012 года, что Великобритания теперь определенно может финансировать свой план модернизации вооруженных сил в период с 2012 по 2020 год.
   Однако в октябре 2012 года Хаммонд заявил на конференции по обороне, что остается "проблема вокруг денежных всплесков в 2020-2030-х годах", касающихся ядерного сдерживания Великобритании. Окончательное решение о замене ядерного сдерживающего фактора "Trident" будет принято только на следующей сессии парламента, вероятно, после мая 2015 года. Ранее, в отчете за ноябрь 2011 года, Комитет по государственным счетам утверждал, что 80% экономии средств МО на авианосец класса "Queen Elizabeth" и программы JSF были достигнуты за счет переноса расходов на период после 2020 года, что повышает вероятность того, что бюджет оборудования МО после 2020 года может потребовать рационализации.
   Структура оборонного оборудования и обеспечения
   Реформы в других областях МО еще не были полностью рассмотрены или осуществлены. Ключевой вопрос, который остается нерешенным, - это будущая организационная структура оборонного оборудования и поддержки (DE&S)-агентство, ответственное за приобретение оборудования и его сквозное жизнеобеспечение. Ранее DE&S подвергалась жесткой критике за значительные задержки и перерасход средств в рамках программы закупок оборудования МО - при этом средние затраты по ключевым проектам на 40% превышали первоначальные оценки, а сроки ввода в эксплуатацию были примерно на 80% дольше, чем первоначально предполагалось. Одним из центральных вопросов реформы был вопрос о том, следует ли реструктурировать DE&S как государственное предприятие, управляемое подрядчиками (Go-Co) (где для управления организацией отдельно от МО привлекается управленческая команда частного сектора, аналогичная военно-морским верфям Великобритании и учреждению по производству атомного оружия). Это предложение одобряет начальник отдела оборонных материалов МО Бернард Грей. Альтернативное предложение заключается в том, чтобы DE&S управлялась в качестве исполнительного вневедомственного государственного органа (ENDPB/SP, аналогичного органу по ядерному выводу из эксплуатации), который действовал бы на расстоянии вытянутой руки от правительственных ведомств в сотрудничестве со стратегическим партнером из частного сектора. Третий вариант заключался в создании DE&S в качестве торгового фонда, аналогичного Оборонной научно-технической лаборатории (DSTL).
   В независимом докладе Бернарда Грея за октябрь 2009 года было рекомендовано создать "Go-Co", с тем чтобы привлечь специалистов частного сектора для решения проблем слабости мод-в таких областях, как коммерческие переговоры, управление программами для сложных проектов, финансы и бюджетирование, а также управление цепочками поставок. Кроме того, было сочтено, что рутинная практика МО по ротации как гражданского, так и военного персонала в DE&S и из него на краткосрочной основе не способствует управлению проектами на протяжении всей жизни, развитию специализированных знаний и сохранению корпоративной памяти. Кроме того, и Лиам Фокс, и Филип Хаммонд утверждали, что управляющая компания частного сектора, управляющая DE&S, будет иметь большую гибкость в выплате более высоких окладов, чем те, которые разрешены шкалами оплаты труда в государственном секторе, что позволит DE&S лучше привлекать и удерживать специалистов с необходимыми коммерческими навыками.
   Определив, что вариант "Go-Co" будет наиболее подходящим, можно было надеяться, что это предложение будет принято Советом обороны (высшим органом МО по принятию решений) в июне 2012 года в отношении материальной стратегии. Однако казначейство просит представить дополнительную ценность для тестирование "Go-Co -предложение, из-за потенциально высокого управления сборы, взимаемые частными подрядчиками, действующими нового юридического лица, а также избыточность и пенсионные расходы, связанные с вниз-масштабирование текущей DE&S штатной структурой, - которая к 2015 году будет вдвое до 14500, вниз от 29,000 в 2007 году. Ранее, в апреле 2012 года, частным компаниям было предложено представить идеи и предложения по потенциальному будущему коммерческому участию в DE&S. Если результаты этого тестирования ценности для денег придут к выводу, что вариант "Go-Co" действительно превосходит предложения ENDPB/SP и trading-fund, решение о реализации этого варианта будет принято в конце 2012 года. Впоследствии это предложение будет подвергнуто инвестиционной оценке, и в течение 2013 года будет проведен конкурс на определение коммерческого партнера для управления новым предприятием. Эти задержки означают, что любое окончательное решение о возможной реструктуризации DE&S вряд ли будет принято до 2014 года и даже может начаться в 2015 году.
   Оборонная промышленность Великобритании
   После десятилетия повышенного уровня оборонных расходов для финансирования амбициозной программы закупок оборудования, а также военных операций в Ираке и Афганистане оборонный сектор Великобритании теперь сталкивается с перспективой устойчивого периода сокращения, поскольку зарубежные боевые операции (и, следовательно, срочные оперативные потребности в финансировании, особенно наземного и воздушного оборудования) сворачиваются, а давление на государственные финансы вынуждает внутренние бюджетные сокращения. Отложенная "национальная безопасность через технологии" оборонно-промышленная Белая книга, в конечном итоге опубликованная в январе 2012 года, вновь подтвердила предпочтение МО открытой конкуренции, закупкам из готовых источников, хотя в случае необходимости МО будет продолжать прибегать к закупкам из одного источника. В целом этот документ имел значительное сходство с консультативным документом "оборудование, поддержка и технологии для обороны и безопасности Великобритании", который предшествовал ему в декабре 2010 года, но почти не касался новой политики по упрощению экспорта или расширению участия малых и средних предприятий в цепочках оборонных поставок.
   Надвигающееся сокращение операций в Афганистане, сокращение армии и более широкие меры жесткой экономии в области обороны в Европе нанесли серьезный удар по внутреннему оборонно-промышленному сектору Великобритании. Поскольку заказы на бронетехнику иссякают, и после того, как подразделение BAE Systems Land & Armaments проиграло как General Dynamics UK, так и Lockheed Martin UK по контрактам на производство следующего поколения бронетехники Великобритании (FRES SV) и модернизации Warrior стоимостью £1 млрд соответственно, компания объявила в мае 2012 года, что закроет свой завод land-systems в Ньюкасле-апон-Тайне к концу 2013 года, после того как она завершит производство своей машины для расчистки маршрутов Terrier. В результате BAE больше не будет производить боевые бронированные машины в Великобритании, ранее консолидировав свою деятельность по техническому обслуживанию и поддержке бронетехники на своем заводе в Телфорде. BAE также неоднократно предупреждала, что ей, возможно, придется закрыть одну из своих трех военно-морских верфей, что может привести к потере еще 1500 рабочих мест. В целом, с тех пор как в 2008 году разразился финансовый кризис, BAE сократила около 22 000 рабочих мест по всему миру - хотя компания по-прежнему нанимает около 38 000 человек в Великобритании и остается крупнейшим промышленным работодателем страны. BAE также продолжала избавляться от непрофильных активов, объявив в мае 2012 года, что она достигла соглашения о продаже своего бизнеса Safariland (который производит защитное оборудование для гражданских правоохранительных органов) примерно за 200 миллионов долларов.
   Эти факторы побудили британские оборонные фирмы искать работу за рубежом. По мере того как страны-импортеры оружия стремятся обеспечить, чтобы их отечественные оборонно-промышленные фирмы развивали местный потенциал, международное промышленное сотрудничество, местные партнерские отношения и соглашения о передаче технологий стали значительно более важными для обеспечения того, чтобы не был утрачен ценный опыт оборонной инженерии, накопленный оборонной промышленностью Великобритании. Например,в январе 2012 года BAE Systems удалось выиграть свой первый крупный военно-морской контракт в Бразилии, отчасти благодаря своей готовности предоставить бразильскому флоту инструкции по производству и проектированию, чтобы позволить бразильскому fim построить пять из восьми судов; BAE сделает три. BAE Systems и правительство Великобритании также искали международных партнеров, чтобы разделить расходы на разработку глобального боевого корабля типа 26, который, как сообщается, приближается к Австралии, Бразилии, Канаде, Индии, Малайзии, Новой Зеландии и Турции для изучения вариантов сотрудничества, хотя к середине 2012 года, как оказалось, только Бразилия оставалась серьезным предложением.
   В 2012 году Великобритания продолжила укреплять свои оборонно-промышленные отношения с азиатскими государствами, следуя договоренностям, подписанным ею с Малайзией и Вьетнамом в 2011 году. В феврале 2012 года было объявлено, что Daewoo Shipbuilding & Marine Engineering (DSME) выиграла контракт на сумму 710 миллионов долларов на строительство в Корее четырех военно-морских заправочных судов (военная программа достижения плавучести и устойчивого развития) для эксплуатации вспомогательным Королевским флотом. Эти суда базируются на Британских конструкциях, и британские компании будут поставлять ключевые компоненты, системы и вспомогательные услуги по соответствующим контрактам с DSME. Эта договоренность позволила оборонной промышленности Великобритании использовать и развивать свои технологические возможности, одновременно позволяя МО использовать преимущества более низких производственных затрат в Южной Корее. В июне 2012 года официальный визит в Корею тогдашнего министра оборонной техники, поддержки и технологий Великобритании Питера лафа совпал с объявлением о том, что Южная Корея приобретет газотурбинные двигатели MT30 у компании Rolls-Royce для своего нового фрегата. В июле 2012 года Южная Корея выбрала BAE Systems вместо Lockheed Martin в качестве системного интегратора для своей программы модернизации F-16 1.3 трлн. вон ($1,14 млрд.). Ранее, в феврале 2012 года, британский производитель радаров наземного наблюдения Plextek Ltd и южнокорейская компания Nuriplan Co. Ltd объявила о подписании Меморандума о взаимопонимании, в котором последняя будет оказывать содействие в производстве, маркетинге и технической поддержке клиентов первых радиолокационных станций Blighter для южнокорейского рынка. В течение года Великобритания также подписала соглашения об оборонном сотрудничестве с Индонезией, Японией и ОАЭ, теоретически открывая путь для расширения сотрудничества в области исследований и разработок, инвестиций и оборонного производства.
   В целом, британские оборонные фирмы стремятся к партнерству за рубежом для диверсификации своих портфелей и оказания помощи в получении доступа на зарубежные рынки. В июне 2012 года британская контрмерная группа Chemring вышла на индийский оборонный рынок, образовав совместное предприятие с холдинговой компанией индийской Hinduja Group, Aasia Enterprises. Совместное предприятие (49% которого принадлежит Chemring), Chemring Aasia Services, будет оказывать поддержку индийской клиентской базе Chemring и помогать в управлении международной цепочкой поставок группы. Второе совместное предприятие этих двух стран по производству контрмер в Индии (включая радиоэлектронную войну, пиротехнику, энергетические материалы и боеприпасы) в настоящее время ожидает одобрения индийского правительства. В августе 2012 года британская оборонно-электронная и коммуникационная фирма Cobham Aviation Services создала бразильскую дочернюю компанию (Cobham do Brasil Ltda), чтобы увеличить свое присутствие в стране и улучшить возможности для развития бизнеса там. Это произошло после того, как в сентябре 2011 года Embraer выбрала британскую фирму для предоставления крылатых воздушных заправочных модулей для своих самолетов KC-390.

   ALBANIA
    []
   AUSTRIA
    []

    []
   BELGIUM
    []
   BOSNIA-HERZEGOVINA
    []

    []
   BULGARIA
    []

    []
   CROATIA
    []
   CYPRUS
    []

    []
   CZECH REPUBLIC
    []

    []
   DENMARK
    []

    []
   ESTONIA
    []
   FINLAND
    []

    []
   FRANCE
    []

    []

    []

    []

    []

    []
   GERMANY
    []

    []

    []
   GREECE
    []

    []

    []
   HUNGARY
    []

    []
   ICELAND, IRELAND
    []
   ITALY
    []

    []

    []

    []

    []
   LATVIA,
    []
   LITHUANIA
    []
   LUXEMBOURG
    []
   MACEDONIA
    []

    []
   MALTA, MONTENEGRO
    []

    []
   NETHERLANDS
    []

    []
   NORWAY
    []

    []

    []
   POLAND
    []

    []
   PORTUGAL
    []

    []
   RUMANIA
    []

    []
   SERBIA
    []

    []

    []
   SLOVAKIA
    []
   SLOVENIA
    []
   b>SPAIN
    []

    []

    []

    []
   SWEDEN
    []

    []
   SWITZERLAND
    []

    []
   TURKEY
    []

    []

    []

    []
   UNITED KINGDOM
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []




   Charter 5. RUSSIA AND EURASIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 4. РОССИЯ И ЕВРАЗИЯ
   РОССИЯ
   Усилия высшего руководства Министерства обороны по реформированию Вооруженных Сил России продолжаются. Как и в предыдущие годы, в 2012 году эти инициативы варьировались от бюрократических до практических, таких как разработка режимов подготовки и учений Вооруженных сил. Заявленное стремление к профессионализации вооруженных сил должно быть достигнуто за счет увеличения численности контрактников при сохранении призывного элемента. Однако вооруженные силы по-прежнему не в состоянии обеспечить достаточное количество контрактного персонала и унтер-офицеров для выполнения кадровых задач, и численность личного состава продолжает падать. Многие младшие офицеры, как и в предыдущем году, продолжают работать в подразделениях в качестве сержантов (см. вставку).
   Структура процесса структурных реформ в целом остается прежней: проектирование, тестирование, а затем корректировка или адаптация, если это необходимо. Некоторые аналитики считают, что ключевые элементы процесса реформ в значительной степени завершены, такие как инициатива по преобразованию армии в общевойсковую бригадную структуру, хотя еще предстоит внести коррективы, главным образом во внутреннее формирование этих подразделений. Некоторые подразделения сохраняют сложившуюся структуру: Воздушно-десантные войска (ВДВ) остаются дивизионным формированием, а 18-я пулеметно-артиллерийская дивизия продолжает дислоцироваться на Курильских островах. Есть некоторые нерешенные вопросы: изменения в боевой подготовке подразделений все еще находятся в стадии разработки; отсутствует ясность относительно того, как совместные стратегические командования (см. Военный Баланс 2011, с.174), которые планируются действовать в военных округах во время войны, будут фактически работать при активации; и вооруженные силы все еще ждут появления интегрированной и автоматизированной системы управления и управления (С2). Но армия уже существенно изменилась, в то время как вооруженные силы в целом стали более компактными и мобильными и выиграли от повышения частоты обучения. Менее ясно, приводит ли это непосредственно к повышению "готовности".
   Московские власти все чаще рассматривают перевооружение как второй этап процесса реформ. Администрация по-прежнему стремится поставлять все больше и больше нового оборудования, хотя в последние годы бюджетные проблемы, а также меняющиеся потребности привели к тому, что некоторые программы не были реализованы в установленные сроки, если вообще были реализованы. Последняя программа - государственная программа вооружений на 2011-2020 годы - была подписана тогдашним президентом Дмитрием Медведевым 31 декабря 2010 года. Из общего объема средств программы, выделенных Министерству обороны, она составила около 19 трлн. рублей ($610 млрд.); остальные идут к другим силам. Создание промышленного потенциала для решения новых, а также устоявшихся задач в области закупок остается серьезной проблемой (см. Defence Economics, p. 205).
   Административные изменения
   Президентские выборы в России в марте 2012 года не повлияли на ключевые руководящие посты в МО. После того как Владимир Путин вновь занял пост президента, а Медведев вновь занял пост премьер-министра, произошла значительная перестановка в правительственных портфелях, но министр обороны Анатолий Сердюков сохранил свою должность. Это свидетельствовало о том, что Сердюков и начатый им процесс реформ в то время пользовались высокой поддержкой на высоком уровне. Однако некоторые политические и военные круги продолжали критиковать процесс военной реформы как поспешный, плохо разработанный и плохо объясненный.
   В ноябре, в разгар якобы коррупционного скандала, Сердюков был уволен и заменен Сергеем Шойгу, который имел воинское звание генерала с предыдущего поста в МЧС. Начальник ГШ Макаров также был уволен, а на его место назначен генерал-полковник Валерий Герасимов, хотя ранее в 2012 году его карьера была продлена за пределы обычного пенсионного возраста. Кроме того, был уволен ряд заместителей министра. Александр Сухороков был уволен с поста первого заместителя министра, а его место занял генерал-полковник Аркадий Бухин. Также были уволены заместители министра Дмитрий Чушкин и Елена Козлова. Заняв свой пост, Шойгу приостановил попытки объединить некоторые оборонные академии и закрыть некоторые военные госпитали. Некоторые аналитики также ожидали изменений в системах, используемых для оборонного аутсорсинга и продажи недвижимости; по сообщениям, Сердюков был уволен после расследования сделок с недвижимостью. Однако, хотя некоторые элементы процесса реформ могут быть приостановлены или переработаны, а некоторые аспекты могут быть подвергнуты более тщательному изучению или лучше разъяснены оборонным ведомствам и промышленности, вряд ли произойдет радикальное изменение общего направления российской оборонной реформы.
   Подбор и комплектование
   По официальным данным, в течение некоторого времени общая численность Вооруженных Сил России составляла около миллиона человек, но изучение демографической статистики, численности призывников и сохраняющейся низкой численности контрактников ставило эту позицию под сомнение. В апреле 2012 года в российской прессе был опубликован меморандум статс-секретаря-заместителя министра обороны Николая Панкова Сердюкову. Согласно этому документу, по состоянию на апрель 2012 года общая действующая численность Вооруженных Сил Российской Федерации составляла 160.100 офицеров, 317.200 призывников и 189.700 контрактников на общую сумму 667.000 человек. Эта цифра увеличивается примерно до 800.000 человек, когда в нее включаются военные врачи, курсанты и инструкторы военных академий, офицеры, которые были объявлены избыточными, и некоторые другие категории военнослужащих.
   Вооруженные силы России продолжают страдать от последствий резкого демографического коллапса 1987-99 гг., когда рождаемость мужчин упала более чем на 50%; общий эффект этого заключается в том, что пул имеющихся кадров будет продолжать сокращаться вплоть до 2020-х гг. демографическая ситуация негативно сказалась на стремлении пополнить все большее число контрактников, но ее последствия наиболее ярко проявляются в нехватке свободных призывников. Плохое здоровье призывников продолжает вызывать беспокойство: чуть более 67% призывников, явившихся на службу, были освобождены от призыва на военную службу весной 2012 года. Кроме того, значительное число уклоняется от призыва.
   В ответ на опасения по поводу уклонения от призыва Министерство обороны, как сообщается, рассматривало вопрос о внесении изменений в процедуру призыва на военную службу, отказавшись от уведомления по почте или курьером. Молодые люди призывного возраста, по данным "Интерфакса", должны были "явиться в окружные военные комитеты в течение двух недель после опубликования указа президента о призыве на военную службу и получить уведомление о призыве на военную службу". В случае уклонения призывника от призыва ему может быть предъявлено уголовное обвинение. Но санкции за уклонение уже существуют, и факт остается фактом: молодых людей сначала надо будет найти, прежде чем они смогут явиться в окружной военкомат.
   МО надеется, что сокращение числа потенциальных призывников будет компенсировано увеличением числа контрактников. Этот процесс продолжается уже несколько лет с ограниченным успехом. В конце 2010 года официальная численность контрактного персонала составляла 150.000 человек. К 2011 году этот показатель вырос до 180.000, а к середине 2012 года достиг 186.400. В 2012 году Сердюков вновь заявил о своей цели иметь к 2017 году 425.000 контрактников. Однако путаница в том, как рассчитываются государственные и внутренние показатели МО, означает, что трудно анализировать реальную ситуацию с набором персонала. Например, все офицеры технически являются военнослужащими по контракту и могут быть добавлены или вычтены из общего числа контрактников; общие суммы могут варьироваться в зависимости от различных критериев оценки на 20.000-30.000 человек.
   Контрактники в настоящее время подписывают трехлетний контракт, с возможностью продления. Чиновники надеются, что значительное число подходящих призывников также решат перейти на контрактную основу. Но привлечение и удержание нужных кадров остается проблемой, особенно учитывая те роли и службы, для которых контрактники считаются подходящими; Сердюков, как сообщается, особо выделил службу контрактников в военно-морском флоте, ракетных войсках стратегического назначения и войсках воздушно-космической обороны. Для привлечения хороших новобранцев потребуются улучшенные условия проживания и условия службы, а также шкала оплаты труда, конкурентоспособная по сравнению с гражданскими рабочими местами. В настоящее время контрактники могут служить только до сержантского звания, а это означает, что их жалованье значительно ниже, чем у офицеров. В ноябре 2011 года Медведев подписал закон, который вступил в силу с 1 января 2012 года, повышающий зарплаты и пенсии военнослужащих. Военные пенсии были увеличены на 60%, а военные оклады почти утроились: сержанту-контрактнику теперь платят около 34.000 рублей (1092 доллара США), а лейтенанту - около 50.000 рублей (1605 долларов США). Были также подробно описаны бонусы за отработанное время, профессиональную подготовку и другие факторы, такие как особые военные навыки или должности. Однако финансовый бонусный пакет офицеров, известный как "Приказ 400", останется. В марте начальник штаба МО Сергей Чварков, как сообщается, заявил, что эта схема будет расширена и будет включать в себя солдат и сержантов. Приказ 400 был сочтен промежуточным шагом для решения вопроса о заработной плате, и хотя он обеспечил существенные стимулы, он также вызвал некоторое недовольство среди тех, кто остался в стороне.
   Министерство также занимается решением проблемной проблемы обеспечения жильем военнослужащих. Путин впервые поднял вопрос об улучшении жилищных условий военнослужащих еще в 2005 году, и с тех пор прогресс был скромным. Президент вернулся к этой теме в начале 2012 года, заявив, что строительство постоянного, индивидуального жилья, а также военных жилых комплексов должно быть ускорено. К 2014 году планируется создать современный фонд служебного жилья, а решить эту проблему поможет также одновременное сокращение числа военнослужащих, нуждающихся в жилье. По словам Чваркова, с 2007 года их число сократилось со 170.000 до примерно 40.000. В то же время министерство приступило к передаче права собственности на свою недвижимость, включая земельные участки, региональным и муниципальным органам власти на безвозмездной основе. По оценкам, министерство располагает более чем пятью миллионами квадратных метров недвижимости (т. е. военными базами и зданиями) и примерно 11 миллионами гектаров земли (например, учебные полигоны, земли в пределах закрытых баз и гарнизонов и даже некоторые леса). После 2008 года министерству было разрешено продавать недвижимость на аукционе, с получением 6.6 млрд. рублей от продаж вложено в социальные программы для военнослужащих. В целом численность гарнизонов должна сократиться, что отражается на снижении численности других оборонных предприятий в последние годы. Хотя в 2012 году Министерство зарегистрировало в своих книгах 7500 гарнизонов, оно намерено сократить это число до 184; предполагается, что к 2020 году. Сделки с недвижимостью стали объектом более пристального внимания после смены министра в ноябре 2012 года.
   Армия
   Министерство обнародовало целый ряд планов для армии в течение 2012 года. Несмотря на описанные выше проблемы со штатом, к 2020 году планируется развернуть 26 новых пехотных бригад. Недоучет личного состава в ряде случаев привел, согласно статье "Интерфакса", к тому, что мотострелковые и общевойсковые бригады якобы находились в полной боевой готовности, действуя с дефицитом личного состава 30-50%. Ответ министерства, говорилось далее в статье, состоял в том, чтобы сформировать в этих бригадах "усиленные батальоны", состоящие из контрактников и военнослужащих с боевым опытом. В настоящее время армия состоит примерно из 100 бригад (40 мотострелковых или танковых бригад, остальные включают артиллерийские, ракетные, зенитные бригады, около десяти бригад поддержки боевой службы, войска РХЗ, бригады специального назначения и т. д.).). Министерство все еще создает 130-ю отдельную моторизованную бригаду военной полиции (см. Военный Баланс 2012, стр. 187).
   Каждая из десяти общевойсковых армий будет иметь одну разведывательную бригаду и одну армейскую авиационную бригаду. В каждом из четырех военных округов будут размещены четыре дополнительные армейские авиационные бригады и две зенитные бригады. Хотя армейская авиация в настоящее время находится под командованием ВВС, план состоит в том, чтобы она вернулась к армейским полномочиям, осуществляемым командующими военными округами. В рамках государственной программы вооружения на 2011-2020 годы армия и воздушно-десантные войска получили более 2,6 трлн. рублей (88,5 млрд. долларов США). К 2020 году планируется ввести в строй десять ракетных бригад с тактическими баллистическими ракетами "Искандер-М" (120 пусковых установок), девять бригадных зенитных комплексов С-300В4, более 2300 танков различного типа и около 2000 самоходных орудий.
   Арктика
   По словам секретаря Совета Безопасности России Николая Патрушева, Россия планирует создать вдоль Северного морского пути военные объекты для базирования кораблей ВМФ и береговой охраны, хотя точные детали пока не раскрываются. В армии будет создана специальная арктическая бригада. В то время как место расположения его штаб-квартиры еще не определено, рассматриваются города Печенга и Кандалакша Мурманской области, Ямало-Ненецкого автономного округа и Республики Якутия. В ближайшее время бригада будет оснащена машинами МТ-ЛБВ, специально адаптированными для арктической местности, в роли БТР. В дальнейшем она будет оснащена боевой и вспомогательной машиной на базе единой платформы, о которой шла речь выше. Возможность создания таких арктических бригад была отмечена еще несколько лет назад в свете экономических и политических интересов России в регионе, а также в связи с публикацией в 2008 году государственной политики России в Арктике на период до 2020 года и далее.
   Флот
   В рамках государственной программы вооружений на 2011-2020 годы на перевооружение Военно-морского флота было выделено 4,4 трлн. рублей (150 млрд. долларов США), или 23,4% от общего объема без учета стратегических ядерных сил. Министерство надеется создать сбалансированные совместные военно-морские силы, вооруженные высокоточным оружием дальнего действия. К 2020 году планируется ввести в строй восемь атомных подводных лодок класса "Борей" (класс 955, когда они будут готовы нести ракету "Булава"), восемь многоцелевых атомных подводных лодок и восемь дизель-электрических подводных лодок, а также 51 современный надводный боевой корабль (в том числе 15 фрегатов, до 25 корветов и четыре десантно-вертолетных "Мистраль"). Первый "Мистраль" планируется завершить к концу 2014 года, хотя точное вооружение этого судна остается неясным. В настоящее время ведутся научно-исследовательские работы по проектам создания многоцелевой обычной подводной лодки, эсминца, многоцелевого корвета, пригодного для прибрежных вод, и авианосца. Вопрос о форме перспективной авиагруппы для последней еще не обсуждался. Единственный в настоящее время российский авианосец "Адмирал Кузнецов" датируется серединой 1980-х гг. базируясь на Северном флоте, он должен быть отправлен на капитальный ремонт. Тем временем министерство планирует восстановить, модернизировать и ввести в строй свои атомные крейсера класса "Киров" проекта 1144. Только один из них, "Петр Великий", находится на вооружении Северного флота; остальные три отнесены к категории "резервных". "Адмирал Нахимов" и "Адмирал Лазарев" подлежат капитальному ремонту и модернизации; судьба "Адмирала Ушакова" менее ясна.
   Воздушные силы
   Реформа военно-воздушных сил России и сокращение их численности были прослежены в последних выпусках "Военного Баланса". Фактическое и целевое число авиабаз и аэродромов по-прежнему различаются, но аналитики теперь считают, что намерение состоит в том, чтобы иметь десять основных авиабаз (включая две военно-морские авиационные базы) и 27 второстепенных аэродромов, прикрепленных к этим десяти. По состоянию на конец 2012 года в распоряжении ВВС все еще находилось 52 аэродрома. Точное базирование эскадрильи по имеющимся данным установить сложно; самолеты различного типа назначаются на авиабазы в различном количестве, и по всей стране, по-видимому, мало стандартизирована численность эскадрилий. Это, возможно, в той же мере является функцией ВВС, все еще пытающихся определить наилучшие соединения и соотношение сил для каждой зоны ответственности, а также отражением старения оборудования.
   Планируется, что к 2020 году на вооружение ВВС будет поставлено 600 новых самолетов и 1100 вертолетов. По предварительным оценкам, если госпрограмма вооружений на 2011-2020 годы будет выполнена в соответствии с планом, то ВВС будут иметь до 2500 современных и модернизированных самолетов и вертолетов; на эту задачу было выделено 4 трлн. руб. ($136 млрд.). ВВС планируют закупить до 90 истребителей Су-35С, около 28 Су-30С, 80 модернизированных штурмовиков Су-25СМ, 129 ударных самолетов Су-34, 65 учебно-тренировочных самолетов Як-130 и 60 боевых самолетов пятого поколения на базе опытного образца Сухого Т-50. Хотя эти планы было бы трудно выполнить, они не являются невозможными, хотя промышленный потенциал должен был бы значительно улучшиться. Планируется закупить 150 вертолетов Ми-28Н "Ночные охотники", 180 вертолетов Ка-52 "Аллигатор", в том числе до 40 для "Мистралей", а также 49 вертолетов Ми-35С.
   Воздушно-космическая оборона
   Некоторые аналитики указывают, что подразделения ПВО, ранее вошедшие в состав ВВС в 1999 году, были реорганизованы в 11 бригад, объединяющих зенитные ракетные и радиолокационные полки под командованием Воздушно-космической обороны, которые были введены в действие 1 декабря 2011 года. Как отмечается в военном балансе 2012 года, командование призвано объединить космические силы России, стратегическое командование Воздушно-космической обороны, а также подразделения ПВО ВВС под новой организацией - Воздушно-Космическими Силами обороны (Воздушно-космическая оборона, ВКО), хотя точно оценить структуру этого командования по имеющейся информации сложно. Однако вполне вероятно, что командование сосредоточит свое внимание на угрозах среднего и верхнего уровней, а более низкие уровни и точечная оборона останутся прерогативой территориально рассредоточенных подразделений. Оборудование включает в себя системы раннего предупреждения (в двух эшелонах - космическом и наземном), системы космического слежения, российскую систему противоракетной обороны (А-135) и ракетные комплексы на вооружении бригад ПВО. Космический эшелон раннего предупреждения в настоящее время состоит всего из трех спутников, обеспечивающих ограниченное наблюдение со значительными временными промежутками, и эта проблема должна быть решена путем внедрения новых спутников. Наземный эшелон состоит из семи независимых радиолокационных центров, оснащенных загоризонтными радиолокационными станциями "Днепр", "Дарьял", "Волга" и "Воронеж".
   Эти системы способны обнаруживать баллистические цели на дальностях от 4000 до 6000 километров. Единственный разрыв в охвате наземного эшелона в настоящее время находится на северо-востоке, который будет закрыт после ввода в эксплуатацию радаров "Воронеж-ДМ" (возможно, в Барнауле, Енисейске и Омске). Система А-135 развернута вокруг Москвы и имеет только 150-километровый радиус действия. Он состоит из системы предупреждения и наблюдения, бункеров с противоракетами малой дальности 53Т6 "Gazelle" и противоракетами большой дальности 51Т6 "Gorgon". Несмотря на то, что система является относительно старой, никаких планов модернизации не было объявлено. Между тем срок ввода в эксплуатацию ракетного комплекса С-500, заявленного в качестве замены, еще больше сдвинулся.
   В рамках госпрограммы вооружений на 2011-2020 годы на воздушно-космическую оборону выделено 4 трлн. руб. ($136 млрд.), а к 2020 году планируется ввести в строй около 100 комплексов ЗРК и "Панцирь-С1", а также более 30 ракетных комплексов средней дальности "Витязь". В настоящее время "Витязь" находится в стадии разработки и, по сообщениям СМИ, заменит некоторые системы С-300. Считается, что в системе используются ракеты 9М96 и 9М100. Три зенитные бригады были переброшены из состава ВВС и дислоцированы в Центральном Промышленном районе, причем 12 зенитных полков (всего 32 батареи) в основном вооружены С-300. Два полка с двумя батареями С-400 в каждом дислоцируются в Электростали и Дмитрове. Еще два полка С-400 дислоцируются в АОР Балтийского флота и в городе Находка (Приморский край). Пятый полк С-400 должен быть готов к концу 2012 года. К 2015 году планируется развернуть девять полков комплексов С-400.
   Экономика обороны
   Наиболее значительным событием последних лет стало заметное увеличение доли бюджетных расходов на военные нужды в ВВП, обусловленное, прежде всего, реализацией весьма амбициозной государственной программы вооружений на 2011-2020 годы. То, что требуется далеко идущая модернизация, не оспаривается; с начала 1990-х годов Вооруженные Силы получили мало новой техники, но снижение экономического роста после мирового финансового кризиса 2008-09 годов затрудняет стране увеличение расходов на оборону. Тем временем оборонная промышленность будет поставлять необходимое количество новых вооружений в установленные сроки, в рамках бюджета и в соответствии со стандартами качества, что будет непростой задачей.
   Как видно из таблицы 9, в период с 2006 по 2008 год расходы по разделу бюджета "Национальная оборона" (в основном расходы на персонал, операции, строительство, закупки и НИОКР; разработку и производство ядерных боеприпасов; участие в миротворческих операциях; государственные программы "военно-технического сотрудничества"; ассигнования на поддержание мобилизационной готовности экономики) составляли примерно 2,5% ВВП. После непродолжительной войны с Грузией в августе 2008 года были начаты далеко идущие военные реформы, и было принято решение ускорить перевооружение Вооруженных сил. В 2009 году, когда Россия наиболее сильно пострадала от мирового экономического кризиса, расходы на оборону выросли до более чем 3% ВВП, а затем упали до 2,8% в 2009 и 2010 годах, когда экономика начала восстанавливаться. Но с началом новой десятилетней госпрограммы вооружений, подписанной Медведевым 31 декабря 2010 года, расходы стали расти более быстрыми темпами.
   По состоянию на конец сентября 2012 года проект трехлетнего бюджета на 2013-15 годы все еще находился на стадии доработки в Министерстве финансов. Однако предварительные данные о расходах на "национальную оборону" указывают на то, что ее доля в ВВП должна увеличиться почти до 3,8%. Общие военные расходы превысят 5% ВВП, если учесть расходы на военные нужды в других разделах бюджета (военные пенсии; вооруженные силы Министерства внутренних дел и Службы безопасности; некоторые связанные с военными НИОКР, не включенные в раздел "Национальная оборона"; и поддержка закрытых городов атомной промышленности). Вопрос заключается в том, может ли страна позволить себе так много тратить в период неблагоприятных перспектив роста по сравнению с докризисным периодом, а также в условиях огромных вызовов, связанных с демографическими тенденциями и острой необходимостью всесторонней социально-экономической модернизации.
   Государственная программа вооружений до 2020 года базировалась на оптимистичном докризисном прогнозе ежегодного роста ВВП в среднем более чем на 6%. Общий объем расходов в рамках этой программы составляет более 20 трлн. рублей (610 млрд. долларов США), из которых более 19 трлн. приходится на вооруженные силы в рамках МО, а остальное - на другие силы. Из общего объема финансирования 31% должно быть выделено в течение пяти лет до 2015 года, 69% - в течение 2015-20 годов. В то время как предыдущая программа вооружений до 2015 года выделяла значительную долю финансирования на НИОКР и модернизацию и ремонт существующих вооружений, нынешняя программа уделяет приоритетное внимание закупкам новых вооружений и другой военной техники. Существует также Параллельная десятилетняя целевая федеральная программа развития оборонно-промышленного комплекса, общий объем финансирования которой до 2020 года - не только из бюджета - составляет 3 трлн. рублей (более 90 млрд. долларов США). Это делается для того, чтобы улучшить производственные мощности, которые считаются необходимыми для производства вооружений нового поколения. Одним из признаков нарастания напряженности является все более широкое использование гарантированных государством кредитов вместо прямых бюджетных ассигнований в качестве средства поддержания уровня расходов, установленного в этих двух программах. Это означает, что жесткие решения по приоритетам расходов откладываются и делают российские военные расходы еще менее прозрачными.
   Цели государственной программы вооружений весьма амбициозны (см. таблицу 10). Контракты на эти новые системы вооружения заключаются в рамках ежегодного государственного оборонного заказа. В 2011 году и в первой половине 2012 года это был чрезвычайно сложный процесс, порождающий значительную напряженность между МО и оборонной промышленностью, для разрешения которой часто требовалось вмешательство президента и премьер-министра. Некоторые споры касались спецификации новых систем и графиков поставок, но самый спорный вопрос касался цен. МО часто оспаривает смету расходов, представленную подрядчиками, особенно в отношении очень дорогих предметов, таких как атомные подводные лодки, надводные корабли и стратегические ракеты, и стремится установить цены на уровне ниже того, который считается приемлемым для промышленных производителей. Путин также критиковал "необоснованное повышение цен и практику "выжимания денег" из тех, кто размещает заказы. "В данном конкретном случае, - сказал Путин, - заказчиком выступает само государство, через Министерство обороны".
   МО теперь работает по строгому правилу 20+1: основные подрядчики должны работать с нормой прибыли не выше 20%, но их поставщикам не разрешается взимать более 1%. Эта практика широко критиковалась, и не в последнюю очередь за то, что она поощряла формы самообеспечения, то есть сводила к минимуму использование субподрядов главными подрядчиками типа, характерного для советской оборонной промышленности, что приводило к росту издержек. До недавнего времени большинство контрактов, заключенных в рамках гособоронзаказа, были рассчитаны на один год, но сейчас стало обычным заключать контракты на пять и более лет. По словам Сердюкова, в конце сентября 2012 года были заключены практически все крупные контракты на крупные системы до 2020 года.
   Активную роль в разрешении споров, далеко не всегда в пользу МО, сыграл Дмитрий Рогозин, вице-премьер и председатель Правительственной Военно-промышленной комиссии.
   Оборонная промышленность
   Некоторые новые проекты, по-видимому, были успешными, такие как МБР "Ярс"(РС-24/СС-Х-29) и ракета "Лайнер" (Р-29РМУ2), запущенная с подводной лодки, модернизация "Синева". Однако, по состоянию на конец 2012 года, испытания новой ракеты "Булава" для класса стратегических подводных лодок "Борей" не были завершены, что повысило вероятность того, что первые две лодки не поступят на вооружение до 2013 года, хотя они могут поступить на вооружение без своего ракетного комплекта.
   Тем временем продолжается разработка прототипа истребителя пятого поколения Т-50, которых сейчас летают три самолета. Третий самолет летает с разработанной моделью активной электронно-сканирующей антенной РЛС. Согласно госпрограмме вооружений, в течение 2016-20 годов ВВС должны получить 60 самолетов на базе Т-50.
   Создание мощностей для проектирования и производства беспилотных летательных аппаратов по-прежнему вызывает озабоченность. По меньшей мере две партии израильских беспилотников были закуплены для испытательных целей, и некоторые из них сейчас собираются по лицензии на заводе в Екатеринбурге. В настоящее время ведутся два проекта по разработке нового ударного беспилотника. По словам Путина, к 2020 году на развитие беспилотных летательных аппаратов будет выделено около 400 млрд. рублей, но это, скорее всего, еще некоторое время будет оставаться проблемной областью, поскольку новейшие беспилотники сейчас представляют собой вызовы в области передовых материалов, микроэлектроники и двигательной техники.
   Министерство обороны отказалось от нового основного боевого танка Т-95, разрабатываемого на заводе "Уралвагонзавод", и теперь ожидает разработки новой платформы "Армата" с надеждой, что она будет доступна для закупок после 2015 года (см. вставку, стр. 203). Помимо израильских беспилотных летательных аппаратов, к другим важным системам иностранного происхождения относятся десантно-штурмовой корабль "Мистраль", первый из которых в настоящее время строится во Франции, и бронетранспортер Рысь (Iveco LMV M65), который в настоящее время строится в Воронеже по лицензии, с первоначальным заказом более 3000 единиц. Авторитетные политические заявления Путина, Рогозина и других указывают на то, что Россия не намерена превращаться в какого-либо значимого импортера вооружений, но некоторое оборудование иностранного происхождения будет производиться в России по лицензии, с максимальной степенью локализации поставок.
   Оборонная промышленность по-прежнему испытывает серьезные проблемы. На встрече с Рогозиным в конце сентября 2012 года Путин заметил, что в отношении отрасли "откровенно говоря, у меня пока нет оптимистического настроения". Оборонная промышленность уже около 20 лет испытывает дефицит инвестиций. Она имеет высокую долю устаревшего оборудования, и ее обновление является дорогостоящим. Отечественная станкостроительная промышленность также сильно сократилась и уже не в состоянии производить многие современные, передовые виды оружия, что вынуждает оружейные заводы импортировать его. Остро ощущается нехватка молодых квалифицированных работников физического труда и технического персонала. Даже в такой динамично развивающейся отрасли, как радиоэлектронная промышленность, пятая часть специалистов старше пенсионного возраста, в том числе две трети всех докторов наук и 55% кандидатов наук. В целом средний возраст персонала на предприятиях оборонно-промышленного комплекса составляет 46 лет, а в научно-исследовательских организациях - 48 лет. Многие предприятия не имеют современных систем менеджмента качества. Налицо все больше свидетельств серьезных проблем в достижении приемлемых стандартов качества и надежности, о чем свидетельствуют шесть дорогостоящих неудачных космических запусков в течение 2011 года и первой половины 2012 года, а также длительная задержка с принятием на вооружение новой ракеты "Булава". В некоторых секторах, особенно в системах противовоздушной обороны, существуют ограничения в потенциале. Для удовлетворения сильных внутренних и экспортных заказов производитель зенитных ракетных комплексов "Алмаз-Антей" в настоящее время строит новые заводы в Кирове и Нижнем Новгороде. Модернизация оборонно-промышленной базы потребует времени, и пока неясно, насколько быстро она может быть осуществлена для успешного выполнения программы вооружений.
   Однако, несмотря на состояние оборонной промышленности, объем новых закупок вооружений, особенно самолетов, в настоящее время неуклонно растет, хотя и по-прежнему незначительно. В 2011 году Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству, курирующая Экспорт вооружений, сообщила о рекордных постсоветских поставках в размере $13,2 млрд. (по сравнению с $10,4 млрд. в 2010 году) и уверенно прогнозирует аналогичный объем продаж в 2012 году. Однако к этим данным следует относиться с некоторой осторожностью, поскольку ежегодные итоговые данные касаются не только поставок оружия. Так, Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству выявила, что экспорт готовой продукции вооружения составляет около 60% от общего объема, систем и компонентов - около 20%, а запасных частей - 10%, оставляя еще 10% для различных военных служб. Последние события свидетельствуют о том, что в настоящее время возможно замедление или даже сокращение объема продаж российского оружия. Крупные заказы были потеряны, например системы ПВО для Ливии и Ирана, и новые контракты с Сирией должны быть под вопросом, хотя новые заказы были объявлены с Ираком в 2012 году. Продажи в Алжир, Венесуэлу и Вьетнам помогли сохранить общие объемы экспорта. Но поскольку многие российские производители вынуждены отдавать приоритет внутренним заказам в рамках программы вооружений, это может негативно сказаться на будущем экспорте таких вооружений, как системы ПВО, военно-морские суда и боевые самолеты.
   В условиях нестабильной экономической конъюнктуры Россия сталкивается со многими трудностями в реализации своих планов модернизации обороны. Возможно, у нас нет иного выбора, кроме как свернуть программу вооружений или продлить ее реализацию на более длительный период. Между тем в начале сентября 2012 года Рогозин сообщил, что начинается работа над новой госпрограммой вооружений до 2025 года. Пройдет еще некоторое время, прежде чем появятся подробности, но они должны показать, в какой степени военная модернизация остается главным приоритетом.
   ЕВРАЗИЯ
   Военная политика и политика безопасности в Беларуси, Центральной Азии и на Южном Кавказе обусловлены широким спектром внутренних и внешних воздействий, включая модернизацию обороны в России и признание изменений в подходе к современному военному конфликту.
   Беларусь стремится к дальнейшему углублению своих связей в области обороны и безопасности с Россией как на двусторонней основе, так и в рамках продолжающейся трансформации Организации Договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Президент Александр Лукашенко выступил за включение информационной войны в повестку дня ОДКБ в ответ на использование социальных сетей и информационных технологий во время арабской весны. Минск сейчас вводит воздушно-десантную бригаду в состав Коллективных сил быстрого реагирования ОДКБ (Коллективные силы оперативного реагирования, КСОР), в остальном доминируют Россия и Казахстан. Инициатива Лукашенко в ноябре 2011 года сформировать новую 120-тысячную армию "территориальной обороны" слабо согласуется с идеей о том, что Минск опасается какого-то варианта Арабской весны, но его реальные намерения неясны. Успешное проникновение шведского гражданского легкого самолета в зону ПВО Беларуси в июле 2012 года в качестве пиар-трюка с целью привлечения внимания к проблемам прав человека в Беларуси подчеркивает слабые стороны этой системы.
   Проблемы обороны и безопасности Москвы в Центральной Азии и на Южном Кавказе отчасти обусловлены тревогой по поводу конфликтов в этих регионах, особенно в контексте продолжающихся усилий России по реформированию и модернизации своих вооруженных сил. Москва будет и впредь проявлять осторожность в отношении втягивания в конфликты в этих регионах, одновременно пытаясь сохранить право на недорогостоящее базирование в этих странах перед лицом давления со стороны Азербайджана, Кыргызстана и Таджикистана платить за доступ к базам или военным объектам. Хотя российский Генштаб указал, что считает военный конфликт более вероятным в Центральной Азии, внешняя политика и политика безопасности Москвы сосредоточены на более широких вопросах, связанных с противоракетной обороной США и НАТО или поддержанием своих интересов на Ближнем Востоке.
   Афганистан играет менее заметную роль в среднеазиатских проблемах безопасности, несмотря на запланированный вывод боевых сил НАТО к 2015 году. Существует мало признаков планирования на случай непредвиденных обстоятельств или повышения готовности в связи с связанной с Талибаном или метастазированной воинственной деятельностью. Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан и Узбекистан договорились о реверсивных транзитных сделках с НАТО и отдельными государствами-членами Альянса, чтобы позволить нелетальной военной технике, выведенной из Афганистана, проходить через их территорию. Кроме того, Бишкек, Душанбе и Ташкент выражают заинтересованность в том, чтобы извлечь выгоду из сокращения численности войск, получив от членов НАТО пожертвования на приобретение техники для укрепления собственного оборонного потенциала.
   Такие опасения и тонкие сдвиги в оборонной политике наиболее очевидны в Казахстане - первой стране Содружества Независимых государств (СНГ), принявшей новую военную доктрину с момента появления последней версии российской военной доктрины в феврале 2010 года. Четвертая военная доктрина Казахстана с момента обретения независимости, опубликованная 11 октября 2011 года, определяет более амбициозную роль отечественной оборонной промышленности в удовлетворении потребностей Вооруженных сил в закупках. Эта доктрина усиливает роль генерального штаба, который берет на себя полный контроль над военными операциями, поглощая Объединенный комитет начальников штабов, а также придает гораздо меньшее значение сотрудничеству с НАТО, чем военная доктрина 2007 года. Теперь такое сотрудничество будет сосредоточено в более узком плане на укреплении миротворческого потенциала для развертывания в поддержку санкционированных ООН международных миссий. Астана объявила развитие военно-морского флота Казахстана государственной тайной, и поэтому всякое обсуждение этой темы с НАТО запрещено. Международный терроризм играет относительно незначительную роль в элементе оценки угроз доктрины, в то время как основная внешняя угроза безопасности государства исходит из "социально-политической нестабильности" в соседней стране, что может отражать тревогу по поводу будущей нестабильности в Кыргызстане или Таджикистане.
   Кроме того, доктрина связывает внешние и внутренние угрозы и возможность внезапного возникновения конфликта. Это приведет к тому, что оборонная политика страны будет направлена на создание более гибких, лучше подготовленных и лучше оснащенных Сил обороны и безопасности. В доктрине нет никаких доказательств того, что Астана слишком остро отреагировала на взрыв смертника и другие террористические инциденты вокруг Казахстана в 2011 году, а также на вопросы внутренней безопасности. Уровень инвестиций и поддержки, оказываемых отечественной оборонной промышленности, говорит о том, что страна уходит от чрезмерной зависимости от России или зависимости от ОДКБ или Шанхайской организации сотрудничества (ШОС) для удовлетворения своих потребностей в области безопасности. В воздушно-мобильных войсках (подчиненных сухопутным войскам) наиболее боеспособным и боеспособным формированием является 37-я воздушно-десантная бригада в Талдыкургане, которая хорошо оснащена и имеет высокую долю контрактников. Он закреплен за КСОРОМ.
   Совместные инициативы по противовоздушной обороне СНГ имеют тревожный послужной список с 1995 года, когда некоторые члены участвуют только на бумаге, а другие часто неохотно делятся информацией о своем воздушном пространстве. Последние планы предполагают, что Москва принимает более разнообразный и региональный подход. Российские политики в области обороны находятся под влиянием того, что они считают растущим использованием космоса в военных целях во главе с Соединенными Штатами. Российские военные анализы развития конфликта за последние 20 лет подчеркивают важность использования воздушного и космического пространства силами НАТО. Таким образом, Москва в настоящее время уделяет приоритетное внимание противовоздушной обороне в рамках своих новых сил Воздушно-космической обороны (ВКО) и осуществляет тесное региональное сотрудничество с Беларусью и Казахстаном. Это будет связано с созданием интегрированной сети ПВО, экспортом российских ЗРК "Панцирь-С1", ЗРК С-300ПМУ и, возможно, ЗРК С-400, а также модернизацией МиГ-31, продолжением поставок Беларусью зенитных комплексов "Тор-М2" и повышением темпов совместных учений. Интересы и дальнейшее развитие ВКО будут и впредь оказывать влияние на региональные приоритеты в области противовоздушной обороны. 62-е заседание Совета министров обороны СНГ в Калининграде 5 июля 2012 года укрепило приверженность его членов совместному развитию противовоздушной обороны. Однако весьма разнообразные активы и ресурсы этих стран делают такие соглашения в значительной степени символическими. На 2013 год запланировано подписание российско-казахстанского регионального соглашения по противовоздушной обороне, которое должно привести к большей интеграции политики и потенциала стран в области противовоздушной обороны. Опорой средств ПВО Беларуси и Казахстана, скорее всего, останется ЗРК С-300ПМУ.
   Проблемы безопасности Москвы связаны с новой вспышкой конфликта на Южном Кавказе и стимулируют усилия по укреплению ее военного присутствия на отколовшихся грузинских территориях Абхазии и Южной Осетии. Москва официально утверждает, что на 4-й военной базе в Южной Осетии и 7-й военной базе в Абхазии находится около 3500 человек всего личного состава, хотя фактический уровень, скорее всего, будет выше. Российские военнослужащие и пограничники охраняют административную границу Южной Осетии с Грузией после завершения в июле 2012 года строительства 18 комплексов пограничного контроля для Южного регионального Пограничного Управления Федеральной службы безопасности (ФСБ). Военные приоритеты для 4-й военной базы в основном связаны с улучшением инфраструктуры, такой как учебный полигон, лекционные залы, спортзал или жилые помещения. Кроме того, планируется создать дополнительные военные учебные базы в Южной Осетии для поддержки базы, а также обеспечить, чтобы личный состав следовал программе боевой подготовки, применяемой в других частях Вооруженных Сил России. Тем не менее, оправдания Москвы для такого усиленного военного присутствия и инфраструктуры на этих территориях не соответствуют какому-либо значительному увеличению военного потенциала Грузии. Южный военный округ является приоритетным направлением развертывания российской обороны, и многие новые передовые системы развертываются там в первую очередь. В сентябре 2012 года Россия провела военные учения с участием Южного военного округа; "Кавказ-2012" и "взаимодействие-2012" привлекли совместные силы в Армении, Абхазии и Южной Осетии и предоставили новую возможность испытать КСОР.
   Минская группа ОБСЕ по Нагорному Карабаху (НК) призвана содействовать прочному урегулированию отношений между Арменией и Азербайджаном; дипломатический прогресс в этом направлении был ограничен. Присутствие России в Минской группе отражает озабоченность Москвы возобновлением конфликта, хотя она продолжает вооружать обе стороны. Наращивание военной мощи Азербайджана также сопровождалось тактико-оперативным совершенствованием его вооруженных сил. С апреля 2012 года военные действия, сосредоточенные в армянском Тавашском регионе, привели к гибели военнослужащих с обеих сторон; Госсекретарь США Хиллари Клинтон, находясь в Армении, когда начались теракты, выразила обеспокоенность возможностью эскалации конфликта. В июне 2012 года нападения были сосредоточены на армянских оборонительных позициях вдоль линии соприкосновения Нагорного Карабаха, хотя эти стычки не обязательно указывают на какую-либо большую угрозу неминуемого конфликта. Баку также реализует новую военную стратегию, связывающую возросшие военные закупки с достижением "оперативной готовности" к 2014 году (двадцатая годовщина нагорно-карабахского конфликта), хотя его военная реформа в первую очередь предполагает модернизацию системы призыва путем перестройки существующей системы мобилизации, а не переход к профессиональной структуре вооруженных сил. Эксперты считают, что прифронтовые азербайджанские войска страдают низким моральным духом из-за отсутствия техники, недостаточной подготовки, плохой дисциплины и слабой сплоченности подразделений. Реформы Вооруженных сил Армении направлены на увеличение численности контрактного персонала и повышение уровня закупок. Усилия Еревана, направленные на то, чтобы выйти за рамки простых структурных изменений и решить более глубокие проблемы, связанные с совершенствованием военной техники и подготовки кадров, сдерживаются повышением уровня дедовщины, подрывом дисциплины и стандартов руководства, а также снижением репутации вооруженных сил в обществе. В то время как сохраняется риск того, что обе стороны случайно скатятся в конфликт, Баку, по-видимому, усиливает свои военные возможности в случае провала дипломатии.
   Экономика обороны
   В Центральной Азии и на Южном Кавказе по-прежнему наблюдается недостаточная транспарентность и подотчетность в отношении представляемых оборонных бюджетов, расходов и данных о закупках. Преувеличенные цифры подпитываются местной коррупцией, секретностью ради нее самой и отсутствием традиции в министерствах обороны региона в отношении производства достоверной военной статистики. Все это вместе взятое создает обманчивые и запутанные представления как о расходах на оборону, так и о ее влиянии на военный потенциал. Азербайджан остается лидером по иностранным военным закупкам на Южном Кавказе, в то время как Казахстан лидирует в Центральной Азии. Некоторые наблюдатели считают, что это может стимулировать региональную гонку вооружений.
   Средняя Азия
   До 2009-10 годов Узбекистан сохранял самые сильные вооруженные силы в Центральной Азии. С тех пор Казахстан начал целенаправленные долгосрочные усилия по модернизации материально-технической базы своих вооруженных сил, опираясь на потенциал молодой отечественной оборонной промышленности через акционерное общество "Казахстан инжинIRINг". Москва договорилась об открытии в Казахстане десяти ремонтно-эксплуатационных центров для оказания помощи в обслуживании техники российского производства, а также о завершении дополнительных сделок по созданию системы ПВО С-300ПМУ. Масштаб амбиций Астаны по созданию модернизированной армии очевиден из таких показателей, как ее секретный проект по наращиванию военно-морского потенциала в Каспийском море. Несмотря на очевидное отсутствие потенциального противника в Каспийском регионе, Астана подписала меморандум о взаимопонимании между казахстанским машиностроением, MBDA (Франция) и INDRA Sistemas (Испания) по производству противокорабельных ракет Exocet MM40 Block 3 с дальностью действия 180 км. Хотя его долгосрочные устремления в области военно-морских закупок засекречены, в апреле 2012 года Казахстан представил свой первый патрульный корабль отечественного производства, построенный на Уральском судостроительном заводе "Зенит" (еще два планируется спустить на воду в 2013 году), а ВМС Казахстана объявили о планах приобретения еще трех корветов из-за рубежа. Президент Нурсултан Назарбаев поставил задачу, чтобы к 2015 году до 70% современного вооружения и техники, необходимого вооруженным силам страны, было произведено внутри страны, хотя расходы на оборону ограничиваются 0,9% ВВП (по сравнению с 1% в военной доктрине 2000 года), или 2,27 млрд. долларов США на 2012 год. Это стремление подкрепляется программой военной модернизации военной доктрины 2011 года. Кроме того, в рамках своей "многовекторной политики" Астана все больше диверсифицирует свое международное военное сотрудничество, выходя за рамки традиционной зависимости от России в закупках и от Беларуси и Украины в ремонте и техническом обслуживании. Вместо этого она укрепляет оборонные связи с Турцией, Францией, Италией, Польшей и особенно Израилем. Казахстан является единственной страной в регионе, где раз в два года проводится выставка вооружений, и KADEX 2012 была более сложной и разнообразной, чем первая такая выставка в 2010 году. KADEX 2012 включал в себя около 240 международных оборонных компаний (с заметно возросшим присутствием Израиля и Турции), и в ходе выставки были заключены сделки с оружием на сумму 1,8 миллиарда долларов США. За прошедший год казахстанские чиновники выразили стремление приобрести дополнительные возможности в области военного транспорта, противовоздушной обороны, тактических беспилотных летательных аппаратов, систем управления боем и даже боевых самолетов.
   Сдвиг в оборонной закупочной и промышленной стратегии Астаны наиболее отчетливо проявляется в громких сделках по закупке или совместному производству, со сборкой в Казахстане платформ Airbus или Eurocopter для повышения мобильности и мобильности сил Министерства обороны. Астана закупила два самолета С-295 у Airbus Military с поставкой, ожидаемой в 2013 году, и закупит еще шесть самолетов к 2018 году. Она также расширила свое совместное предприятие Eurocopter-Eurocopter Kazakhstan Engineering, которое открылось в июле 2012 года, заказав дополнительно восемь EC145s для 45 вертолетов. Астана также хочет приобрести еще 20 EC725s для сил Министерства обороны, которые будут использоваться по всему спектру задач. После первоначального соглашения о капитальном ремонте транспортных средств, объявленного в конце 2011 года, в мае 2012 года украинское Харьковское конструкторское бюро машиностроения имени Морозова согласовало сделку на сумму 150 млн. долларов США по созданию совместного предприятия с казахстанским машиностроением для производства 100 БТР-4 АСУ ТП. Кроме того, компания Cessna обязалась создать сервисный центр для сборки, технического обслуживания и ремонта своего легкого турбовинтового самолета Grand Caravan 208B; во время турецкой компании Aselsan начали строительство объектов в Казахстане для изготовления оптических и тепловых датчиков систем. Испанская компания Indra Sistemas также приступила к модернизации своего предприятия для местного производства радиолокационных систем и систем наблюдения за морским пространством. Другие зарубежные закупочные инициативы все чаще проявляются в участии Казахстана в международных военных учениях. Астана использовала миротворческую миссию 2012 года (см. вставку, стр. 213) для демонстрации своих закупленных Турцией боевых машин пехоты Cobra, а ее 37-я воздушно-штурмовая бригада использовала французское оборудование связи Samsung Thales во время учений ОДКБ. Отечественная оборонная промышленность строит совместные предприятия с многочисленными зарубежными партнерами и особенно заинтересована в совместном производстве высокотехнологичных элементов С4ISR.
   Вооруженные силы Кыргызстана и Таджикистана зависят в основном от кредитов на закупку или модернизацию существующих систем, а также от иностранных военных пожертвований, хотя обе вооруженные силы по-прежнему обладают весьма ограниченными возможностями. Их основные оборонные бюджеты - 40 млн. долл. и 105 млн. долл. США соответственно - маскируют дополнительные расходы на военизированные формирования, особенно на пограничников. Ни одна из вооруженных сил страны не предпринимает больших усилий в плане реальной боевой подготовки, и их специальные силы в лучшем случае приближаются к умеренным стандартам боевой пехоты. Международные программы помощи в области безопасности не смогли обратить вспять эндемичную внутреннюю коррупцию или постоянные проблемы в области дисциплины, сплоченности подразделений и планирования обороны. Таджикские вооруженные силы и спецподразделения изо всех сил старались адекватно реагировать на действия преступных группировок в Восточном Хороге Таджикистана в июле 2012 года (и минимизировать потери среди задействованных силовиков). Стандарты и условия жизни среди призывников Таджикистана являются самыми худшими в регионе, а власти давят на призывников в банду. Следовательно, Бишкек и Душанбе стремятся получать пожертвования на вооружение или технику от членов НАТО по мере приближения сокращения боевых сил в Афганистане, однако, несмотря на озабоченность, выраженную Москвой, страны НАТО ограничиваются обсуждением оборудования для поддержки инфраструктуры, а не предлагают крупные системы вооружений. США обратились с просьбой увеличить иностранное военное финансирование и соответствующие программы для Центральной Азии на 2013 год, в частности в целях укрепления безопасности таджикских границ.
   Недовольство российскими предложениями о снижении цен в рамках ОДКБ является существенным фактором, лежащим в основе региональных усилий по созданию совместных предприятий с иностранными оборонными компаниями или привлечению большего объема безвозмездных поставок оборудования. Хотя члены ОДКБ могут запрашивать льготные цены на закупки у России, это редко работает на практике, так как идет вразрез с интересами вовлеченных российских компаний. Кроме того, при переносе оборудования конечный пользователь должен изучить альтернативные варианты ремонта и технического обслуживания. По оценкам официальных российских источников, продажи оружия в Среднюю Азию составляют не более 5% от общего объема российского экспортного рынка. В то время как более слабые члены ОДКБ могут рассчитывать на большую оборонную помощь Москвы, российские расходы на коллективную оборону и миротворчество резко сократились с 7,7 млрд. рублей (250 млн. долларов США) в 2010 году до менее чем 500 млн. рублей (16,1 млн. долларов США).
   Закавказье
   Существуют не только врожденные трудности, связанные с отчетными цифрами оборонных бюджетов и расходов на оборону в Средней Азии и на Южном Кавказе, но и примеры того, как правительства намеренно преувеличивают их для достижения политического эффекта. Это еще более осложняется мифами, связанными с наращиванием обороноспособности в некоторых из этих стран, в частности в Азербайджане. По номинальной стоимости оборонные расходы Баку за последние годы значительно выросли - с 1,5 млрд. долларов США (3,95% ВВП) в 2010 году до 3,1 млрд. долларов США (6,2% ВВП) в 2011 году. В 2011 году Баку подписал с Тель-Авивом оборонное соглашение на сумму 1,6 млрд. долл., что свидетельствует не только об увеличении его расходов, но и о тенденции к согласованию закупок на международном рынке вооружений. Сделка включала в себя пять БПЛА "Heron" и пять БПЛА "Searcher".
   В 2011 году Баку инвестировал в свою оборонную промышленность дополнительно 1,4 млрд. долларов США для облегчения внутренних оборонных заказов. Сама по себе эта тенденция не предполагает подготовки к военным действиям или повышенного риска конфликта с Арменией. Баку включает в эти цифры расходы на военизированные формирования, прокуратуры и даже суды, чтобы их раздуть. Кроме того, приобретаемые типы систем и оборудования не всегда согласуются с подготовкой к нападению на Нагорный Карабах, хотя армянские источники сообщают об увеличении активности азербайджанских беспилотников вблизи линии соприкосновения в этом отколовшемся регионе. Закупка азербайджанских иностранных беспилотных летательных аппаратов может дать им системы с возможностью дальней связи, которые могут выйти за рамки оперативного планирования, связанного с Нагорным Карабахом. Точно так же возросшие расходы Баку на оборону связаны с заменой значительной части бывших советских военных систем или техники в его арсенале, и, несмотря на свое "наращивание", азербайджанские военные в настоящее время не имеют возможности сокрушить армянскую ПВО, что сделало бы рискованной любую операцию в Нагорном Карабахе.
   Уровень оборонных расходов Армении стабилизировался на уровне около 4% ВВП, что значительно ниже неуклонно растущего уровня Азербайджана как в процентном, так и в абсолютном выражении, учитывая неравенство в размерах их экономик. Оборонный бюджет Еревана на 2013 год должен вырасти до 170 млрд. драмов, однако до достижения современного уровня вооружения и техники еще далеко, особенно в свете коррупции и финансовой неэффективности Министерства обороны.
   Усилия грузинских вооруженных сил по наращиванию военного потенциала, направленные в первую очередь на повышение способности государства защищать территориальную целостность страны, по-прежнему сдерживаются в целом осторожной политикой членов НАТО, явно чувствительных к российской озабоченности по поводу "перевооружения" Тбилиси. В декабре 2011 года Конгресс США принял закон о нормализации отношений оборонного сотрудничества с Грузией, и хотя это позволяет передавать Тбилиси оружие для поддержки территориальной обороны, он тесно связан с обязательством Грузии не применять силу. Последствия пятидневной войны в августе 2008 года и сокращение расходов на оборону до 2011 года будут препятствовать усилиям Тбилиси по восстановлению боеспособности до довоенного уровня. Это вряд ли произойдет до 2015 года, в то время как более низкие уровни иностранных военных закупок окажутся неэффективными без постоянных усилий по устранению оперативных недостатков, выявленных в ходе боевых действий с российскими и сепаратистскими подразделениями в 2008 году.

   ARMENIA
    []
   AZERBAIJAN
    []

    []
   BELARUS
    []

    []
   GEORGIA
    []
   KAZAKHSTAN
    []
   KYRGYZSTAN,
    []
   MOLDOVA,
    []

    []
   RUSSIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   TAJIKISTAN, TURKMENISTAN
    []
   UKRAINE
    []

    []

    []
   UZBEKISTAN
    []

   0x01 graphic

    []

    []



   Charter 6. ASIA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 7. АЗИЯ
   ВОЕННАЯ МОДЕРНИЗАЦИЯ ПРОДОЛЖАЕТСЯ
   В последние годы большинство азиатских государств расширяют свои военные бюджеты и пытаются повысить потенциал своих вооруженных сил. Это в значительной степени является результатом растущей неопределенности относительно будущего распределения власти в регионе и широко распространенных подозрений, в некоторых случаях усиливающих напряженность, среди региональных вооруженных сил. Хотя эти усилия направлены на сдерживание потенциальных противников, имеются существенные свидетельства того, что динамика действий и реакции имеет место и влияет на военные программы региональных государств.
   Аналитики ждали в конце 2012 года, чтобы увидеть, какой эффект может оказать раз в десятилетие смена руководства Китая на более широкий Азиатский регион. Новые возможности, продемонстрированные в 2012 году, стали еще одним свидетельством усилий Китая по расширению возможностей своей Народно-освободительной армии (НОАК). "Перебалансировка" Соединенных Штатов в Азиатско-Тихоокеанском регионе и связанная с ней концепция воздушно-морских сражений широко рассматривались как ответ на растущую мощь и напористость Пекина в регионе.
   Озабоченность растущей напористостью Пекина нашла свое отражение и в растущей напряженности вокруг морских споров в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях. Морские ведомства Китая продолжают посылать военизированные суда для продвижения и защиты своих обширных, но плохо определенных притязаний в Южно-Китайском море. Тем временем в сентябре 2012 года Китай наконец ввел в строй свой первый авианосец "Ляонин" (см. стр. 252). Некоторые китайские комментаторы подчеркивали важность ввода в эксплуатацию "Ляонина" в связи с морскими спорами вокруг китайского побережья, и ввод в эксплуатацию "Ляонина", безусловно, повлиял на оценки китайской мощи другими региональными государствами.
   Северная Корея продолжала прилагать усилия по развитию своего потенциала в области ядерного оружия и тесно связанного с ним ракетного арсенала большой дальности. Япония добилась значительного, хотя и постепенного, улучшения потенциала перед лицом ядерной и ракетной программ Северной Кореи и эскалации морских споров. Многие факторы, не в последнюю очередь сдерживающий эффект американо-японского альянса, препятствовали вероятности открытого конфликта, но продолжающееся ухудшение региональной стратегической обстановки в Японии придало импульс усилиям по реализации идеи "динамичных Сил обороны" (см. стр. 266).
   Оборонная политика Индии по-прежнему в значительной степени сосредоточена на сдерживании Пакистана, главным образом за счет ядерного потенциала более крупной страны, но ее оборонные планировщики все чаще рассматривают Китай как потенциальный стратегический вызов, и Нью-Дели продолжает инвестировать в развитие своего военного потенциала (см. стр. 259).
   Государства Юго-Восточной Азии, участвующие в споре на островах Спратли, сосредоточили свое внимание на использовании дипломатии, в частности через Ассоциацию государств Юго-Восточной Азии (АСЕАН) и связанные с ней институты, для сдерживания китайского авантюризма. Тем не менее, продолжающаяся напряженность в Южно-Китайском море нервирует ряд правительств Юго-Восточной Азии, что в большей или меньшей степени способствует их попыткам улучшить свой военный потенциал.
   На Филиппинах нехватка финансовых средств по-прежнему препятствовала модернизации вооруженных сил. Бюджет модернизации вооруженных сил на 2013 год, утвержденный в сентябре 2012 года, предусматривал только одну треть от 120 миллионов долларов США, которые ежегодно требовались вооруженным силам для осуществления последней пятилетней программы модернизации. В апреле 2012 года Манила запросила военную помощь у США в виде подержанных боевых самолетов F-16, Военно-морских судов и радиолокационных систем. Однако к следующему месяцу потенциальные затраты на эксплуатацию F-16, по-видимому, привели к отказу от этой идеи; новые планы по возрождению боеспособности ВВС предусматривали приобретение 12 современных учебно-тренировочных самолетов та-50 из Южной Кореи. В мае 2012 года США передали филиппинскому флоту второй бывший катер береговой охраны класса "Гамильтон". Первый переданный корабль этого класса, введенный в эксплуатацию в марте 2011 года, был задействован в противостоянии в апреле 2012 года с китайскими морскими наблюдательными военизированными судами спорного мелководья Скарборо в Южно-Китайском море. Планы военно-морского флота предусматривают оснащение фрегатов новым вооружением, в том числе противокорабельными ракетами "Harpoon".
   Объявление в октябре 2012 года рамочного соглашения между филиппинским правительством и главной вооруженной оппозиционной группировкой страны - Исламским фронтом освобождения Моро - повысило перспективы установления мира в Минданао на юге Филиппин, где 40-летний конфликт унес жизни примерно 120.000 человек и потребовал принятия серьезных мер по борьбе с повстанцами. Такое развитие событий могло бы способствовать переориентации вооруженных сил на ведение обычных боевых действий. Однако угрозы внутренней безопасности со стороны других источников, в частности Новой народной армии и группировки Абу Сайяф, сохраняются и не позволят вооруженным силам в ближайшем будущем отказаться от своей ответственности за внутреннюю безопасность.
   Хотя Малайзия является заявителем в споре об островах Спратли, она не особенно пострадала от растущей напряженности в Южно-Китайском море и продолжает поддерживать тесные отношения с Китаем. Действительно, в сентябре 2012 года обе страны провели свои первые двусторонние "консультации по вопросам обороны и безопасности" и договорились укреплять "взаимный обмен и сотрудничество" в военной сфере. Министр обороны Захид Хамиди сообщил, что Малайзия рассматривает возможность приобретения и, возможно, производства китайских ракетных комплексов нераскрытого типа.
   Тем не менее признание растущей мощи Китая стало одним из многих факторов, влияющих на продолжающиеся усилия по наращиванию потенциала Вооруженных сил Малайзии. Оборонный бюджет на 2013 год включает в себя компонент "развитие" в размере 2,7 миллиарда ринггитов (885 миллионов долларов США), что примерно на 23% больше, чем в 2012 году. Министерство обороны потратит большую часть этих средств на четыре крупнейших текущих закупочных проекта, в том числе на шесть местных фрегатов DCNS Gowind водоизмещением 2750 тонн в рамках проекта "прибрежный боевой корабль". Нынешнее крупное решение о закупках касается контракта на поставку 18 новых многоцелевых боевых самолетов. Ожидается, что в течение 2013 года будет принято решение между Dassault Rafale, Eurofighter Typhoon, Saab Gripen, Сухой Су-30MKM и Boeing F/A-18E/F. Закупка самолета почти наверняка потребует большего бюджета развития или дополнительного финансирования. В то же время критики продолжают подчеркивать, что дорогостоящие программы военных закупок не могут автоматически привести к улучшению возможностей: в октябре 2012 года главнокомандующий Военно-Морским Флотом адмирал Тан Шри Абдул Азиз Джафар был вынужден опровергнуть слухи о том, что две подводные лодки ВМС "Scorpene" все еще не полностью функционируют.
   Правительство Сингапура продолжает предоставлять ресурсы, необходимые для расширения военного потенциала. Вооруженные силы Сингапура получали постоянный поток новой техники, гарантируя, что городское государство сохраняет лидерство в военной технике над потенциальными региональными противниками. Однако некоторые из наиболее важных продолжающихся разработок потенциала включают в себя малозаметное повышение потенциала C4I с помощью усовершенствованной системы управления боевыми людьми и системы управления боевыми действиями. Новые приобретения ISR в 2012 году включали в себя беспилотники Scan Eagle, которые будут эксплуатироваться с корветов военно-морского флота. Министерство обороны Сингапура также ведет переговоры и поддерживает договоренности о подготовке и учениях с региональными и международными партнерами, и это в значительной степени способствует наращиванию потенциала СВС. Например, в сентябре 2012 года ВВС Сингапура впервые развернули ударные самолеты F-15SG и платформы G550-AEW ISR в Дарвине для проведения ежегодных многонациональных воздушных учений Pitch Black с Австралией, Индонезией, Новой Зеландией, Таиландом и США. Оборонные отношения с США стали более тесными, чем когда-либо. Подразделения ВВС Сингапура проходят подготовку на боевых самолетах F-15SG и F-16C/D, а также на вертолетах AH-64D и CH-47D. Между тем, развертывание американских войск в Сингапуре значительно расширится с прибытием первого боевого корабля "Littoral", запланированного на второй квартал 2013 года.
   В Таиланде правительство во главе с премьер-министром Йинглак Чинават стремилось оставаться на равных условиях с руководством Вооруженных сил (которое в 2006 году свергло ее брата Таксина Чинавата). Отчасти по этой причине в бюджете на 2013 год, объявленном в мае 2012 года, указывалось, что ежегодные расходы на оборону в 2013 году вырастут на 7%. Однако увеличение бюджета также произошло на фоне серьезных пограничных столкновений с Камбоджей в период с октября 2008 года по май 2011 года, столкновений на границе с Мьянмой между каренскими повстанческими подразделениями и армией Мьянмы, а также продолжающегося насилия в четырех самых южных провинциях Таиланда, где с начала 2004 года неясный конфликт с участием малайско-мусульманских повстанцев, преступных группировок и явно не поддающихся учету сил безопасности унес жизни более 5000 человек.
   Военные закупки Таиланда остаются эклектичными. Основные проекты, осуществляемые в течение 2012 года, включали Этап 2 проекта по приобретению 12 боевых самолетов Saab Gripen и двух связанных с ними платформ Saab 340 AEW: второй Saab 340 AEW был поставлен в октябре 2012 года, а вторая партия из шести Gripens должна быть поставлена в 2013 году. Сопутствующей разработкой стало заключение в апреле 2012 года контракта на оснащение авианосца HTMS Chakri Naruebet самолетом Saab 9LV Mk.4 боевая система и с каналами передачи данных для связи с самолетами Gripen и АЕВ.
   В сентябре 2012 года Кабинет министров утвердил финансирование следующей крупной программы закупок, которая будет включать закупку двух новых фрегатов к 2018 году. Это вытесняет более ранний приоритет покупки целых шести подводных лодок.
   В крупных вооруженных силах Мьянмы доминирует армия, что отражает их длительное участие в борьбе с многочисленными повстанческими армиями этнических меньшинств.
   После прихода к власти в марте 2011 года частично гражданское правительство президента Тейн Сейна подписало перемирие почти с десятком вооруженных группировок, включая объединенную армию штата ва и армию штата Шан-Юг. Но хотя в конце 2011 года президент приказал армии Мьянмы "Татмадау" прекратить наступательные операции против крупной армии независимости Качина (КИА), мирные переговоры провалились, и боевые действия продолжаются. В августе 2012 года КИА утверждала, что в штате Качин было развернуто более 10.000 военнослужащих и что они наращивают свои операции. (Более подробный анализ см. в базе данных по вооруженным конфликтам МИС.) Остается неясным, приведут ли политические реформы, проводимые президентом и поддерживаемые лидером оппозиции Аунг Сан Су Чжи, к миру в штате Качин и других районах волнений этнических меньшинств, а также к военным реформам, затрагивающим Татмадау. Однако в октябре 2012 года, когда США пригласили Мьянму принять участие в очередном ежегодном учении Cobra Gold в Таиланде в начале 2013 года, Другие страны проявили готовность более непосредственно взаимодействовать с Tatmadaw в результате быстрого улучшения международного имиджа страны. "Татмадау" привыкла считать, что учения "Кобра Голд" нацелены на Мьянму, поэтому ее участие - даже в качестве наблюдателя - было бы значительным. Затем, в ноябре, Мьянму посетил президент США Барак Обама.
   ЭКОНОМИКА ОБОРОНЫ АЗИИ
   Сильный экономический рост в Азии в течение 2010 года (9,51%) и большей части 2011 года (7,76%) (см. Военный Баланс 2012, стр. 208) замедлился к началу 2012 года из-за ухудшения внешней конъюнктуры и ослабления внутреннего спроса. Тем не менее, в 2012 году ожидалось, что регион в целом расширится на 6,67%.
   Снижение темпов роста в США и продолжающийся кризис еврозоны ограничили спрос на азиатский экспорт, что особенно сказалось на Гонконге, Тайване и Южной Корее. Отмена мер фискального стимулирования, введенных после 2008 года в Китае и других азиатских странах, также сдерживала экономический рост, как и отсроченные последствия постепенного ужесточения денежно-кредитной политики во всем регионе в 2011 году в ответ на потенциальный перегрев экономики и опасения по поводу инфляции цен на активы.
   Замедление экономического роста в Китае и Индии еще больше смягчило региональные перспективы. Китай начал экспансионистскую политику, когда Народный банк Китая трижды сократил свои резервные требования в период с мая по июль 2012 года и впервые с 2008 года снизил процентные ставки. Однако в Индии сочетание сильного инфляционного давления, обесценивания валюты, торгового дефицита и растущего государственного долга ограничило способность правительства реагировать на ухудшение основных экономических показателей (см. India defence economics p. 261). В целом в первой половине 2012 года темпы роста в Азии были самыми низкими со времен финансового кризиса 2008 года (с 2008 по 11 год рост составил в среднем 8,04%). Тем не менее, как и в предыдущие годы, Азия оставалась мировым лидером роста в 2012 году, и Азиатский банк развития прогнозировал, что регион будет расширяться по крайней мере на два процентных пункта быстрее, чем в среднем по миру. Экономическая активность в Японии и Таиланде поддерживалась усилиями по восстановлению после землетрясения и цунами в марте 2011 года и наводнений в октябре 2011 года, соответственно. Более высокий уровень потребительского доверия и частного потребления в Юго-Восточной Азии, особенно в Индонезии и на Филиппинах, компенсировал снижение объемов торговли, вызванное ослаблением внешнеэкономической конъюнктуры. Высокий уровень капитальных вложений в австралийский горнодобывающий сектор и расходы на реконструкцию после наводнения и циклона Яси в 2011 году привели к росту ВВП на 2,1% в 2011 году и прогнозируемому росту на 3,3% в 2012 году. В октябре 2012 года МВФ прогнозировал, что средние темпы роста в Азии в 2012 году составят здоровые 5,18% (по сравнению с 5,46% в 2011 году). Падение мировых цен на сырьевые товары наряду со снижением совокупного давления спроса на внутренние цены привело к ослаблению региональной инфляции. По прогнозам, в 2012 году этот показатель составит в среднем 5,54%, что значительно ниже уровня 6,83% в 2011 году.
   Тенденции расходов на оборону
   Этот устойчивый региональный экономический рост в период с 2010 по 2012 год позволил значительно увеличить расходы на оборону в Азии. Расходы на оборону в текущих ценах и обменных курсах выросли с 257,42 млрд. долларов США в 2010 году до 293,85 млрд. долларов США в 2011 году, номинально увеличившись на 14,15%; в 2012 году они выросли еще на 7,13% и составили 314,81 млрд. долларов США. Из 20,96 млрд. долл. США в номинальном увеличении азиатских расходов в период с 2011 по 2012 год 62,4% пришлось на Восточную Азию, за которой следуют Юго-Восточная Азия (13,8%), Южная Азия (12,4%) и Австралия (11,4%). Однако повышенная волатильность валютных курсов в 2010 году и всплеск инфляции в 2011 году означали, что увеличение номинальных расходов может дать искаженный взгляд на изменение базовых уровней ресурсов, выделяемых на оборону. (Примечание: колебания номинальных сумм в долларах США по текущим ценам и обменным курсам будут частично отражать колебания валютных курсов и последствия инфляции, а не реальные, эффективные изменения в ресурсах обороны. После дисконтирования валютного курса и инфляционных эффектов расходы на оборону в Азии выросли на 3,76% в 2011 году, а затем ускорились до 4,94% в 2012 году (как в постоянных ценах 2010 года, так и по обменным курсам). В целом увеличение оборонных бюджетов региона в целом соответствовало росту ВВП; расходы на оборону в процентах от ВВП Азии оставались относительно постоянными в период с 2010 по 2012 год, составив примерно 1,41% (см. гистограммы на рис.16). (Примечание: совокупные цифры, приведенные выше, будут отличаться от тех, которые содержатся в военном балансе за 2012 год, отчасти из-за изменения состава стран, составляющих регион "Азия". В то время как Военный Баланс 2012 года включал среднеазиатские государства в раздел "Азия", в нынешнем издании эти государства были перераспределены в новый раздел "Россия и Евразия" -см. стр. 199. )
   Восточная Азия
   Восточная Азия продолжала доминировать в азиатских расходах на оборону (составляя 63,9%, или чуть менее двух третей от общего объема 2012 года), причем расходы выросли в реальном выражении на 3,63% в 2011 году и на 4,43% в 2012 году, до 201,26 млрд. долл.США. Более 90% роста в Восточной Азии в 2011-12 гг. было обусловлено увеличением оборонного бюджета Китая, где официальный оборонный бюджет на 2012 г. впервые превысил 100 млрд. долл. США (однако фактические расходы Китая на оборону оцениваются значительно выше - см. стр.255). Впервые увеличив свою долю в азиатских оборонных расходах до более чем 30% в 2011 году, в 2012 году оборонный бюджет Китая вырос еще на 8,3% в реальном выражении (Примечание: это относится к процентному увеличению, а не к увеличению доли Китая в азиатских оборонных расходах на 1,84%, и теперь составляет около 32,5% от общего объема азиатских оборонных расходов) и чуть более половины (50,9%) от общего объема восточноазиатских субрегиональных расходов. Официальный оборонный бюджет Китая сейчас примерно в десять раз выше, чем у Тайваня, но Тайвань имел второе по величине реальное увеличение расходов на оборону в Восточной Азии в 2012 году (7,6%), с увеличением расходов на персонал, понесенных в связи с переходом страны к "все добровольческим" силам (см. стр. 273). Оборонный бюджет Южной Кореи незначительно увеличился в 2012 году (1,8%), причем аналогичное увеличение было запланировано и на 2013 год, частично для финансирования повышения военных окладов (см. стр.271).
   Япония была единственной страной Восточной Азии, которая сократила расходы на оборону в период с 2010 по 2012 год; реальные расходы были сокращены на 0,4% в 2012 году, в результате чего доля страны в оборонных расходах Восточной Азии упала ниже 20% от общего объема субрегиональных расходов. На 2013 год запланировано дальнейшее сокращение на 1,7%, что, как сообщается, является крупнейшим ежегодным сокращением оборонных расходов Японии за последние полвека, отчасти из-за растущего финансового давления, вызванного ростом расходов на социальное обеспечение и тяжелым долговым бременем Японии (см. стр. 269).
   Южная Азия
   Расходы на оборону в Южной Азии выросли в реальном выражении на 3,74% в 2012 году; на них пришлось $49,6 млрд., что составило 15,8% от общего объема расходов на оборону в Азии в 2012 году. Индия составляла более трех четвертей от общего числа стран Южной Азии. Реальный рост расходов на оборону несколько опередил тот, что наблюдался в 2011 году (4,6%), увеличившись на 5,0% в 2012 году (см. India defence economics, p. 261).
   Пакистан и Бангладеш также увеличили свои оборонные бюджеты в 2012 году примерно на 4,84% и 22,3% соответственно. Это последовало за реальными сокращениями в 2011 году, когда расходы упали на -1,8% и -5,8%. Расходы в Бангладеш, по прогнозам, останутся на повышенном уровне в 2013 году, что отражает крупную тенденцию к закупкам вооружений (см. "отдельные закупки и поставки оружия, Азия", стр. 344).
   Напротив, расходы на оборону в Афганистане и Шри-Ланке в 2012 году реально сократились на 18,3% и 8,18% соответственно. Это изменило тенденцию к росту в 2011 году, когда в обеих странах наблюдался рост - на 57,5% и 10,7% соответственно. По прогнозам, расходы Шри-Ланки на оборону вновь увеличатся в 2013 году, причем правительство заявило, что более высокие ассигнования необходимы для продолжения выплат по оборудованию, приобретенному в ходе длительной гражданской войны с "Тиграми освобождения Тамил-Илама" (тамильскими Тиграми), которая закончилась в 2009 году. Коломбо заявил, что ему также необходимо больше денег для поддержания развертывания своих тяжелых войск по всей стране, особенно на севере.
   Юго-Восточная Азия
   На долю Юго-Восточной Азии в 2012 году пришлось 11,6% от общего объема оборонных расходов Азии (36,41 млрд. долл.США). В соответствии с устойчивыми экономическими показателями Юго-Восточной Азии наблюдался значительный рост реальных расходов на оборону - на 7,85% в 2011 году и на 6,89% в 2012 году. Государства Юго-Восточной Азии также испытали некоторые из самых больших колебаний уровня расходов на оборону по всей Азии, причем значительный реальный рост наблюдался во Вьетнаме (16,9% в 2012 году), Камбодже (8,14% в 2012 году) и Филиппинах (37,1% в 2011 году и 5,1% в 2012 году).
   Значительная часть значительного увеличения расходов Филиппин в 2011 году была обусловлена перераспределением военных пенсий из фонда специального назначения в бюджет Министерства национальной обороны.
   Тем не менее Филиппины увеличили финансирование обороны. В июне 2011 года правительство увеличило военное жалованье, частично в ответ на растущую мягкую инфляцию цен на сырьевые товары в 2010-11 годах, в то время как в 2012-13 годах капитальные затраты должны были вырасти благодаря запланированным закупкам Манилой транспортных самолетов, вертолетов, судов береговой охраны и систем воздушно-морской обороны. Бюджет береговой охраны на 2013 год был увеличен на 62% (в номинальном выражении), в то время как в конце 2012 года продолжались переговоры с итальянским правительством о покупке двух фрегатов класса Maestrale. В июле 2012 года президент Бениньо Акино огласил правительственное предложение о выделении около RND100 млрд. (2,3 млрд. долларов) в фонд программы модернизации Вооруженных сил Филиппин, который будет выделен в течение пяти лет. Из них уже было выделено 28 млрд. фунтов стерлингов (640 млн. долларов США).
   После почти 15 лет ограниченных расходов на оборону после азиатского финансового кризиса 1997 года Индонезия в последнее время выделяет больше средств на рекапитализацию, техническое обслуживание и модернизацию военной техники. Индонезия значительно увеличила свои реальные расходы на оборону в 2011 году (9,9%) и 2012 году (33,3%), в результате чего ее доля в общем объеме расходов Юго-Восточной Азии выросла с 17,0% в 2010 году до примерно 21,3% в 2012 году. Правительство рассчитывает выделить около IDR150 трлн. (17 млрд. долл.) только на закупку оборудования в течение следующих 10-15 лет, особенно в связи с модернизацией устаревающих воздушных и военно-морских сил (см. стр. 264-6).
   Малайзия и Таиланд сохранили свои оборонные бюджеты относительно постоянными в пересчете на местную валюту в 2012 году после увеличения расходов на оборону в 2011 году. Этот стабильный подход означал, что после учета инфляции реальные расходы упали в обеих странах примерно на 3,5%.
   Сингапур сохранил самый высокий оборонный бюджет в Юго-Восточной Азии в 2012 году (9,68 млрд. долл.США), хотя его ежегодный прирост расходов на оборону в 2011 и 2012 годах на 2,3% был существенно ниже среднего показателя по региону (4,92% в 2011 году и 6,94% в 2012 году). В результате доля оборонных расходов города-государства в общем объеме расходов стран Юго-Восточной Азии сократилась с 30,3% в 2010 году до 26,6% в 2012 году.
   Австралия
   Австралия объявила о сокращении расходов на оборону в мае 2012 года (см. вставку стр. 247) в рамках усилий по выполнению обещания казначея Уэйна Суона вернуть профицит федерального бюджета в 2012-13 финансовом году. Расходы на оборону в Новой Зеландии увеличились в реальном выражении на 2,7% в 2012 году, поскольку дополнительные средства были выделены на развитие трехсервисного сетевого военного потенциала, являющегося частью программы развития Сил обороны Новой Зеландии, объявленной правительством в октябре 2011 года.
   КИТАЙ
   "Ляонин" вошел в строй
   Вооруженные силы Китая продолжают развивать потенциал проекции силы. Первый в стране авианосец "Ляонин" водоизмещением 50.000 тонн был введен в строй в конце сентября 2012 года после длительной программы ремонта и модернизации. Судно, построенное на основе корпуса незавершенного советского авианосца "Варяг", не должно было полностью функционировать в течение по крайней мере нескольких лет, поскольку авиагруппа состоит из боевых самолетов и вертолетов, нежизнеспособна в любых условиях, кроме низкоинтенсивной среды.
   Тем не менее, намерение Китая развивать свой авианосный потенциал очевидно. В августе-сентябре 2012 года, во время десятого морского испытания судна, наблюдатели заметили столбы по обе стороны палубы, возможно, ориентирующие маркеры для обучения пилотов в море. Прототип самолета J-15 позже приземлился на авианосце в ноябре 2012 года. Вертолет Z-8 AEW был сфотографирован при посадке на судно в конце 2011 года, а в 2012 году были вновь выпущены снимки взлета Z-8 AEW.
   Экипаж "Ляонина" занимается широким спектром летно-палубной подготовки. Это включает в себя организацию учений в ангаре и летной палубы, а также отработку маршалинга с макетами разрабатываемого J-15 и манекенами управляемого оружия. Были замечены макеты противокорабельных ракет, что позволяет предположить, что J-15С самого начала может иметь многоцелевой потенциал, в отличие от Су-33, который выполняет чисто противовоздушную роль (см. стр. 254). Кроме того, наблюдалось, что палубный экипаж, одетый в различные цветные комбинезоны (предполагающие распределение задач полетной палубы), работает на самолетах, хотя трудно сделать точные выводы из имеющихся изображений.
   Эти суда, очевидно, являются важными целями, а также ключевыми носителями военного потенциала, и они нуждаются в защите. Z-8 может работать в новой роли, но неясно, как далеко план продвинулся в направлении операций целевой группы авианосцев, обеспечивающих защиту от воздушных и подводных угроз. Известно, что в настоящее время разрабатывается самолет AEW на базе JZY-01. С 2011 года судно оснащено активной фазированной антенной радиолокационной системой и поисковым радиолокационным комплексом Sea Eagle 3D, а также системами вооружения, включающими четыре 18-элементных ракетных комплекса FL-3000N и две 12-трубные противолодочные ракетные установки.
   Другие менее широко освещаемые события свидетельствуют о неуклонном развитии наступательного военного потенциала НОАК. Например, в июле 2012 года Интернет-снимки показали то, что оказалось пусковыми трубами для крылатой ракеты наземного базирования DH-10 (LACM) на борту испытательного судна. Вторая артиллерия впервые развернула наземный вариант DH-10 в 2006-08 годах, а вариант воздушного базирования, разрабатываемый уже более пяти лет, вероятно, находится на грани ввода в эксплуатацию. В то время как противокорабельные ракеты часто наблюдаются на кораблях НОАК, корабельный DH-10 будет иметь важное значение с точки зрения обеспечения возможности наземного нападения с моря.
   Разработка двух новых эсминцев Типа 052D говорит о продолжающемся стремлении усилить возможности "голубой воды". В августе 2012 года появились первые изображения Типа-052D в воде, наблюдатели отметили 64 вертикальные пусковые трубы на корабле.
   Пока не ясно, будет ли построен Тип-052D в количественном отношении. В прошлом этот план предусматривал строительство одного или двух судов определенного класса, прежде чем переходить к более развитой конструкции.
   Однако последний разработанный класс, Тип-052C, включал только шесть корпусов за последнее десятилетие, и, поскольку Тип-052D, возможно, достигнет технологических пределов нынешнего судостроительного проектирования и строительства Китая, НОАК может предпочесть построить больший флот Типа-052D в течение более длительного периода, чтобы ранние уроки могли быть включены в более поздние партии. В сочетании с Type-052C и другими классами эти корабли могли бы составить костяк глобально развертываемого флота эсминцев.
   Все более отдаленные развертывания указывают на растущую способность НОАК проецировать энергию. В Аденском заливе продолжается патрулирование по борьбе с пиратством. Это позволило китайским судам участвовать в совместной морской деятельности и углубило знания плана о портах Индийского океана для ремонта и пополнения запасов. Патрули также установили прямые контакты с другими отдаленными флотами, в том числе с флотами европейских государств и США; и они обучили персонал плана навыкам, необходимым для устойчивого дальнего развертывания, в частности пополнения запасов на море.
   Отсутствие современных кораблей пополнения и заморских баз является постоянным слабым местом в этих операциях. Однако запуск двух новых кораблей пополнения класса "Fuchi" в марте и мае 2012 года удвоил численность этого класса АОR.
   Пекин, скорее всего, избежит сложностей, присущих созданию постоянных иностранных баз: он, скорее всего, будет следовать стратегии "места, а не базы" в формировании прочных отношений с ключевыми союзниками и партнерами, чтобы позволить своим военно-морским судам швартоваться, пополняться и ремонтироваться в ключевых местах. Есть предположение, что пакистанский порт Гвадар, хотя он и будет по-прежнему развиваться в основном как торговый порт, может также использоваться в качестве станции пополнения для военно-морских судов, возможно, включая китайские корабли.
   В июле 2012 года неназванные американские официальные лица, как сообщается, заявили, что Китай испытал межконтинентальную баллистическую ракету DF-41, хотя информации было предоставлено мало. DF-41, если он будет развернут, станет первой ракетой наземного базирования, способной достичь всей континентальной части Соединенных Штатов. Сообщалось, что июльские испытания включали в себя РГЧИН (MIRV), хотя неясно, были ли еще развернуты боеголовки MIRV на нынешней самой дальней МБР Китая - DF-31A. Она продолжает производиться, причем спутниковые снимки с 2011 года свидетельствуют о том, что 809-я бригада в Датуне получала DF-31 вместо DF-21. В докладе Тайваня за 2010 год о китайской военной мощи утверждалось, что вторая артиллерия также развернула несколько новых БРПД DF-16. В течение месяца Китай также провел успешное испытание баллистической ракеты JL-2. JL-2 - это подводная версия дорожно-мобильной МБР DF-31, которая будет развернута на подводной лодке с ядерно-баллистическими ракетами типа 094. Успешная разработка и развертывание доселе проблемного JL-2 даст Китаю более надежное средство сдерживания второго удара, поскольку четыре подводные лодки типа 094, находящиеся в настоящее время в воде, смогут обеспечить непрерывное сдерживание на море.
   В интересах внешней безопасности Китая по-прежнему доминируют региональные проблемы, включая Тайвань, Корейский полуостров и спорные территории с Индией, а также Восточное и Южно-Китайское моря. Признаком ближних морских проблем стал спуск шести корветов типа 056 в течение шести месяцев 2012 года. Тип-056 предназначен для замены устаревших фрегатов I класса "Цзянху". Скорость, с которой был разработан Тип-056, предполагает, что он будет развернут в значительных количествах, чтобы дать Китаю больший контроль над своими прибрежными районами и близлежащими закрытыми морями. Тип-056, в частности, призван закрыть давний разрыв Китая в противолодочном потенциале, который страны региона пытаются использовать, покупая ударные подводные лодки. Разработка морского патрульного самолета (МПА) стала бы важным шагом в преодолении этого разрыва, и в конце 2011 года в Интернете появились фотографии самолета Shaanxi Y-8 MPA. Его вступление в строй улучшит наблюдение Китая за своим побережьем и его способность обнаруживать растущее число подводных лодок в регионе.
   Аэрокосмические силы
   Продолжается разработка дополнительных модификаций J-11, включая явно ударный вариант самолета, который может быть обозначен как J-16. Летные испытания двух опытных образцов J-20 продолжаются, а третий планер был публично показан в октябре 2012 года. Пекин также представил конструкцию среднего истребителя с малозаметными характеристиками, неофициально получившую название J-21 или J-31 (см. вставку ниже). Между тем, фронтовые поставки среднего истребителя J-10 продолжаются, заменяя устаревшие типы.
   Усилия ВВС по наращиванию дальних воздушных перевозок были основаны на приобретении более 30 дополнительных самолетов Ил-76. Сделка с Москвой в 2005 году провалилась, поскольку Россия не смогла изготовить самолет в соответствии с требуемым графиком. В качестве временной меры Пекин, как полагают, приобрел у Беларуси пять подержанных Ил-76. Проблемы, возникшие с Москвой из-за сделки с Ил-76, вероятно, усилили поддержку местной программы, когда Сианьские и Шэньянские аэрокосмические компании работали над четырехмоторным турбовинтовым самолетом. Сообщается, что прототип был построен в конце 2012 года. Россия продолжает питать надежды на дальнейшие продажи транспортных самолетов, предлагая Китаю Ил-476, новую модернизированную версию Ил-76.
   Неспособность обеспечить дополнительные Ил-76, возможно, помешала планам ВВС по созданию новых самолетов и танкеров: было построено только пять самолетов ДРЛО KJ-2000 AEW, в то время как устаревший H-6 (Ту-16 Badger) продолжает оставаться основой для небольшого танкерного флота ВВС. Кроме того, в этот перечень продолжают включаться самолеты специального назначения, а в качестве основы для различных применений ISR используется вездесущая платформа Y-8.
   Сухопутные силы
   Армия по-прежнему доминирует в политических структурах НОАК, но многие из наиболее важных закупок теперь осуществляются для Военно-воздушных сил, Военно-морского флота и второго артиллерийского корпуса. Это отражает постепенную переориентацию НОАК, ориентированной на армию. Пекин чувствует себя все более комфортно благодаря способности своих вооруженных сил защищать свои сухопутные границы. Кроме того, более четкое разграничение между Народной вооруженной полицией (ППА) и НОАК в рамках операций по обеспечению внутренней безопасности означает, что Вооруженные силы с меньшей вероятностью будут отозваны.
   Тем не менее, армия продолжает реорганизовываться и получать значительные инвестиции в усилия, направленные на то, чтобы сделать ее более гибкой, более компактной силой, способной к быстрым общевойсковым операциям. В основе этой трансформации лежит процесс "бригадизации", когда полки и дивизии были преобразованы в общевойсковые бригады. К началу 2012 года армейские авиационные полки НОАК и бронетанковые дивизии были переформированы в бригады. Развитие "тяжелых", "средних" и "легких" формирований наряду с процессом бригадизации "создания, испытания и корректировки" аналогично российскому опыту реформирования армии и, возможно, отражает опыт западных вооруженных сил; то же самое можно сказать и о развитии потенциала сухопутных войск НОАК, с повышенным акцентом на платформы, способные адаптироваться к различным требованиям огневой мощи, защиты и мобильности.
   В 2010 году Пекин приобрел у южноафриканской фирмы "Mobile Land Systems" 11 противоминно-взрывозащищенных транспортных средств с защитой от засады и соответствующую технологию. Результатом этой передачи стала боевая машина пехоты Norinco 8M, представленная в июне 2012 года. Пока неясно, будет ли 8М, который имеет как военный, так и полицейский варианты, принят на вооружение НОАК или полиции или останется ориентированным на экспорт. Однако усиление защиты наблюдается и в других областях; в 2012 году были замечены другие китайские боевые машины пехоты, оснащенные броней.
   Армейская техника была одной из областей, где китайская оборонная промышленность успешно разрабатывала и продавала местные образцы. В то время как некоторые из них сохраняют конструктивные особенности советской или российской техники, Китай по существу самодостаточен во всех наземных противотанковых вооружениях, включая артиллерийские снаряды с лазерным наведением и ПТУР с наведением по проводам. Программы развития бронетехники также продолжают развиваться, и в 2012 году были выпущены новые версии легких боевых машин пехоты, бронетехники и техники сил безопасности для внутреннего и экспортного рынков. В течение года боевая машина пехоты ZBD08 была выдана регулярным линейным частям. Как и предыдущий тип-04 AIFV, тип-08 внешне напоминает платформу типа БМП, но имеет лучшую броню и улучшенную основную пушку. Шасси Type-08 также использовалось в качестве основы для ряда вариантов поддержки, образуя общее семейство бронированных машин по аналогии с колесными БТР Type-09 и AAV Type-05 НОАК.
   Экономика обороны
   Описанные здесь программы оснащения и быстрая модернизация НОАК были обеспечены устойчивым двузначным ежегодным ростом расходов на оборону в течение последнего десятилетия. В настоящее время Китай явно занимает второе место в мире по объему расходов на оборону. Однако неясно, будет ли наблюдаемый в последние 30 лет экономический рост, а следовательно, и рост расходов на оборону, продолжаться бесконечно. Замедление темпов экономического роста Китая до 7,6% во втором квартале может оставаться завидным по международным стандартам, но также предполагает, что Китай может бороться за сохранение темпов роста оборонных расходов, которые он наблюдал. "Легкий рост", который Китай пережил с момента начала в 1979 году, может закончиться, поскольку население требует более высокой заработной платы, а долг, созданный в ходе стимулирования 2008 года, растет (хотя в процентах от ВВП долг Китая остается ниже, чем в большинстве развитых стран). В то время как военные технологии Китая будут продолжать догонять своих более продвинутых соперников, темпы совершенствования могут быть менее быстрыми в будущем.
   Учитывая стремительный рост военных расходов Китая за последнее десятилетие, возникает вопрос о том, сколько времени пройдет, прежде чем можно будет ожидать, что Китай будет соперничать с США в качестве крупнейшего в мире транжиры на оборону. Такие прогнозы сопряжены с большими трудностями, поскольку они основываются на предположениях о будущих темпах экономического роста и траекториях не только оборонных расходов Китая, но и расходов США. Хотя они не являются ни окончательными, ни четко предсказывающими, они могут дать указание.
   На рис. 19 показана потенциальная будущая конвергенция оборонных расходов Китая и США при условии сохранения среднего роста оборонных расходов в обеих странах в период с 2001 по 2012 год. Если экстраполировать данные о расходах базового оборонного бюджета США, содержащиеся в запросе на оборонный бюджет на 12 ф.г., представленном Конгрессу (в феврале 2011 года), то они совпадают с прогнозами официального бюджета НОАК примерно через 15 лет, в 2028 году. Если вместо этого использовать более низкие базовые оборонные расходы США, содержащиеся в бюджетном запросе на 13 ф.г., то конвергенция с официальными бюджетными проектами НОАК произойдет несколько раньше, в 2026 году. При секвестрации (см. стр. 59-66) эта конвергенция произойдет еще раньше, в 2025 году.
   Однако, как отмечается каждый год в Военном Балансе, официальные цифры оборонного бюджета Китая, вероятно, недооценивают истинный объем оборонных расходов Пекина. Хотя официальные цифры включают расходы на персонал, операции и оборудование, широко распространено мнение, что другие военные расходы не учитываются - например, ассигнования на НИОКР и закупки оружия за рубежом. Более полный отчет об истинном уровне военных расходов Китая должен также включать финансирование, выделяемое Народной вооруженной полиции. Как показано в таблице 12, Если включить оценки этих дополнительных статей, то расходы Китая на оборону увеличатся примерно в 1,4-1,5 раза по сравнению с официально опубликованными цифрами и составят примерно 883,3 млрд. юаней (136,7 млрд. долл.США) по рыночным обменным курсам (MER). Если эти более высокие оценки китайских расходов будут спрогнозированы в будущем, то конвергенция с американскими оборонными расходами может произойти уже в 2023 году (если будут приняты предлагаемые уровни расходов США на 13 ФГ) или в 2022 году (если будет введена секвестрация).
   Конечно, несколько факторов могут задержать или даже предотвратить такое сближение. Более низкая траектория экономического роста в Китае по мере замедления мировой экономики, или спад экономической активности по мере того, как страна пытается отойти от экспортно-ориентированной модели роста, или экономическая турбулентность по мере того, как Китай пытается модернизировать свои неоперившиеся финансовые рынки и неконкурентоспособный банковский сектор, - все это факторы, которые могут замедлить экономический рост, ограничить ресурсы, имеющиеся для обороны, и, по крайней мере, отсрочить дату конвергенции.
   Например, если средний рост номинальных расходов на оборону в Китае замедлится до 7,8% (половина среднего роста номинальных расходов Китая на 15,6% в период с 2001 по 2012 год), официальные расходы НОАК будут совпадать только с прогнозом расходов базового бюджета США на 2038 финансовый год (2036 год в рамках секвестра). При среднегодовом росте расходов на 5% официальные расходы Китая совпадают с базовым прогнозом бюджета США на 13 ф.г. в 2042 году (2040 год при секвестре). Резкое увеличение расходов на оборону США при будущей администрации США окажет аналогичное замедляющее воздействие на конвергенцию. В качестве альтернативы может иметь место сочетание этих двух факторов: рост расходов в США увеличивается, а рост расходов в Китае сокращается. Таким образом, представленные здесь оценки следует рассматривать как ориентировочные прогнозы, основанные на текущих тенденциях; и с учетом баланса вероятностей любое сближение скорее произойдет после 2028 года, чем раньше, если оно вообще произойдет. Следует также отметить, что при рассмотрении возможной конвергенции между уровнями оборонных расходов Китая и базовым оборонным бюджетом США это обсуждение исключает военные расходы на зарубежные чрезвычайные операции (око), выделяемые на оперативную военную деятельность, такую как те, которые осуществляются в Ираке и Афганистане. Финансирование OCO по своей природе носит разовый характер и может значительно варьироваться из года в год.
   Оборонная промышленность Китая
   В настоящее время идет масштабная модернизация военно-технического потенциала Китая, и на научно-производственных объектах появляется целый ряд новых видов оружия. Приоритеты нового 12-го пятилетнего плана обороны (2011-15 гг.) были определены на общевойсковой рабочей конференции по вооружению в конце 2011 г. Прозвучали также призывы ускорить модернизацию оборонного комплекса и закрыть широкий технологический разрыв с зарубежными оборонными предприятиями. После 15 лет реформ и инвестиций, последовательных улучшений в области стратегических и обычных вооружений, рекордных корпоративных прибылей, стремительного роста числа патентных заявок и разрешений и все более квалифицированной рабочей силы оборонная промышленность становится все более инновационной и эффективной. Однако сохраняются структурные, операционные и управленческие проблемы - от укоренившихся корпоративных монополий до отсутствия основанной на правилах системы закупок.
   Растущая оборонная экономика
   Оборонно-промышленный сектор Китая переживает период беспрецедентного расширения и творчества, подпитываемого щедрым государственным финансированием (см. стр. 255) и военным спросом. Средние годовые доходы десяти ведущих государственных оборонных корпораций увеличились примерно на 20% с середины 2000-х гг. Общая сумма заявленных доходов от этих фирм составила примерно 1,477 триллиона юаней (233 миллиарда долларов США) в 2011 г., Согласно исследованию инноваций и технологий в Китае, проводимому Институтом глобальных конфликтов и сотрудничества Калифорнийского университета. Согласно официальным объяснениям, около трети расходов на оборону приходится на расходы на оборудование. Это включает в себя НИОКР, эксперименты, закупки и техническое обслуживание, и в 2012 году бюджет оборудования составит около 220 млрд. юаней (34,8 млрд. долларов США).
   Однако финансовые данные оборонной промышленности свидетельствуют о том, что приобретения НОАК, возможно, значительно превышают эти официальные цифры. Примерно четверть доходов десяти оборонных корпораций, или 370 млрд. юаней (58 млрд. долл.США), вероятно, будет получена от оборонного бизнеса, а остальная часть - от гражданской продукции. Даже учитывая скромные объемы экспорта иностранных вооружений, оцениваемые в пределах от 1 млрд. до 1,4 млрд. долларов США в год, эти цифры свидетельствуют о том, что расходы Китая на военные исследования, разработки и закупки (RDA) по меньшей мере на 50% превышают официальные цифры. Хотя НОАК может быть крупнейшим источником финансирования оборонной промышленности, Государственное управление по науке, технике и промышленности для национальной обороны (SASTIND) является еще одним крупным источником. Являясь центральным правительственным агентством по регулированию оборонной промышленности, SASTIND предоставляет значительные средства на НИОКР, а также на промышленную поддержку.
   Аппарат внутренней безопасности Китая составляет все большую долю оборонной и более широкой экономики национальной безопасности. В 2010 году бюджет общественной безопасности превзошел официальный оборонный бюджет. Бюджет общественной безопасности на 2012 год, составивший 701,8 млрд. юаней (111 млрд. долларов США), был на 11,5% выше, чем в 2011 году, что отражает темпы роста оборонного бюджета. Бюджет общественной безопасности охватывает правоохранительные организации от вооруженной полиции до судебной и пенитенциарной систем. Большая часть расходов, скорее всего, будет направлена на расходы на персонал, а не на оборудование.
   Оборонные корпорации
   Сильный рост и прибыльность десяти государственных оборонных корпораций Китая свидетельствуют о повышении их эффективности. Общая прибыль отрасли в 2011 году составила на 10 млрд. юаней больше, чем в 2010 году, что составляет 5,4% прибыли за этот год. Для сравнения, оценочная маржа прибыли оборонных компаний США в 2010 году составила около 10,5%.
   Нет никакого разделения между гражданскими и военными продажами, но подрядчики уже давно жалуются, что они изо всех сил пытаются получить какую-либо прибыль от НОАК. Это, по их словам, проистекает из старых правил, ограничивающих норму прибыли по военным контрактам до фиксированных 5% сверх фактических затрат. Чиновники НОАК утверждают, что подрядчики завышают расходы. Для подрядчиков существует мало стимулов к снижению издержек за счет, например, более экономичного проектирования или производства. Таким образом, риск и инновации не поощряются. НОАК и гражданские власти предприняли согласованные усилия по пересмотру цен на оружие, но добились лишь скромного прогресса.
   Из шести секторов, составляющих оборонную промышленность Китая, оружейная промышленность является самой крупной с точки зрения доходов и численности рабочей силы. На долю двух доминирующих компаний - China Ordnance Equipment Group (COEG) и China Ordnance Industry Group (Norinco) - в 2011 году приходилось 40% общей выручки оборонной промышленности. Однако большая часть их продукции приходится на коммерческие невоенные товары. Следующими по величине отраслями являются авиационная и судостроительная промышленность, выручка которых в 2011 году составила более 250 млрд. юаней (39,4 млрд. долларов США), а также космическая и ракетная промышленность, ядерная промышленность, оборонная электроника и информационные технологии.
   НИОКР и инновации
   Отчет о развитии инновационных предприятий Китая за 2011 год показал, что космическая и ракетная промышленность потратила больше всего на НИОКР. Расходы на НИОКР Китайской аэрокосмической научно-технической корпорации (CASTC) и Китайской корпорации аэрокосмической промышленности (CASIC) в 2010 году составили 21,5 млрд. юаней (3,4 млрд. долларов США), или около 10% от выручки. На долю каст приходилось почти две трети этих расходов, и она занимала третье место по объему расходов на НИОКР среди всех государственных корпораций. Судостроительная промышленность занимала второе место по объему расходов, а совокупные НИОКР двух крупнейших корпораций достигли в 2010 году 12,4 млрд. юаней (1,96 млрд. долларов США), что эквивалентно 5% выручки. Все оборонные корпорации должны к 2020 году тратить на НИОКР не менее 3% своих годовых доходов.
   НОАК и SASTIND также имеют значительные бюджеты на НИОКР. Дальнейшее финансирование оборонных НИОКР можно найти и в других частях государственного бюджета, включая программы развития науки и техники.
   В докладе также содержалась информация о патентной деятельности государственных корпораций. Они часто используются в качестве косвенного показателя инноваций. Согласно статистике НОАК, начиная с 2000 года число заявок на патенты, связанные с защитой, ежегодно увеличивается на 40%. Этот рост НИОКР и патентной активности свидетельствует о том, что оборонные ведомства уделяют большое внимание развитию местного оборонного потенциала. На обзорной конференции высокого уровня по состоянию оборонных НИОКР в конце 2011 года был отмечен значительный рост в ходе 11-й Пятилетки (1996-2000 годы) с крупными прорывами в критических узких местах, более высокими темпами преобразования НИОКР в реальное производство и повышением уровня научно-исследовательских талантов, поступающих в оборонные научно-технические отрасли. Подразделения НОАК и оборонные фирмы также создают оборонные лаборатории для проведения как фундаментальных, так и прикладных НИОКР.
   Препятствия на пути будущего прогресса
   Оборонная промышленность по-прежнему сталкивается с проблемами, которые могут помешать прогрессу. Одна из них заключается в том, что сегменты оборонной промышленности продолжают функционировать на принципах социалистического централизованного планирования. Другая причина - сохраняющееся отсутствие конкурентных механизмов заключения контрактов, обусловленное монополистической структурой оборонно-промышленного комплекса. Контракты заключаются через единый механизм закупок для десяти государственных оборонных корпораций, а конкурсные торги и тендеры проводятся только в отношении небоевого вспомогательного оборудования. В конце 1990-х годов предпринимались попытки усилить конкуренцию путем разделения на две части каждой компании, отвечающей за оборонный подсектор, но это мало помогло обуздать эту монопольную структуру, рассматриваемую некоторыми аналитиками как самое большое препятствие для долгосрочных реформ.
   Бюрократическая фрагментация является еще одной проблемой и затрагивает важнейшие механизмы координации и управления в рамках НОАК. Главное Управление вооружений НОАК (гад) отвечает только за управление потребностями в вооружении Сухопутных войск, ППА и ополчения. Военно-морской флот, Военно-воздушные силы и вторая артиллерия имеют свои собственные бюрократические структуры вооружения. Такая разрозненная структура подрывает усилия по продвижению совместных начинаний.
   Отсутствие координации и бюрократическая конкуренция также очевидны в четырех главных департаментах НОАК. Это привело к тому, что в ноябре 2011 года военные власти создали департамент стратегического планирования (СДПГ), который будет размещаться в Департаменте Генерального штаба. Однако гад и Главное управление материально-технического обеспечения неохотно допускают какое-либо уменьшение своего авторитета и влияния в ключевых вопросах управления, бюджета и планирования. Процесс RDA также страдает от фрагментации, и связи между соответствующими группами, как правило, носят разовый характер с серьезными пробелами в надзоре, отчетности и обмене информацией.
   Для того чтобы оборонная промышленность Китая достигла своей цели догнать к 2020-м годам передовые технологии, разработанные и внедренные другими - прежде всего западными - государствами, ей необходимо будет успешно перейти к рыночной, основанной на правилах системе. Это потребует решительного отказа от наследия централизованного планирования и более смелого подхода к решению основных проблем оборонной промышленности. В настоящее время руководство НОАК, по-видимому, удовлетворено продолжением постепенных реформ и модернизации, хотя в некоторых приоритетных областях, таких как космос и ракеты, наблюдается готовность проводить более интенсивные и смелые стратегии развития.
   ИНДИЯ
   Подписав в конце 2011 года соглашение о стратегическом партнерстве с Афганистаном и обнародовав в июне 2012 года политику "соедини Центральную Азию", Индия явно стремится к более широкой роли в области безопасности в своем регионе. Однако в его оборонной политике по-прежнему доминируют опасения по поводу Китая и Пакистана. В октябре - в пятидесятую годовщину пограничной войны Индии с Китаем - министр обороны А. К. Антоний заявил, что его страна теперь способна "защищать каждый дюйм" своей территории. Беспокойство Индии по поводу Китая имеет сильное морское измерение в свете недавних набегов ВМС НОАК в Индийский океан.
   Внутренняя безопасность остается сложной задачей. Премьер-министр Манмохан Сингх заявил в своей речи в День Независимости 15 августа 2012 года, что вдохновленный маоистами Наксализм "все еще является серьезной проблемой". Он также использовал эту речь, чтобы пообещать продолжать модернизацию вооруженных сил и военизированных формирований Индии и обеспечить их "необходимой техникой и оборудованием". Он выделил тех "ученых и технологов, которые повысили наш престиж, успешно испытав ракету Agni V".
   Эта ракета была выпущена впервые в апреле 2012 года. Предполагается, что он будет иметь дальность действия более 5000 км, что очень близко к общепринятому порогу дальности полета межконтинентальной баллистической ракеты в 5500 км.
   Улучшение возможностей
   Бронетехника, артиллерия и наземная противовоздушная оборона остаются приоритетными направлениями программы модернизации, хотя устаревшие системы часто заменяются менее быстро, чем хотелось бы; в начале 2012 года бывший главнокомандующий Сухопутными войсками генерал В. К. Сингх написал премьер-министру, выразив озабоченность по поводу "недостатков" в армии, включая противотанковую и противовоздушную оборону. Тем не менее Индия продолжает совершенствовать свои бронетанковые силы: поставки основных боевых танков Т-90 продолжаются, и армия планирует выставить на поле боя Arjun MkII. Армия также планирует усовершенствовать технологию, имеющуюся в распоряжении ее пехоты. Проект F-INSAS (Futuristic Infantry Soldier As a System) направлен на разработку оружия, датчиков, средств индивидуальной защиты и средств связи, которые будут внедрены на уровне батальонов к 2015 году. Для модернизации своих устаревших зенитно-ракетных комплексов армия планирует с 2013 года развернуть давно устаревший местный зенитно-ракетный комплекс средней дальности "Akash".
   Обеспечение безопасности морских линий связи, энергоснабжения и побережья является приоритетным направлением морской деятельности. Военно-морской флот также видит себя в качестве "поставщика чистой безопасности" для островных государств в Индийском океане, учитывая его деятельность в области обмена учебной информацией, ИЭЗ и воздушного наблюдения, а также предоставления военно-морских средств и средств переоснащения.
   На военно-морской флот приходится 18% оборонного бюджета, и в настоящее время осуществляется несколько крупных национальных проектов закупок, включая авианосцы, подводные лодки, передовые системы наблюдения и высокоточное оружие. Для руководства своей модернизацией военно-морской флот использует подход, основанный на потенциале, а не на угрозе, и разработал 15-летний план, чтобы попытаться обеспечить развитие сбалансированного флота с адекватной досягаемостью и боевой мощью. Военно-морской флот планирует иметь по крайней мере два полностью действующих и боеспособных авианосца, доступных в любой момент времени. Один авианосец (Viraat) в настоящее время находится в эксплуатации, а неисправность котла во время ходовых испытаний вновь задержала доставку "Vikramaditya" из России. Теперь судно будет сдано только в конце 2013 года. Несмотря на эти задержки, 15 истребителей МиГ-29К были поставлены для авианесущих операций, и первый из дополнительных 29 МиГ-29К, как ожидается, будет запущен в 2013 году. Задержки с получением стальных пластин и технического оборудования, такого как дизельные генераторы и коробки передач, означают, что запуск первого своего авианосца водоизмещением 37 500 тонн, или "корабля противовоздушной обороны", теперь ожидается в 2013 году. Предполагается, что планируемое авиакрыло будет состоять из 30 самолетов. Правительство утвердило еще двух своих авианосцев. В настоящее время усиливаются и другие военно-воздушные элементы, а с 2013 года в целях расширения возможностей наблюдения были поставлены морские патрульные самолеты P-8I.
   В рамках проекта 75 шесть новых подводных лодок класса "Scorpene" строятся в доке Мазагон в Мумбаи в сотрудничестве с французской компанией DCNS. Эти лодки опоздали на три года, и теперь первое судно, скорее всего, будет поставлено в 2015 году, а последнее - в 2018 году.
   После двадцатилетнего перерыва Индия также вернулась к эксплуатации атомных подводных лодок. Российская ПЛА проекта 971 "Akula - II" класса "Chakra" была поставлен в апреле 2012 года. Она сдается в аренду на десять лет, и военно-морской флот планирует использовать его в качестве учебной платформы для своей атомной подводной лодки с баллистическими ракетами "Arihant". Ходовые испытания и ракетные испытания, как сообщается, состоятся к началу 2013 года. Его баллистическая ракета К-15 с дальностью полета 750 км, как сообщается, готова к поступлению на вооружение. Индия планирует использовать свои атомные подводные лодки в качестве ключевого элемента своего ядерного сдерживания, заявил адмирал Нирмал Верма, бывший главнокомандующий ВМС Индии, в июне 2012 года на IISS.
   Индия окончательно выбрала Dassault Rafale для удовлетворения потребностей в средних многоцелевых боевых самолетах в январе 2012 года, хотя контракты оставались неподписанными в октябре 2012 года. Модернизация военно-воздушных сил особенно обусловлена региональными проблемами. С 2011 года Китай представил два новых боевых самолета, демонстрирующих малозаметные конструктивные характеристики, в то время как ВВС НОАК также продолжали разрабатывать и эксплуатировать варианты J-10 и J-11. Пакистан, тем временем, продолжает размещать больше легких истребителей JF-17, а также получает свои последние F-16 из США. Поэтому неудивительно, что с 2010 года ВВС Индии базируют эскадрильи Су-30МКИ на востоке страны вблизи китайской границы, и на западе - вблизи Пакистана. Восьмая фронтовая эскадрилья Су-30МКИ должна была сформироваться в Сирсе в конце 2012 года (см. карту, стр. 260).
   ВВС также надеются приобрести не менее 272 Су-30МКИ. В конце 2012 года состоялись переговоры с Россией по поводу новой партии из 42 самолетов с улучшенной авионикой и датчиками. К Су-30МКИ после 2020 года присоединится новый самолет Сухого, разработанный для выполнения требований ПАК ФА ВВС России; в настоящее время он носит обозначение Т-50 (см. стр. 203). По состоянию на конец 2012 года Индия имела условную потребность в 144 экземплярах этого типа, хотя эта цифра может измениться.
   Поставка десяти транспортных самолетов Boeing C-17 Globemaster от ВВС США начнется в 2013 году, а последний из шести самолетов Lockheed Martin C-130J Hercules был поставлен в начале 2012 года. В конце 2012 года ожидался заказ еще на шесть машин. В октябре 2012 года этап разработки был утвержден в долгосрочном предложении о совместной разработке среднего транспортного самолета с Россией. Индия также приобретает три самолета ДРЛО EMB-145 (AEW&C) в дополнение к своим трем более крупным самолетам A-50EI. два из трех самолетов EMB-145 должны были быть поставлены к концу 2012 года. Кроме того, в конце 2012 года ожидался выбор типа, который будет соответствовать еще одному заправочно-транспортному самолету.
   Экономика обороны
   Ранее оживленная индийская экономика стагнировала в 2011 и 2012 годах, причем рост снизился с 10,1% в 2010 году до 6,8% в 2011 году и всего лишь 4,7% в 2012 году (прогноз МВФ на октябрь 2012 года). Замедление темпов роста было вызвано снижением деловой уверенности перед лицом политического паралича в связи с экономическими реформами, а также ростом инфляции (8,9% и 10,3% в 2011 и 2012 годах соответственно из-за более высоких цен на нефть и сырьевые товары), что привело к снижению частного потребления. Более высокие процентные ставки, установленные для борьбы с инфляционным давлением, также сдерживали капиталовложения, в то время как более высокие цены на сырьевые товары вызывали расширение торгового дефицита. В условиях ухудшения экономических условий правительство продолжало демонстрировать более высокий, чем ожидалось, дефицит бюджета - около 5,9% ВВП в 2011/12 финансовом году. Снижение краткосрочных перспектив роста, неустойчивая экономическая либерализация, постоянный дефицит текущего счета и бюджета в сочетании с возросшим неприятием риска на мировых валютных рынках привели к тому, что рупия обесценилась до рекордных минимумов в 2012 году, что еще больше усилило инфляционное давление.
   Ухудшение макроэкономических условий сказалось на реальном уровне расходов на оборону. Более высокая инфляция подорвала большую часть значительного номинального увеличения оборонного бюджета Индии, который был увеличен на 12,8% в 2011 году (до 1,71 трлн. индийских рупий или 36,1 млрд. долл.США) и на 13,2% в 2012 году (до 1,93 трлн. индийских рупий или 38,5 млрд. долл.США). При неизменных ценах и обменных курсах 2010 года реальный прирост расходов был значительно ниже - 4,6% в 2011 году и 5,0% в 2012 году. Снижение курса рупии оказало особенно пагубное воздействие. Индия по-прежнему импортирует около 65% своих потребностей в оборудовании, оплачивая их в иностранной валюте, а не в рупиях, поэтому более низкая рупия уменьшила покупательную способность мод.
   Оборонная промышленность
   В течение многих лет внутренняя конкуренция в оборонной промышленности Индии была незначительной. Государственные фирмы доминировали в этом секторе после того, как постановление О промышленной политике 1948 года не позволило частным индийским оборонным фирмам выйти на внутренний рынок. В период между серединой 1960-х и серединой 1990-х годов частные индийские фирмы были ограничены производством основных и промежуточных компонентов, а также запасных частей. Либерализация произошла только в 2001 году, в ходе обзора национальной безопасности после конфликта в Каргиле в 1999 году. В то время правительство разрешило частным организациям владеть 100% акций оборонных предприятий при условии соблюдения лицензионных требований.
   Но государственный оборонный сектор Индии остается мощным. Сегодня он состоит из девяти государственных оборонных корпораций (называемых оборонными предприятиями государственного сектора, или DPSU) и 41 артиллерийского завода. Они находятся в ведении Министерства оборонного производства. В то же время государственная организация оборонных исследований и разработок (DRDO) координирует работу системы примерно из 50 государственных оборонно-исследовательских объектов.
   Проблемы частного сектора
   Хотя юридические барьеры для въезда были сняты, частные индийские оборонные фирмы по-прежнему сталкиваются с недостатками по сравнению с DPSU. Контракты были заключены с DPSU без проведения конкурсных торгов, и МО сохраняет за собой право назначать тех, кто будет участвовать в торгах по его контрактам на поставку. В отличие от частных оборонных предприятий, DPSU и оружейные заводы освобождены от акцизов и платят сниженные таможенные пошлины на импортируемые детали. Все это фактически сводит частные оборонные фирмы к предоставлению комплектующих и вспомогательной поддержки.
   Кроме того, в МО и вооруженных силах существует мнение, что частному сектору не хватает технологического потенциала и инфраструктуры для осуществления передовых оборонных проектов. Это создает порочный круг: отсутствие надежного потока государственных контрактов удерживает частные фирмы от осуществления дорогостоящих инфраструктурных и технических инвестиций, что, в свою очередь, усиливает представления о том, что частному сектору не хватает производственного и технического потенциала.
   Меры по реформированию
   Комитету Келкара по оборонным закупкам было поручено определить реформы в оборонно-промышленном секторе Индии. Она сообщила об этом в апреле и ноябре 2005 года. Одна из рекомендаций заключалась в разработке 15-летнего плана оборонных закупок (долгосрочный комплексный перспективный план, LTIPP). Это позволило бы улучшить информацию о закупках, имеющуюся в распоряжении частной промышленности, предоставив частным фирмам больше времени для более эффективного планирования своей деятельности в области НИОКР и позволив им раньше приступить к процессу закупок. LTIPP на 2012-27 годы был утвержден в апреле 2012 года.
   Чтобы решить проблему особого отношения к DPSU, комитет Келкара рекомендовал назначить некоторые частные оборонные фирмы чемпионами оборонной промышленности (Ракша Удйог Ратнас, или Рурс). Это дало бы им равный статус с DPSU и артиллерийскими заводами при проведении торгов по оборонным контрактам, а также обеспечило бы доступ к финансированию МО на сумму до 80% расходов на НИОКР по отдельным системам вооружения. Кроме того, RUR будет иметь тот же налоговый статус, что и DPSU. Однако в феврале 2010 года выяснилось, что МО отклонило это предложение о реформе, отчасти из-за опасений профсоюзов DPSU по поводу потенциальных потерь рабочих мест.
   В 2009 году Министерство обороны внесло поправки в процедуру оборонных закупок 2008 года (DPP 2008), создав новую категорию закупок под названием " Покупай и делай (индийские)". Эта категория позволяла частным индийским фирмам создавать совместные предприятия с иностранными поставщиками. Хотя Министерство обороны заявило, что считает эту категорию важной для будущего оборонно-промышленного развития, процедурные сложности привели к тому, что появились только два проекта "Make".
   Первая оборонно-производственная политика (ОПК) была выпущена в январе 2011 года. Он заявил, что промышленность должна выйти за рамки лицензионного производства, улучшив свою способность поглощать технологии и разрабатывать оружие и компоненты. В феврале 2012 года Министерство оборонного производства опубликовало руководящие принципы для совместных предприятий между DPSU и частными индийскими оборонными фирмами, отчасти потому, что некоторые DPSU не имели возможности выполнять заказы.
   Первое государственно-частное партнерство, Mazagon Dock Pipavav, совместное предприятие 50:50, было заключено в мае 2012 года между Mazagon Dock Ltd (MDL) и Pipavav Defence & Offshore Engineering. Правительство надеется, что более глубокое сотрудничество между государственным и частным секторами позволит более эффективно распределять финансирование НИОКР, а участие частного сектора позволит DPSU уделять больше внимания более рискованным НИОКР - мероприятиям.
   Однако Индии еще предстоит эффективно объединить свой государственный и частный оборонные секторы таким образом, чтобы это помогло создать успешную базу местных оборонных исследований. Только 6% оборонного бюджета Индии выделяется на НИОКР, что значительно меньше, чем в других крупных оборонных странах; например, в США и Китае НИОКР превышает 10% оборонных расходов. По оценкам, Индия по-прежнему импортирует 65% своей военной техники. Большая часть из 35% произведенного на местном уровне оборудования - это низкоинтехническое оборудование, и только около 9% приходится на частную промышленность. Из всех трех видов услуг военно-морской флот наиболее охотно согласился на длительные сроки поставки, требуемые отечественными производителями; но даже здесь индийская промышленность превосходит в основном трудоемкую сборку и интеграцию систем и по-прежнему в значительной степени полагается на импортные компоненты.
   Развитие отечественной оборонной промышленности
   Нью-Дели также пытается использовать взаимозачеты для направления иностранного оборонного производства через внутренний оборонный сектор. Эта идея впервые появилась в процедуре оборонных закупок (DPP) 2005 года, в которой говорилось, что иностранные поставщики, заключившие контракты на сумму свыше 3 млрд. рупий (около 60 млн. долларов США) по категориям закупок "покупай" и "покупай и делай", должны были потратить 30% стоимости заказа либо внутри Индии (осуществляя ПИИ через совместные предприятия с индийскими фирмами, либо инвестируя в индийские научно-исследовательские организации), либо закупая индийскую оборонную продукцию. По некоторым контрактам требование о взаимозачете было повышено до 50% к 2006 году ДПП. Однако эта политика до сих пор не смогла трансформировать местную оборонно-промышленную базу.
   Одним из основных препятствий является ограничение объема ПИИ на уровне 26%, действующее с 2001 года. Иностранные оборонные поставщики неохотно предоставляют передовые технологии и экспертные знания для миноритарных 26% акций, что дает им ограниченное влияние на принятие решений и дает им лишь небольшую долю любых дивидендов. Даже если бы иностранный поставщик был готов участвовать в ПИИ на уровне 26% собственного капитала, он все равно должен был бы финансировать частный индийский оборонный Фим, готовый генерировать оставшиеся 74% капитала. Учитывая трудности, с которыми сталкивается частная индийская промышленность в оборонном секторе, лишь немногие местные фирмы готовы пойти на риск привлечения таких крупных сумм капитала только для того, чтобы заключить соглашения о совместных предприятиях.
   Правительство отказалось повысить предельный объем ПИИ и вместо этого расширило список приемлемых областей компенсации, включив в него гражданскую аэрокосмическую промышленность, подготовку кадров и сектор внутренней безопасности. В апреле 2012 года передача технологии была включена в качестве нового метода осуществления взаимозачетов по контрактам, заключенным в рамках категории закупок "покупка". В июле 2012 года к списку приемлемых промышленных зон были добавлены сектор морского оборудования и прибрежной безопасности, а также рассматривается вопрос о коммерческом судостроении.
   Однако расширение набора офсетных видов деятельности означает, что иностранные инвестиции могут быть направлены в сторону от оборонного сектора. Для того чтобы оборонно-промышленная база Индии выиграла в этом случае, эти секторы должны иметь возможности двойного назначения. В свою очередь, это требует точного определения гражданских технологических областей с потенциальной применимостью двойного назначения. Руководящие принципы, согласованные в конце июля 2012 года, разделили ответственность за взаимозачеты. Закупочное крыло МО отвечает за согласование офсетных соглашений, а Министерство оборонного производства - за контроль за их выполнением. Нью-Дели также объявил о пересмотре своих штрафных санкций за несоблюдение соглашений о взаимозачете: поставщики, не выполнившие обязательства по взаимозачету в течение двух лет после завершения контракта на закупку, будут подвергаться неограниченным штрафам.
   ИНДОНЕЗИЯ
   Усилия Индонезии по повышению потенциала своих вооруженных сил основываются на концепции минимальных основных сил (МСС), разработанной после того, как в 2000-е годы уровень финансирования обороны упал ниже приемлемого уровня. Политические и военные лидеры в Джакарте признают необходимость обеспечения более существенной защиты от внешних угроз обширным морским интересам Индонезии. Но они также осознают необходимость избегать вовлечения в региональную гонку вооружений и неоправданного отвлечения национальных ресурсов от важнейших социальных расходов и расходов на развитие.
   Гражданские правительства в Джакарте в течение последнего десятилетия сочли политически целесообразным расширить военно-морской и воздушный потенциал, поскольку это отодвинуло ресурсы и влияние от армии, которая доминировала в индонезийской политике с 1966-98 годов при Президенте Сухарто. Однако армия стремилась сохранить свою обширную территориальную структуру, которая действует как аппарат для сбора разведданных и, как утверждают ее критики, оказывает косвенное политическое влияние на всю Индонезию.
   Армия также стремилась сохранить свою роль в поддержании внутренней безопасности. Сепаратистские войны в Тиморе-Лешти и Ачехе были разрешены путем предоставления независимости и политической автономии соответственно, но сепаратистская борьба продолжается в Западном Папуа, и вооруженные силы Индонезии участвуют в подавлении этого восстания.
   Стратегические отношения
   Широкая стратегическая ориентация Индонезии с середины 1960-х годов была ориентирована на Запад, хотя страна по-прежнему остается внеблоковой. Западные военные санкции во время оккупации Индонезией Тимора-Лешти в 1975-1999 годах существенно повлияли на международное мировоззрение ее политических и военных элит. Одним из результатов этого является нынешнее нежелание Индонезии полностью зависеть от западных источников военной техники. Это привело к тому, что Джакарта продолжает закупать оборудование из различных источников, используя при этом соглашения о передаче технологий с иностранными поставщиками для развития своей оборонной промышленности.
   В течение 2011-12 годов Индонезия достигла соглашения с США о поставке 24 боевых самолетов F-16C/D. Она также будет поддерживать свои поставляемые Россией Су-27 и Су-30, участвуя в южнокорейском проекте K-FX по разработке перспективного боевого самолета.
   После перерыва, последовавшего за возглавляемой Австралией военной интервенцией в Тимор-Лешти в 1999 году, оборонные связи с Канберрой возродились после террористических нападений на Бали в 2002 году. В сентябре обе страны объявили о заключении соглашения о сотрудничестве в области обороны (DCA), и Канберра заявила, что передаст Джакарте излишки транспортных самолетов C-130H. DCA, по словам министра обороны Австралии Стивена Смита, обеспечивает основу для "практического сотрудничества" в таких областях, как борьба с терроризмом, гуманитарная помощь и помощь в случае стихийных бедствий, а также обмен разведданными и информацией. Было также очевидно, что Австралия надеется развивать оборонно-промышленное сотрудничество с Индонезией.
   Экономика обороны
   Оборонное планирование Индонезии основывается на среднесрочных планах развития правительства на 2010-14 и 2015-19 годы, а также на долгосрочном плане на 2010-25 годы. Приоритеты оборонного планирования были определены в указе министра обороны от 2010 года "о видении и задачах оборонного планирования". Потребности в закупках были подробно изложены в оборонном стратегическом плане на 2010-14 годы, в частности в том, что касается уровня оснащения, необходимого для минимальных основных сил (МЭС). Уровень личного состава будет сохраняться в Вооруженных силах, или Tentara Nasional Indonesia (TNI), с уделением особого внимания организационным структурам и политике, позволяющим обеспечить "правильный размер и нулевой рост"; военное образование и подготовка также будут улучшены. Стремление привлечь персонал привело к тому, что министерство сосредоточило свое внимание на социальных пособиях, связанных с производительностью труда, пособиями на питание, здравоохранением, страхованием, жилищными программами и специальными пособиями.
   Увеличение бюджетов в национальных бюджетных записках на 2013 год свидетельствует о стремлении повысить боеготовность сил и средств. Например, к 2014 году планируется, что готовность сухопутных войск превысит 80%, военно-морских сил - в среднем более 40%, а военно-воздушных сил - в среднем более 70%. Текущее состояние готовности неизвестно.
   Бюджет обороны
   В августе 2012 года на редком специальном координационном совещании Кабинета министров в штаб-квартире TNI президент Сусило Бамбанг Юдхойоно подтвердил свою приверженность развитию Вооруженных сил путем увеличения оборонного бюджета. В 2004 году бюджет составил 21,7 трлн. ИДР (2,4 млрд. долл.США). В настоящее время планируется, что в 2013 году он достигнет IDR77,7 трлн. (примерно 8,3 млрд. долларов США). В среднем за последние десять лет ежегодный рост бюджетов составлял 8%, и эта траектория, как ожидается, сохранится в течение следующих пяти лет.
   Однако, в то время как общий оборонный бюджет в процентах от ВВП остается около 0,8%, в Индонезии ведутся дебаты о возможном повышении будущих оборонных бюджетов примерно до 2% ВВП. Остается неясным, позволит ли рост ВВП осуществлять такие выплаты, учитывая другие секторы государственных расходов, но факт остается фактом: решение стратегических задач Джакарты, а также замена устаревших систем вооружений и развитие профессиональных вооруженных сил обойдутся дорого.
   В эпоху Сухарто у ТНИ были деловые интересы, которые обеспечивали вооруженные силы источником внебюджетного финансирования обороны. Эта практика была запрещена законодательством в 2004 году и больше не имеет большого значения.
   Закупка
   На совещании командиров TNI в январе 2012 года было объявлено, что армия приобретет 103 танка Leopard 2A6 из Германии; предыдущая попытка закупить Leopard из Нидерландов провалилась. Военно-морской флот (TNI-AL) планирует увеличить свои возможности с помощью первоначальных трех (и, возможно, в конечном итоге до десяти) южнокорейских подводных лодок Chang Bogo (основанных на немецком типе-209), которые местная промышленность поможет построить. В июне 2012 года Индонезия согласилась купить дополнительный фрегат класса "Sigma", который будет собран в Индонезии из модулей, изготовленных в Нидерландах.
   Это могло бы стать предшественником крупной программы строительства, включающей в себя до 20 судов. Местная промышленность продолжала строить небольшие военно-морские суда, в том числе 63-метровый тримаран, оснащенный стелс-технологиями и подходящий для роли морского отрицания.
   В августе Индонезия достигла соглашения с Китаем о местном производстве противокорабельных ракет C-705. Военно-морской флот увеличит свои региональные морские командования с двух до трех, а морская пехота получит дополнительную дивизию и получит больше боевых машин пехоты-амфибий БМП-3Ф.
   Индонезия эксплуатировала 15 F-16A/B с 1980-х годов, а в ноябре 2011 года запросила у США 24 модернизированных F-16C/D. Через месяц Джакарта заказала у России еще шесть самолетов Су-30МК2. Воздушная мобильность будет увеличена за счет передачи четырех отремонтированных транспортных средств C-130H Hercules из Австралии; меморандум о взаимопонимании был подписан в середине 2012 года. В сентябре 2012 года Индонезия приняла поставку первых двух из девяти средних транспортов C-295. Предполагается, что окончательный сборочный конвейер с-295 будет установлен в Индонезии. Между тем, в сентябре 2012 года Индонезия запросила у США восемь вертолетов AH-64D; предполагается, что они будут действовать как против морских, так и против наземных целей.
   Оборонная промышленность
   Развитие отечественной оборонной промышленности является приоритетным направлением среднесрочных и долгосрочных планов развития. Во второй половине 2012 года парламент обсудил законопроект об оборонной промышленности, направленный на улучшение существующих стратегических оборонно-промышленных концернов-в частности, судостроителей PAL, аэрокосмической фирмы Dirgantara Indonesia, концерна сухопутных войск Pindad, телекоммуникационной фирмы INTI и других небольших оборонно-технологических компаний - при одновременном стимулировании развития сектора в более широком масштабе.
   В дополнение к комитету по политике в области оборонной промышленности правительство создало комитет высокого уровня для определения того, какие системы вооружений будут производиться внутри страны. Отечественное оборудование будет включать в себя варианты морского патрулирования с-235, вертолеты Bell 212EP и военно-морские тримараны с характеристиками скрытности.
   Кроме того, ведется сотрудничество между национальными судостроителями PAL и южнокорейской компанией Daewoo Shipbuilding & Marine Engineering по трем новым подводным лодкам Chang Bogo, которые покупает военно-морской флот. Первый будет завершен в Южной Корее в 2015 году, а остальные два блока построит компания PAL в Сурабае, которая также будет собирать модули для нового фрегата класса "Sigma".
   ЯПОНИЯ
   Опасения Токио в области безопасности были усилены ракетным запуском Северной Кореи в апреле 2012 года и расширением морской деятельности Китая. Территориальный спор с Сеулом из-за островов Такэсима/Токто/Лианкур также был вновь разбужен летным визитом туда президента Южной Кореи в августе 2012 года.
   В последнее время американо-японский альянс можно рассматривать как относительно хрупкий, особенно учитывая внутриполитические дебаты в Японии, возобновившиеся споры по поводу американских баз на Окинаве и общую уверенность Японии в гарантиях американского альянса. Возобновившаяся полемика ударила по американским базам. Но по иронии судьбы все это происходит по мере того, как Североатлантический союз укрепляется в военном отношении за счет совместных проектов, таких как противоракетная оборона (ПРО), а также "перебалансировка" США в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
   Ограниченность оборонных ресурсов, осознанная необходимость сохранения относительно автономной оборонно-промышленной базы и проблемы с политическим руководством еще больше осложняли картину.
   В Министерстве обороны Японии (МО) произошло несколько изменений в руководстве. Бывшие министры обороны Ясуо Итикава и Наоки Танака были отстранены от занимаемых должностей в январе и июне 2012 года. Новый министр, Сатоши Моримото, является невыборным экспертом по вопросам безопасности и также столкнется с проблемами в управлении интенсивными политическими битвами за оборону и американские базы на Окинаве. Поскольку выборы, скорее всего, состоятся в декабре, в 2013 году появилась возможность сформировать новую министерскую команду.
   Стратегические интересы
   Токио не убедили протесты Северной Кореи о том, что ее космический запуск в апреле 2012 года был осуществлен с чисто гражданской целью. Даже несмотря на то, что траектория движения корабля должна была пройти на юг, Токио мобилизовал весь спектр своих систем противоракетной обороны, чтобы защитить себя от возможного падения обломков на самые южные острова Японии. Морские Силы самообороны (MSDF) развернули три эсминца Aegis в Японском море (Восточное море) и Восточно-Китайском море, а Воздушные Силы самообороны (ASDF) развернули семь батарей PAC-3 на материке и в префектуре Окинава вместе с 500 наземными силами самообороны (GSDF). Неудача запуска означала, что японские системы ПРО не были полностью испытаны, но этот эпизод высветил продолжающиеся нарушения системы раннего предупреждения, поскольку Токио не смог отследить полную траекторию полета ракеты без американских датчиков космического базирования. Некоторые консервативные политики позже выразили недовольство высокой степенью зависимости Японии от США в области раннего предупреждения, хотя в последующем докладе МО было ясно, что Япония не располагает ресурсами для развития автономного потенциала в этой области.
   Более насущной долгосрочной заботой в области безопасности остается развитие военного потенциала Китая. Продолжающаяся морская активность Китая вокруг спорных островов Сенкаку/Дяоюйдао и наращивание военно-морского потенциала противодействия доступу/отказу в зоне (A2/AD) породили опасения, что Пекин может захватить отдаленные Японские острова в качестве свершившегося факта. Есть также опасения, что Пекин, возможно, намеревается вытеснить японское и американское военно-морское присутствие в Восточно-Китайском море и первой островной цепи. Японские политики с большим интересом наблюдают за попыткой Китая запугать государства АСЕАН в Южно-Китайском море и стремятся избежать того же, что происходит с Японией.
   Китайско-японская напряженность вокруг островов Сенкаку/Дяоюйдао усилилась осенью. Японское правительство решило купить три острова у их частного японского владельца после того, как националистический губернатор Токио Синтаро Исихара попытался купить их для своего муниципалитета. Однако в конечном счете у японских политиков было мало выбора в этом вопросе, опасаясь националистической риторики, которую могли породить действия Исихары, и они стремились заверить Пекин, что Токио не намерен разжигать двусторонний спор.
   Опасения по поводу Северной Кореи и Китая заставили правительство Демократической партии Японии (ДПЯ) попытаться укрепить стратегические связи с США. Японские специалисты по планированию безопасности широко приветствовали переориентацию США на Азиатско-Тихоокеанский регион, и в японских оборонных дебатах доминировало обсуждение концепции воздушного и морского боя США, а также того, как японские Силы самообороны (JSDF) могут дополнить ее своей собственной концепцией "динамических сил обороны", принятой в декабре 2010 года в пересмотренных руководящих принципах национальной оборонной программы (см. The Military Balance 2012, p. 220). Оборонная дискуссия также была сосредоточена на том, как Токио может углубить сотрудничество с США в области ПРО, ISR и киберзащиты.
   Но знакомые проблемы мешают сотрудничеству альянса. Правительство обязалось продолжить выполнение существующих соглашений о перемещении авиабазы корпуса морской пехоты США (USMC) Futenma на Окинаве из города Гинован в другое место в Хеноко. Выполнение соглашения было приостановлено из-за оппозиции на Окинаве, которая считает, что база в Хеноко нанесет ущерб окружающей среде, и хочет, чтобы морские пехотинцы полностью покинули остров.
   Стремясь выйти из тупика, оба правительства в феврале договорились о том, что передислокация Futenma будет "отделена" от более крупных планов перестройки американской базы в префектуре Окинава и что часть персонала USMC будет передислоцирована на Гуам. Хотя это означает, что Япония и США теперь могут приступить к другим перестройкам на Окинаве, вопрос о Футенме остается нерешенным. Решение о развертывании USMC MV-22 Osprey в Футенме в начале октября усугубило напряженность на Окинаве. Новые обвинения в изнасиловании двух американских военнослужащих на Окинаве в том же месяце напомнили жителям о печально известном деле 1995 года и еще больше обострили ситуацию.
   Японские политики, хотя и отметили осуждение США северокорейского ракетного запуска, также признали, что на Пхеньян не было оказано никакого нового давления. Точно так же Токио может приветствовать перебалансировку США в Азиатско-Тихоокеанском регионе, но понимает, что это мало что значит, если только риторика не подкреплена более сильным военным развертыванием. США, возможно, переносят вес своего военно-морского развертывания на Азиатско-Тихоокеанский регион, но для Токио трудно понять, как объявленная перебалансировка приведет к какому-либо значительно более сильному потенциалу США в регионе.
   Экономика обороны
   Поскольку правительство Ноды настаивает на принятии мер жесткой экономии, чтобы обуздать огромный государственный долг Японии (который составляет около 200% ВВП и будет расти из-за старения населения) и помочь финансировать восстановление после землетрясения и цунами 2011 года, расходы на оборону в 2013 году упадут уже 11-й год подряд. Министерство финансов представило бюджетный запрос на 2013 год в размере 4,57 трлн. йен (58 млрд. долларов США), что на 1,7% меньше, чем в 2012 году. Это самое большое ежегодное процентное падение за последние полвека и самый низкий общий оборонный бюджет почти за 20 лет.
   Это означает, что JSDF смогло сделать только дополнительные инвестиции в новые возможности для своей концепции "динамичных Сил обороны". Однако, поскольку правительство обещает защищать все моря и территории Японии, бюджетный запрос, объявленный в сентябре 2012 года, действительно охватывает закупки, связанные с морской безопасностью и обороной отдаленных островов.
   MSDF запросила 72,3 млрд. йен (912 млн. долларов США) на новый противолодочный эсминец водоизмещением 5000 тонн; она купит еще одну подводную лодку и приступила к закупке морского патрульного самолета Kawasaki P-1.
   GSDF объявила о планах покупки четырех десантных штурмовых машин (AAV) стоимостью 2,5 млрд. йен (32 млн. долларов США) - приобретение, предполагающее попытку создать, хотя и ограниченную, десантную способность, возможно, с учетом любых непредвиденных обстоятельств на отдаленных островах Японии. Тем не менее, преклонный возраст оборудования и низкие цифры могут вместо этого указывать на то, что закупка разработана таким образом, чтобы Япония могла узнать о десантных операциях.
   Министерство обороны дополнительно инвестирует около 21 млрд. йен (260 млн. долларов США) в создание 100-сильных сил киберзащиты.
   Северная Корея
   Неудавшийся северокорейский космический запуск в апреле 2012 года вызвал международные заголовки и осуждение, хотя более интересным событием стало открытие прототипа дорожно-мобильных баллистических ракет большой дальности в том же месяце. Эти 18-метровые трехступенчатые ракеты на жидком топливе, получившие в США название KN-08, по мнению некоторых, давали Северной Корее межконтинентальный охват. Однако в отсутствие каких-либо наблюдаемых испытательных полетов эта возможность носит лишь умозрительный характер. Шесть макетов были выставлены в Пхеньяне на парад в честь сотой годовщины со дня рождения отца-основателя Ким Ир Сена. Они перевозились китайскими транспортерами - пусковыми установками, экспорт которых в Северную Корею для военных целей, возможно, был запрещен резолюциями Совета Безопасности.
   Неудачный запуск 13 апреля "спутника наблюдения Земли" с новой стартовой площадки в Сохэ на западном побережье также состоялся в течение недели юбилейных торжеств. Ракета взорвалась в течение двух минут после взлета, а также похоронила "високосную сделку", подписанную с США 29 февраля, в соответствии с которой Северная Корея должна была получить 240.000 тонн продовольственной помощи в обмен на мораторий на ядерные и ракетные испытания и на обогащение урана в Йонбене. Анализ изображений в апреле также показал подготовку к третьему ядерному испытанию, но были признаки того, что Китай и США в конечном итоге отговорили Пхеньян от такого шага.
   Помимо ракетного пуска, северокорейские провокации в 2012 году включали глушение глобальных систем позиционирования самолетов, использующих основные международные аэропорты Сеула, а также судов в близлежащих водах. Это было достигнуто за счет использования советских бортовых радиолокационных систем с дальностью действия 50-100 км. Северная Корея также продолжала осуществлять распределенные атаки типа "отказ в обслуживании" на южнокорейские учреждения и проводить кибератаки против военных и других правительственных учреждений.
   Новые и старые средства радиоэлектронной борьбы, а также склонность к их использованию усиливают асимметричный военный потенциал Северной Кореи. Главные из них - это запасы плутония, достаточные для четырех-двенадцати ядерных боезарядов, программа обогащения урана, которая может добавить расщепляющийся материал для дополнительного производства одного-двух зарядов в год, а также комплекс баллистических ракет малой и средней дальности, которые могут угрожать целям на расстоянии до 1600 км и могут нести ядерное оружие, если они будут достаточно малы. Непроверенные ракеты "Musudan", показанные в октябре 2010 года, могут расширить этот диапазон до 2400 км.
   Северная Корея также имеет третий по величине в мире арсенал химического оружия и, возможно, также биологического оружия. Другие военные возможности Северной Кореи, часто описываемые как асимметричные, включают крупнейшие в мире силы специальных операций, дальнобойную артиллерию, нацеленную на Сеул и другие места, а также флот мини-подводных лодок.
   Апрельский космический запуск был, по-видимому, объявлен лидером Ким Чен Иром перед его смертью 17 декабря 2011 года. Руководство страной и военными сразу же перешло к назначенному им наследнику Ким Чен Ыну, считавшемуся в то время 28-29-летним.
   Предположение, что наследование юного, непроверенного третьего сына может вызвать внутреннюю борьбу за власть, оказалось необоснованным, но переход был не совсем гладким. 15 июля 2012 года вице-маршал Ри Ен Хо, начальник Генерального штаба, был внезапно лишен всех своих должностей на эвфемистическом основании "плохого здоровья". На посту начальника штаба Ри сменил неизвестный генерал Хен Ен Чхоль.
   Кроме того, от ухода Ри выиграли семейный конферансье Ким и партийный чиновник Чхэ Рен-Хэ, который в апреле был назначен вице-маршалом и возглавил мощное политическое бюро Корейской Народной Армии (КНА). Назначение на эту должность гражданского лица означало восстановление баланса сил между Корейской рабочей партией и военными. По сообщениям, Ри сопротивлялась попыткам лишить военных некоторых из своих коммерческих владений.
   Консолидация контроля нового лидера отразилась как на увольнении Ри, так и на собственном повышении Кима в звании маршала в том же месяце. Насколько его дядя Чан Сон Тхэк и его тетя Ким Ген Хи выступают в качестве регента, неясно. Также неясно, предвещают ли изменения в стиле, которые молодой лидер привез в Северную Корею, в том числе публичные выступления со своей стильной женой, существенные изменения в политике. Сельскохозяйственные реформы, в том числе некоторые меры, которые не прижились в прошлом, были объявлены летом 2012 года, и Чан отправился в Китай для обсуждения вопросов экономического развития. Несмотря на эти шаги, не было никаких сомнений в том, что доктрина "сначала военные", которая подчеркивала политику на протяжении последних полутора десятилетий, остается укоренившейся.
   ЮЖНАЯ КОРЕЯ
   Южнокорейское оборонное ведомство управляет сложным набором приоритетов, включая балансирование требований к надежной обороне против Северной Кореи с необходимостью учитывать меняющуюся региональную динамику, такую как растущие возможности НОАК по прогнозированию мощи Китая. Она занята осуществлением положений новых руководящих принципов по ракетам, согласованных с Соединенными Штатами в октябре 2012 года, и подготовкой к передаче оперативного контроля военного времени (ОПКОН), запланированной на декабрь 2015 года, одновременно управляя последствиями сокращения численности военного контингента. Точное направление, которое Сеул возьмет на себя в этих вопросах, должно будет решить новое правительство. После выборов в декабре 2012 года администрация Ли Мен Бака завершит свой срок полномочий в феврале 2013 года. Хотя в нем подчеркивалась необходимость рационализации бюджета и повышения его эффективности, администрация не смогла осуществить структурные реформы, такие как предложения по интеграции сил и повышению степени сплоченности вооруженных сил.
   Приоритеты оборонной политики
   Реализация ключевых положений долгосрочного "базового плана оборонной реформы на 2012-30 годы", завершенного 29 августа 2012 года, является одним из важнейших вопросов. Важные элементы, такие как упорядочение системы командования и управления, с тем чтобы наделить Объединенный комитет начальников штабов более широкими оперативными полномочиями, столкнулись с противодействием со стороны служб и Национального Собрания. План реформ также предусматривает модернизацию морских средств и создание к 2015 году отдельного командования подводных лодок. Связанное с этим развитие событий требует реструктуризации командования обороны Чеджу в качестве подразделения морской пехоты, более способного справиться с потенциальными региональными непредвиденными обстоятельствами. Наконец, чтобы противостоять растущим угрозам кибербезопасности, штат сотрудников по кибервойне должен увеличиться на 1000 человек.
   Сеулу также приходится справляться с военными угрозами со стороны Северной Кореи, особенно с растущими асимметричными силами Пхеньяна, такими как рудиментарные ядерные активы, баллистические ракеты, дальнобойная артиллерия и силы специальных операций. После назначения Ким Чен Ына новым северокорейским лидером Южная Корея продолжает пристально следить за его удержанием власти, уровнем его зависимости от Вооруженных сил и сохраняющимися оборонными приоритетами Корейской Народной Армии.
   Вооруженные силы Южной Кореи должны наращивать потенциал сдерживания, ведения боевых действий и разведки по всему спектру непредвиденных обстоятельств в отношении Севера, а также принимать во внимание систематическую военную модернизацию ключевых соседних держав.
   Кроме того, поскольку вооруженные силы готовятся к передаче ОПКОН, командование Объединенными силами Южной Кореи и США должно быть реконфигурировано. В то же время военная разведка Сеула, C4ISR, сетецентрическая война и возможности кибербезопасности требуют модернизации.
   Такие инциденты, как потопление "Чхонана" и обстрел острова Енпен в апреле и ноябре 2010 года, привели к изменению правил ведения боевых действий и процедур быстрого реагирования в случае аналогичных нападений. Заключенное в октябре 2012 года соглашение с Вашингтоном заменило прежнее двустороннее соглашение, касающееся дальности и полезной нагрузки баллистических ракет Южной Кореи. Чтобы противостоять растущей угрозе, создаваемой северокорейскими баллистическими ракетами, дальность разрешенных ракет была увеличена до 800 км, по-прежнему с ограничением полезной нагрузки в 500 кг; это означает, что вся Северная Корея может быть нацелена из Центральной Южной Кореи. Лимиты полезной нагрузки на ракеты меньшей дальности были увеличены до 2 тонн. Одновременно США согласились с тем, что полезная нагрузка БПЛА может вырасти с 500 кг до 2,5 тонн.
   Президентские выборы в декабре 2012 года вряд ли существенно изменят оборонную позицию Сеула. Хотя консервативная и правящая партия Саенури, а также более прогрессивная объединенная демократическая партия подчеркивают противоположную политику, какой бы кандидат ни победил на выборах, он, скорее всего, будет способствовать усилению мер укрепления доверия с Севером.
   Развитие услуг
   В "среднесрочном плане обороны на 2013-17 годы" особое внимание уделялось противодействию ядерному потенциалу Северной Кореи, баллистическим ракетам, дальнобойной артиллерии и кибератакам. Главный приоритет заключается в развертывании SSM Hyunmu 2A и крылатых ракет Hyunmu-3C после завершения конфигурационных испытаний в период с 2012 по 2014 год. Министерство также подчеркнуло необходимость развертывания ракет средней и большой дальности класса "земля-воздух" против растущего Арсенала баллистических ракет Северной Кореи; так называемая программа L-SAM (вариант корейского Patriot) должна начаться в 2013 году с начальной стоимостью около 87 миллионов долларов США. В общей сложности министерство планирует потратить до 2016 года около $5,3 млрд. на противодействие нынешним военным угрозам с севера. Однако критики говорят, что, сосредоточившись на противодействии ближайшим северокорейским угрозам, Южная Корея недооценила некоторые возникающие риски.
   Среднесрочный план обороны также предусматривал сокращение сил общего назначения с 636.000 до 520.000 к 2022 году, оставив 387.000 в сухопутных войсках, 65.000 в военно-воздушных силах, 40.000 в военно-морском флоте и 28.000 морских пехотинцев. К 2020 году армия сократится до восьми корпусов и 37 дивизий, а к 2030 году сократится еще до шести корпусов и 28 дивизий. Между тем, к 2020 году будет создана горная бригада вместе с дополнительными подразделениями ПТРК и БПЛА малой дальности. Военно-морской флот объявил о ряде разработок потенциала, предназначенных для лучшего удовлетворения северокорейских и региональных чрезвычайных ситуаций, и заявил, что он создаст новые подразделения морской пехоты, наземной обороны и ударных вертолетов.
   Экономика обороны
   Расходы на оборону в ближайшие пять-десять лет будут определяться необходимостью противостоять угрозам со стороны Северной Кореи, императивами модернизации, сокращением численности Вооруженных сил и переходом к "более компактным" и "умным" силам. Способность вооруженных сил достичь последних двух целей зависит от сбалансированных инвестиций между службами, учитывая историческое лидерство армии. По мере того как Сеул готовится к передаче полного состава ОПКОН в 2015 году, некоторые аналитики полагают, что он может быть призван взять на себя возросшую часть оборонного бремени, разделяемого с США. Оборонный экспорт является одной из областей потенциального роста, хотя южнокорейским фирмам придется конкурировать в эпоху сокращения бюджетов.
   Оборонный бюджет на 2012 год составил 29 млрд. долларов США, или 14,8% бюджета центрального правительства и 2,5% ВВП. Существует растущий консенсус в отношении того, что расходы на оборону должны увеличиться по меньшей мере до 2,7% ВВП. "Среднесрочный план обороны на 2013-17 годы" предусматривал увеличение расходов на создание потенциала, включая ракеты класса "земля-земля", высокоточное оружие и бортовые системы радиоэлектронного нападения. Однако дополнительные расходы будут сдерживаться ежегодными темпами роста, которые из-за созревания экономики страны, скорее всего, будут колебаться в пределах 2-3%, а также призывами к увеличению расходов на социальное обеспечение со стороны кандидатов на президентских выборах.
   Министерство обороны заявило, что некоторые области оборонной политики и потенциала требуют особого внимания. Необходимо усовершенствовать потенциал С4ISR, предпринять инициативы по повышению "сплоченности" вооруженных сил, а также тщательно спланировать передачу OPCON в 2015 году. Основные элементы "базового плана реформы обороны на 2012-30 годы" также должны быть реализованы, такие как модернизация военных командно-контрольных структур, увеличение расходов на НИОКР на 7%, а также усиление возможностей кибервойны и информационной безопасности. Кроме того, министерство хочет сэкономить около 400 млн. долларов США (31,7 млрд. йен) в каждом году среднесрочной оборонной программы на 2013-17 годы за счет оптимизации процесса закупок и других реформ. По оценкам МО, такие меры позволят сэкономить $340 млн. в 2013 году, $400 млн. в 2014 и 2015 годах и $410 млн. в 2016 году. Следует надеяться, что повышение финансовой эффективности, организационная и кадровая реструктуризация, совершенствование стандартов и процессов, а также аутсорсинг также будут способствовать экономии средств. Прогнозируемая экономия в размере 2 млрд. долларов США за пять лет не является незначительной, но все же она составляет менее 0,7% от оборонного бюджета 2012 года. Около 70% бюджета 2012 года было выделено на содержание сил и около 30% - на модернизацию сил; последнее должно вырасти до 33% к 2017 году после переоценки асимметричных возможностей Северной Кореи. Если программы модернизации вооруженных сил, о которых просят службы, будут реализованы в течение пятилетнего среднесрочного плана обороны, то нынешний уровень расходов в процентном отношении к общему объему государственных расходов должен будет ежегодно увеличиваться на маловероятные 8%. Таким образом, хотя план обороны запросил 5,2 миллиарда долларов США на модернизацию ключевых сил, ни Национальное Собрание, ни новая администрация, скорее всего, не согласятся с этим.
   Закупка
   В закупочных программах преобладают приоритеты, связанные с конкретными услугами, а не с комплексными инициативами, но главная краткосрочная цель Сеула заключается в укреплении потенциала сдерживания в отношении угроз Пхеньяну со стороны баллистических ракет и дальнобойной артиллерии. Есть планы по внедрению надводной ракеты Hyunmu-2A и крылатой ракеты Hyunmu-3C, а также по разработке ракет средней и большей дальности класса "земля - воздух". Военно-морской флот планирует внедрить более интегрированные надводные, подводные и военно-воздушные силы к 2020 году, а также объявил о планах разработки шести новых эсминцев (KDX-IIA) водоизмещением больше, чем шесть действующих судов KDX-II, но меньше, чем Aegis KDX III. Также в своем плане оснащения Командования подводными лодками к 2015 году, военно-морской флот перейдет к закупке подводных лодок типа 214.
   У ВВС есть много приоритетов, в том числе воздушное подразделение раннего предупреждения в 2017 году, Центр управления спутниковым наблюдением в 2019 году, средние и высотные беспилотные летательные аппараты, а также электронные разведывательные платформы и связанные с ними системы, которые улучшат наблюдение за Корейским полуостровом, особенно после передачи OPCON в 2015 году.
   Однако в модернизации ВВС доминирует программа замены истребителей FX-3. Это самая крупная программа закупок вооруженных сил, бюджет которой составляет около 7,6 млрд. долларов США на общую сумму 40 боевых самолетов, которая будет введена с 2016 года. Сеул стремится заменить свои устаревшие F-16, а также более старые F-4. По сообщениям, последние практически не работают. Тремя претендентами на FX-3 являются Boeing F-15SE, Lockheed Martin F-35 и Eurofighter Typhoon. Администрация программы оборонных закупок (DAPA) настаивает на том, что ключевыми критериями в окончательном решении будут боевые возможности, эффективность затрат и технического обслуживания, связанные с ними передачи технологий и совместимость. Первоначально планировалось, что DAPA и Министерство определят победителя к концу октября 2012 года - крайний срок, который не был соблюден.
   Оборонная промышленность
   Объем продаж отечественной оборонной продукции в 2011 году составил $7 млрд. Учитывая сокращение силовой структуры, внутренний спрос вряд ли существенно увеличится, поэтому правительство намерено переориентировать промышленность на оборонный экспорт, который в 2011 году составил 2,4 млрд. долл. Первоначальная цель состояла в том, чтобы получить 1,6 млрд. долларов США, причем продажи самолета Т-50 "Golden Eagle" в значительной степени способствовали преодолению этой цифры. По прогнозам DAPA, к 2017 году общий объем оборонного экспорта Южной Кореи увеличится до $10 млрд. Сеул надеется, что оборонному экспорту можно будет помочь, если этот сектор сможет сократить расходы на гражданские отрасли, такие как судостроение; если промышленность сможет извлечь выгоду из опыта в области наземных и морских систем вооружения, которые в настоящее время равномерно распределены между корейскими оборонными Фим; и если промышленность сможет использовать существующие экспортные рынки, особенно в нишевых секторах.
   Аэрокосмическая промышленность Южной Кореи является наименее развитым сектором, хотя совместная разработка учебно-тренировочного самолета Т-50 и легких истребителей FA-50 показывает более долгосрочный потенциал. Индонезия подписала контракт в мае 2011 года на 16 Т-50, а Филиппины выбрали его в августе 2012 года. Самый большой потенциальный рынок находится в США, где конкуренция УС T-X ВВС (до 350 самолетов) может дать серьезный толчок Т-50.
   В военно-морских системах Южная Корея уже производит эсминцы Aegis и свои собственные LHD. В феврале 2012 года Daewoo Shipbuilding выиграла контракт на постройку четырех военных танкеров для Королевского флота Великобритании, а также выиграла контракт на сумму 1,1 млрд. долларов США на строительство четырех подводных лодок для Индонезии. Южная Корея создала мощности по производству бронетехники, таких как танк XK-2 и самоходные гаубицы K9/10, которые Сеул надеется экспортировать. Более низкие затраты на рабочую силу, точное машиностроение и военный опыт Южной Кореи повысили перспективы оборонно-промышленного комплекса.
   ТАЙВАНЬ
   Напряженность в Тайваньском проливе снизилась с тех пор, как президент Ма ин Чжоу пришел к власти в 2008 году, а его партия Гоминьдан также победила на парламентских выборах Демократическую Прогрессивную партию, выступающую за независимость. Однако Тайбэй остается чувствительным к быстрой модернизации НОАК. Китай не исключил применения силы в случае официального объявления Тайванем независимости.
   Согласно последней Белой книге, Вооруженные силы Тайваня стремились превратиться в "небольшую, но превосходную, маленькую, но сильную и маленькую, но умную" армию посредством сочетания структурных реформ, тщательного распределения ресурсов и развития потенциала. Развитие всех добровольческих сил является одним из главных приоритетов в свете сокращения числа граждан мужского пола призывного возраста и после того, как президент Ма дал предвыборное обещание отказаться от призыва на военную службу. Другие основные проблемы включают в себя совершенствование МСУ и асимметричного потенциала, а также совместного боевого потенциала.
   Концепция "hard ROC" остается одной из целей, с помощью которой вооруженные силы могут добиться "решительной обороны и надежного сдерживания". В 2000-х годах вооруженные силы изменили свое определение "победы" в войне с полного разгрома противника на предотвращение создания десантными войсками надежного плацдарма и увеличение материальных затрат на вторжение. Ключевым фактором является повышение потенциала, а также усилия по ужесточению целевых показателей. Оборонные приоритеты Тайбэя в настоящее время начинают отражать развитие НОАК потенциала противодействия доступу/отказу в зоне, который может бросить вызов любой способности США вмешиваться в военное время. Но Тайбэй признает, что его экономика не может поддерживать прямую конкуренцию вооружений с Пекином, в то время как отставание оборонных закупок, выпущенных США с 2008 года, может привести к напряжению оборонного бюджета. Вооруженные силы также адаптировались к решению различных "нетрадиционных проблем безопасности", инвестируя в гуманитарный и гуманитарный потенциал (HA/DR).
   Улучшение возможностей
   Военно-морское наблюдение будет улучшено, когда после 2013 года будут введены в эксплуатацию морские патрульные самолеты P-3C Orion, а также модернизированы самолеты раннего предупреждения E-2K Hawkeye. Системы противовоздушной обороны и раннего предупреждения модернизируются в рамках программы Po Sheng 'Broad Victory' C4ISR. Между тем, ожидается, что в конце 2012 года на горе Лэшань будет введена в действие почти миллиардная программа радиолокационного наблюдения на дальних сверхвысоких частотах раннего предупреждения (РРП). После ввода в эксплуатацию построенная Raytheon SRP даст Тайваню возможность отслеживать и контролировать некоторые баллистические и воздушно-дыхательные цели внутри Китая, а также обеспечит ограниченные возможности для отслеживания судов в море.
   Ведущий оборонный Научно-исследовательский институт Chungshan Institute of Science and Technology (CSIST) уже некоторое время пытается разработать беспилотники, но особого прогресса достигнуто не было, в основном из-за американского экспортного контроля. Что касается систем наблюдения космического базирования, то Тайвань столкнулся с противодействием США в отношении разработки ракет-носителей, поскольку этот опыт может быть применен к ракетной технике. Учитывая это, решение Тайбэя перейти к технологиям, связанным с управляемым оружием большой дальности, вероятно, привело к отказу Вашингтона сотрудничать по некоторым программам. Тайваньская служба безопасности разработала возможности мирового уровня по обнаружению, анализу и противодействию кибератакам со стороны КНР, а Тайвань имеет интегрированный "наступательный" и "оборонительный" аппарат кибервойны.
   Развитие персонала
   Согласно правительственной статистике, в 2012 году на Тайване насчитывалось всего 117.814 мужчин призывного возраста, и ожидается, что к 2025 году эта цифра снизится до 75.338 человек. После внесения в декабре 2011 года поправок в Закон О системе военной службы Тайвань стремится создать меньшую, но более профессиональную армию с полностью добровольческими силами. С тех пор как в 2003 году была введена добровольческая служба, соотношение добровольцев и призывников постепенно увеличивалось. Теперь, начиная с 2013 года, мужчины, родившиеся 1 января 1994 года или после него, будут обязаны служить только четыре месяца, а не один год. Те, кто родился до 1994 года, но еще не призван, должны будут отслужить еще один год, но смогут выбрать альтернативную общественную службу до 2015 года. Общая численность сил должна сократиться до 215.000 человек к концу 2014 года, когда предполагается, что служба будет полностью добровольческой.
   Тайвань должен будет рассмотреть вопрос о режимах подготовки для обеспечения того, чтобы те, кто отбывает четырехмесячную службу, овладели надлежащими военными навыками; это будет реализовано за счет инвестиций в резервные формирования, которые остаются обязательными для граждан до 30 лет. Переход на все добровольческие силы также, вероятно, будет дорогостоящим.
   Экономика обороны
   Нынешний и бывший президенты безуспешно пытались установить оборонный бюджет на уровне 3% ВВП.
   Оборонные бюджеты в последние годы следуют неравномерной траектории: от 9,6 млрд. долларов США (2,7%) в 2009 году до 10,2 млрд. долларов США (2,1%) в 2011 году с несколькими промежуточными уровнями. В 2012 году оборонный бюджет составлял 10,3 млрд. долларов США, или 2,2% ВВП. Учитывая сокращение национальных доходов и бюджетов, а также более чем 16 миллиардов долларов США, потраченных на оборонные приобретения США с 2008 года, Тайвань вряд ли достигнет цели в 3% ВВП в ближайшее время.
   Переход к полностью добровольческим силам еще больше увеличит расходы на персонал, вероятно, сократив долю расходов на операции и техническое обслуживание. План по утроению текущих зарплат обойдется примерно в 28 млрд. норвежских крон ( 1 млрд. долларов США) - еще до того, как будут рассмотрены вопросы обучения, образования, жилья и реструктуризации.
   Промышленность и закупки
   Национальные оборонные приоритеты и местный промышленный потенциал интегрируются Советом по руководству политикой промышленного сотрудничества Министерства экономики/Министерства национальной обороны (МД) и Исполнительным Комитетом по промышленному сотрудничеству. Бюджетные ограничения и явное нежелание Вашингтона продавать Тайваню современную военную технику вызвали постепенный сдвиг в стратегии закупок Тайваня: теперь он делает акцент на самостоятельности и асимметрии.
   Особое внимание уделялось также технологиям двойного назначения. Положение МНД о промышленной кооперации, измененное в ноябре 2010 года, означает, что теперь военные должны увеличить передачу технологий частному сектору и расширить сотрудничество с академическими институтами. Большинство современных оружейных систем Тайваня имеют американское происхождение. Несмотря на отсутствие официальных дипломатических связей, тайваньские пилоты F-16A/B обучаются на базе ВВС Люка в Аризоне и на самолете P-3C во Флориде. С 2008 года закупки из США включали шесть систем PAC-3 (первые четыре запланированы на 2014-2015 годы). В сочетании с местным тайваньским Tien Kung II (TK-2) они улучшат потенциал тайваньской ПРО.
   ВВС намерены вывести из эксплуатации 56 истребителей Mirage 2000 и 45 истребителей F-5 к 2020 году, оставив смесь истребителей F-16A/B и F-CK-1 Ching Kuo Indigenous Defence Fighters. Альтернативы F-16C/D остаются ограниченными. Однако корпорация аэрокосмического промышленного развития (AIDC), которая производила Ching Kuo, участвует в обновлении среднего срока службы самолета, включая интеграцию ракет класса "воздух-воздух" Tien Chien II Sky Sword и противорадиационных ракет TC-IIA (разрабатывается в CSIST).
   Армия по-прежнему сосредоточена на противодействии десантному нападению на Тайвань и обороне прибрежных островов. В мирное время она возглавляет крупные усилия по оказанию гуманитарной помощи и антитеррористические операции. Армия сигнализировала о своем намерении закупить излишки американских танков "Abrams" в качестве избыточных оборонительных предметов для увеличения огневой мощи вдоль прибрежных районов, хотя критики говорили, что, учитывая размеры "Abrams", Тайвань должен вместо этого купить колесные бронированные машины среднего веса или самоходную гаубицу M109A6 Paladin.
   Военно-морской флот извлек выгоду из перехода к асимметричной стратегии противодействия Китаю, сосредоточившись на легких, малозаметных быстроходных ракетных катерах для береговой обороны. С 2010 года в трех эскадрильях были развернуты 31 быстроходный катер Kuang Hua VI водоизмещением 70 тонн, оснащенный противокорабельными ракетами Hsiung Feng II (HF-2) от производителя CSIST. С 2011 года военно-морской флот также начал модернизацию своих 500-тонных патрульных катеров класса Jinn Chiang, которые должны принять четыре прямоточные сверхзвуковые противокорабельные ракеты Hsiung Feng III (HF-3), рекламируемые как тайваньский убийца авианосцев. Новый 450-тонный быстроходный корвет, разрабатываемый в рамках программы Hsun Hai, будет оснащен пусковыми установками HF-2 и HF-3. В начале 2012 года появились сообщения о том, что Тайвань может с помощью иностранных инженеров приступить к реализации Национальной программы создания средних подводных лодок. В настоящее время флот располагает только двумя боеспособными подводными лодками типа "Hai Lung". Продолжается работа по приданию им ракетного потенциала "Harpoon".
   В конце 2010 года высокопоставленный военный чиновник подтвердил слухи о том, что CSIST разрабатывает более дальний HF-2E LACM для обеспечения возможности противодействия вооруженным силам. США отрицали свою помощь в этой программе. Приверженность Вашингтона режиму контроля за ракетными технологиями задержала усилия CSIST по расширению дальности действия своих ракет и миниатюризации боеголовок.
   ВЬЕТНАМ
   Оборонные приоритеты Вьетнама за последние пять лет изменились, отражая его растущую морскую экономику, территориальные претензии в Южно-Китайском море, военную модернизацию других региональных государств и новые военные технологии. В Белой книге по обороне от декабря 2009 года содержались призывы к постепенной модернизации. Текущие приоритеты были определены в январе 2011 года на одиннадцатом национальном съезде Коммунистической партии. В политическом докладе, представленном генеральным секретарем, модернизация вооруженных сил и оборонной промышленности были определены в качестве ключевых национальных целей.
   Его программа модернизации вооруженных сил привела к тому, что военные приступили к наращиванию потенциала для проведения операций в морских районах Вьетнама. В сентябре 2009 года Вьетнам начал передавать военно-воздушные силы и личный состав 1-му региональному командованию ВМС, штаб-квартира которого находится в северном портовом городе Хайфон. Это первый шаг на пути к созданию военно-воздушной армии во всех пяти военно-морских командованиях Вьетнама. В 2012 году самолеты Су-27/Су-30 начали выполнять разведывательные полеты над Южно-Китайским морем. (см. схему напротив).
   Стратегические отношения
   Участие Вьетнама в международном оборонном сотрудничестве возросло с середины 2000-х годов в стремлении достичь своей внешнеполитической цели "многосторонности и диверсификации" своих внешних связей. В 2010 году Вьетнам поднял свой стратегический диалог как с Китаем, так и с Соединенными Штатами до уровня вице-министров. В сентябре 2011 года Вьетнам и США провели свой второй диалог по оборонной политике и подписали меморандум о сотрудничестве в таких малозаметных областях, как поисково-спасательные работы (SAR) и HA/Dr. Вьетнам также согласился провести мелкий ремонт на судах американского военного командования морских перевозок (MSC). Самые последние ремонтные работы были проведены на объектах торгового порта в заливе Камрань. Вьетнам проводит различие между официальными визитами доброй воли военно-морских военных кораблей, которые ограничиваются одним на страну в год, и коммерческим ремонтом. Суда КМП не являются военными кораблями, и три из них обслуживались в заливе Камрань (а также два других судна в двух разных портах). В августе 2011 года на втором китайско-вьетнамском стратегическом диалоге по вопросам обороны и безопасности была достигнута договоренность о расширении военных обменов и создании горячей линии между двумя министерствами обороны. Китай согласился поделиться своим опытом в миротворческой деятельности ООН. Китай и Вьетнам приступили к двухгодичному совместному военно-морскому патрулированию в Тонкинском заливе в апреле 2006 года. В последние годы эти совместные патрули включали в себя учения САР. Тринадцатое совместное патрулирование, проведенное в июне 2012 года, включало в себя учения по вопросам связи и антипиратства. Военно-морской флот НОАК возобновил посещение портов Вьетнама в ноябре 2008 года после 17-летнего перерыва. Военно-Морской Флот Вьетнамской Народной Армии (VPA) совершил свой первый заход в Китай в июне 2009 года и вернулся в июне 2011 года. 3 сентября 2012 года обе стороны провели свои шестые консультации по вопросам обороны и безопасности на уровне вице-министров.
   Морская полиция
   Хотя Китай и Вьетнам, как может показаться, отделили свой спор в Южно-Китайском море от более широких двусторонних отношений, остаются проблемы в управлении этой кипящей напряженностью. Использование военизированных формирований - это один из способов, которым государства стремятся оказывать влияние, одновременно стремясь управлять эскалацией. В случае Вьетнама его Морская полиция столкнулась с китайскими морскими судами наблюдения в спорных районах. Морская полиция действует под руководством Министерства обороны и играет определенную роль в национальной обороне в сотрудничестве с военно-морским флотом.
   В мирное время Морская полиция несет ответственность за обеспечение соблюдения морского права, а также за защиту суверенитета и суверенной юрисдикции Вьетнама.
   Двадцать пять из его 35 кораблей находятся в диапазоне 120-400 тонн. Вьетнамская судостроительная компания Song Thu shipbuilding company и нидерландская группа Damen Group построили десять морских патрульных судов (OPV) водоизмещением от 1200 до 2500 тонн. Меры по увеличению числа всепогодных патрульных судов в диапазоне 2000 тонн увеличат их возможности, а также планы по расширению военно-морского компонента морской полиции и авиации. Первый из трех морских патрульных самолетов CASA-212-400 был получен в августе 2012 года.
   Экономика обороны
   Белая книга обороны Вьетнама 2009 года открыла новые горизонты, опубликовав данные об общих оборонных бюджетах за период 2005-08 годов. Также сообщалось, что правительство приняло решение о выделении 1,8% ВВП в оборонный бюджет. На практике официальный оборонный бюджет каждый год превышает этот ориентир, и в среднем за четыре года с 2009-12 годов на оборону выделяется 2,25% ВВП. Сильный экономический рост в последние годы позволил увеличить расходы на оборону, которые выросли до VND55,1 трлн. (2,67 млрд. долларов) в 2011 году, а затем снова увеличились до VND70 трлн. (3,33 млрд. долларов) в 2012 году - номинальный прирост составил в среднем 25,6% в год.
   Однако в 2011 году Вьетнам пережил один из самых высоких темпов инфляции в Азии (18,7%), отчасти из-за чрезмерного роста кредитования и ряда девальваций валюты. Таким образом, при неизменных ценах и обменных курсах 2010 года реальные расходы Вьетнама на оборону выросли только на 2,7% в 2011 году, а затем выросли до 16,9% в 2012 году, хотя отчасти это отражало успехи правительства в снижении инфляции. Меры по сдерживанию инфляции начали сдерживать экономический рост (который снизился до 5,9% в 2011 году и, по прогнозам, снизится до 5,1% в 2012 году). Еще предстоит выяснить, будет ли это сдерживать рост оборонных расходов Вьетнама. Но расходы на оборону были приоритетными: военные расходы в процентах от общего объема государственных расходов выросли с 6,85% в 2010 году до 7,72% в 2012 году, а расходы на оборону в процентах от ВВП выросли с 2,24% до 2,42% за тот же период (что свидетельствует о том, что рост расходов на оборону превысил рост ВВП в период с 2010 по 2012 год).
   Тем не менее, бюджетная практика Вьетнама остается непрозрачной, и страна не обеспечивает разбивку бюджета. Один вьетнамский чиновник указал, что детали оборонного бюджета представляются только председателю Национального комитета обороны и безопасности. Члены комитета голосуют по общей цифре, но не рассматривают детальные ассигнования. По мнению информированных наблюдателей, министр обороны может обратиться к премьер-министру со специальными внебюджетными запросами, и при наличии средств эти запросы будут одобрены. По оценкам, из-за отсутствия транспарентности расходы на оборону могут быть вдвое выше официальных показателей.
   Закупки и промышленность
   Россия остается главным поставщиком современной военной техники и технологий Вьетнама, и с 2008 года военно-морской флот принял поставку двух ракетных фрегатов класса "Гепард" (из четырех заказанных) и около 400 противокорабельных ракет Х-35 "Уран"/SS-N-25. В состав сил ПВО ВПА были поставлены две батареи С-300ПМУ-1, 200 ракет 9М311/SA-19 и четыре поисковых радара ПВО "Колчан". В 2010-12 годах ВВС приобрели 20 боевых самолетов Су-30МК2В, вооруженных противокорабельными крылатыми ракетами Х-59МК. Военно-морской флот получил две батареи ракетного комплекса береговой обороны К-300П "Бастион" (SS-C-5 Stooge).
   Заметные будущие приобретения включают шесть ударных подводных лодок класса Kilo и четыре голландских корвета класса Sigma. Первый Kilo был спущен в России 28 августа 2012 года, и поставка ожидалась к концу 2012 года. Kilo, скорее всего, будут вооружены тяжелыми торпедами (53-56 или Тест-76) и противокорабельными ракетами. Kilo способен использовать ракеты семейства Новатор "Клуб", включая ракеты 3М54Э (SS-N-27). Когда впервые было объявлено о покупке Kilo, общая стоимость оценивалась зарубежными аналитиками в $1,8-$2,1 млрд. В настоящее время эта сумма возросла до 3,2 млрд. долларов США, включая вооружение и российское строительство объекта технического обслуживания и технического обслуживания в заливе Камрань.
   Вьетнам также обратился к России и Индии за помощью в производстве противокорабельных крылатых ракет и ремонте и техническом обслуживании военно-морских судов, а также добивается передачи российской техники для обслуживания своих Су-30 и подводных лодок класса "Kilo".
   Ханой также, как ожидается, произведет два своих корвета класса Sigma в стране при содействии голландской группы Damen Group. В период 2011-12 годов судостроительная компания "Хонг ха" спустила во Вьетнаме первые отечественные военно-морские суда: быстроходный патрульный катер длиной 54 м и 400 тонн (проект TT400TP) и 72-метровое десантно-транспортное судно. В феврале 2012 года было объявлено, что Вьетнам и Россия будут совместно производить модифицированную противокорабельную ракету "Уран" во Вьетнаме, а в июне 2012 года было объявлено, что военный Технологический институт освоил производство ключевого окисляющего ингредиента для топлива, используемого вьетнамскими ракетными войсками Р-17Е (Scud).

   AFGHANISTAN
    []
   AUSTRALIA
    []

    []

    []
   BANGLADESH
    []

    []
   BRUNEI
    []
   CAMBODIA
    []
   CHINA
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   FIJI
    []
   INDIA
    []

    []

    []

    []

    []
   INDONESIA
    []

    []

    []

    []
   JAPAN
    []

    []

    []
   KOREA: DEMOCRATIC PEOPLE'S REPUBLIC (NORTH)
    []

    []

    []
   KOREA: REPUBLIC OF KOREA (SOUTH)
    []

    []

    []
   LAOS
    []
   MALAYSIA
    []

    []

    []
   MONGOLIA
    []
   MYANMAR
    []

    []
   NEPAL
    []
   NEW ZEALAND
    []
   PAKISTAN
    []

    []

    []

    []
   PAPUA NEW GUINEA, PHILIPPINES
    []

    []
   SINGAPORE
    []

    []

    []
   SRI LANKA
    []

    []
   TAIWAN (REPUBLIC OF CHINA)
    []

    []

    []
   THAILAND
    []

    []

    []
   TIMOR LESTE
    []
   VIETNAM
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []





   Charter 7. The Middle East and North Africa
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 7. БЛИЖНИЙ ВОСТОК И СЕВЕРНАЯ АФРИКА
   ГРАЖДАНСКО-ВОЕННЫЕ ОТНОШЕНИЯ ПОСЛЕ АРАБСКОЙ ВЕСНЫ
   Арабские восстания 2011 года привели к перестройке отношений между Вооруженными силами и государством на всем Ближнем Востоке. Масштабы этого сдвига варьируются в зависимости от региона, создавая новые отношения между военными и гражданскими правительствами в таких местах, как Тунис и Египет, в то время как в других государствах - особенно там, где режимы сопротивлялись восстаниям - существующие структуры и практика были укреплены. Но, несмотря на эту перекалибровку, фундаментальная основа военно-гражданских отношений в регионе еще не трансформировалась.
   Переходные процессы без конфликтов: Тунис и Египет
   С признаками того, что нормы профессионализма могут измениться и всеобъемлющий Гражданский контроль в конечном итоге может быть установлен в бывших автократических режимах, Тунис является относительно светлым пятном. Ее вооруженные силы традиционно были малочисленны по региональным меркам, слабо обеспечены ресурсами и намеренно изолированы от государственных институтов. Наблюдался резкий рост, особенно при Президенте Зине Эль-Абидине Бен Али, числа служб безопасности и ополченцев, контролируемых Министерством внутренних дел и в некоторых случаях неофициально дворцом, что еще больше снизило политическую роль военных. В отличие от египетских или сирийских вооруженных сил, тунисские военные не играли значительной институциональной или неформальной роли в экономике и оставались в значительной степени изолированными от внутренней политики. Хотя это было в значительной степени результатом стратегии Бен Али, направленной на то, чтобы изолировать режим от вызовов со стороны военных, результатом этого стало предоставление автономии и развитие профессиональных норм среди тунисских офицеров. Таким образом, военные не имели корыстной заинтересованности в режиме Бен Али и были готовы отступить от него; кроме того, тунисские военные могут потерять в институциональном плане от демократизации меньше, чем их египетский коллега.
   Однако не следует преувеличивать аполитичность и профессиональные тенденции тунисских Вооруженных Сил: решение встать на сторону режима Бен Али и не защищать его силой было в большей степени результатом политических расчетов, чем профессиональных норм. Военные также сохраняют значительную автономию и авторитет, что нашло отражение, например, в вынесенном в сентябре 2012 года обвинительном приговоре бывшему советнику президента за критику армии. Насколько тунисские военные будут подчинять свои институты гражданскому контролю, еще предстоит выяснить. Степень, в которой тунисские военные остаются вне политики, является результатом исторической динамики и формулы режима Бен Али для поддержания политического контроля, а не свидетельством консолидации или трансформации гражданского контроля над военными. Поэтому тунисский опыт может быть нелегко повторить в других арабских государствах.
   Египет также претерпел значительные изменения, включая пересмотр полномочий и обязанностей гражданского правительства и вооруженных сил.
   Одним из ключевых событий августа 2012 года стало то, что президент Мухаммед Мурси захватил значительную власть, когда он аннулировал конституционные нормы, ограничивающие полномочия президента, которые были введены вооруженными силами. Одновременно он отстранил от должности министра обороны фельдмаршала Хусейна Тантави и главнокомандующего Сухопутными войсками генерала Сами Анана, а также командующих военно-морским флотом, военно-воздушными силами и войсками ПВО. Некоторые аналитики утверждали, что эти решения могли быть вызваны непопулярностью Тантави среди младших офицеров или даже сделкой с преемником Тантави генералом Абдель ФАТХом ас-Сиси, бывшим главой военной разведки. Какими бы ни были точные причины, действия Мурси устранили некоторых ключевых руководителей высшего совета Вооруженных Сил (ВСУ).
   Однако отношения между гражданскими властями и военными по-прежнему определяются тщательно согласованной сделкой, в которой старшие офицеры сохраняют значительные рычаги влияния. Действия Мурси не ставили под сомнение основные корпоративные интересы военных, которые предполагают сохранение институциональной автономии и престижа при одновременной защите внутренней сплоченности (что, по многим сообщениям, подчеркивалось разочарованием среди младших офицеров по поводу управления Вооруженными силами их начальством). Обеспечение контроля над значительными экономическими активами вооруженных сил также представляет собой важнейший интерес. Эти предприятия - от обрабатывающей промышленности до сельского хозяйства и сферы услуг - не подлежат, подобно оборонному бюджету, парламентскому контролю. Они позволяют старшим офицерам получать доступ к ключевым должностям и окладам. Защита этой военной экономики, а также автономии и привилегий института от гражданского контроля будет оставаться приоритетной задачей, и нет никаких свидетельств того, что Мурси или кто-либо другой может оспорить эти прерогативы в обозримом будущем. Согласно опубликованной в июне 2012 года статье агентства Рейтер, " военные лидеры хвастаются тем, что их бизнес помогает стране. Махмуд Насер, [тогдашний] помощник Тантави по финансовым вопросам, заявил, что армия выделила государству 12 миллиардов египетских фунтов стерлингов (1,99 миллиарда долларов США) с начала прошлого года."В то время как высшее руководство может признать вред, нанесенный вооруженным силам и их престижу формой прямого управления после свержения Мубарака, и может быть готово терпеть некоторые кадровые изменения, это не означает, что генералы готовы отказаться от своих ставок в режиме. Они по-прежнему будут важными закулисными актерами.
   Еще одним осложнением является уникальное географическое и политическое положение Египта в регионе. Вооруженные силы и правительство сталкиваются с серьезными проблемами в деле балансирования международного давления и стимулов при одновременном учете мнения внутри страны. Прежде всего, это осложняет усилия по поддержанию конструктивных отношений с Израилем и, как явствует из реакции правительства Мурси на антиамериканские протесты в середине 2012 года, с Соединенными Штатами. Поддержание позитивных отношений с Вашингтоном имеет важное значение для поддержания текущей американской помощи, которая в значительной степени приносит пользу египетским военным, а также для поддержания поддержки США помощи Международного Валютного Фонда, которая имеет важное значение для экономической и политической стабильности Египта. Еще одним важным вопросом является вакуум безопасности на Синайском полуострове, о чем свидетельствуют нападения повстанцев на израильские объекты и такие инциденты, как убийство египетских пограничников в августе 2012 года, что послужило фоном для замены Тантави и других высокопоставленных лидеров в том же месяце.
   Другая сторона медали: автократический ответ
   Изменения в Египте и Тунисе могли бы проложить путь к более фундаментальным изменениям в гражданско-военных отношениях. Однако в других режимах протесты привели к усилению автократической сделки: рычаги влияния вооруженных сил увеличиваются одновременно с опорой режима на принудительную силу для поддержания порядка. В Бахрейне, например, власти отреагировали на восстания повышением заработной платы и поощрений, а также символическими шагами, такими как награждение медалями военнослужащих Вооруженных сил. Катар также повысил военные оклады, в то время как Саудовская Аравия объявила о премиях и повышениях для военнослужащих. В Иордании, где режим предложил ограниченные политические уступки, продолжая при этом поддерживать полицию и контролировать оппозиционные силы, чтобы возглавить появление значительного протестного движения, король также внимательно относился к частным и корпоративным интересам военных. В Йемене, где вооруженные силы по-прежнему разделены в своей лояльности (и все еще борются с повстанцами на юге страны), правительство стремилось уменьшить влияние бывшего президента Али Абдаллы Салеха путем назначений и переназначений, включая создание новых президентских сил защиты. Ни один из этих методов поддержания политического контроля и обеспечения лояльности вооруженных сил не является новым; это давняя практика, используемая авторитарными режимами региона.
   В ожидании содержательной реформы
   Отсутствие реформы полиции и других невоенных сил безопасности является серьезной проблемой, особенно в государствах с переходной экономикой, таких как Египет и Тунис. Отсутствие реформ привело к цинизму среди населения, но также является более широкой проблемой для эффективного содействия институциональным изменениям и демократическому управлению. Произошли некоторые кадровые перестановки, но в обеих странах изменения в составе МВД или коренная перестройка и организационные изменения остаются неуловимыми, даже если руководители склонны к таким шагам. В настоящее время действия полицейских сил, по мнению некоторых наблюдателей, демонстрируют тревожную смесь неумелости, жестокости и коррупции. После свержения Бен Али в Тунисе произошли значительные, а в некоторых случаях и серьезные гражданские беспорядки, особенно в центре страны (особенно в районе Гафса), а также в более богатых прибрежных районах. Как Каир, так и Тунис нуждаются в поддержке полиции и сил безопасности для поддержания социального порядка и стабильности, но им не хватает политических средств для содействия изменениям, которые могли бы угрожать положению и прерогативам отдельных лиц, от которых они зависят. В свою очередь, действия полиции и сил безопасности во многих случаях способствуют продолжающейся нестабильности и выступают в качестве объединяющего крика для протестующих и недовольных граждан.
   В Тунисе обсуждается реформа сектора безопасности (РСБ), и неправительственные организации активно содействуют диалогу по этим вопросам. Однако, учитывая давнее укоренение авторитарных режимов, систематические усилия по созданию ССР исторически были в значительной степени неизвестны в арабском мире, и современные проблемы содействия всеобъемлющим изменениям являются значительными. В таких странах, как Египет и другие страны арабского мира, старшие офицеры и руководители вооруженных и полицейских сил склонны сопротивляться изменениям, связанным с вторжением во внутреннюю автономию, не говоря уже о вызовах организационным ресурсам и индивидуальным выгодам. Проблемы реформы еще более остро стоят в Ливии, где ополченцы вытеснили полицию и правительство, обеспечивая местную безопасность и в некоторых случаях социальные услуги, и чьи лидеры яростно защищают свой статус и с подозрением относятся к национальной армии и полиции.
   Даже если программы ССР будут разработаны, сохраняющаяся слабость государственного потенциала Ливии означает, что возможности Триполи по их осуществлению остаются ограниченными. Кроме того, как и в других бывших зонах конфликтов, существует потребность не только в РСБ, но и в инициативах по демобилизации, разоружению и реинтеграции (РДР). Осуществление РДР и РСБ является особенно сложной задачей в условиях ожесточенных боевых действий и фактического развала государственных структур, а также роста числа вооруженных и наделенных полномочиями групп ополченцев. Этот сценарий развивался и в Ливии; в настоящее время это вызывает все большую озабоченность в Сирии, учитывая продолжающийся и все более ожесточенный конфликт там.
   В сирийских вооруженных силах постоянно происходят случаи дезертирства, но они в основном ограничиваются отдельными лицами или небольшими группами и низовым персоналом. Ни целые подразделения, ни критическая масса старших офицеров из элитных подразделений не дезертировали. Если бы они имели место, такие крупномасштабные дезертирства могли бы стать поворотным пунктом в конфликте, хотя неясно, что могло бы привести к ним. Одна из возможностей заключается в том, что последствия нарастающих потерь в гражданской войне могут сломать армию, либо из-за снижения морального духа, либо из-за того, что офицеры стремятся обезопасить себя в Сирии после Асада, объединившись с победившей стороной. (Это предполагает, что они могут быть достоверно уверены в том, что новое руководство не будет преследовать их в судебном порядке. По крайней мере, на ранних этапах конфликта режиму была выгодна эффективная формула, которая сочетала в себе давние методы политического контроля (включая разжигание соперничества между группировками и использование сектантских предубеждений при назначениях) и его умение контролировать свои вооруженные силы. Эти меры сдерживали инакомыслие, делая организацию оппозиции режиму более рискованной и дорогостоящей. Тот факт, что многие из наиболее ценных сил режима также причастны к жестокостям и сектантским подоплекам гражданской войны, также является мощной преградой против организованного дезертирства элитных подразделений. Кроме того, в случае падения режима значительные проблемы, скорее всего, возникнут в Сирии после Асада, где союзы между группировками и вооруженными группировками, поддерживаемыми борьбой против режима, скорее всего, распадутся - перспектива, которая означает, что любая победа повстанческих группировок, вероятно, перерастет, возможно, аналогично Ливии, в борьбу за власть между группировками, что приведет к новым вызовам безопасности.(См. стр. 11-15 для анализа войны в Сирии.)
   РЕГИОНАЛЬНАЯ МАКРОЭКОНОМИКА
   Устойчивый экономический рост в регионе, отмеченный в прошлогоднем военном балансе, продолжился и в 2012 году, когда высокие цены на нефть привели к значительному притоку средств в нефтедобывающие государства. Согласно статистике ОПЕК, цены на нефть резко выросли в начале 2012 года, достигнув в марте 123 долларов США за баррель, в основном из-за напряженности в отношениях с Ираном. Затем цены снизились примерно до 94 долларов США за баррель в течение двух месяцев, поскольку беспокойство по поводу будущего еврозоны создало неопределенность в отношении будущего спроса. (Этот период совпал с парламентскими выборами в Греции.) Затем цены несколько отскочили, достигнув в ноябре 105,7 доллара США. Спрос оставался относительно устойчивым, особенно со стороны быстрорастущих развивающихся экономик, таких как страны Восточной Азии, но колебания цен в течение года показывают, в какой степени на цены могут влиять политические факторы.
   Высокие цены на нефть поддерживают инициативы некоторых стран-экспортеров по увеличению государственных расходов после арабской весны, например, за счет государственных субсидий и повышения заработной платы. Такие расходы, направленные на укрепление политической поддержки в краткосрочной и среднесрочной перспективе, могут фактически создать дополнительную нагрузку на государственные финансы и повысить подверженность колебаниям цен на нефть.
   По данным МВФ, рост в странах-экспортерах нефти, как ожидается, достигнет 6,5% в 2012 году, чему способствовало увеличение объема производства из Ливии после дислокации, пережитой во время боевых действий в 2011 году. Однако для импортеров нефти рост составил около 1,5-2% "отражая последствия социальных волнений и политической неопределенности, слабого внешнего спроса и высоких цен на нефть". Сокращение экономической активности в Европе привело к падению объемов торговли, в то время как неопределенность в еврозоне также оказала негативное влияние. В то время как МВФ прогнозирует, что рост в странах-импортерах нефти вырастет примерно до 3,25% в 2013 году, поскольку спрос улучшится и государства, все еще переживающие переходный период, стабилизируются, этим государствам все еще придется справляться с неопределенной инвестиционной средой, неопределенными туристическими доходами и переменными ценами на сырьевые товары. Это может побудить правительства стран-импортеров нефти, в частности, увеличить субсидии. Ухудшение экономических условий может означать, что правительства предпочтут сдерживать такие выплаты, но конкурирующий императив сохранения расходов, поддерживающих стабильность, означает, что правительства могут противостоять таким сокращениям.
   Расходы на оборону
   Транспарентность оборонного бюджета в регионе Ближнего Востока и Северной Африки в целом имеет тенденцию к снижению, и лишь немногие государства предоставляют подробную информацию о структуре расходов на оборону. Некоторые государства, такие как Иран и Катар, даже не публикуют на регулярной основе самые высокие цифры расходов на оборону. Непрозрачность в последнее время усилилась, отчасти из-за возросшей обеспокоенности правительства по поводу все более напряженных гражданских и военных отношений в регионе. Гражданские конфликты 2011 и 2012 годов в Ливии, Тунисе и Сирии также усилили неопределенность в отношении истинных уровней расходов на оборону в этих государствах. Таким образом, необходимо оценить уровни расходов на оборону и тенденции их изменения в реальном выражении для многих государств региона (см.карту 11 для оценки этих тенденций МСН).
   По оценкам, страны-экспортеры нефти увеличили реальные расходы в 2012 году на 3,6%, в то время как страны, не экспортирующие нефть, наблюдали рост реальных расходов примерно на 7,8%. В целом расходы на оборону в регионе, по оценкам, выросли с $155,9 млрд. в 2011 году до $166,4 млрд. в 2012 году (в текущих ценах и обменных курсах), что составляет номинальный рост примерно на 6,7%. После дисконтирования инфляционных и курсовых эффектов реальный рост региональных расходов на оборону составил, по оценкам, 4,6% (при неизменных ценах и обменных курсах 2010 года). Значительная часть этого роста была обусловлена увеличением расходов в Ираке, Кувейте, Омане и Йемене. Хотя Иран утверждал, что удвоил свой оборонный бюджет на 2012 год, это, скорее всего, было достигнуто за счет перераспределения расходов, ранее включенных в другие статьи расходов по линии обороны. Вполне вероятно, что расходы на проекты военного строительства и развития объектов КСИР, а также расходы на военное социальное обеспечение теперь включены в оборонный бюджет. В 2012 году эти статьи в совокупности составили около 55% от нового, более высокого оборонного бюджета Ирана и составляют все увеличение на 127%, объявленное в феврале 2012 года (см. Рисунок 22 и текстовое поле: оценка расходов Ирана на оборону, стр. 359).
   Как и в предыдущие годы, Саудовская Аравия остается главным военным транжиром в регионе, составляя 31,6% от предполагаемого общего объема (см. диаграмму 22). Как отмечается на стр. 368, высокие цены на нефть позволили Эр-Рияду увеличить государственные расходы, планируя потратить на 2012 год 690 млрд. Ср (183,9 млрд. долл.) (рост на 19% по сравнению с 2011 годом). Большая часть этих средств, по-видимому, была отложена для дальнейшего увеличения объема инвестиций, например в жилищное строительство, здравоохранение, транспорт и инфраструктуру. Но оборона и безопасность обычно составляют самую большую долю государственных расходов, не в последнюю очередь из-за беспокойства по поводу региональной обстановки в области безопасности, особенно по иранской ядерной проблеме. (Подробные данные о расходах на оборону саудовские власти не публикуют.) В течение следующих нескольких лет Эр-Рияд, как ожидается, возьмет на себя обязательства по значительному числу дополнительных схем оборонных закупок плюс модернизацию существующего оборудования. Помимо покупки дополнительных истребителей F-15, были подписаны сделки по модернизации существующих запасов Саудовской Аравии до конфигурации - SA; контракты с Boeing были подписаны в 2012 году. Еще одним важным событием стало соглашение о продлении существующей программы саудовско-британского оборонного сотрудничества. Саудовская Аравия продолжает пытаться использовать оборонные инвестиции путем взаимозачетов для улучшения профессиональной подготовки и перспектив трудоустройства саудовских граждан, а также для стимулирования местного сектора оборонного производства.
   Саудовская Аравия - не единственное государство Персидского залива, обеспокоенное неопределенностью в отношении ядерной программы Ирана, а также стремящееся стимулировать развитие отечественной оборонной промышленности. Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ) являются родиной оборонных концернов, начиная от производителей бронетехники и заканчивая верфями, и, как и Саудовская Аравия, рассматривают оборонный сектор как способ стимулирования внутренней экономической активности и (в долгосрочной перспективе) экспортного потенциала. Крупная сделка в перспективе предполагает замену устаревших истребителей ОАЭ Mirage 2000. Французский Dassault Rafale был упомянут в связи с такой сделкой, хотя ничего не было подписано. Визит премьер-министра Великобритании Дэвида Кэмерона в Абу-Даби в ноябре 2012 года был широко освещен в британской прессе в рамках усилий по заинтересованности сотрудников Министерства обороны ОАЭ в боевом самолете "Typhoon". На востоке страны Оман, как сообщается, ведет переговоры с производителем тайфуна BAE Systems о продаже до 12 самолетов.
   После многих лет экономического подъема Ирак получает все больше средств на оборонные нужды. По данным МВФ, ВВП вырос на 8,4% в 2011 году (против среднего показателя по региону в 3,3%), при прогнозируемом росте на 10,2% в 2012 году и на 14,7% в 2013 году. Одним из ключевых приоритетов является перестройка военно-воздушных сил с точки зрения корпусов и систем самолетов. За заказом 2011 года на 12 F-16C/Ds в 2012 году последовал заказ еще на 12 самолетов. В то время как американские фирмы продолжают преуспевать, Ирак также объявил о заказах с российскими фирмами. Однако в ноябре был отменен один крупный заказ, который, как сообщалось, включал в себя ударные вертолеты и системы ПВО. В 2011 году Ирак выделил на обеспечение безопасности 14,7 млрд. долларов США, или около 15% своего бюджета , уступая только энергетике, которая составляла 20%.
   Алжир также продемонстрировал заметное увеличение своего оборонного бюджета: в 2011 году он увеличился на 28% в реальном выражении, а в 2012 году - еще на 6%. Помимо более высоких расходов на закупку оборудования, наблюдавшихся в последние годы, страна также повысила заработную плату персонала в 2011 году в ответ на народное недовольство в других частях региона. Ожидается, что Алжир еще больше увеличит расходы на оборону в 2013 году до более чем 10 млрд. долл.США (по сравнению с 5,6 млрд. долл. США в 2010 году), отчасти потому, что Министерство обороны возьмет на себя ответственность за реорганизацию Муниципальной гвардии, которая ранее подчинялась Министерству внутренних дел.
   ИРАН
   Оборонно-промышленные разработки
   Опора на собственные силы является ключевым принципом стратегической доктрины Ирана. Руководствуясь амбициями и опытом, иранские лидеры как до, так и после революции стремились создать собственный потенциал для подготовки и оснащения Вооруженных сил страны и обеспечения национальных интересов независимо от иностранной поддержки.
   В 1970-х годах шах, переполненный нефтяными доходами, стремился укрепить позиции Ирана в регионе, создав отечественную оборонную промышленность, способную обеспечить его вооруженные силы. Были заключены контракты с западными производителями оружия с одновременной целью приобретения современного оружия и создания местной инфраструктуры по производству оружия. Западные специалисты были импортированы, чтобы помочь управлять производственными линиями и обучать иранских специалистов. Планы шаха по военной индустриализации были окончательно разрушены Исламской революцией, после чего связи Тегерана с Западом были разорваны, а оборонные контракты впоследствии расторгнуты.
   Когда Ирак напал на Иран в декабре 1980 года, у Тегерана было мало союзников, меньше надежных военных поставщиков и все еще зарождающаяся инфраструктура производства оружия. Исламская Республика пыталась сохранить имеющуюся военную технику и производить ключевые запасные части самостоятельно, но в конечном итоге ей пришлось налаживать отношения с готовыми поставщиками для удовлетворения своих военных потребностей. Китай, Северная Корея и Бразилия были незаменимыми поставщиками материальных средств, которые помогали поддерживать военные усилия Ирана. Что еще более важно, эти страны предложили Ирану лицензированные производственные и сборочные мощности для поддержки производства нового оружия. Российские специалисты привлекались, зачастую незаконно, для обеспечения технического образования и подготовки молодых специалистов военного производства Ирана. Созданная во время войны и сразу после нее промышленная база и технические ноу-хау обеспечили основу для развития более компетентного и самодостаточного оборонного производственного потенциала.
   Иран продолжает развивать и расширять свою оборонную промышленность в широком спектре областей вооружений с явной целью дальнейшего сокращения своей зависимости от иностранных поставщиков, минимизации последствий экономических санкций и подчеркивания технологического мастерства страны. Иран теперь может похвастаться тем, что он может производить внутри страны различные легкие вооружения, военные машины, противотанковые и противокорабельные ракеты, тяжелые артиллерийские ракеты, баллистические ракеты малой и средней дальности, беспилотные летательные аппараты, а также легкие танки и малые военно-морские суда, хотя официальные лица в Тегеране неохотно признают, что страна не может производить современное вооружение, такое как современные истребители и тяжелая бронетехника.
   Ракетный сектор Ирана
   Несмотря на приоритетные инвестиции Тегерана в свою оборонную промышленность в течение последних трех десятилетий, имеющиеся данные свидетельствуют о том, что самодостаточность остается недостижимой целью. Возможно, достижения и ограничения внутреннего потенциала Ирана лучше всего проиллюстрированы на примере его баллистической ракетной промышленности, которая началась с импорта ракет "Scud-Б" и " с "(получивших местное название "Shahab-1" и "Shahab-2" соответственно) в 1980-х и начале 1990-х годов, а также ракет " No-dong " (переименованных в "Shahab-3") в середине-конце 1990-х годов. На рубеже веков считается, что Иран создал мощности для производства корпусов ракет, топливных баков и других инертных компонентов, все еще полагаясь на двигатели иностранного производства и блоки наведения. В 2004 году инженеры приступили к модификации Shahab-3, чтобы увеличить его максимальную дальность полета примерно с 900 километров до 1600 километров. И в поддержку своей зарождающейся, но амбициозной космической программы Иран дополнительно модифицировал "Shahab-3" и добавил вторую ступень для производства своей первой ракеты-носителя со спутником, известной как "Safir". В феврале 2009 года Safir вывел на низкую околоземную орбиту 27-килограммовый спутник, и с тех пор это достижение повторялось трижды.
   Способность Ирана использовать имеющиеся технологии и поставляемые из-за рубежа компоненты для усиления своих баллистических ракет может стать предвестником будущих разработок оружия в других областях. Действительно, Иран, по-видимому, модернизировал зенитные ракеты Hawk-I, полученные от США в конце 1970-х годов, а также существующие советские SA-5 и другие виды оружия. Кроме того, Иран, как полагают, приобрел у Китая лицензированную производственную линию для производства противокорабельных ракет, включая системы С-802, C-803, C-705 и C-401, известные на местном уровне как Noor, Ghadr, Nasr и Ra'ad. Эти ракеты были развернуты на небольших кораблях, вертолетах и других пусковых площадках. Создание гибридных систем, основанных на устаревшем оружии, но дополненных современными китайскими подсистемами, могло бы удивить противников Ирана в случае начала войны.
   Оборонная организация
   После Исламской революции ряд чисток парализовал и запугал регулярные вооруженные силы Ирана (Artesh). Но Artesh достаточно реорганизовался, чтобы остановить вторжение иракских войск в начале Ирано-Иракской войны (1980-1988). После начала контрнаступления, которое привело к захвату порта Хоррамшахр в мае 1982 года, исламский режим отводил Artesh второстепенную роль в противовес растущему Корпусу Стражей Исламской революции (КСИР).
   В течение более чем двух десятилетий после окончания ирано-иракской войны Artesh находился в непобедимой конкуренции с КСИР. Конституция Исламской Республики подчеркивает разделение между двумя военными организациями: Artesh отвечает за защиту границ страны и поддержание внутренней безопасности, а КСИР - за защиту режима. Соперничество между двумя военными организациями коренится в доктринальных различиях, а также в неравном доступе к политическим центрам власти, финансированию и вербовке режима.
   Корпус Стражей Революции
   КСИР фактически является преторианской гвардией режима. Она вездесуща, вмешивается в политические, экономические, социальные, военные и иностранные дела страны. Экономически его инженерно-строительное подразделение - холдинговая компания "Хатам аль-Анбия" - весьма активно работает в строительном, энергетическом, медиа- и коммуникационном секторах. В период с 2009 по 2011 год Хатам аль-Анбия получил около 25 миллиардов долларов США в виде контрактов на развитие нефтегазового сектора Ирана, согласно отчету Института Ближнего Востока за январь 2011 года Об Arteshе. В сентябре 2012 года на КСИР была возложена обязанность противостоять "нарушителям спокойствия" на валютном рынке, которые, как считалось, стояли за резкими колебаниями курса иранского риала по отношению к доллару США.
   В политическом плане КСИР оказывает большое влияние через позиции власти, занимаемые бывшими членами Кабинета министров, министерствами обороны, нефти и внутренних дел, организацией оборонной промышленности и Меджлисом (национальным парламентом). Многие старшие офицеры КСИР служат губернаторами и генерал-губернаторами по всей стране. КСИР имеет уникальный доступ к верховному лидеру аятолле Али Хаменеи, и почти все старшие офицеры его личного штаба в штабе главного командования Вооруженных Сил (ответственные за планирование, ресурсы, операции и материально-техническое обеспечение) являются членами КСИР.
   Составление бюджета
   125-тысячный КСИР численно меньше 350-тысячного Artesh, однако, по данным Института Ближнего Востока, национальный бюджет на март 2010-март 2011 года выделил КСИР эквивалент 5,8 млрд. долларов США, а Artesh получил 4,8 млрд. долларов США. За март 2011-март 2012 года военные расходы оценивались примерно в $11,9 млрд., из которых, по оценкам аналитиков, около $8,9 млрд. было выделено КСИР и около$2,5 млрд. - Artesh, то есть бюджет КСИР был в три с половиной раза больше, чем у Artesh.
   Военный баланс 2012 года оценивал оборонный бюджет Ирана на 2011 год примерно в 12 миллиардов долларов США. Экономика Ирана борется с ужесточением санкций, введенных ООН, ЕС и США из-за опасений по поводу ядерной программы страны. Несмотря на это, президент Махмуд Ахмадинежад, как сообщается, увеличил оборонный бюджет на март 2012 - март 2013 годов на 127%. Это позволило бы довести оборонный бюджет примерно до 24 миллиардов долларов США. Напротив, национальный бюджет, который составляет 5,1 квадриллиона реалов (примерно 416 миллиардов долларов США), примерно на 40 миллиардов долларов меньше, чем годом ранее, из-за официальной девальвации реала.
   В Artesh
   В отличие от этого, регулярные вооруженные силы являются относительно аполитичными и маргинальными. Начиная с 1979 года, режим пытается изменить национальный и аполитичный характер Artesh со смешанными результатами, давая ему большие дозы индоктринации в исламской вере и верности принципу Велаят-э-Факих ("правило юриста", центральная планка иранской теократии), а также помещая некоторых офицеров КСИР на высшие регулярные военные командные посты. Хотя его старшие офицеры демонстрируют безраздельную преданность Хаменеи, информированные наблюдатели считают, что его рядовые сотрудники не обладают такой глубокой идеологической убежденностью.
   После президентских выборов в июне 2009 года КСИР и его военизированное крыло Басидж подавили демонстрантов, протестовавших против победы Махмуда Ахмадинежада. В иранской прессе появились признаки того, что режим может приказать Artesh вмешаться и против протестующих. Командиры нескольких регулярных воинских частей, включая армейскую авиацию, Военно-воздушные силы и некоторые учебные колледжи, как сообщается, выпустили письмо с критикой КСИР и Басидж, предполагая, что если беспорядки выйдут из-под контроля, то регулярные вооруженные силы не обязательно будут полагаться на подавление протестующих.
   Военно-морской реорганизация
   Соперничество КСИР и Artesh можно наблюдать и в военно-морских вопросах. Оба они обладают военно-морскими силами, которые различаются с точки зрения доктрины, структуры, миссии и возможностей.
   После создания Военно-Морского Флота КСИР в 1985 году, в разгар Ирано-Иракской войны, два военно-морских флота разделили пересекающиеся обязанности в Персидском заливе, Оманском заливе и Каспийском море. Но в 2007 году Хаменеи, будучи главнокомандующим иранскими вооруженными силами, пересмотрел основные обязанности и оперативные районы Военно-Морского Флота Исламской Республики Иран (IRIN), или регулярного военно-морского флота, и Военно-Морского Флота КСИР (IRGCN). Эта реорганизация возложила на ИРГКН исключительную ответственность за оборону в Персидском заливе, а на IRIN - за Каспийское море и район за пределами Ормузского пролива в Оманском заливе и за его пределами.
   Оперативная доктрина IRGCN
   Концепция IRGCN морского боя является одной из форм партизанской войны. Это было изложено контр-адмиралом Ашкбусом Данекаром в 1999 году, еще до того, как возникло разделение труда между КСИР и IRIN, в статье под названием "оперативная доктрина ВМС Исламской Республики Иран", опубликованной в журнале Artesh Journal SAFF, подготовленном политической и идеологической организацией Artesh. Эта концепция подчеркивает необходимость избегать прямого и устойчивого противостояния с противником, а вместо этого полагаться на различные уровни обороны, проводить внезапные атаки и одерживать психологические победы. Например, Данекар писал, что Иран должен извлечь выгоду из благоприятной географии Персидского залива; осуществлять десантные и морские атаки на вражеские базы и объекты; использовать острова в Персидском заливе для нанесения ударов; блокировать маршруты экспорта нефти; использовать противокорабельные ракеты и мины; проводить диверсионные операции против вражеских нефтяных объектов; использовать быстроходные катера для нанесения ударов с использованием островов и заливов; использовать Оманский залив в качестве первой линии обороны; и применять наступательную радиоэлектронную войну.
   Самая большая воспринимаемая угроза КСИР в Персидском заливе исходит от Военно-Морского Флота США. Учитывая подавляющее традиционное превосходство ВМС США, Иран вместо этого стремится использовать асимметричное преимущество. Это является краеугольным камнем деятельности и доктрины КСИР, хотя это не означает, что КСИР отказался от современных военных технологий, даже несмотря на санкции в отношении военных закупок Ирана, введенные западными странами и ООН.
   Из-за революционной природы ИРГКН и мощной идеологической поддержки, которую она обеспечивает, режим отдает ей предпочтение и считает ее более политически надежной, чем IRIN. Это отражается в тех ресурсах, которые ИРГКН получает на строительство судов или закупку их из-за рубежа. ИРГКН развертывает быстроходные торпедные и ракетные катера, противокорабельные ракеты берегового базирования, мины, летающие лодки, беспилотные надводные суда и средства доставки пловцов, хотя количество и точные возможности этих систем неясны.
   Приобретение и возможности IRGCN
   В годы, непосредственно последовавшие за ирано-иракской войной, КСИР приобрел некоторые лодки и оружие у Китая и Северной Кореи, но в рамках так называемого "самодостаточного джихада" Ирана в области производства вооружений в последние несколько лет КСИР предпринял согласованные усилия по реинжинIRINгу, коренному производству или модернизации оборудования, чтобы добавить к своему инвентарю высокоскоростные лодки.
   В 2010 году IRGCN ввела в эксплуатацию 12 дополнительных катеров Peykaap- (северокорейской конструкции) и Tir-класса с торпедными и ракетными возможностями и продемонстрировала летающие лодки Bavar, которые, как сообщается, демонстрировали скрытые характеристики. В августе того же года были одновременно открыты производственные линии для британских быстроходных катеров Bladerunner, закупленных в Южной Африке (Seraj-1), и для ракетных катеров Zolfaqar.
   В 2011 году нераскрытое количество этих лодок было введено в эксплуатацию компанией IRGCN. В начале июля 2012 года, во время учений "Великий Пророк-7", КСИР выпустил свою новейшую противокорабельную ракету, по-видимому, названную "Персидский залив". По словам командующего ИРГКН контр-адмирала Али Фадави, сообщенного в газете Jam-e-Jam, эта ракета имеет дальность действия 300 км и предназначена для применения против крупных надводных целей.
   Миссии и возможности IRIN
   В отличие от этого, 18-тысячный IRIN с его более крупными надводными кораблями является скорее военно-морским флотом голубой воды, но из-за предполагаемого идеологического дефицита он находится в плохом положении, чтобы конкурировать с ИРГКН за ресурсы. Однако, согласно отчету Института Ближнего Востока за январь 2012 года о регулярном военно-морском флоте, есть признаки того, что "IRIN оценивается населением Ирана более высоко, чем IRGCN, как за его высокую степень профессионализма, так и за его аполитичный характер".
   В соответствии с пересмотром Хаменеи районов действия двух флотов, IRIN должен сформировать первую линию обороны в Оманском заливе и проецировать мощь Ирана за пределы его берегов. IRIN, по определению Хаменеи, должен быть "стратегическим флотом". Недавние заявления командующего IRIN контр-адмирала Хабиболлы Сайяри и других должностных лиц Военно-морского флота, опубликованные газетой "Хамшахри", свидетельствуют о том, что IRIN хочет расширить свой охват в районе, окруженном четырьмя стратегическими узловыми пунктами: Ормузским проливом, Баб-эль-Мандабом, Малаккским проливом и Суэцким каналом.
   Преследуя эту цель, IRIN усилил свое присутствие в международных водах, чтобы расширить влияние Ирана и его региональные рычаги влияния. До сих пор IRIN направила несколько эскадр кораблей (21 по состоянию на сентябрь 2012 года) в Аденский залив и Красное море для проведения антипиратских операций наряду с другими флотами. С 2009 года IRIN совершил несколько визитов в Шри-Ланку, Джибути, Оман и Саудовскую Аравию, а его корабли прошли через Суэцкий канал в Средиземное море, чтобы посетить Латакию в Сирии.
   Амбициозные развертывания и ресурсы
   В сентябре 2011 года Сайяри поднял вопрос о перспективах расширения возможностей IRIN действовать за пределами своей территории, возможно, направив корабли поближе к Атлантическому побережью Соединенных Штатов. Позже он объявил, что IRIN планирует расширить свое присутствие в международных водах вблизи Антарктиды. Как сообщалось, в сентябре он заявил, что "у нас есть возможность поднять флаг Ирана в различных регионах от Северного полюса до Южного полюса".
   Однако значимость этих утверждений вызывает сомнения. В настоящее время существует большой разрыв между возможностями IRIN и его целью стать стратегическими военно-морскими силами, способными поддерживать свое присутствие в открытом море. Несмотря на все усилия IRIN по обслуживанию и переоборудованию своих кораблей, они страдают от устаревания. За исключением трех российских подводных лодок класса "Kilo" и одного своего фрегата ("Jamaran ", корабль класса "Mowj"), остальные морские суда IRIN были приобретены шахом более 40 лет назад и имеют ограниченные возможности для длительной эксплуатации. То же самое относится и к воздушному вооружению IRIN, состоящему из морских патрульных самолетов и противолодочных вертолетов.
   Наиболее существенным событием в области инвентаризации стал запуск корпуса нового фрегата класса Mowj "Sahand" 18 сентября 2012 года. В 2011 году IRIN получил еще три мини-подводные лодки "Qadir" (Yono-class) и оснастил некоторые из своих фрегатов новой версией противокорабельной ракеты С-802 своего производства. В целом режим придал IRIN второстепенную оборонительную роль по сравнению с ИРГКН, что отражает возрастающую роль и влияние КСИР в иранской безопасности и политике.
   ИЗРАИЛЬ
   Оборонная политика
   Стратегическое развитие Израиля в ближайшие несколько лет будет зависеть от двух основных событий: иранского ядерного проекта и потрясений на Ближнем Востоке и в Северной Африке после арабской весны. Сочетание этих двух тенденций, рассматриваемых Израилем как тревожные и негативные, придает внутреннюю легитимность политике правительства Биньямина Нетаньяху по игнорированию судьбы израильско-палестинского мирного процесса, фактически остановленного в течение последних четырех лет. Международное сообщество, в котором Соединенные Штаты все еще лидируют, также сосредоточено на иранской угрозе и беспорядках в некоторых арабских государствах и пока в значительной степени принимает аргументы Израиля относительно Палестинской ситуации. Однако в долгосрочной перспективе это пренебрежение может оказаться катастрофическим: демографические изменения могут поставить под угрозу видение решения проблемы двух государств, в то время как сохраняется риск возобновления военного конфликта с палестинцами.
   Интенсивные дебаты вокруг иранской ядерной программы и неожиданность, вызванная арабской весной, используются израильским аппаратом безопасности для обоснования своих требований относительно увеличения бюджета безопасности. Премьер-министр недавно заявил, что стратегические изменения в регионе будут диктовать выделение большего количества денег израильским силам обороны (ЦАХАЛ). Но теперь перед правительством Нетаньяху стоит двойная задача. После в целом успешной навигации финансового кризиса 2008 года некоторые израильские аналитики могут обнаружить признаки экономического спада, например, с ростом торгового дефицита в 2012 году. А относительное затишье до недавнего времени вдоль границ и на палестинских территориях за последние три года заставило многих граждан сосредоточиться на экономике. Израильская общественность в настоящее время приближается к консенсусу относительно необходимости увеличения инвестиций в образование и здравоохранение, а не в оборону, в то время как Нетаньяху подчеркивает необходимость большего сокращения расходов.
   ЦАХАЛ, который ожидает решения Кабинета министров по бюджету до завершения своего пятилетнего плана, также будет иметь дело с последствиями продолжающихся дебатов о зачислении ультраортодоксальных (Харедимских) студентов ешивы, которые в настоящее время составляют 14% 18-летних мужчин и которые по большей части все еще освобождены от службы. В результате армия имеет в своем распоряжении меньше живой силы, чем в прошлом. Еще большую тревогу вызывает возможное влияние этого фактора на мотивацию служить среди призывников.
   Иран
   Израильские политики по-прежнему обеспокоены уровнем развития иранской ядерной программы и ее возможными намерениями. Примерно до 2007-08 годов готовность Израиля провести военную операцию против иранских ядерных объектов была довольно низкой, хотя израильские аналитики считают, что с тех пор ситуация улучшилась. Израильские руководители считают, что забастовка может задержать осуществление программы на год или два. США, тем временем, считают, что израильский удар будет контрпродуктивным, поскольку он побудит Иран выйти из Договора о нераспространении ядерного оружия и даст Тегерану стимул восстановить свою программу с полной нагрузкой на экономику и отказаться от инспекций МАГАТЭ. Неудивительно, что Израиль сохранил в тайне точную сумму, потраченную на подготовку к военным действиям. В 2010 году было объявлено, что Министерство обороны получило дополнительную сумму в размере 2 млрд. шекелей (около 600 млн. долларов США в то время) для "стратегических вопросов", которые обычно рассматриваются как код для планирования, связанного с Ираном, хотя это, вероятно, только верхушка айсберга. Можно смело предположить, что ЦАХАЛ, особенно военно-воздушные силы, за последние пять лет потратили несколько миллиардов долларов на развитие своих возможностей в отношении Ирана. Вероятная израильская атака, вероятно, потребует использования более 100 боевых самолетов и танкеров, беспилотников, систем радиоэлектронной борьбы и, возможно, даже некоторых наземных подразделений коммандос. (Не следует сбрасывать со счетов и использование подводного флота Израиля.) Израиль в последние годы инвестировал значительные суммы в беспилотники. Однако считается, что военно-воздушным силам не хватает достаточного количества танкеров, глубоко проникающих бомб ("взрывателей бункеров") и особенно способности выполнять оценку ущерба и последующую атаку-то, что Соединенным Штатам было бы гораздо проще.
   Изменение границ развертывания армии обороны Израиля
   Израиль уже привык к относительно безопасным границам с Сирией и Египтом вдоль Голанских высот и Синая. Однако после свержения президента Хосни Мубарака в Египте ситуация с безопасностью на Синае ухудшилась, что усугубилось оттоком оружия из Ливии в Северную Африку, в то время как Сирия находится в разгаре ожесточенной гражданской войны. Эти ситуации открывают возможности для экстремистских террористических организаций, в основном небольших групп, связанных с Аль-Каидой или находящихся под ее влиянием. Израиль уже пошел навстречу этой опасности, которая проявилась в нескольких террористических атаках через египетскую границу с августа 2011 года. В настоящее время вдоль Синайской границы возводится значительный барьер, а Голанское ограждение было улучшено. ЦАХАЛ также создал новое региональное бригадное командование вдоль египетской границы, пересмотрел свои оперативные планы для египетского фронта (в основном забытые в течение последних трех десятилетий) и теперь рассматривает вопрос о воссоздании своего южного корпуса (не путать с Южным командованием более высокого уровня), расформированного после заключения израильско-египетского мирного договора. В начале августа 2012 года новоизбранный президент Египта Мухаммед Мурси уволил многих ведущих генералов страны и приобрел большую власть. Это вызвало беспокойство в Израиле, как и египетская отправка бронетехники (позже отозванной) на Синай. В соответствии с египетско-израильским мирным договором были введены ограничения на развертывание военных сил на Синае, хотя этот шаг Каира обычно рассматривался как ответ на действия боевиков после того, как египетские войска были убиты в результате августовского нападения. Эксперты израильской разведки не предвидят вооруженного конфликта с Египтом в ближайшее время, не в последнюю очередь из-за экономического положения страны и ее зависимости от финансовой и военной помощи со стороны США. Однако Израиль готовится к возможности новых террористических атак с Синайского полуострова, а также эскалации напряженности в Секторе Газа, что может привести к усилению напряженности в отношениях с Египтом. Главная проблема с Синаем заключается в том, что Израиль не может начать упреждающие удары по исламским террористическим группировкам, опасаясь дальнейшего отчуждения египетского режима. Работы над новым барьером должны быть завершены к началу 2013 года. К тому времени вполне вероятно, что Израиль также начнет строить забор на южной части своей границы с Иорданией. До убийства в ноябре 2012 года военного руководителя ХАМАСа Ахмада Джабари палестинский конфликт не был поводом для немедленного беспокойства, хотя ЦАХАЛ беспокоили как планы ХАМАСа в Газе, так и возможность того, что отсутствие прогресса в отношениях с Палестинской администрацией приведет к насилию на Западном берегу.
   Впоследствии ЦАХАЛ приступил к осуществлению операции "столп обороны", которая, по мнению ЦАХАЛа, преследовала две цели: "защитить гражданское население Израиля и нанести ущерб террористической инфраструктуре в Газе."Согласно статистике ЦАХАЛа, в период с 14 по 20 ноября 2012 года по израильской территории было выпущено 667 ракет, хотя частота запусков уменьшалась. Израильские военно-воздушные и военно-морские силы активно участвовали в этой кампании, и по состоянию на середину ноября израильские сухопутные силы располагались вблизи Газы. На момент написания этой книги было еще слишком рано делать выводы об этом последнем конфликте, хотя первые уроки применения Израилем своих батарей противоракетной обороны "Iron Dome" и их эффективности будут тщательно изучены как ХАМАС, так и "Хезболлой". Для ЦАХАЛ применение ХАМАС ракеты иранского происхождения "Fajr-5" впервые поставило Тель-Авив и Иерусалим в зону досягаемости сектора Газа. Сообщения об ускоренном финансировании "Iron Dome" могут быть чем-то обязаны этому развитию, а также огромному количеству ракет меньшей дальности, запущенных из Газы. Между тем, для ХАМАС ключевой проблемой был бы - наряду с потерями как гражданского, так и военного персонала и инфраструктуры - уровень осведомленности, который израильский разведывательный аппарат продемонстрировал в отношении перемещений персонала и инфраструктуры ХАМАС.
   Станет ли тыловой фронт линией фронта?
   С нанесением или без нанесения удара по Ирану существуют тревожные признаки того, что любой будущий конфликт будет включать в себя как террористические нападения на израильские и еврейские объекты за рубежом, так и бомбардировки израильских населенных пунктов. Глава военной разведки ЦАХАЛа генерал Авив Кочави в январе 2012 года подсчитал, что на израильское население направлено 200.000 ракет и снарядов. Сценарии, разработанные экспертами ИДФ, предполагают, что в будущем конфликте с Ираном и "Хезболлой" от 200 до 500 человек могут погибнуть на внутреннем фронте. В настоящее время Израиль располагает двумя батареями системы противоракетной обороны "Arrow-2" и пятью батареями системы "Iron Dome" нижнего уровня, построенными для перехвата ракет малой дальности. Главной проблемой остается средний эшелон протяженностью около 75-400 км. Система David's Sling, предназначенная для борьбы с подобными угрозами, должна начать функционировать к 2014 году. До сих пор, по оценкам аналитиков, на эти три системы было потрачено около $2,8 млрд., из которых 60% приходится на США. Был достигнут определенный прогресс в области раннего предупреждения, когда США развернули рентгеновский радар в Негеве; в обороне тыла, главным образом за счет увеличения количества учений и улучшения сотрудничества с муниципалитетами; и в военно-воздушных силах, которые усилили подготовку к реагированию, пока базы находятся под обстрелом. Но пробелы в охвате остаются существенными. Было подсчитано, что Израилю потребуется 13 батарей "Iron Dome", чтобы защитить всю страну, но деньги были выделены только на восемь. Аналитики также задаются вопросом, где армия будет размещать свои батареи "Iron Dome" во время войны: для защиты населения в Тель-Авиве, для защиты гражданской инфраструктуры, такой как электростанции, или для защиты военно-воздушных баз, чтобы самолеты действительно могли взлететь и ответить.
   С 2006 года израильская доктрина подчеркивает важность обороны, которой в прошлом пренебрегали, и в будущем вполне может быть сделан акцент на международном сотрудничестве. Изменения в регионе уже диктовали необходимость создания новых подразделений: батальонов, специализирующихся на сборе разведывательной информации, обороне тыла, перехвате ракет и беспилотных летательных аппаратов. Другие важные силы, такие как военно-морской флот, оставались в целом малоприоритетными. Германия недавно подписала соглашение о строительстве шестой подводной лодки для Израиля, которая будет поставлена к 2018 году по ориентировочной стоимости в 400 миллионов долларов США; считается, что эти подводные лодки обладают способностью запускать крылатые ракеты наземного базирования, а также, возможно, ядерным потенциалом "второго удара". Но кроме этого, военно-морской флот обнаружил, что ему трудно получить больше финансирования, даже несмотря на то, что он говорит, что ему требуется 3 миллиарда шекелей (около 750 миллионов долларов США), чтобы купить корабли для защиты новых газовых месторождений Израиля в Средиземном море. Главные бюджетные приоритеты Армии обороны Израиля в последнее время включают военно-воздушные силы, разведку и технологии, и особенно кибервойну. После нескольких лет, в течение которых Израиль отказывался публично заниматься этим вопросом, премьер - министр в 2011 году создал новый национальный кибернетический орган - службы внутренней безопасности (известные под своим еврейским аббревиатурой ШАБАК), выступающие в качестве профессионального учебного органа, ориентированного на оборону. В армии подразделение C4I было поставлено на защиту компьютерных систем от кибератак. Широко распространено мнение, что разведывательный отдел взял на себя ответственность за кибератаки, хотя эта тема остается закрытой в израильской прессе. За последние три года Израиль выявил несколько атак на свои оборонные ИТ-системы, хотя ни одна из них не была особенно сложной. Но растущая дискуссия о вирусах Stuxnet и Flame, которые поразили Иран, вполне может привести израильских военных чиновников к выводу, что Израиль должен рассматривать себя в качестве возможной цели.
   Экономика обороны
   Хотя между МО и Министерством финансов существовали споры по поводу бюджета безопасности на 2013 год, информированные наблюдатели отмечали, что это не было чем-то необычным и что оборона обычно побеждала. После войны 2006 года в Ливане комитет Броде пришел к выводу, что бюджет МО на самом деле слишком мал, но что он должен быть увеличен только в том случае, если министерство сократит ненужные расходы на 10 млрд. шекелей в течение пяти лет. Военные пенсии - это большие расходы, особенно с учетом пенсионного возраста, установленного на уровне 45 лет; в будущем пенсионный возраст для некоторых должностных лиц будет постепенно повышаться до 48 лет. ЦАХАЛ, тем временем, был вынужден отложить свой пятилетний план, который должен был начаться в 2012 году, на один год в результате социальных протестов летом 2011 года в Израиле по таким вопросам, как высокая стоимость жилья, что привело к призывам сократить оборонный бюджет. Однако, по мнению правительства, эти требования должны быть противопоставлены конкурирующим императивам, возникающим в результате изменения динамики региональной безопасности.
   С 2006 года оборонный бюджет вырос в номинальном выражении с 46 млрд. шекелей в 2006 году до 49 млрд. шекелей в 2007 году, 51 млрд. шекелей в 2008 году, 52 млрд. шекелей в 2009 году, 53 млрд. шекелей в 2010 году, 54 млрд. шекелей в 2011 году и 60 млрд. шекелей в 2012 году, по данным Минфина. (1 доллар США в настоящее время стоит 4 шекелей, по сравнению с примерно 3,5 шекелей в 2007 году.) Эти цифры включают в себя ежегодную американскую военную помощь в размере 3 миллиардов долларов США, а также специальные дополнения по конкретным причинам, таким как финансирование операции "Литой свинец" в Газе в 2009 году. За 2013 год МО запросило 62 млрд. шекелей, а Минфин - 55,5 млрд. шекелей - столько же, сколько и за 2012 год без дополнительных расходов.
   МО, однако, настаивает на том, что его относительная доля в бюджете фактически сократилась за последние два десятилетия, в то время как деньги для социальных секторов, таких как образование, были увеличены в последние годы. Некоторые аналитики считают, что Министерство финансов считает, что ЦАХАЛ намеренно раздувает угрозы со стороны Ирана и "Хезболлы". Юваль Штайниц, министр финансов, заявил в августе, что региональная гонка вооружений практически прекратилась в 1990-е годы и что Израиль не сталкивается с какой-либо реальной опасностью полномасштабной обычной войны в ближайшие несколько лет. Это чрезмерное упрощение, и по оценке израильских экспертов по вопросам безопасности, угрозы, с которыми сталкивается Израиль, стали более сложными и требуют гораздо более изощренного реагирования со стороны израильского оборонного ведомства и органов безопасности.
   Значительная часть бюджета расходуется на заработную плату и пенсии, а также на пособия раненым солдатам или семьям погибших солдат. Финансирование закупок остается высоким для таких видов техники, как самолеты F-35, танки "Merkava-4" и немецкие подводные лодки "Dolphin", в то время как расходы на практику подразделений, особенно в сухопутных войсках, сокращаются. В 2012 году армия потратит на практику сухопутных войск только 1,4 млрд. шекелей, из которых только 460 млн. шекелей - на резервные части. Генерал-майор Исай Бир, ушедший в отставку в прошлом году, описал армию в интервью газете "Гаарец" в мае как "бедную семью, которая настаивает на покупке 42-дюймового телевизионного экрана, в то время как у нее нет денег на образование своих детей". - "Почему, - спросил он, - в этом году мы достигли края пропасти? Потому что большая часть бюджета была выделена на проекты, поэтому не оставалось денег на обучение, не было денег на покупку туалетной бумаги. Четыре часа обучения вождению для водителя танка в регулярной армии - это то, что войска получили раньше Ливана 2006 года ... после окончания Ливанской войны произошло значительное улучшение боеготовности, но если мы сейчас отступим от того, что мы достигли, мы вернемся к 2006 году. Начальник штаба не может посылать солдат в бой без подготовки".
   В то время как бюджет остается тревожным вопросом, оборонная промышленность Израиля (основные части которой принадлежат государству) предоставляет некоторые позитивные новости. В 2010 году Израиль экспортировал оружия на сумму $7 млрд., что является самым высоким показателем за всю историю. МО не опубликовало данные за 2011 год. Аналитики предполагают, что в этом году отрасль пострадала от общей жесткой экономии, царящей на международном рынке вооружений. Тем не менее эти цифры впечатляют, учитывая, что в 2002 году Израиль экспортировал на около 1,5 млрд. долл.США. Политика МО, а также система военной цензуры не позволяют израильским СМИ публиковать многие ключевые детали сделок с оружием. Тем не менее, очевидно, что основные рынки страны сейчас находятся в Азии, где Индия и Сингапур закупают такие активы, как бортовые системы раннего предупреждения, США (в основном сделки о сотрудничестве, где американские компании покупают израильские компоненты с Израилем, а затем делают покупки в США), а затем в Европе. Южная Корея в настоящее время также считается растущим рынком для израильской оружейной промышленности, хотя еще предстоит выяснить, будет ли какой-либо эффект от решения Израиля не выбирать южнокорейский Т-50 для своих потребностей в учебных самолетах. С другой стороны, Турция, когда-то считавшаяся стратегическим союзником и крупным покупателем, исчезла как рынок из-за напряженности между двумя странами.
   САУДОВСКАЯ АРАВИЯ
   Развитие Министерства
   Принц Салман ибн Абдель Азиз, сводный брат короля Абдаллы, был назначен министром обороны 5 ноября 2011 года после смерти своего полного брата наследного принца Султана. Принц Салман до своего назначения не имел большого опыта и не очень хорошо разбирался в вопросах обороны, хотя последние четыре года своей жизни он был постоянным спутником Султана. Салман принес на этот пост репутацию посредника и примирителя, а также историю во многом свободного от коррупции 48-летнего губернаторства провинции Эр-Рияд. Позже, после смерти министра внутренних дел принца Наифа, Салман был повышен до наследного принца и заместителя премьер-министра 18 июня 2012 года, сохранив портфель министра обороны. Это говорит как о том, что назначение пользовалось широкой поддержкой в Совете верности (который решает вопрос о престолонаследии), так и о том, что король примирился с тем, что его преемником станет еще один член "семерки Судаири", полноправных братьев покойного короля Фахда.
   Салман унаследовал сложное портфолио в сфере обороны, хотя ответственность за гражданскую авиацию была передана в отдельное ведомство. В ряде мест, расположенных вблизи границ Саудовской Аравии, существуют серьезные проблемы безопасности. Салману также приходится управлять деятельностью и устремлениями вооруженных сил, которые, хотя и не испытывают недостатка в ресурсах, не всегда эффективно управляют ими, и ему пришлось принять ряд ключевых решений по закупкам. Аналитики полагают, что он достаточно хорошо проявил себя в первые месяцы своего пребывания на этом посту. Его первые крупные зарубежные визиты в Великобританию и США в апреле 2012 года были расценены как успешные: в Лондоне он встретился с премьер-министром Дэвидом Кэмероном (редкое явление для министра обороны, приезжающего в одиночку), а в США - с президентом Бараком Обамой. В декабре 2011 года Эр-Рияд одобрил как продление программы саудовско-британского оборонного сотрудничества (SBDCP) еще на пять лет, так и выделение дополнительных средств для того, чтобы последние 48 самолетов "Typhoon" были собраны в Великобритании, а весь флот-эксплуатирован и полностью поддержан в будущем.
   Назначение старшего сына покойного принца султана Халида заместителем министра обороны широко рассматривалось как формализация позиции Халида в последние месяцы жизни его отца, когда он в основном управлял канцелярией министра и ее приоритетами. В качестве отдельного, но потенциально важного шага второй сын султана Бандар, бывший посол Саудовской Аравии в США, был назначен генеральным директором саудовского разведывательного управления в июле 2012 года в качестве преемника принца Мукрина, младшего выжившего сына короля Абдулазиза; причины этого, как утверждается, включают в себя большой опыт работы Бандара в области иностранных дел и необходимость повышения эффективности работы агентства в ответ на ситуации в Сирии, Йемене, Бахрейне и восточной провинции. Мукрин был назначен на новую должность старшего советника министра при короле.
   Региональные проблемы
   Помимо постоянно ощущаемой угрозы со стороны Ирана, продолжающиеся беспорядки в Сирии были самой актуальной проблемой безопасности для Саудовской Аравии в 2012 году. Вместе с другими региональными державами Эр-Рияд начал год с призыва к Дамаску прекратить нападки на собственных граждан и выполнить мирный план Кофи Аннана. В настоящее время она перешла к гораздо более активной поддержке сирийских повстанческих сил, в частности Свободной сирийской армии (ССА). В конце июля 2012 года источники в Персидском заливе сообщили, что Саудовская Аравия, Турция и Катар создали базу в Турции для обеспечения связи и вооружения ССА. Вклад Эр-Рияда в основном носит финансовый характер, хотя поступали также сообщения о том, что материальные средства, принадлежащие саудовским Вооруженным силам или предназначенные для них, перенаправляются в ССА, несмотря на то, что в целом они подчиняются строгим условиям конечного пользователя. Эр-Рияд, по-видимому, не имеет никакого аппетита к прямому вмешательству в конфликт, хотя чем дольше он продолжается, тем больше саудовцы будут обеспокоены вероятностью распространения нестабильности за пределы границ Сирии, особенно в западный Ирак.
   Национальная гвардия Саудовской Аравии (SANG) продолжает обеспечивать основной компонент сил Щита полуострова Совета сотрудничества стран Персидского залива (ССАГПЗ), развернутых в Бахрейне. Его заявленная миссия состояла в том, чтобы помочь обеспечить безопасность ключевых правительственных объектов и инфраструктуры, и с момента развертывания в марте 2011 года он, как правило, держался в тени. Саудовская Аравия неоднократно призывала к более тесной интеграции экономик стран ССАГПЗ и вооруженных сил в течение прошедшего года, последний раз на встрече министров иностранных дел в мае 2012 года. Эта инициатива встретила сопротивление со стороны других членов ССАГПЗ, таких как Кувейт и Катар, хотя переговоры о создании Таможенного союза с Бахрейном продолжаются. Опасения Эр-Рияда по поводу стабильности в его собственных шиитских регионах, по-видимому, растут: в июне 2012 года в восточную провинцию было переброшено еще 1200 военнослужащих Санг, и король, как сообщается, приказал привести все силы в состояние повышенной боевой готовности, а некоторые офицеры были отменены.
   Эр-Рияд по-прежнему глубоко обеспокоен сохраняющейся нестабильностью в Йемене, несмотря на посредничество в отставке бывшего президента Али Абдаллы Салеха. Озабоченность по поводу безопасности границ сохраняется: хотя после конфликта между йеменскими и саудовскими силами и местными племенными ополченцами в 2009-10 годах военные действия были незначительными, сообщения о нарушениях границ контрабандистами и вооруженными бандами поступают почти ежедневно.
   Саудовский дипломат, захваченный боевиками "Аль-Каиды" в марте, все еще находился в плену в октябре.
   Королевские военно-морские силы Саудовской Аравии (РСНФ) продолжают принимать участие в патрульной деятельности CTF150 в Аравийском море, главным образом в операциях по борьбе с пиратством.
   Закупки
   Правительство продолжает вкладывать значительные средства в оборонную технику. В 2010 году Конгресс США объявил и одобрил сделку по приобретению 84 самолетов F-15SA и сопутствующего оборудования, модернизации 70 существующих самолетов и приобретению дополнительных вертолетов для Сухопутных войск и вооруженных сил на общую сумму около 60 миллиардов долларов США. Официальный контракт был подписан в январе 2012 года. В мае было объявлено, что Королевские ВВС Саудовской Аравии (RSAF) закупят 22 британских реактивных УТС Hawk 65, а также 55 турбовинтовых УТС Pilatus PC-21, в рамках сделки стоимостью около 1,9 млрд. фунтов стерлингов (3 млрд. долларов США). Средства будут предоставлены из бюджета SBDCP на 2011-16 годы, который был утвержден в декабре 2011 года.
   Сухопутные войска проявили интерес к диверсификации своих традиционных поставщиков, закупив основные боевые танки Leopard 2A7+ из Германии. Первоначальное требование в размере 200, как было заявлено в середине 2011 года, было, как сообщается, увеличено до 600-800 в июне 2012 года. Эта просьба по-прежнему рассматривается в Берлине, где в министерствах обороны и иностранных дел возникли возражения против этой сделки. РСНФ продолжает стремиться модернизировать или заменить некоторые из своих существующих судов. Говорят, что на следующий этап программы расширения военно-морского флота будет выделено около 20-23 миллиардов долларов США, возможно, включая приобретение эсминцев DDG-51 Aegis у США, хотя конкретных признаков появления новых сделок было немного. Точно так же переговоры о закупке франко-итальянского FREMM пока еще не близки к завершению. Военные отношения Саудовской Аравии с Россией испортились в результате продолжающейся поддержки Москвой сирийского правительства, и дальнейшие закупки новой техники у Москвы в ближайшее время маловероятны.
   Экономика обороны
   Как отмечается в военном балансе за 2012 год, Саудовская Аравия быстро оправилась от мирового финансового кризиса, а темпы роста восстановились на фоне более высоких цен на нефть. Эр-Рияд проводит политику внутренней фискальной экспансии, которая включает инвестиции во многие новые инфраструктурные проекты и образовательные программы. Поднявшись на 5,1% в 2010 году, реальный ВВП вырос еще на 7,1% в течение 2011 года. Однако, несмотря на несколько неожиданное ожидание снижения цен на нефть, прогноз на 2012 год показал незначительное снижение темпов роста на 6%.
   Несмотря на тенденцию снижения спроса на нефть в течение всего 2011 года, вызванную продолжающимся глобальным экономическим спадом, последствия арабской весны, наряду с растущей геополитической озабоченностью по поводу региона, оставили цены на нефть в относительно стабильном и высоком положении. В 2010 году бюджетные нефтяные доходы составляли 90,4% от общего объема доходов Саудовской Аравии, но в 2011 году этот показатель снизился до 86%. По прогнозам саудовского правительства, на 2012 год нефть будет составлять 85% от общего объема доходов. Однако, учитывая давнюю традицию, когда разница между бюджетной и фактической ценой на нефть часто превышала 40%, вполне возможно, что в 2012 году правительство фактически было менее консервативно в отношении ожиданий цен на нефть, чем в прошлом. (В 2011 году широкая разница между бюджетными и фактическими ценами на нефть позволила королевству получить профицит в размере SR306 млрд. (81,6 млрд. долларов США), что является вторым рекордным показателем. Государственные доходы в размере SR1,11 трлн. (296 млрд. долл. США) фактически на 100% превышали предусмотренные бюджетом уровни.)
   Чтобы сбалансировать бюджет на 2012 год, Саудовской Аравии потребуется поддерживать цену на нефть выше 76 долларов США за баррель. Учитывая единодушное мнение о том, что мировой спрос на нефть будет расти в течение 2012 года, вполне возможно также, что прогноз доходов Саудовской Аравии от продажи нефти предполагает намерение правительства агрессивно сократить добычу нефти. Это может объяснить, почему прогнозируемый общий доход на 2012 год был заложен в бюджет для снижения до SR890 млрд. (237 млрд. долларов США). Однако следует помнить, что с 2010 по 2012 год саудовское правительство игнорировало давление со стороны других членов ОПЕК с целью ограничения поставок нефти для поддержания высоких цен. Таким образом, проводя политику, направленную на увеличение предложения и предотвращение возможного дефицита, саудовское правительство приняло меры по стабилизации цен на нефть. Высокая цена на нефть позволила Эр-Рияду резко увеличить свой расходный бюджет, запланировав на 2012 год расходы в размере SR690 млрд. (183,9 млрд. долл.). Это представляет собой увеличение на 19% по сравнению с 2011 годом, причем большинство из них, по-видимому, зарезервировано для дальнейшего увеличения объема жилья, здравоохранения, транспорта, социального обеспечения и инфраструктуры. Сокращение высокого уровня безработицы остается приоритетной задачей.
   Расходы на оборону
   Саудовская Аравия все больше осознает необходимость дальнейшего укрепления внутренней безопасности и укрепления своей обороны. За последние десять лет правительство также осознало необходимость более эффективного развития небольшой и относительно неэффективной местной оборонной промышленности. Работая со многими зарубежными промышленными партнерами, саудовские компании теперь могут предоставить целый ряд сложных электронных продуктов, как материалов, так и увеличенного объема внутренней "пожизненной поддержки продуктов и технического обслуживания".
   Саудовские власти не публикуют точных и детальных данных о расходах на оборону, но аналитики подсчитали, что ежегодные расходы королевства на оборонные закупки составляют около 10% годового ВВП. С учетом того, что, по сообщениям, 233 500 действующих военнослужащих и численность Вооруженных сил продолжают расти, очевидно, что Эр-Рияд по-прежнему привержен планам восстановления и модернизации своих вооруженных сил.
   В течение следующих нескольких лет Эр-Рияд, как ожидается, возьмет на себя обязательство по значительному числу дополнительных схем оборонных закупок плюс модернизацию существующего оборудования. Уже сейчас много потрачено на модернизацию оборонной инфраструктуры, улучшение объектов и подготовку кадров на основе синтетики. В декабре 2011 года было заключено окончательное соглашение о покупке ВВС США 84 самолетов Boeing F-15SA. Соглашение с США также предусматривало модернизацию 70 существующих самолетов F-15. За этой сделкой последовали договоренности о продлении существующей программы саудовско-британского оборонного сотрудничества, а также о выделении финансовых средств на закупку 22 передовых УТС Hawk и 55 УТС PC-21. Было подтверждено дополнительное финансирование в размере 2,4 млрд. долл.США, покрывающее потенциальную потребность в многоцелевом потенциале "транша 3", которая может возникнуть для окончательной партии из 24 самолетов в рамках заказа 2008 года "Салам" на 72 самолета "Typhoon". Саудовское правительство также подписало соглашения с Сикорским о модернизации и модернизации парка вертолетов Black Hawk.
   Взаимозачеты обороны
   Саудовское правительство уже давно проводит политику как прямых (связанных с закупками), так и косвенных (не связанных с закупками) компенсационных программ и программ промышленного участия. Это требование может включать прямое участие в строительстве или техническом обслуживании оборонного оборудования или, в случае программы "Салам", как это первоначально предусматривалось, сборку и поддержку. Кроме того, потребность в программе компенсации может быть смещена в сторону создания рабочих мест и диверсификации промышленности в отрыве от традиционных секторов.
   В целом Саудовская Аравия не устанавливает никакого минимального порога для взаимозачетов, хотя чаще всего обязательство будет находиться в пределах 35-40% диапазона требований (35% - это минимальная цифра, установленная в политике взаимозачетов 1984 года). Офсетная политика в целом была смещена в сторону требований индустриализации и плановой диверсификации экономики. Однако в течение последних семи лет Саудовская офсетная политика все чаще направлялась туда, где это было необходимо, на оказание помощи конкретным промышленным и технологическим предприятиям, поощряя компании-поставщики становиться миноритарными или равными партнерами в рамках компаний частного сектора и совместных предприятий. Такая политика позволила Саудовской Аравии привнести новые дисциплины, навыки и опыт. Внутренние инвестиции, передача технологий и поддержка профессиональной подготовки уже являются важными элементами требований к индустриализации и диверсификации, и можно ожидать, что они будут расти.
   Эр-Рияд также подчеркнул возможность подготовки большего числа саудовских граждан и привлечения их на руководящие, технические и другие квалифицированные должности. Например, в компании BAE Systems в настоящее время работают более 2500 граждан Саудовской Аравии и 2150 экспатриантов. BAE Systems работает с рядом саудовских промышленных партнеров, которые нанимают дополнительно 2000 саудовских граждан, таких как авиационные аксессуары и компоненты, передовая электроника, Alsalam Aircraft и International Systems Engineering. В то время как предыдущие потребности в компенсации оборонных закупок были связаны с инвестициями в различные предприятия, не связанные с обороной, более поздние внутренние инвестиции были направлены на более сложные технологические продукты, такие как электроника и программное обеспечение. Еще одной целью Саудовской Аравии является обучение и развитие, которое позволяет производителю оригинального оборудования установить долгосрочные партнерские отношения с саудовскими компаниями.

   ALGERIA
    []

    []
   BAHRAIN
    []

    []
   EGYPT
    []

    []

    []
   IRAN
    []

    []

    []

    []
   IRAQ
    []
   ISRAEL
    []

    []

    []

    []
   JORDAN
    []

    []
   KUWAIT
    []
   LEBANON
    []

    []
   LIBYA
    []

    []
   MAURITANIA <
    []
   MOROCCO
    []

    []
   OMAN
    []

    []
   PALESTINIAN<
    []
   QATAR
    []
   SAUDI ARABIA
    []

    []

    []
   SYRIA
    []

    []
   TUNISIA
    []

    []
   UNITED ARAB EMIRATES (UAE)
    []

    []
   REPUBLIC OF YEMEN
    []

    []

    []

    []

    []

    []



   Charter 8. Caribbean and Latin America
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 8. КАРИБСКИЙ БАССЕЙН И ЛАТИНСКАЯ АМЕРИКА
   Наркотики и отсутствие безопасности
   Наиболее серьезной проблемой безопасности для государств Карибского бассейна и Латинской Америки является угроза правопорядку, создаваемая транснациональными негосударственными группами, занимающимися незаконным оборотом наркотиков и другой преступной деятельностью. Например, в 2012 году Мексика по-прежнему была охвачена деятельностью наркокриминальных организаций; по словам президента Фелипе Кальдерона, преступники там "начали контролировать территории и города". В некоторых государствах вооруженные силы по-прежнему были развернуты для выполнения задач по обеспечению правопорядка, и последствия такого развертывания для миссий, организации и материально - технического обеспечения Вооруженных сил, а также для их готовности выполнять традиционные задачи, такие как территориальная оборона или маневренная война, продолжали вызывать споры.
   Вашингтон по-прежнему озабочен наркотрафиком, связывающим производителей кокаина в Южной Америке с США через Центральную Америку, где страны все еще не имеют возможности эффективно противодействовать транснациональным организациям, занимающимся незаконным оборотом наркотиков. Однако в последние годы Центральноамериканские государства стремились повысить свой потенциал в области внутренней безопасности путем развития военного потенциала и потенциала в области безопасности - таких, как меры по усилению надзора - и координации политики, например, с помощью Центральноамериканской интеграционной системы (СЦАИ). Центральноамериканская комиссия по безопасности - вспомогательный орган СВМДА с участием представителей стран на уровне заместителей министров - заявила в мае, что подготовка региональных полицейских кадров и совершенствование системы правосудия, тюрем и разведывательного потенциала станут первыми областями, рассматриваемыми в рамках антинаркотической стратегии СВМДА. Финансовая поддержка в размере 80 миллионов долларов США должна была поступить от Испании и ЕС.
   Региональная инициатива США по содействию безопасности, операция "Мартильо", началась в январе 2012 года. Она нацелена на то, чтобы нацеливаться на сети незаконного оборота наркотиков и перехватывать суда и самолеты, перевозящие незаконные наркотики в прибрежных водах и воздушном пространстве. В нем принимают участие все семь Центральноамериканских государств, в том числе при содействии Колумбии, Мексики и Канады. Основную часть усилий составляют морские операции (по оценкам американских военных, 80% кокаина, перевозимого из этого региона в США, в какой-то момент проходит через региональные воды). По данным Вашингтона, за первые четыре месяца операции "Мартильо" было изъято около 32 тонн кокаина, а оборот наркотиков по воздуху сократился на 60-70%. Эта операция сопровождалась увеличением числа операций США в Центральной Америке, особенно вдоль Атлантического побережья Гондураса, причем отдаленное побережье комаров было уязвимо для деятельности наркоторговцев. Мексиканские наркокартели и их союзники, как сообщается, получают некоторые партии наркотиков из Южной Америки в этом районе.
   США в течение нескольких лет направляли персонал на авиабазу Сото-Кано в Гондурасе (в качестве совместной целевой группы "Браво") для создания потенциала, борьбы с наркотиками и задач HADR, а в 2012 году создали три передовые оперативные базы (Мокорон, Эль-Агуакате и Пуэрто-Кастилья) для поддержки местных операций по борьбе с наркотиками; американское присутствие в этих местах включало управление по борьбе с наркотиками (DEA) и персонал и ресурсы Государственного департамента. В августе аналогичная структура была создана на тихоокеанском побережье Гватемалы. Здесь около 200 морских пехотинцев и четыре вертолета UH-1N Huey прибыли в качестве отряда Мартильо в город Гватемала. После прибытия в августе подразделение патрулировало прибрежные воды Гватемалы, сообщая о подозрительной деятельности, хотя, по словам представителя Корпуса морской пехоты США, непосредственно не задерживало подозреваемых; оно отбыло в октябре. В Гондурасе американские военнослужащие приняли участие в ряде совместных американо-гондурасских операций по борьбе с терроризмом. Один из них, как сообщается, в мае 2012 года привел к расстрелу четырех человек. По данным Госдепартамента в августе "предварительный военный отчет Гондураса предполагает, что это мог быть случай ошибочного опознания". Подобные инциденты спровоцировали напряженность среди местного населения, и после майских перестрелок жители района Москито-Кост протестовали против присутствия США. УБН опровергло утверждения о том, что его офицеры несут ответственность, заявив, что они не использовали свое оружие во время операции.
   Начальник SOUTHCOM, генерал ВВС Дуглас Фрейзер, сказал, что недостаточное количество активов означает, что только около 30% обнаруженных торговцев людьми, скорее всего, будут перехвачены. В попытке восполнить этот пробел, особенно для усиления постоянного наблюдения, Вашингтон может развернуть больше беспилотных летательных аппаратов (БПЛА). В июньском докладе газеты Los Angeles Times говорилось, что Министерство внутренней безопасности США планирует расширить использование беспилотников над водами Карибского бассейна и Мексиканского залива. В том же месяце ВВС объявили, что некоторым системам, выведенным из боевых операций за рубежом, будут поручены задачи в регионе в ответ на запросы SOUTHCOM о предоставлении дополнительных разведывательных и разведывательных средств.
   Операция "Мартильо" восполняет пробел в военном потенциале центральноамериканских стран, особенно в средствах наблюдения и оборудовании, пригодных для использования в прибрежных водах. Страны в зоне насильственного Северного треугольника-Гондурас, Гватемала и Сальвадор - испытывают нехватку ресурсов для проведения значительных закупок, связанных с деятельностью по борьбе с наркотиками. Действительно, пожертвования США в виде небольших лодок и другого оборудования составляют основную часть новых приобретений. Но глава Объединенного комитета начальников штабов Сальвадора генерал Сесар Акоста объявил, что его силы будут "работать с тем, что у нас есть", подчеркнув необходимость модернизации трех самолетов Cessna A-37B для борьбы с наркотиками. ВВС Гондураса объявили о аналогичном соглашении для шести своих самолетов EMB312 / T-27 Tucanos при поддержке технических специалистов Embraer.
   Государства Южной Америки закупают системы наблюдения, которые могут быть использованы в борьбе с преступными сетями и сетями контрабанды наркотиков. Колумбия и Перу, два крупнейших производителя коки в мире, планируют развернуть новые радиолокационные системы для мониторинга прибрежных вод. Министр обороны Колумбии Хуан Карлос Пинсон объявил в августе о покупке 11 "радиолокационных систем" для усиления Тихоокеанского побережья против наркоторговцев, хотя он не уточнил происхождение, тип или стоимость этого оборудования. Тем временем власти Лимы продолжают сталкиваться с низким уровнем насилия со стороны повстанцев "сияющего пути", базирующихся преимущественно в отдаленных районах выращивания коки в долине реки Апуримак, Эне и Мантаро. Когда в апреле группировка "Сияющий Путь" похитила работников газовой компании, несколько сотрудников сил безопасности были убиты в ходе спасательных операций и охоты за преступниками. На фоне критики сил безопасности за то, что они не смогли найти двух пропавших без вести сотрудников Национальной полиции, министры обороны и внутренних дел Перу подали в отставку. Еще одна кадровая перестановка в июле, на этот раз вызванная протестами против горнодобывающего проекта в районе Кахамарки, вновь привела к тому, что оборонный портфель перешел из рук в руки.
   Бразилия подписала несколько соглашений о партнерстве в борьбе с наркотиками со своими соседями, что свидетельствует о ее возросшей роли в борьбе региона с производителями наркотиков и другими преступными группировками. В 2011 году Бразилия и Лима подписали соглашение, разрешающее бразильским агентам проникать на территорию Перу для уничтожения плантаций коки и лабораторий по производству кокаина. В апреле 2012 года Объединенный комитет начальников штабов Бразилии, Колумбии и Перу согласился поделиться разведданными по борьбе с наркотиками и начать совместную подготовку в области наблюдения и ночных боевых операций. Эти партнерские отношения отделены от агатских военных операций, периодически проводимых Бразилией (см. Бразилия, стр. 425), но укрепляют региональные усилия по борьбе с наркобандами. Еще один крупный производитель коки, Боливия, присоединилась к списку латиноамериканских стран, которые отправили свою армию на улицы, чтобы помочь противостоять волне преступности. Президент Эво Моралес направил 2300 солдат в четыре главных города страны в ответ на протесты против роста числа убийств и похищений людей, связанных с наркотиками.
   Озабоченность ростом насилия, связанного с наркотиками, помогла повлиять на новую Стратегию национальной безопасности и обороны Чили, представленную Конгрессу в июне. В документе говорится, что Чили сталкивается с новыми глобальными и взаимосвязанными вызовами, включая незаконный оборот наркотиков, организованную преступность и терроризм, а также существующие угрозы, такие как угроза территориальной целостности. Она ввела новую концепцию под названием seguridad ampliada, или "усиленная безопасность", которая включает в себя пять критериев: "защита людей, соотношение между безопасностью и развитием, взаимодополняемость между безопасностью и обороной, международное сотрудничество как императив и безопасность как государственная политика". Это привело к тому, что некоторые чилийские законодатели во главе с председателем Сената Камило Эскалоной раскритиковали документ, заявив, что он приписывает некоторые правоохранительные функции вооруженным силам. Эта критика побудила правительство отозвать документ, хотя он уже был публично представлен президентом Себастьяном Пиньерой и даже был распространен среди соседних правительств. В августе Министерство обороны объявило, что готовит новую версию, а та, что была представлена в июне, - всего лишь "проект".
   Этот эпизод высветил политическую деликатность в регионе, связанную с повышением роли правоохранительных органов для Вооруженных сил в борьбе с контрабандой наркотиков и организованной преступностью. Такие развертывания имели место в Колумбии, Боливии, Сальвадоре, Гватемале, Гондурасе, Мексике и Перу, а также спорадически в Бразилии и Венесуэле, в то время как Эквадор объявил о планах создания "городских бригад" в попытке сократить масштабы насилия, связанного с наркотиками в городах.
   Мексиканская война с наркотиками: военные последствия
   По состоянию на конец 2012 года около 60.000 военнослужащих мексиканской армии, Военно-морского флота и Военно-воздушных сил были привлечены к борьбе с транснациональными наркотрафиковыми группами в стране. Вооруженные силы Мексики были в авангарде этих усилий, хотя попытка Кальдерона изменить закон Мексики О национальной безопасности, чтобы обеспечить Вооруженные силы правовой основой для их внутренней безопасности, не увенчалась успехом. Избранный президент Энрике Пенья Ньето, который должен был вступить в должность в декабре 2012 года, заявил о своей решимости продолжать возглавляемую безопасностью борьбу с незаконным оборотом наркотиков и другими преступными организациями, но при этом необходимо изменить стратегию. В июле он заявил, что хочет создать "национальную жандармерию", расширить федеральную полицию и бороться с коррупцией внутри полицейских сил.
   Устоявшиеся группировки, такие как картели "Галф", "Синалоа", "Миленио", "Хуарес" и "Тихуана", по-прежнему сосредоточены на контрабанде нелегальных наркотиков в США, что обеспечивает большую часть их доходов. Другие, однако, эволюционировали, чтобы доминировать в преступной деятельности внутри Мексики. Появилось новое поколение силовых групп С пара-военным потенциалом, таких как зеты, Картель де Халиско Нуэва Дженерасьон (CJNG) и Кабальерос Темплариос. Их деятельность включает незаконный оборот наркотиков, похищение людей, вымогательство, торговлю людьми, контрабанду топлива, подделку документов и угон транспортных средств. Внутреннее соперничество, а также арест или смерть лидеров раскололи некоторые группы, увеличив масштаб и географический масштаб проблем безопасности для правительства, которое вплотную приблизилось к потере контроля над некоторыми частями страны.
   Доступ к легким вооружениям, гранатам и боеприпасам как в Соединенных Штатах, так и в Гватемале, а также относительная легкость их контрабандного ввоза в Мексику увеличили способность этих групп к насилию. Некоторые из них, такие как Zetas, Caballeros Templarios и CJNG, по мнению аналитиков, теперь способны противостоять взводным и даже ротным формированиям, оснащенным легким вооружением, импровизированной легкой артиллерией, легкой броней и сетями командования и управления. В некоторых районах страны, таких как Чиуауа, Мичоакан, Герреро, Веракрус, Тамаулипас, Коауила и Нуэво-Леон, гражданские власти были захвачены или глубоко проникнуты преступными группами.
   Во всех этих государствах с переменным успехом развернуты широкомасштабные военные операции по поддержке гражданских властей и восстановлению правопорядка. Задачи включают создание придорожных контрольно-пропускных пунктов и усиление местных или государственных полицейских сил. Большинство используемых армейских подразделений были сформированы из пехоты, военной полиции, батальонов специального назначения и моторизованных кавалерийских полков, хотя иногда артиллерийские полки и минометные подразделения были развернуты в качестве пехоты. Новые батальоны морской пехоты ВМФ были развернуты в глубине страны; они используются в основном для краткосрочных операций.
   В течение 2010 и 2011 годов в некоторых из наиболее пострадавших районов, таких как Веракрус и Тамаулипас, вооруженные силы заменили целые полицейские силы из-за высокого уровня коррупции. Усилия федерального правительства по проведению общенациональной реформы полиции, в рамках которой более 2000 департаментов полиции Штатов и муниципалитетов будут объединены в 32 крупных подразделения на уровне штатов, не были одобрены Конгрессом. Тем временем численность федеральной полиции значительно возросла-с 6500 человек в 2006 году до 37.000 человек в 2012 году, а мобильность и технологические возможности возросли благодаря приобретению вертолетов Black Hawk, беспилотных летательных аппаратов, систем C4ISR и легких бронированных машин.
   Действия по обеспечению внутренней безопасности побудили вооруженные силы рассмотреть вопрос о внесении изменений в их организацию, доктрину, подготовку и оснащение. Обычный военный потенциал Мексики традиционно сосредоточен на обеспечении внутренней безопасности и ликвидации последствий стихийных бедствий. В стране отсутствует внешняя угроза, и военные не могут участвовать в иностранных развертываниях, включая международные миротворческие операции, из-за неинтервенционистской внешней политики.
   Армейская доктрина была пересмотрена в 2007 году, чтобы сделать упор на специальные операции и городскую и контрпартизанскую войну. Для обеспечения этого сдвига большинство обычных учений батальонного и бригадного состава были приостановлены в период с 2007 по 2012 год. В настоящее время учебная деятельность сосредоточена на операциях секций, взводов или рот в сценариях, которые включают городскую войну, охрану конвоев, придорожные контрольно-пропускные пункты, контрразведку и восстановление правопорядка в небольших городах. Требования к оборудованию также были изменены. Мобильность в городских районах была проблемой, поскольку стандартная тактическая машина армии, HMMWV, оказалась слишком широкой и медленной для городских операций. Как следствие, армия приняла поставку 250 легких бронированных машин Oshkosh SandCat в 2011 году специально для правоохранительной роли; ранее, с 2008 года, силы закупили 1320 пикапов 4×4. В 2011 году армия создала четыре мобильных криминалистических подразделения и приступила к созданию 13 "стратегических контрольных постов" - контрольно-пропускных пунктов на дорогах, признанных критически важными для контрабанды наркотиков и оружия. Эти аванпосты представляют собой формацию размером со взвод или роту вокруг стационарной инфраструктуры, оснащенной средствами наблюдения и обнаружения для досмотра большого количества транспортных средств.
   С 2008 года Мексика получила около 1,6 млрд. долл.США в виде помощи в области безопасности - в виде оборудования и обучения - от США в рамках инициативы Мериды. Первоначальное внимание к предоставлению оборудования в настоящее время сместилось в сторону программ профессиональной подготовки и укрепления потенциала. Мерида финансирование предоставила Федеральная полиция с семи Э-60М "Черные ястребы" и военно-морского флота с четырех патрульных самолетов CN235MP уговоров морской и три-э-э-60М "Черные ястребы". Армия получила средства обнаружения, А ВВС-восемь вертолетов Bell 412.
   РЕГИОНАЛЬНАЯ ОБОРОННАЯ ЭКОНОМИКА
   Региональная макроэкономика
   После относительно сильных экономических показателей Южной Америки в 2011 году, когда объем регионального экономического производства увеличился на 4,8%, рост замедлился до прогнозируемых 2,9% в 2012 году. Это отчасти отражает запаздывающие последствия мер по ужесточению бюджетной или денежно-кредитной политики, принятых южноамериканскими государствами ранее в 2011 году (см. Военный Баланс 2012 года, стр. 365, о влиянии мер по ужесточению бразильской политики в 2011 году на экономику и расходы на оборону). Эти меры были приняты из-за опасений по поводу роста внутренней инфляции и общего ухудшения внешнеэкономической конъюнктуры в течение 2011 и 2012 годов, поскольку ослабление роста в США, возобновление сбоев на финансовых рынках в Европе и замедление темпов роста в Азии в 2012 году сдерживали глобальную и, следовательно, южноамериканскую экономическую активность. Особое значение имело постепенное замедление темпов роста в Китае, который за последнее десятилетие импортировал большое количество сырья и промышленных базовых металлов. Если это замедление продолжится, то это может означать значительное падение цен на сырьевые товары. Реальный рост в ряде стран-экспортеров сырьевых товаров (таких как Аргентина, Боливия, Эквадор, Парагвай и Венесуэла), по прогнозам, снизится в 2012 году по сравнению с повышенными уровнями, наблюдавшимися в 2011 году, хотя в некоторых из этих государств (например, Аргентина и Венесуэла) высокие уровни государственных расходов обеспечивали дополнительную поддержку спроса.
   Внешнеэкономический и финансовый стресс, особенно в еврозоне, усилил неприятие рисков на мировых финансовых рынках, что привело к снижению притока капитала в Южную Америку по сравнению с последними годами (однако существенно, что эти потоки не изменили своего направления). Сокращение притока капитала предоставило политикам больше возможностей для принятия ответных мер в виде смягчения денежно-кредитной политики с августа 2011 года. Например, в период с августа 2011 года по октябрь 2012 года Бразилия снизила свою процентную ставку более чем на 500 базисных пунктов, или на 5%. Однако рост доли неработающих кредитов в ряде стран после быстрого роста кредитования, наблюдавшегося в последние годы, ослабил влияние этих политических мер на реальную экономику региона. В любом случае разрыв в объеме производства (разница между фактическим и потенциальным объемом производства) по всему региону близок к нулю, что свидетельствует о том, что южноамериканские экономики работают близко или на полную мощность; и что структурные реформы, а не экспансионистская политика становятся все более важными для достижения устойчивого будущего роста. Экономическая активность в Центральной Америке и Карибском бассейне по-прежнему оставалась сдержанной, отчасти потому, что эти страны тесно связаны с экономическими показателями развитых стран, особенно Соединенных Штатов, но также и потому, что они по-прежнему страдают от высокого уровня государственного долга из-за низкого уровня сбора доходов.
   Расходы на оборону
   Замедление экономического роста и возросшая неопределенность в отношении перспектив мировой экономики привели к тому, что латиноамериканские государства стали более осторожно подходить к увеличению расходов на оборону в 2012 году.
   Более высокие, чем ожидалось, темпы инфляции и существенное повышение курса национальной валюты в 2011 году привели к увеличению общих расходов на оборону региона в номинальном выражении на 10,9% - с 62,0 млрд. долл. в 2010 году до 68,8 млрд. долл. в 2011 году. После дисконтирования этих эффектов в 2011 году в регионе произошло реальное сокращение расходов на оборону на 0,68%. В 2012 году, когда несколько валют в регионе обесценились относительно своих максимумов 2011 года, темпы номинального роста региональных расходов (в долларовом выражении) замедлились до 3,08%, достигнув в общей сложности 70,9 млрд. долл.США. Реальные расходы на оборону выросли на 3,86%, несмотря на умеренный экономический рост и возросшую неопределенность относительно перспектив мировой экономики. Реальный рост произошел в большинстве латиноамериканских государств в 2012 году, включая Бразилию (1,5%), Колумбию (4,5%) и Мексику (4,2%). Исключительно большой рост наблюдался в Венесуэле (34,0%) и Парагвае (28,4%), причем в последнем случае реальный рост составил 41,5% в 2011 году. В 2013 году в Парагвае ожидается дальнейший рост расходов, поскольку страна повышает зарплату военным и продолжает модернизировать свои вооруженные силы, планируя закупку боевых самолетов, радиолокационных систем, бронетехники и патрульных судов. Тем не менее Парагвай по-прежнему занимает лишь 15-е место по величине расходов на оборону в регионе, причем его уровень несколько ниже, чем у соседней Боливии. Увеличение расходов в Венесуэле, последовавшее за реальным сокращением расходов на 8,2% в 2011 году, частично было вызвано увеличением ассигнований на выплату заработной платы военным, объявленным президентом Уго Чавесом через месяц после его переизбрания в октябре 2012 года и перенесенным задним числом на апрель 2012 года. Военная зарплата для всех чинов была повышена примерно на 40%, что широко расценивалось как просроченный шаг со стороны служб, поскольку в стране по-прежнему наблюдались ежегодные темпы инфляции, превышающие 20%.
   Бразилия сохранила свои позиции крупнейшего транжира на оборону в регионе, хотя ее темпы роста реальных расходов на оборону в 2012 году на 1,5% были значительно ниже среднего показателя по региону-4,4%. В результате сильного роста расходов в других странах доля Бразилии в региональных расходах в 2012 году снизилась до чуть более половины от общего объема региональных расходов (51,3% по сравнению с 56,3% в 2010 году). В совокупности пять крупнейших стран региона, расходующих средства на оборону (Бразилия, Колумбия, Мексика, Венесуэла и Чили), составляют чуть более 80% от общего объема региональных расходов, а на следующие пять стран (Аргентина, Перу, Эквадор, Панама и Уругвай) приходится еще 15,5%. В целом расходы в Южной Америке выросли на 4,02% в 2012 году, в то время как в Центральной Америке наблюдался еще больший реальный рост на 4,25% после сильного роста в Никарагуа (18,2%), Панаме (6,5%) и Коста-Рике (5,2%). Плановые расходы на оборону росли самыми низкими темпами в Карибском бассейне (1,4%) из-за высокой степени задолженности субрегиона, хотя существенные сокращения, наблюдавшиеся в 2011 году, были отменены в 2012 году при значительном реальном увеличении расходов в Антигуа и Барбуде (7,4%) и Барбадосе (20,1%).
   Региональная оборонно-промышленная организация и оборонные предприятия
   В последние годы страны Латинской Америки имеют на балансе выделяется сравнительно низким уровнем ресурсов для обороны, в первую очередь из-за десятилетия экономических потрясений, от латиноамериканского долгового кризиса 1980-х и начале 1990-х годов, медленного роста и неустойчивой экономической турбулентности, вызванной периодическими валютными кризисами в середине 1990-х и начале 2000-х годов. В результате инвентаризации оборудования в регионе все чаще нуждаются в замене и модернизации, а также региональные оборонно-промышленного развития был ограничен.
   Однако высокие темпы роста сырьевых товаров с середины 2000-х годов привели к увеличению государственных поступлений, что значительно улучшило бюджетный баланс многих латиноамериканских государств. Существует также понимание необходимости диверсификации региональной экономики от добывающих и сырьевых отраслей к более технологичным третичным секторам. Это привело к возобновлению региональных амбиций по реиндустриализации экономики в таких областях с высокой добавленной стоимостью, как оборона. Правительства увеличивают расходы на научные исследования и разработки, выделяя больше средств на внутренние оборонные программы, а не прибегая к зарубежным закупкам "на шельфе", и участвуют в совместных оборонно-промышленных соглашениях как с развитыми, так и с развивающимися странами.
   Иностранное проникновение на южноамериканские оборонные рынки
   Иностранные оборонные компании прилагают значительные усилия для проникновения на бразильский оборонный рынок, который на сегодняшний день является крупнейшим в регионе. Бразилия составляет более 50% от общего объема латиноамериканских региональных расходов на оборону, имеет быстро развивающуюся экономику и ряд крупных программ закупок. В целях ускорения своих оборонно-промышленных преобразований и повышения потенциала оборонного производства Бразилия уделяет значительное внимание налаживанию промышленных партнерств с передовыми поставщиками, а иностранные оборонные компании активизировали свое взаимодействие с отечественными фирмами в целях удовлетворения потребностей Бразилии в оборонной продукции. Некоторые из них открыли дочерние офисы или приобрели доли в местных оборонных фирмах.
   Бразилия уже извлекла выгоду из отношений по передаче технологий с французскими оборонными фирмами, связанными с ее программами создания обычных и атомных подводных лодок, и, как отмечалось выше, США разрешат передачу передовых технологий Бразилии, если Boeing выиграет конкурс истребителей FX2 (см. вставку, стр. 422). Но внешнеполитический оборонно-промышленный интерес не ограничивается крупными программами FX2 и подводными лодками.
   Например, европейский ракетный дом MBDA активизировал свое сотрудничество с местными бразильскими fims, в частности Avibras Indústria Aeroespacial и Mectron-Engenharia (Indústria e Comércio), в рамках бразильской программы реконструкции и технического обслуживания Block I MM40 Exocet стоимостью 40 миллионов долларов, и в апреле 2012 года военно-морской флот успешно испытал новую ракету с двигателем. Израильские оборонные фирмы продолжают активно работать на бразильском рынке, особенно после заключения в 2010 году соглашения о конфиденциальности, в котором Бразилия обязалась не передавать секретные технологии третьим сторонам. Рынок беспилотных летательных аппаратов оказался особенно плодотворным, когда в 2011 году было создано совместное предприятие между AEL Sistemas и Embraer Defesa e Seguranca-подразделение обороны и безопасности Embraer, которое приобрело 25% акций AEL в рамках соглашения - для разработки, производства и поддержки Hermes 450 под совместным названием Harpia Sistemas. В других сделках AEL Sistemas поставляла авионику для программ Embraer Super Tucano и KC-390. Вместе с другой дочерней компанией Elbit, Elisra Electronic Systems, AEL участвует в модернизации в 2013-17 годах самолета AMX A-1 FGA ВВС, сделка по которому включает в себя оборудование для подавления помех от государственных оборонных систем Израиля Rafael Advanced Defense Systems. Сам Рафаэль расширился в бразильском оборонном секторе в апреле 2012 года, приобретя 40% долю в Gespi Aeronautics.
   Южноафриканская компания Denel Dynamics и бразильские оборонные фирмы Mectron-Engenharia, Avibras Indústria Aeroespacial и Opto Electronics совместно осуществляют программу исследований и разработок на сумму 120 миллионов долларов для ракеты класса "воздух-воздух" 5-го поколения A-Darter (которая должна быть поставлена в 2013 году) с 2007 года и стремятся расширить это сотрудничество на другие области. В течение 2012 года Бразилия подняла вопрос о перспективах расширения оборонно-промышленного сотрудничества с рядом других государств. В феврале Аморим посетил Индию,где обсудил потенциальное сотрудничество в области производства, обучения и технического обслуживания подводных лодок Scorpene. Позднее он посетил Италию, где министр обороны Джампаоло Ди Паола подчеркнул заинтересованность Италии в сотрудничестве с Бразилией для совместного формирования потребностей Бразилии в рамках ее программы надводного флота PROSUPER (см. стр. 425).
   Другие региональные рынки также нацелены на внешнюю оборону. В июне 2012 года EADS заключила соглашение о производственном партнерстве с Национальным авиационным предприятием Чили ENAER (Empresa Nacional de Aeronáutica), которое производит тренажер T-35 Pillan. Аналитики полагают, что EADS могла бы реструктурировать ENAER в консультации с чилийскими ВВС, чтобы создать новую компанию, способную лучше удовлетворять потребности ВВС в производстве оборудования и обслуживании самолетов. В свою очередь, это партнерство позволит EADS воспользоваться преимуществами снижения производственных издержек и расширить доступ EADS на региональные рынки.
   В июле 2012 года Аргентина и Китай возобновили действующий меморандум о взаимопонимании во время визита министра обороны Аргентины Артуро Пуричелли в Пекин. Меморандум о взаимопонимании предусматривал расширение оборонно-промышленного сотрудничества между аргентинским государственным авиастроительным заводом Fábrica Argentina de Aviones (FAdeA) и Китайской национальной корпорацией импорта и экспорта Аэротехнологий (CATIC), которые стремятся создать производство легкого многоцелевого вертолета CATIC Z-11 в Кордове, Аргентина. В марте 2012 года FAdeA объявила о партнерстве с немецкой компанией Grob Aircraft AG для производства как минимум 100 учебно-боевых самолетов IA-63 Pampa и AT-63 Pampa II (см. ниже).
   Эти соглашения о внешнем партнерстве открывают возможности для развития местных оборонных Фим и направлены на то, чтобы они лучше отвечали требованиям внутренних закупок, а также улучшали перспективы экспорта. В рамках этого процесса правительства повышают компенсационные требования к иностранному участию на внутренних рынках в целях расширения передачи технологий. Они также стимулируют рост своих внутренних оборонных производственных баз путем внесения поправок в национальное законодательство (см. стр. 427) и поддержки экспортных стимулов.
   Внутрирегиональное оборонно-промышленное сотрудничество и закупки
   Растет также внутрирегиональная закупочная и оборонно-промышленная кооперация. Многие региональные государства рассматривают участие в своих программах KC-390 и EMB-314 Super Tucano как возможность интернационализировать свою собственную оборонную промышленность. В свою очередь, Бразилия рассматривает оборонное сотрудничество с другими государствами как способ позиционирования своей оборонной промышленности для будущих региональных продаж и увеличения регионального оборонно-производственного потенциала.
   Например, программа создания танкеров и транспортных самолетов KC-390 включает соседние страны в свои производственные цепочки поставок. В апреле 2011 года Аргентина и Бразилия подписали контракт на совместное производство самолета; Аргентина выступит в качестве младшего партнера и субподрядчика Embraer, создав сборочную линию в Аргентине для производства нескольких конструктивных компонентов для самолета. FAdeA построит хвостовой конус, дверь грузовой рампы, спойлеры и дверь шасси с носовым колесом. Эта программа также охватывает Колумбийский и чилийский аэрокосмические секторы; первый планирует вложить $70 - $80 млн. в строительство промышленной зоны в Восточном прибрежном городе Буэнавентура для производства кокпитов.
   В апреле 2012 года Бразилия и Аргентина договорились расширить сферы сотрудничества, включив в них совместное производство беспилотных летательных аппаратов с использованием технологий, разработанных израильской компанией Elbit Systems. Аргентина также рассчитывает на помощь Бразилии в производстве ракет класса "воздух-воздух" A-Darter, которые Бразилия разрабатывает совместно с Южной Африкой; обратилась к Бразилии с просьбой восстановить свои ракеты MM-38 и MM-40 Exocet для увеличения их срока службы, а также ускорить поставку в Аргентину бронетехники Guaraní, совместно разработанной бразильским армейским технологическим центром и итальянской компанией Iveco.
   Южноамериканские страны также договорились укреплять многосторонние оборонно-промышленные связи, и в ноябре 2011 года министры обороны стран-членов УНАСУР согласовали планы многонациональных проектов по созданию самолетов начальной базовой подготовки (проект УНАСУР I) и беспилотных летательных аппаратов. Прогресс в 2012 году был сосредоточен на планировании и координации. Буэнос-Айрес выступил инициатором инициативы УНАСУР I, возможно, в качестве средства развития своей оборонно-космической промышленности (рабочая группа по проекту базировалась в Кордове, где находится штаб-квартира Фадеа). Пуричелли сказал, что УНАСУР I будет стандартизировать повышение квалификации для пилотов в Южной Америке, учитывая старение самолетов, на которых многие в настоящее время тренируются. Некоторые аналитики обсуждают возможность того, что Буэнос-Айрес может преобразовать свой текущий проект базового учебно-тренировочного самолета IA-73 в UNASUR I, возможно, в качестве способа стимулирования своей внутренней промышленности. IA-73-это совместная разработка Чили и Аргентины для замены базовых тренажеров T-35A/B Pillán; производство должно начаться в 2013 году. Проекты AT-63 Pampa II, IA-73 и UNASUR I полностью соответствуют попыткам страны развить свою аэрокосмическую промышленность, начатую в 2009 году, когда правительство захватило FAdeA, до тех пор принадлежавшую Lockheed Martin.
   БРАЗИЛИЯ
   Оборонная политика Бразилии по-прежнему сосредоточена на защите и наблюдении за своими границами, особенно за пограничными районами джунглей и значительными запасами нефти на шельфе. Это в целом соответствует чаяниям его национальной оборонной стратегии 2008 года (NDS) (см. The Military Balance 2011, p. 345). Но армия добилась незначительного прогресса в своей "перебалансировке" к западным границам Бразилии на Амазонке, что является приоритетной областью для НСД, хотя вооруженные силы продолжают проводить операции по обеспечению безопасности в регионе против незаконного оборота наркотиков и оружия. В своей речи в апреле 2012 года Аморим ясно дал понять, что Бразилия не чувствует угрозы со стороны кого-либо из своих соседей, но отметил потенциальное вмешательство "державы из-за пределов региона" в качестве ключевой проблемы, отражающей необоснованные, но давние опасения бразильских военных по поводу иностранного вторжения в Амазонку.
   Программ подводных лодок
   В качестве приоритетной задачи НСД отметил развитие потенциала по строительству и эксплуатации атомных подводных лодок. Значительная часть бюджета закупок на 2012 год - около 2,4 млрд. реалов (1,3 млрд. долларов США) - была выделена на программу развития подводных лодок (PROSUB). Соглашение, подписанное с Францией в 2008 году, включает строительство одной атомной и четырех обычных подводных лодок в партнерстве с французским судостроителем DCNS. 6 июля 2012 года в Сан-Паулу официально начался этап проектирования атомной подводной лодки, которая должна вступить в строй в 2023 году. DCNS оказывает помощь в проектировании и строительстве неядерных частей атомной подводной лодки. В феврале Бразилия заявила, что она освоила ядерный топливный цикл, необходимый для питания судна, с открытием установки по производству Гексафлорида Урана (USEXA) в Сорокабе, Сан-Паулу. По имеющимся сведениям, около 80% этого оборудования производится в Бразилии. Согласно НСБ, атомные подводные лодки жизненно необходимы для создания потенциала "морского отрицания", направленного в первую очередь на "упреждающую защиту нефтяных платформ" (стр. 20). Программа PROSUB также направлена на защиту Атлантического побережья, или "голубой Амазонки", а также нефтяных запасов Бразилии. Это была программа, которая меньше всего пострадала от затягивания поясов, применявшихся к основным бразильским закупочным программам в 2011 и 2012 годах (см. Военный Баланс 2012 года, стр. 366-7). Продолжается строительство обычных подводных лодок типа "Scorpene".
   У этой программы есть и другие мотивы. НСД отметил стремление Бразилии "достичь своего заслуженного места в мире " (стр. 8). Она также отметила "стратегическую потребность Бразилии в развитии и освоении ядерной технологии" (стр. 12). Этот стратегический объективно вела к Конгрессу с просьбой одобрить в июле, создание государственной компании, Амазония Асуль де Tecnologias возвращении в ряды Сил обороны (Amazul), с заявленной целью, спонсирующих исследования и бизнес-инициатив в области ядерной технологии, связанные с PROSUB. Действительно, в "Белой книге обороны Бразилии", выпущенной в ноябре 2012 года, развитие атомных подводных лодок определяется как ключевая движущая сила национального технического прогресса в более широком смысле, наряду с защитой торговых путей, свободным судоходством в национальных территориальных водах и охраной природных ресурсов.
   Амазонка
   В 2012 году были утверждены две амбициозные широкомасштабные программы наблюдения за амазонкой и Атлантическим побережьем. Одна из них-комплексная система пограничного контроля (SISFRON) для защиты западных границ Бразилии от контрабандных группировок-как ожидается, обойдется примерно в 12 млрд. реалов (6,5 млрд. долларов США) в течение десяти лет и будет состоять из радиолокационных станций, спутников, наземных систем и беспилотных летательных аппаратов. 31 июля 2012 года армия открыла тендер на пилотный проект радиолокационных станций в городе Дорадос, расположенном в Мату-Гросу-ду-Сул, вдоль границ с Боливией и Парагваем. План заключается в том, чтобы SISFRON связалась с системой управления Blue Amazon (SisGAAz), Атлантической системой мониторинга, которая в настоящее время разрабатывается Atech, компанией оборонных и аэрокосмических технологий, в которой Embraer имеет 50% акций. Эти две программы, по мнению военных плановиков, будут взаимодополняющими, что позволит силам безопасности и вооруженным силам быстро реагировать на угрозы на больших участках территории Бразилии.
   Вооруженные силы активизировали крупномасштабные операции по обеспечению безопасности в целях борьбы с вооруженными группами по торговле наркотиками и оружием в западных пограничных районах. Бразилия все больше озабочена проблемой наркотиков, и как Руссеф, так и ее предшественник Луис Инасиу Лула да Силва начали серию операций под кодовым названием Агата по борьбе с контрабандой наркотиков. Пять из них были проведены с июня 2011 года. Агата-4 в мае 2012 года была самой крупной совместной операцией, когда-либо проведенной в малонаселенном северном регионе Бразилии: 8500 человек действовали вдоль 5500 километров границы джунглей в штате Амазонас. В июле еще более крупные силы, состоящие из 17.000 военнослужащих армии, Военно-морского флота и военно-воздушных сил, были развернуты в Юго-Западном пограничном районе вблизи Уругвая, Аргентины, Парагвая и Боливии. В конце года была проведена шестая Агатская операция. Эти операции были частью стратегического пограничного плана Бразилии, который также включает в себя постоянную операцию правоохранительных органов - операцию "Сентинел", возглавляемую Министерством юстиции. В ходе первых трех операций "Агата" было изъято около 115 тонн кокаина и марихуаны, что в 14 раз больше, чем было задержано в первой половине 2011 года, в то время как самолеты ВВС A-29 Super Tucano использовались для уничтожения подпольных взлетно-посадочных полос вдоль границы.
   Однако вооруженные силы медленнее осуществляли инициативу "защищенная Амазонка" по расширению своего присутствия в этом регионе. В Амазонке были созданы два новых специальных пограничных взвода, в результате чего их общее число достигло 23, что значительно меньше запланированного числа в 49 человек. Стоимость каждого ПЭФ в размере 8,5 млн. реалов (4,6 млн. долл.США) могла бы способствовать этой задержке. Начальник Объединенного штаба генерал Хосе Карлос де Нарди объявил в феврале 2012 года, что военно-воздушные силы вскоре перебросят самолеты на Амазонку, хотя подробности были скудны.
   Кибер-безопасность
   Кибератака на бразильские правительственные и военные веб-сайты в июне 2011 года, предположительно совершенная группой LulzSec, побудила правительство купить новую антивирусную систему и симулятор кибератаки, предположительно способный организовать 25 различных сценариев атаки, в январе 2012 года по цене около 6 млн. реалов (3,3 млн. долларов США). Федеральная полиция (ФП), ориентированная на внутренние правоохранительные миссии, начиная от борьбы с отмыванием денег и заканчивая борьбой с организованной преступностью в преимущественно бедных районах, открыла круглосуточный центр мониторинга киберпреступности с прицелом на предстоящий Чемпионат мира по футболу 2014 года и летние Олимпийские Игры 2016 года. Армейский центр киберзащиты (CDCiber), созданный в 2010 году, оказался неподготовленным к атакам в июне 2011 года. CDCiber объявила о своей первой крупномасштабной миссии по защите сетевой безопасности во время международной климатической конференции Rio+20 в июне 2012 года, которая прошла без инцидентов.
   Бразилия стала свидетелем частых и дерзких кибератак, одна из которых вывела из строя сайт президента в день инаугурации Руссефа в 2010 году. В июне 2011 года, примерно в то же время, когда была совершена атака на сайты гражданского правительства, группа под названием Fatal Error Crew подчеркнула уязвимость вооруженных сил к кибератаке, похитив личные данные 1000 военнослужащих. В течение 2011 года число кибератак в Бразилии увеличилось втрое, и, по данным бразильской гражданской компьютерной группы реагирования на чрезвычайные ситуации, было зарегистрировано 400.000 инцидентов. Почти через два года после создания CDCiber, главный орган кибербезопасности в бразильских Вооруженных Силах, генерал Антонино Сантос Гуэрра, признал в феврале 2012 года, что страна имеет только "минимальный" уровень готовности к защите от краж и крупномасштабных кибератак, таких как те, что были в июне 2011 года, но он надеялся, что новый симулятор кибератаки улучшит готовность. Он прямо отрицал, что Бразилия обеспокоена кибератаками или кибершпионажем со стороны других государств.
   Внутренние развертывания
   В июне армия прекратила свою 1700-тысячную оккупацию комплексов Алеман и Пенья-фавела в Рио-де-Жанейро, где с ноября 2010 года были развернуты "силы умиротворения" для изгнания организованных преступных группировок. Безопасность в этих районах была передана военной полиции, которая с 2008 года оккупировала другие крупные трущобы Города в рамках программы "умиротворяющего полицейского подразделения" (УППС), предназначенной для изгнания ополченцев, связанных с организованной преступностью. Однако до вывода войск армия сообщала об увеличении числа нападений. Через несколько недель после ухода армии в Алемане была убита женщина-полицейский; это была первая смерть на службе у одного из членов УПП. Были проведены дебаты по поводу предполагаемых рисков, связанных с длительным участием военных в полицейских миссиях. Критики указывают на мнение, разделяемое некоторыми жителями фавелы, что солдаты могут с большей вероятностью применять силу, чем полиция.
   В мае администрация Руссефа учредила комиссию по установлению истины для расследования нарушений прав человека. Президент, бывший левый партизан, подвергавшийся пыткам при военном режиме 1964-85 годов, сумел преодолеть подозрения в военных кругах после своей победы на выборах в 2010 году. Но ситуация ухудшилась еще до официального запуска комиссии. 16 февраля группа отставных военных офицеров опубликовала письмо с критикой замечаний министра Секретариата по правам человека, в котором она подняла вопрос о возможности возбуждения судебного иска против военнослужащих Вооруженных сил, подозреваемых в причастности к злоупотреблениям во время диктатуры. Группа также обвинила Руссефа в том, что он управляет только "частью населения". В ответ, согласно сообщениям бразильской прессы, Руссеф приказал Амориму и начальникам штабов объявить выговор этой группе и даже рассматривал возможность заключения в тюрьму одного из авторов. Отставные офицеры в конце концов опубликовали записку, опровергающую более раннюю Леттр. Члены Военно-Морского клуба, базирующейся в Рио-де-Жанейро культурной организации, связанной с вооруженными силами, создали "параллельную комиссию", призванную тщательно изучить выводы комиссии по установлению истины. Недовольство, как полагают, наиболее велико среди отставных командиров, опасающихся, что Руссеф может исследовать архивы вооруженных сил и игнорировать Закон Об амнистии, принятый во время заключительной фазы диктатуры.
   Экономика обороны
   Оборонный бюджет продолжает двигаться по восходящей траектории, наблюдаемой с 2004 года, но по-прежнему подвержен чрезвычайным ограничениям (см. Военный Баланс 2012 года, стр. 367). Правительство заявляет, что эти меры необходимы в связи с сокращением бюджетных доходов в результате замедления экономического роста Бразилии с 2010 года. Налоговые поступления от критически важного горнодобывающего сектора упали в первом полугодии 2012 года на 67% по сравнению с аналогичным периодом 2011 года. Из-за замедления темпов роста источников доходов первичный профицит правительства сократился на 14,1% в годовом исчислении за шесть месяцев до июня 2012 года, что вызвало опасения, что его цель по получению профицита в размере 3,1% в годовом исчислении останется невыполненной. Замедление темпов роста экономики вынудило правительство снизить прогноз совокупных налоговых поступлений в 2012 году на R13,3 млрд. ($7,2 млрд.) - с R890 млрд. ($484 млрд.) до R876,7 млрд. ($477 млрд.).
   Правительство ограничило государственные расходы в течение последних двух лет, и уровень, объявленный в феврале 2012 года, составил R55 млрд. ($29,9 млрд.), что несколько выше, чем R50 млрд. ($27,2 млрд.) за 2011 год. В течение обоих лет Министерство обороны было в числе наиболее пострадавших стран, где было заморожено 3,3 млрд. реалов (1,8 млрд. долларов США). Однако в июне 2012 года МО было предоставлено инвестиционное направление в размере 1,5 млрд. реалов в рамках правительственной программы ускоренного роста (AGP), призванной стимулировать экономику. Оборонная промышленность является особой мишенью для AGP, поскольку она рассматривается как обладающая потенциалом для стимулирования инноваций во всей экономике и увеличения экспорта.
   Основная часть ресурсов AGP, выделенных на оборону, - около 939,6 млн. реалов ($511 млн.) - была направлена на закупку 4170 транспортных средств. Около 342 млн. реалов (186 млн. долларов США) ушло на обновление устаревшего армейского парка бронетехники с покупкой 40 амфибий Guaranis производства Iveco в штате Минас - Жерайс, в то время как 30 РСЗО Astros 2020 - обновление Astros II производства бразильской компании Avibrás - были куплены за 246 млн. реалов ($134 млн.).
   Дальнейший импульс развитию оборонной промышленности придало законодательство, вводящее специальные льготы и снижающее налоги на этот сектор. В соответствии со специальным налоговым режимом для оборонной промышленности (режим Especial Tributário para a Indústria de Defesa) "стратегические оборонные компании" будут освобождены от трех основных налогов: Pis/Pasep и Cofis, взимаемых с компаний, и IPI, взимаемых с промышленно развитых продуктов. Эти льготы выгодны бразильским оборонным компаниям-промежуточным промышленным поставщикам, производителям оборудования, а также импорту и экспорту. Закон также позволяет правительству проводить публичные аукционы на приоритетную оборонную продукцию. "Стратегические оборонные компании" должны иметь административную структуру, базирующуюся в стране, и более двух третей голосующих акций должны принадлежать бразильским гражданам. По данным бразильской армии, в настоящее время квалификацию проходят 186 компаний. Одной из главных целей закона было выравнивание игрового поля между национальной и импортной оборонной продукцией, которая освобождается от уплаты налогов на импорт. Этот налог асимметрия способствовали США дефицит торгового баланса $1,9 млрд. в продуктах защиты от 2000-10.
   Новые правила были встречены Федерацией промышленности штата Сан-Паулу (FIESP) - самой мощной отраслевой ассоциацией в Бразилии-как шаг в правильном направлении. Однако президент организации Рубенс Барбоса заявил, что закон не касается налогов, действующих при окончательной продаже от промышленности к правительству. Эти исключения распространяются в первую очередь на промежуточные поставки и промышленное оборудование, а не на конечную продукцию. Кроме того, по мнению ФИЭСП, правило о том, что 70% прибыли компании должны поступать исключительно из оборонного сектора, препятствует развитию технологий как гражданского, так и военного назначения, оставляя компании зависимыми от государственных закупок. Наконец, FIESP утверждает, что оборонные закупки остаются непоследовательными. Сокращение оборонных расходов с 2010 года привело к задержке реализации проектов и росту неопределенности в промышленности. В ответ на это администрация разработала план координации и оборонного оборудования (Plano de Articulação e Equipamentos de Defesa), который устанавливает приоритеты закупок до 2031 года; ожидается, что он будет выпущен к концу 2012 года.
   Программы закупок
   Бразилия стремится развивать потенциал проецирования сил, соответствующий статусу глобальной державы, с новыми кораблями, подводными лодками, системами наблюдения (SisGAAz и SISFRON) и давно отложенной программой истребителей FX2 (см. выше, стр. 425 и вставка, стр. 422)-все это является частью целей закупок. В общей сложности Р$40 млрд. (США$22 млрд.) в средне - и долгосрочные инвестиции, которые были анонсированы в последние годы, по данным бразильской оборонной промышленности Ассоциации (Бразильская ассоциация Дас Indústrias де Materiais-де-е возвращении в ряды Сил обороны, содержащие вредоносные, ABIMDE), expectated подняться до R$100 млрд. ($54 млрд.) в течение следующих 20 лет. Но задержки с выделением средств на закупку в 2011-12 годах показывают, что эти амбиции остаются неопределенными. В апреле 2012 года Аморим заявил Сенату, что расходы на оборону должны приближаться к расходам других стран БРИК. Россия, Китай и Индия, по его словам, тратят в среднем 2,4% ВВП на оборону, в отличие от 1,5% ВВП Бразилии. Хотя за пять лет, прошедших с 2008 года, общая сумма выросла почти на 20 млрд. реалов (11 млрд. долларов США), ресурсов, по его словам, все еще недостаточно для покрытия потребностей в военных закупках.
   Одним из крупных проектов, который все еще нуждается в финансировании, является PROSUPER, внутреннее строительство пяти лодок oceanpatrol, пяти фрегатов и судна материально-технического обеспечения для Военно-морского флота. Проект был приостановлен в начале 2011 года, несмотря на большой интерес со стороны иностранных компаний. Поскольку оборона "голубой Амазонки" занимала важное место в повестке дня, Военно-морской флот подал заявку на разрыв в прибрежных возможностях с приобретением трех океанских патрульных судов от BAE Systems во второй половине 2012 года стоимостью 365 млн. реалов (199 млн. долларов США).
   Одним из важных событий стало партнерство Boeing с бразильской компанией Embraer, объявленное в июне, с целью повышения безопасности и эффективности коммерческих аэрокосмических проектов и поставок систем вооружения для легкого штурмовика A-29 Super Tucano. Эти две компании также договорились обмениваться техническими знаниями, которые могли бы принести пользу программе танкеров-транспортных самолетов KC-390. KC-390 и Super Tucano - это два самых успешных оборонных экспорта Бразилии. KC-390 был заказан Аргентиной, Чили, Колумбией, Чешской Республикой и Португалией, а также Бразилией, в то время как девять стран Латинской Америки, Африки и Юго-Восточной Азии заказали Super Tucano, причем шесть из них получили поставки. Одна из целей Бразилии в рамках стимулирующего пакета AGP заключается в том, чтобы создать больше успешных историй, таких как Embraer. Ожидания, связанные с оборонными амбициями Бразилии и ее растущим международным влиянием, уже привели к появлению в этом секторе ряда новичков. В 2009-11 годах число членов ассоциации ABIMDE выросло на 35%.
   Тем не менее устойчивый рост отечественной оборонной промышленности зависит от состояния экономики в целом и от того, насколько Бразилия считает современную военную технику необходимой для поддержания своих международных политических амбиций. Отсутствие обычной стратегической угрозы в регионе и, в последнее время, медленный экономический рост способствуют нежеланию придавать приоритетное значение оборонным расходам.
   ВЕНЕСУЭЛА
   Показ в июле беспилотника Arpia, который, как полагают, был разработан в рамках венесуэльско-иранского соглашения 2007 года о создании беспилотных летательных аппаратов, стал заметным событием. В этом году также были подписаны новые соглашения о закупках оборудования и техническом обучении между Венесуэлой и Россией. Военная техника продолжала поступать из России в рамках сделок, согласованных в предыдущие годы, и закупки по-прежнему были сосредоточены на военной технике, предназначенной главным образом для ведения обычной войны. Делегация Венесуэлы, посетившая Москву в июне, договорилась о дополнительной кредитной линии.
   Однако основные угрозы безопасности Венесуэлы исходят от ее приграничных районов - в частности, от границы с Колумбией - в виде наркотрафика. В марте Каракас объявил о проведении операции "Сентинел" с планируемым размещением до 15.000 военнослужащих на 4500-километровой границе Венесуэлы с Бразилией, Колумбией и Гайаной в ответ на рост числа наркобанд, использующих венесуэльскую территорию для перемещения наркотиков, произведенных в Колумбии. Президент Уго Чавес также обеспокоен растущим числом убийств, которые могут быть связаны с колумбийскими нарко-организациями, действующими на территории Венесуэлы. Каракас продемонстрировал готовность сотрудничать с Боготой в вопросах пограничной безопасности после того, как 23 колумбийских солдата были убиты повстанцами ФАРК в ходе двух нападений вблизи границы. По крайней мере один раз, 21 мая в Гуахире, колумбийские власти заявили, что им удалось установить, что партизаны пересекли границу с Венесуэлой. В отличие от предыдущих лет Каракас выразил поддержку Боготе и развернул в этом районе 3000 военнослужащих в дополнение к тем, которые уже были выделены для развертывания "Сентинел".
   Чавес укрепляет свою позицию
   Чавес, окончивший венесуэльскую Военную академию в 1975 году, осознает, что число его современников в армии сокращается; его коллеги-выпускники 1970-х годов начинают уходить на пенсию, оставляя его без некоторых из самых доверенных людей в армии. Кроме того, в последнее время большое внимание в средствах массовой информации уделяется здоровью Чавеса. Он уже несколько лет борется с раком, несколько раз посещал Кубу для лечения и 7 октября 2012 года участвовал в президентских выборах, на которых одержал победу.
   В апреле 2012 года, в годовщину неудавшейся попытки переворота 2002 года против него, и непосредственно перед очередной поездкой в клиники Кубы, Чавес объявил о создании "антигосударственного командования" (comando especial antigolpe), которому было поручено предотвращать антиправительственные действия "буржуазии", долгое время одной из главных целей - наряду с "имперскими" Соединенными Штатами - риторики Чавеса. За последние шесть месяцев он выдвинул на ключевые посты двух своих бывших соучастников в провалившемся перевороте 1992 года. Один из них, Диосдадо Кабельо, стал вице-президентом правящей Объединенной социалистической партии (PSUV) в декабре 2011 года и вскоре после этого председателем Национального Собрания; другой, генерал Генри Рангель Сильва, был назначен министром обороны в январе 2012 года. Рангель Сильва сказал венесуэльской газете "Ултимас Нотикас", что военные "женаты" на политическом проекте Чавеса и что Вооруженные силы не примут победу оппозиции на президентских выборах.
   Чавес пытается укрепить свои позиции в Вооруженных Силах с помощью новых организаций, назначений и закупок. Но его действия также усилили разногласия между его сторонниками и противниками. Один из наиболее острых вопросов касается участия кубинских властей в Вооруженных силах Венесуэлы. Согласно обвинению, выдвинутому в апреле венесуэльским политиком Марией Кориной Мачадо, "группа связей и сотрудничества" (GRUCE), возглавляемая кубинским генералом Эрмио Эрнандесом Родригесом, часто вмешивается в разработку стратегических документов, приобретение оружия и обучение офицеров. Мачадо также утверждал, что Вооруженные силы работают над "планом Сукре" -программой кубинской помощи, направленной на смещение военной доктрины страны в сторону иррегулярной войны в случае иностранного вторжения в Венесуэлу; в настоящее время эту роль в основном играет Боливарианская милиция.
   Боливарианская Милиция
   Создание ополчения Чавесом является еще одним элементом его стратегии "защиты от переворота". Ополчение должно состоять из служащих государственного сектора, студентов (особенно из военных училищ) и членов местных Советов, официально связанных с ПГУ. Операции ополченцев направляются президентом через стратегическое оперативное командование, и хотя оно якобы было создано для устранения страха перед внешним вторжением, ополчение рассматривается как страховой полис режима.
   Ополчение получило официальный статус подразделения военной службы в 2009 году и, как полагают, является в основном резервными силами с полной запланированной численностью в 125.000 зарегистрированных членов. Она состоит из двух формирований: территориального ополчения, сформированного добровольцами, зарегистрированными в местном Боливарианском ополчении, и боевого корпуса, организованного и обученного Главным командованием Боливарианского ополчения. Хотя сообщения оппозиционных СМИ и законодателей указывают на то, что по крайней мере часть этого контингента обучена тактике партизанского движения и применению стрелкового оружия и легких вооружений, эффективность этой подготовки - а также степень специальной подготовки к вооружению и продолжению обучения, которую получают эти ополченцы, - оценить труднее. Это особенно важно в контексте заявления Чавеса в начале 2012 года о том, что часть танков Т-72 российского производства, поставляемых в Венесуэлу, пойдет на оснащение танкового батальона Боливарианской милиции. На момент подготовки настоящего доклада было неясно, возьмет ли ополчение на себя обязательства по подготовке, техническому обслуживанию и хранению такого имущества или же регулярные вооруженные силы возьмут их на себя от имени ополчения.
   Экономика обороны
   В преддверии октябрьских выборов Чавес увеличил государственные расходы, особенно на крупные инфраструктурные проекты и проекты развития, а также на социальные расходы. Государственные расходы в 2012 году увеличились на 43% в номинальном выражении, достигнув VEB297,8 млрд. ($57,2 млрд.). Увеличение государственных расходов на инфраструктуру и жилищный бум стимулировали рост строительного сектора, который в целом увеличился на 29,6% (при этом только государственная строительная активность увеличилась на 56,6% по сравнению с первым кварталом 2011 года), хотя этот общий рост маскировал сокращение строительной активности частного сектора на 10,6%. По оценкам Bank of America Merrill Lynch, государственные расходы на социальные программы в первом квартале 2012 года выросли до VEB81,2 млрд. ($15,6 млрд.) по сравнению с аналогичным периодом 2011 года (рост в реальном выражении на 17%). Министерство обороны получило самый большой прирост финансирования: оборонный бюджет 2012 года, представленный Национальному собранию в октябре 2011 года, составил VEB21,3 млрд. ($6,09 млрд.), что на 108,2% превышает официально выделенный в 2011 году VEB10,2 млрд. ($4,38 млрд.) и около 7% от всего бюджета 2012 года - хотя при внутренней инфляции более 30% рост реальных расходов был ближе к 60%. По крайней мере, часть этого увеличения связана с 40-процентным повышением окладов военных, объявленным Чавесом в октябре 2012 года. Оппозиционные законодатели ранее критиковали Чавеса за то, что он отдает приоритет дорогостоящим программам военных закупок и откладывает повышение заработной платы личного состава. Венесуэльская неправительственная организация Transparencia Venezuela, которая проводит ежегодный анализ бюджета, утверждает, что бюджет закупок был в семь раз больше, чем выделялось на внутренние правоохранительные органы.
   Оборонные закупки
   Объем финансирования закупок/инвестиций, детализированный в бюджете, составляет VEB8,6 млрд. ($1,65 млрд.), хотя, как и в предыдущие годы, в течение года также было выделено новое финансирование. В августе министр обороны объявил о новой кредитной линии в размере $4 млрд. Рангель Сильва также выделил дополнительные $1 млрд. на "модернизацию пехоты Военно-морского флота, содержание Сухопутных войск и строительство завода по производству военных радиоприемников". Сроки, в которые будут потрачены деньги, остаются неясными, но сообщалось, что кредиты будут выпущены в двух равных объемах в 2012 и 2013 годах. Кроме того, Венесуэла широко использует внебюджетные дискреционные механизмы для направления финансирования обороны через парафискальные структуры (которые распределяют доходы, не охваченные законодательным процессом), такие как Национальный Фонд развития (FONDEN, или Национальный Фонд развития, созданный в 2005 году). Эти средства были использованы для финансирования строительства заводов боеприпасов и легких вооружений, приобретения береговых патрульных судов, стационарной и винтокрылой авиации, радиолокационных и электрооптических систем, а также строительства объектов по техническому обслуживанию, ремонту и капитальному ремонту оборудования. Фонд также выделил средства на подготовку кадров и материально-техническую поддержку. В апреле 2012 года рейтинговое агентство Fitch подсчитало, что на внебюджетные структуры, такие как FONDEN, венесуэльская государственная нефтяная компания PDVSA, совместный китайско-венесуэльский Фонд (FCCV) и другое долгосрочное соглашение о финансировании между Венесуэлой и Китаем, приходилось 57% расходов центрального правительства в 2011 году.
   Как и в предыдущие годы, большая часть закупочных программ Венесуэлы в 2012 году была направлена на закупку оборудования из России, Китая и Ирана. Предполагается, что новая российская кредитная линия будет использована для приобретения вооружений и технического обслуживания самолетов российского производства "Сухой" (в Венесуэле имеется более 20 Су-30) и вертолетов (возможно, Ми-17). Некоторое финансирование будет также направлено на закупку еще 50 танков Т-72 в дополнение к 92, поставленным в апреле 2011 года. Завод винтовок Жирардо, строящийся при содействии России в штате Арагуа, является ключевым элементом планов Боливарианской милиции. Во время посещения завода, управляемого Venezuelan Military Industries Company Ltd (CAVIM), 13 июня Чавес объявил, что он уже произвел 3000 штурмовых винтовок АК-103 и что в конечном итоге он сможет производить 25.000 винтовок в год. Чавес также объявил в июле, что он по-прежнему заинтересован в приобретении многоцелевого боевого самолета Су-35 в "ближайшие годы". 24 мая Чавес упомянул о решающей роли, которую Россия сейчас играет в его амбициозных программах закупок, заявив, что "без поддержки России у нас не было бы такой военной мощи, как сейчас".
   В декабре 2011 года было подписано еще одно кредитное соглашение на сумму $4 млрд., на этот раз с Китаем, который в настоящее время является крупнейшим внешним источником финансирования жилищных и инфраструктурных проектов Чавеса. В июле 2012 года Чавес объявил, что $500 млн. кредита будет потрачено на неизвестное количество китайских амфибий. Китайская сделка вызвала критику со стороны оппозиции, поскольку она была обеспечена нефтью: PDVSA должна была отправлять в Китай 430.000 баррелей сырой нефти в день (в первой половине 2012 года она могла отправлять только 410.000 баррелей в день). Оппозиция говорит, что непонятно, как тратятся эти деньги и сколько страна еще должна Китаю. Во время предвыборной кампании кандидат от оппозиции Энрике Каприлес заявил, что в случае избрания откажется от таких сделок, экономя ежегодно $6,7 млрд.
   Иран - еще один стратегический оборонный партнер. Хотя венесуэльские власти заявляют, что беспилотник Arpia, показанный 5 июля, является местной системой, он очень похож на иранский Mohajer 2 и считается продуктом этого партнерства, восходящего к соглашению 2007 года. (Чавес говорит, что эта программа включает в себя "вклады" из Китая и России.) Кавим говорит, что каждая система Arpia состоит из мобильной станции управления, одной пусковой установки и трех летательных аппаратов. Испанская газета ABC утверждала 11 июня 2012 года, что у нее был доступ к документам расследования генерального аттрни из Нью-Йорка, в котором говорилось, что Венесуэла заплатила $28 млн. иранским организациям аэрокосмической промышленности (AIO) через Commerzbank во Франкфурте, чтобы приобрести до 12 беспилотных летательных аппаратов и построить завод на военно-воздушной базе Маракай. В этой статье также обсуждалась возможность того, что программа беспилотных летательных аппаратов может служить прикрытием для секретного проекта неизвестной конструкции из-за высокой контрактной стоимости по отношению к количеству приобретенных летательных аппаратов, хотя контрактная стоимость может включать иранскую техническую поддержку и подготовку кадров. Появление арпии на параде через несколько недель после появления статьи ABC говорит о том, что Кавим был счастлив опубликовать этот проект. Хотя Чавес и Кавим говорят, что беспилотники несут только камеры и предназначены для выполнения невоенных задач (включая наблюдение и разведку), в СМИ появились противоречивые сообщения, основанные на просочившихся документах, и правительство не уточнило точную стоимость или какие элементы контракта были связаны с иностранным участием.

   ANTIGUA and BARBADOS , ARGENTINA
    []

    []

    []
   BAHAMAS,
    []
   BARBADOS, BELIZE
    []
   BOLIVIA
    []
   BRAZIL
    []

    []

    []

    []
   CHILE
    []

    []

    []
   COLOMBIA
    []

    []

    []
   COSTA RICA
    []
   CUBA
    []
   DOMINICAN REPUBLIC
    []

    []
   ECUADOR
    []

    []
   EL SALVADOR
    []
   GUATEMALA
    []

    []
   GUYANA, HAITI,
    []
   HONDURAS
    []
   JAMAICA,
    []
   MEXICO
    []

    []
   NICARAGUA
    []
   PANAMA
    []
   PARAGUAY
    []
   PERU
    []

    []

    []
   SURINAME,
    []
   TRINIDAD & TOBAGO, URUGUAY
    []

    []
   VENEZUELA
    []

    []

    []

    []

    []

    []




   Charter 9. Sub-Saharan Africa
    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

   Глава 9. АФРИКА К ЮГУ ОТ САХАРЫ
   Конфликты и отсутствие безопасности по-прежнему доминируют в дискуссиях по вопросам обороны и безопасности на большей части континента. После падения режима Каддафи в Ливии в 2011 году оружие, наемники и вооруженные группы распространились по всему Сахельскому региону. Например, некоторые из племен туарегов, восставших против малийского правительства в январе 2012 года, вернулись из боевых действий в Ливии, имея в своем распоряжении относительно современное оружие. Слабое отношение правительства к этому мятежу привело к перевороту в марте и последующему захвату северной части Мали исламистами. В ноябре 2012 года Африканский Союз (АС) одобрил развертывание 3300 военнослужащих во главе с западноафриканской региональной группировкой ЭКОВАС, чтобы помочь малийскому правительству восстановить контроль над своей территорией, но детали этого вмешательства все еще обсуждаются. Исламистские группировки также вызывали растущее беспокойство в Алжире, Мавритании, Нигере и особенно в Нигерии, где секта "Боко Харам" продолжала свою бомбардировочную кампанию.
   В то же время все более устойчивые кризисы в области безопасности продолжают подрывать прогресс в области развития и государственные ресурсы по всему континенту. Конфликт продолжается в восточной части Демократической Республики Конго (ДРК) и Сомали, между суданцами, а также в районах, граничащих с национальными границами, примером чего является постоянное и разрушительное присутствие армии сопротивления Бога (ЛРА) в некоторых частях Уганды, ДРК, Южного Судана и Центральноафриканской Республики (ЦАР).
   Другие боевики-повстанцы продолжали преследовать гражданское население в районах Северного и Южного Киву в восточной части ДРК. В этом году к хорошо известным группировкам, таким как демократические освободительные силы Руанды (ДСОР) и Национальный Конгресс защиты народа (НКЗН), присоединилось новое ополчение-М23. Эта группа была сформирована в апреле и мае 2012 года, когда несколько сотен бывших бойцов НКЗН, интегрированных в конголезскую армию, дезертировали, заявив о нарушении мирного соглашения, подписанного 23 марта 2009 года, которое привело их в армию. Руанда и Уганда оба отрицали утечку доклада ООН, в котором их обвиняли в поддержке М23, но дипломатические последствия еще не исчерпали себя к концу года. В свете этих утверждений Уганда пригрозила вывести миротворческие миссии ООН, и в ноябре премьер-министр страны объявил в парламенте, что его правительство выведет угандийские войска из Сомали, хотя было неясно, будет ли Кампала действовать в ответ на эту угрозу.
   Военные роли и возможности
   Давнее стремление помочь "африканским решениям африканских проблем" для Запада, возможно, подкрепляется кажущимися неразрешимыми проблемами безопасности континента; немногие государства за пределами Африки, как представляется, готовы развернуть военную силу каким-либо иным способом, кроме целенаправленного и ограниченного, в то время как государства континента в целом сохраняют ограниченные (хотя и развивающиеся) возможности для планирования сложных миссий, а также развертывания и поддержания сил. Внешние государства оказывают все большую помощь в осуществлении учебных программ, проведении организационных реформ и выделении финансовых и материальных ресурсов. Но споры о полезности такой помощи продолжаются. Например, несмотря на подготовку некоторых вооруженных сил Мали к борьбе с терроризмом, они все еще быстро теряли контроль над северными районами страны.
   Создание эффективных и прочных структур безопасности - это долгосрочная задача, требующая длительных программ помощи, направленных на наращивание внутренних сил. Таким образом, программы подготовки и оснащения войск все чаще осуществляются в сочетании с подготовкой кадров в таких областях, как верховенство права. Между тем организационные инициативы не ограничиваются только министерствами: развитие подготовки сержантов и младших офицеров признается ключевой составляющей эффективности сил и институционального развития в более широком смысле. Кроме того, африканские государства, зачастую с помощью доноров, уделяют больше внимания вопросам, влияющим на благосостояние военнослужащих, таким как оплата труда, условия содержания и пенсии. Для будущего развития континентальных вооруженных сил помощь в совершенствовании этих вопросов, касающихся "здоровья сил", по меньшей мере так же важна (и, возможно, более важна в долгосрочной перспективе), как помощь в подготовке кадров, имеющих отношение к потенциалу или конкретной миссии.
   Некоторые африканские вооруженные силы, такие как Уганда, перестраиваются, стремясь стать сравнительно современными, быстро реагирующими силами, оснащенными по самым высоким стандартам. Другие сохраняют небольшие силы, которые мало изменились по численности или потенциалу с 1960-х гг. для многих государств территориальная оборона, поддержка гражданских властей, внутренняя безопасность или полицейская поддержка остаются центральными задачами. Некоторые африканские страны принимают участие в миротворческих операциях, имеют сильную профессиональную подготовку и военную культуру, а также модернизируют материально-технические запасы и организации. Но лишь немногие способны самостоятельно развернуть или поддерживать силы в достаточном количестве за пределами своих непосредственных регионов. Там, где есть кадровые и технические возможности, поддержание их на необходимом уровне готовности часто является материальной и финансовой проблемой. Лишь немногие государства пока готовы направить свое оборонное планирование, бюджетирование и подготовку кадров на создание сил, полезных для выполнения постоянных миссий.
   Развернутые вооруженные силы и полицейские подразделения, как правило, набираются из существующих организаций, а структуры и закупки не обязательно направлены на создание потенциала для устойчивого развертывания за рубежом. Реформы в области обороны и безопасности, а также планы развития Вооруженных сил в основном определяются внутренними потребностями. Например, скудные ресурсы могут быть выделены для размещения стационарных гарнизонов или территориальной обороны. Кроме того, государства, страдающие от конфликтов и мятежей, могут развивать такие возможности, как борьба с повстанцами, которые были бы полезны за рубежом. Но вместо этого эти силы могут быть развернуты внутри страны или в поддержку полицейских сил. В Нигерии, например, армия была вовлечена в борьбу с угрозой, исходящей от террористической группировки "Боко Харам". Подобные развертывания потенциально могут ослабить потребности Вооруженных сил в подготовке кадров и закупках, отвлекая их от выполнения основных задач. Развертывание войск за рубежом (например, в рамках операций ООН) является задачей для некоторых, но эти амбиции обычно не формируют организацию и доктрину. Во время недавних беспорядков в Кот-д'Ивуаре, Гвинее-Бисау и Мали вооруженные силы играли традиционную для некоторых африканских Вооруженных Сил роль - как субъекты внутренней политики, силы, призванные поддерживать правящую элиту или сохранять финансовые или иные выгоды. В этих условиях, когда подотчетность правительству может быть недавней или неопределенной или когда существуют тесные связи между правительством и вооруженными силами, лидеры могут направлять скудные ресурсы в подразделения, предназначенные для поддержки режимов, такие как президентская гвардия.
   Реформирование структур безопасности могло бы способствовать смягчению таких проблем, но исторические и культурные факторы могут препятствовать реализации единых подходов к реформе сектора безопасности (РСБ).
   ИНИЦИАТИВЫ В ОБЛАСТИ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
   Гармонизация программ Континентальной ССР
   Более полная гармонизация растущего числа программ ССР, осуществляемых на континенте, требует понимания культурных, языковых и колониальных особенностей каждой нации и региона. Например, во франкоязычной, англоязычной и португалоязычной Африке существуют различные институциональные, организационные, бюрократические и правовые механизмы и механизмы обеспечения безопасности. Общие рамки политики в области БСО могли бы основываться на опыте отдельных государств, например путем распространения теории и практики БСО на франкоязычные страны или путем менее навязчивых форм обмена опытом. Для того чтобы программы БСО действительно работали во франкоязычной Африке, практикующие специалисты признают, что помимо общего языка большинство франкоязычных африканских государств имеют общее институциональное и организационное наследие. По всему континенту институциональные вариации имеют большое значение и должны быть поняты и включены в политику и практику БСО.
   Организации и принятие решений
   Франкоязычные страны, как правило, имеют централизованные президентские системы, а бюрократия безопасности подчиняется президенту. Англоязычные страны изначально унаследовали традицию парламентского правления, но постепенно сформировалась аналогичная централизованная система, так что в обеих областях исполнительная власть стала преобладать над парламентом в практическом, хотя и не обязательно Конституционном смысле. В течение последних десяти лет почти все англоязычные страны начали инициировать процессы структурного и политического обзора, такие как обзоры обороны, обзоры национальной безопасности или "белые книги". Кроме того, Министерства обороны в этих государствах организованы по западным линиям, где командиры вооруженных сил работают с гражданской бюрократией. Это различие между гражданскими и военными функциями не является широко распространенным во франкоязычных министерствах обороны: напротив, эти Министерства обороны обычно управляются военными. Кроме того, существуют существенные различия между франкоязычной и англоязычной Африкой в организации и назначении полиции и других сил безопасности.
   Подотчетность и надзор
   В последние годы англоязычные страны стали свидетелями шагов, направленных на повышение подотчетности своих сил безопасности. Были выдвинуты инициативы по обеспечению относительной независимости министерств обороны от Вооруженных сил; были введены парламентский надзор, подотчетность ревизионным органам, омбудсменам и другим институтам, таким как комиссии по правам человека.
   ССР активно продвигается в таких странах, как Сьерра-Леоне и Гана. Кроме того, в англоязычных странах наблюдалось некоторое взаимное обогащение опыта, в то время как южноафриканская модель демократического контроля над вооруженными силами обеспечивала демонстрационный эффект. А вот механизмы "горизонтальной" подотчетности - перед ревизионными органами, омбудсменами, комиссиями по правам человека и т.д. - остаются слабыми, и военные силы пострадали больше, чем полиция. Тем не менее в последние годы в некоторых англоязычных странах управление безопасностью улучшается.
   Франкоязычные африканские страны, напротив, часто представляются как не пережившие значительных преобразований в области управления безопасностью, о чем свидетельствуют военные захваты или содействие захвату власти в Кот-д'Ивуаре, ЦАР, Мавритании, Нигере и Мали. Однако ситуация не так проста. Зачастую различия в уровне трансформации являются функцией институциональных и организационных факторов, характерных для эволюции структур безопасности этих государств. Были проведены некоторые реформы. Сенегал, например, усиливает контрольную и надзорную роль парламента. Дело не в том, что государства обязательно сопротивляются реформам; скорее, реформа должна быть адаптирована к существующим историческим, культурным и институциональным рамкам: один размер не означает все.
   Африканские Резервные Силы
   Региональные экономические сообщества все еще добиваются создания африканских резервных сил (АЧС) под общим командованием и контролем АС. Как отмечалось в последних изданиях "военного баланса", именно с помощью этого средства АС стремится в конечном итоге удовлетворить требования африканской безопасности. Идея состоит в том, чтобы создать развертываемые подразделения численностью 6500 человек в составе сил, включающих резервные силы Южной Африки; резервные силы ЭКОВАС; резервные силы ЭСЦАГ в Центральной Африке; региональный потенциал Северной Африки; и резервные силы Восточной Африки. Первоначально эти объединенные силы должны были стать боеспособными в 2010 году. В настоящее время в документах указывается 2010 год как дата первоначального оперативного потенциала, о чем уже заявили некоторые региональные силы. Полная боеспособность всей концепции АЧС теперь запланирована на 2015 год, а к декабрю 2014 года должен быть испытан общеконтинентальный потенциал быстрого реагирования. Хотя необходимо иметь возможность действовать в любой точке континента, неясно, будут ли продвигаемые в настоящее время инициативы сформированы и обеспечены ресурсами для выполнения этого требования. Однако некоторые национальные вооруженные силы, а также институты безопасности континента и международные партнеры начали демонстрировать гибкие и новаторские подходы.
   АС разработал различные "дорожные карты", призванные помочь развитию этих резервных сил, и был достигнут определенный прогресс в развитии потенциала. В 2009-10 годах была проведена серия командно-штабных учений и полевых учений. Эти учения и общие учения АС "Амани Африка" привели к изменениям в доктрине, политике и процедурах. Они также дали толчок осознанию того, что прогресс отсутствует в таких областях, как стандарты подготовки кадров и сокращение военного доминирования в штабе. АС предполагал, что они будут состоять из сотрудников гражданских и полицейских контингентов, а также военного персонала.
   Меньше предписаний, больше региональной свободы
   Повышение сложности концепции резервных сил может отражать требования безопасности континента, но также может задержать ее эффективное осуществление. АС установил параметры, в рамках которых силы могут действовать, но не имеет полномочий в отношении региональных органов навязывать единый процесс и структуру. Как отмечалось в Стратегическом обзоре МИСИ за 2012 год (стр. 60), это позволило региональным организациям следовать различным путям развития своих резервных сил. Но АС по-прежнему мог бы управлять своей повесткой дня, опираясь на готовность региональных организаций развертывать войска для региональных чрезвычайных ситуаций. ЭКОВАС, например, выдвинуло инициативы в Западной Африке после переворотов и беспорядков в Гвинее-Бисау и Мали. Еще одним примером является развертывание войск ЕАСФ в Сомали, которое АС рассматривает как первое оперативное развертывание региональных резервных сил.
   Кроме того, в условиях быстро развивающихся кризисов предусмотренные до сих пор формальные структуры могут не всегда обеспечивать достаточную гибкость. Реактивные специальные реакции могут быть более подходящими. Одним из примеров является инициатива АС по региональному сотрудничеству в борьбе с ЛРА, начатая в марте 2012 года, и в конечном итоге предполагающая создание на местах группы в составе 5000 человек из ЦАР, ДРК, Южного Судана и Уганды. По данным АС, к сентябрю 2012 года были назначены следующие контингенты: 2000 военнослужащих из Уганды; 500 из Южного Судана; и 350 из возможного контингента численностью 450 человек из ЦАР. (В настоящее время с ДРК ведутся переговоры о его контингенте.) Это специальное развитие важно тем, что оно объединяет страны из различных экономических сообществ, выходя за "границы", видимые в рамках региональных резервных сил. Другим примером является переформирование кенийских сил в Сомали под командованием АМИСОМ (см. стр. 482), что позволило укрепить военный потенциал этой миссии.
   КРИЗИСЫ КОНТИНЕНТАЛЬНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ
   Более широкие африканские последствия Гражданской войны в Ливии
   Многие незаконные поставки оружия в Африку происходят от рушащихся режимов. Гражданская война в Ливии в феврале-октябре 2011 года, закончившаяся 42-летним правлением Муаммара Каддафи, привела к такой же передаче оружия от государства гражданскому контролю. Однако довоенный Арсенал Ливии был больше, чем обычно, и авиаудары коалиции оставили некоторые запасы поврежденными и незащищенными. Иностранные военнослужащие ливийских вооруженных сил также вернулись в соседние государства, такие как Мали и Нигер.
   Как подробно описано в военном балансе 2011 года (стр. 320-1), вооруженные силы Ливии были одними из самых хорошо оснащенных в Африке до войны; и дезертирство во время нее высвободило большое количество оружия в руки повстанческих сил и гражданских лиц. Авиаудары коалиции способствовали распространению оружия, нанося ущерб военным объектам и взрывая открытые склады оружия и боеприпасов, каждый из которых способствовал широкомасштабному разграблению. Возможно, более серьезно с точки зрения региональной перспективы туареги и другие силы (многим из которых заплатили за участие в защите режима в начале 2011 года) сражались в Ливии за свои родные земли. Перед лицом угрозы репрессий со стороны повстанческих сил и ливийского населения около 5000 или более боевиков покинули Ливию и перебрались в Мали и Нигер. Важно отметить, что, как показано в таблице 21, они взяли с собой целый ряд военной техники, включая штурмовые винтовки, установленные на транспортных средствах тяжелые пулеметы, ракетные установки, боеприпасы и взрывчатые вещества.
   Невозможно оценить количество оружия, которое покинуло Ливию, поскольку истинный объем довоенного ливийского правительственного арсенала стрелкового и переносного оружия неизвестен, а также потому, что неясно, к какому конкретному оружию могли бы получить доступ бегущие силы. Тот факт, что Сахаро-Сахельский регион находится под скудным управлением, также означает, что перехваты и изъятия, перечисленные в таблице 21, вероятно, составляют лишь небольшую долю от общего количества оружия, которое покинуло Ливию после окончания Гражданской войны. (Группа экспертов ООН по Ливии отмечает, что в ней участвовали различные субъекты, включая бывших должностных лиц режима, мелких торговцев людьми и иностранные вооруженные группы.) Фактически почти наверняка оружие и боеприпасы продолжают перевозиться в соседние страны и через них из-за слабого государственного контроля в регионе.
   Многие этнические туареги из Мали нашли убежище в Ливии после неудавшегося восстания в их стране в 2008 году. Они сражались в качестве наемников вместе с ливийскими правительственными войсками до тех пор, пока падение режима Каддафи не сделало их нежеланными гостями в Ливии, после чего они вернулись домой Вооруженными в страну, уже дестабилизированную растущим присутствием Аль-Каиды в Исламском Магрибе (аким). Сформировав новое национальное движение За освобождение Азавада (МНЛА) в октябре 2011 года, туареги возобновили свое прежнее восстание, вовлекая малийских военных в столкновения в январе 2012 года, в которых армия иногда была вынуждена отступать из-за нехватки боеприпасов. Разочарованные военные офицеры устроили переворот в Бамако в марте, и прежде чем ЭКОВАС смог убедить их уступить место переходному гражданскому правительству в апреле, исламистская группировка "Ансар Дин" воспользовалась хаосом, чтобы установить законы шариата в некоторых частях северной части Мали. Между ними повстанцы "Ансар Дин" и туареги теперь контролируют большую часть северной части Мали.
   Ливийские оружейные осадки не ограничиваются только Мали. Нигер оказался важным транзитным маршрутом для ливийского оружия, как и Алжир и, в меньшей степени, Чад и Египет. В июне 2011 года нигерийские войска перехватили конвой, перевозивший из Ливии 650 килограммов Семтекс-Н и 335 детонаторов. Достоверные сообщения также свидетельствуют о том, что Дарфурская сепаратистская группировка "Движение За справедливость и равенство" (ДСР) вернулась в Судан из ливийского города Куфра в сентябре 2011 года, захватив с собой ливийское оружие и боеприпасы.
   Серьезную озабоченность вызывает потенциальное распространение переносных зенитно-ракетных комплексов (ПЗРК). По оценкам, до 2011 года Ливия импортировала около 20.000 систем. Многонациональные наблюдатели пришли к выводу, что с тех пор было обеспечено около 5000 человек, но около 15.000 по-прежнему числятся пропавшими без вести. Это оружие достаточно мало и легко, чтобы его можно было спрятать и перевозить незамеченным, и оно представляет собой серьезную опасность применения в террористических актах. Военные взрывчатые вещества представляют аналогичную опасность, особенно учитывая растущую активность исламистских террористических группировок в странах Африки к югу от Сахары, таких как "Боко Харам" в Нигерии. Истинные масштабы распространения оружия из Ливии еще предстоит полностью осознать. Однако важно признать, что ливийский Арсенал-это фиит. Несмотря на то, что большое количество оружия, боеприпасов и связанных с ними материальных средств поступило на рынок оружия в странах Африки к югу от Сахары, этот рынок - крупнейший транспортер незаконного оружия в Африке - существовал до ливийского кризиса и будет продолжать процветать, если правительства не смогут распространить национальный контроль на большие участки скудно управляемой территории и ограничить торговлю всеми товарами.
   Распространяется исламистский экстремизм
   Исламистские боевики воспользовались слабостью правительств и неэффективностью сил безопасности, воспользовавшись религиозными и социально-экономическими проблемами в Мали, Мавритании, Нигере и Нигерии. Как отмечалось выше, поставки оружия из Ливии повысили некоторые их возможности. Сообщалось, что некоторые виды ливийского оружия попали в руки боевиков "Боко Харам", действующих на преимущественно мусульманском севере Нигерии. Эксперты по безопасности говорят, что есть доказательства того, что члены "Боко Харам" получали оружие и обучение от исламистских группировок, таких как аким и Аш-Шабааб.
   В середине 2011 года нигерийское правительство создало Объединенную оперативную группу (JTF), состоящую из военнослужащих Вооруженных сил, полиции и Департамента государственной безопасности, для проведения операции "восстановление порядка" по борьбе с исламистской группировкой. С тех пор силы безопасности арестовали и убили десятки боевиков "Боко Харам". Однако в ноябре 2012 года Amnesty International обвинила JTF в нарушении прав человека. "Сотни людей, обвиняемых в связях с "Боко Харам", были произвольно задержаны без предъявления обвинений и суда; другие были казнены без суда и следствия или подверглись насильственному исчезновению", - говорится в сообщении Amnesty. Нигерия опровергла эти обвинения. Однако борьба с деятельностью таких группировок, несомненно, является сложной задачей для Вооруженных сил и сил безопасности, внезапно столкнувшихся с новой угрозой сложности, с которой мало кто сталкивался ранее.
   Осторожный прогресс в Сомали
   Вынудив исламистов "Аш-Шабааб" уйти из сомалийской столицы Могадишо в августе 2011 года, АМИСОМ и другие войска, лояльные переходному федеральному правительству (ПФП), постепенно восстанавливают контроль над другими частями страны. Хотя "Аш-Шабааб" по-прежнему контролировала обширные районы на юге страны, эфиопские войска (вместе с сомалийскими войсками и личным составом умеренного суфийского ополчения Ахлу Сунна валь Джамаа) вытеснили исламистов из Беледвейна в декабре 2011 года, Байдоа в феврале 2012 года и Эль-Бурра в марте, а силы АМИСОМ захватили стратегический город Афгойе в мае и порт Мерса в августе. "Аш-Шабааб" потеряла свой последний городской оплот, когда была изгнана из крупного южного порта Кисмайо в октябре 2012 года. Помимо лишения "Аш-Шабааб" доступа к морю, они использовали Кисмайо для получения доходов от экспорта древесного угля, а также от импорта оружия. Тем временем силы АМИСОМ и ПФП укрепили контроль над Могадишо, где в августе был приведен к присяге первый за 20 лет действующий парламент Сомали.
   Через пять лет после своего первого прибытия в Могадишо силы АМИСОМ были усилены за счет дополнительной ротации войск из давних стран, предоставляющих войска Уганде и Бурунди, а также нового контингента из Джибути. Кенийские войска вошли в южную часть Сомали в октябре 2011 года в рамках операции "Линда НЧИ" после похищений людей и взрывов бомб на кенийской земле, приписываемых силам "Аш-Шабааб". Месяц спустя эфиопские войска продвинулись вперед в районах Мудуг, Хираан и Галгудуд. Согласно сообщениям, эфиопские войска были выведены из городов в центральной части Сомали в июне 2012 года, "но официальные лица заявили, что они останутся в стране до тех пор, пока ПФП не организует свои действия для отражения любых враждебных нападений и пока все стороны не ратифицируют Конституцию". (См. стратегический обзор МИСИ 2012, стр. 285-6.) Во время второго срока службы эфиопов в Сомали в 2012 году и Аддис-Абеба, и АС, как сообщается, подчеркивали, что эфиопские войска в конечном итоге будут переданы АМИСОМ после того, как новое избранное правительство благополучно возьмет бразды правления в свои руки временной администрацией. Кенийские войска тем временем объявили о планах расширения своих позиций за пределы крайнего юга страны.
   Военные усилия были усилены резолюцией 2036 Совета Безопасности ООН, принятой в феврале 2012 года. Это увеличило максимальную численность АМИСОМ с 12.000 до 17 731 человека, состоящую из военнослужащих и сформированных полицейских подразделений. Однако в конце года новые уровни численности войск АМИСОМ были поставлены под сомнение. Руанда и Уганда оба отрицали утечку доклада ООН, в котором их обвиняли в поддержке повстанцев М23 в восточной части ДРК. В свете этих обвинений Уганда пригрозила вывести свои миротворческие миссии из состава ООН, и в ноябре премьер-министр страны объявил в парламенте, что его правительство выведет угандийские войска из Сомали. Было неясно, действительно ли Кампала осуществит эту угрозу.
   В резолюции 2036 говорится, что "АМИСОМ будет уполномочена принимать все необходимые меры в соответствующих случаях в этих секторах в координации с сомалийскими силами безопасности для уменьшения угрозы, создаваемой "Аш-Шабааб" и другими вооруженными оппозиционными группами, с тем чтобы создать условия для эффективного и законного управления на всей территории Сомали". Резолюция также была нацелена на торговлю древесным углем, на которую "Аш-Шабааб" опиралась в качестве источника финансирования, и содержала просьбу к государствам-членам "принять все необходимые меры" для предотвращения экспорта древесного угля. Важно отметить, что эта резолюция также позволила кенийскому контингенту вновь войти в состав АМИСОМ, что укрепило численность войск АМИСОМ на юге страны. Кенийцы были официально введены в состав АМИСОМ в июне и сыграли важную роль в Октябрьском захвате Кисмайо, продвигаясь на север к портовому городу.
   АМИСОМ продвигается вперед
   Постоянное военное давление со стороны АМИСОМ на "Аш-Шабааб" привело к тому, что эта группировка была вытеснена из секторов Могадишо. К настоящему времени эта группа была подвержена наблюдению со стороны таких средств, как беспилотные летательные аппараты (БПЛА), развернутые с баз в регионе. Хотя США ранее заявили, что беспилотники будут использоваться для наблюдения, "в июне 2012 года Вашингтон признал, что США предпринимали "прямые действия" против "Аш-Шабааб"."(IISS Strategic Survey 2012, p. 286.) В апреле 2012 года войска АМИСОМ впервые были развернуты за пределами Могадишо, когда 100 бурундийских и угандийских военнослужащих были развернуты в качестве передовых сил (предполагаемого контингента численностью 2500 человек) для совместного размещения с эфиопскими войсками.
   В 2012 году кенийские силы на юге страны добились значительных и целенаправленных успехов. Методичное продвижение кенийских и сомалийских войск с юга по городам и поселкам позволяло эффективно развертывать артиллерийскую и воздушную поддержку перед каждым переездом, а также позволяло кенийскому автопоезду материально-технического обеспечения не отставать от наступающих войск. Комплексное планирование совместно с АМИСОМ и ее партнерскими организациями также позволило бы соответствующим службам наблюдения и авиации отслеживать дружественные силы и оказывать содействие эффективному командованию и контролю. (Широко сообщалось, что Кения искала тактические беспилотники "Ворон" с ручным запуском.) Заявленная цель Министерства обороны Кении состояла в том, чтобы обеспечить безопасность Кисмайо в конце 2012 года, и эта цель была достигнута в конце сентября после того, как "Аш-Шабааб" вышла - после первоначального сопротивления - из города вслед за двусторонним наступлением, сочетавшим ограниченную высадку на берег в северной части города и сухопутный подход с юга кенийских и сомалийских сил. В некоторых сообщениях отмечались уходящие колонны личного состава "Аш-Шабааб"; в других сообщениях указывалось на рассредоточение личного состава среди населения города. Наступление на Кисмайо было хорошо спланировано.
   Возможности АМИСОМ и сомалийских сил были усилены благодаря местным знаниям и дополнительной боевой мощи союзных сил, таких как Бригада рас Камбони. Но они также получили улучшенную подготовку. АМИСОМ имеет постоянную базу в учебном лагере "Джазира" в Могадишо, предназначенную главным образом для сомалийских сил. Согласно статье, опубликованной в августе 2011 года в газете "Нью-Йорк Таймс", часть этой подготовки (опять же в лагерях в Могадишо) обеспечивается иностранными оборонными подрядчиками. Сомалийские войска также проходят подготовку в рамках учебной миссии Европейского Союза в военном лагере Биханга в Уганде, и первый контингент прибывает в город Энтеббе в августе 2010 года.
   По мнению ЕС, эта миссия должна преодолеть несколько проблем. Одна из них заключается в том, что до 80% поступающих могут быть неграмотными; другая - в том, что клановая система затрудняет формирование смешанных подразделений; еще одна-в прежнем отсутствии действующей системы командования и контроля в сомалийских войсках (которым ранее платили лишь периодически). Режим обучения в Биханге состоит из обучения новобранцев и сержантов, а также подготовки личного состава для командиров рот, штабов рот и младших офицеров. Дополнительные военные навыки включают в себя первую помощь на поле боя, боевые действия в населенных пунктах (FIBUA) и осведомленность о мине и СВУ.
   Эти две последние области показывают, как изменились требования к профессиональной подготовке в ответ на оперативные потребности. За годы проведения операций АМИСОМ в Могадишо развернутые силы должны были развить навыки пешего патрулирования в сочетании с бронетехникой, а также навыки противодействия самодельным взрывным устройствам, оказания первой помощи и связи. В августе 2012 года была открыта "деревня операций по поддержанию мира Амани"; это комплекс ФИБУА в Международном учебном центре по поддержке мира в Найроби, Кения, который отражает региональную городскую местность. Лагерь был открыт командующим базирующейся в Джибути американской Объединенной оперативной группой "Африканский Рог". Она была поддержана Канадой, США и Великобританией, что свидетельствует о том важном значении, которое эти государства придают наращиванию потенциала региональных и сомалийских сил по противодействию "Аш-Шабааб". В марте 2012 года США также обучали угандийский персонал "технике борьбы с терроризмом" в попытке создать три роты, образующие основу полевого инженерного полка, способного к развертыванию в Сомали.
   Некоторые сотрудники АМИСОМ прошли подготовку по вопросам международного гуманитарного права до их развертывания в Сомали в целях мобилизации и поддержания поддержки усилий АМИСОМ среди гражданского населения. По сообщениям, контрбатарейный огонь был запрещен силами АМИСОМ в Могадишо, которые также - согласно обзору АМИСОМ за январь 2012 года - " издали четкие руководящие принципы применения минометов и артиллерии и создали зоны, не допускающие огня в пределах [Могадишо]". Чем дольше иностранные войска остаются в Сомали, тем больше расширяются их зоны контроля и тем больше они становятся ответственными за помощь в создании зарождающегося сомалийского государства, одновременно принимая на себя ответственность за обеспечение безопасности и предоставление услуг. Поэтому поддержка населения будет оставаться крайне важной.
   Хотя "Аш-Шабааб" потерпела поражение в боевых действиях, она все еще обладает значительной территорией в Сомали, а также значительным количеством техники и личного состава. До тех пор, пока "Аш-Шабааб" сохраняет способность эффективно финансировать свою деятельность, организовывать и поддерживать связь, вполне возможно, что она все еще может оказывать давление на АМИСОМ и проправительственные силы асимметричными, а также обычными военными средствами.
   Развитие сил безопасности Южного Судана
   Судан и зарождающееся государство Южный Судан отошли от грани тотальной войны в апреле 2012 года и после нескольких месяцев переговоров при международном посредничестве подписали соглашения о транспортировке нефти и демилитаризованной буферной зоне. Однако спор двух стран по поводу богатого нефтью района Абъея остался нерешенным, и каждая из них по-прежнему обвиняет другую в укрывательстве враждебных повстанческих группировок на своей территории.
   Первый год существования Южного Судана был очень трудным. Она стала независимым государством 9 июля 2011 года, так и не решив полностью вопросы контроля над нефтью или демаркации своей 1800-километровой границы со своим северным соседом Суданом. Это привело к военным столкновениям в Пограничном районе между Джубинской Народно-освободительной армией Судана (НОАС) и суданскими Вооруженными Силами (СВС). Повстанческие группировки в Южном Судане, поддерживаемые Хартумом и стремящиеся свергнуть правительство Джубы, периодически совершают нападения на объекты НОАС в Штатах Юнити и Верхний Нил. Межплеменные столкновения, особенно в штате Джонглей, привели к беспрецедентному уровню насилия, что создало дополнительную нагрузку на НОАС и полицейскую службу Южного Судана (ССпС).
   В то же время силы безопасности Южного Судана находятся в процессе реформирования и развития, с тем чтобы повысить их способность реагировать на нынешние и будущие угрозы. НОАС стремится превратиться из некогда фракционированного партизанского отряда в постоянную армию. (Предложение о переименовании НОАС в Силы обороны Южного Судана не было принято.) ССП, сформированные после подписания всеобъемлющего мирного соглашения (ВМС) 2005 года между двумя половинами Судана, нуждаются в улучшении потенциала, дисциплины и оснащения. С 2005 года Министерство внутренних дел Южного Судана (МВД) создало несколько других органов безопасности, включая службу охраны дикой природы Южного Судана, пенитенциарную службу, пять бригад и таможенные силы. Многие из них также страдают от плохо подготовленных офицеров и отсутствия финансирования.
   НОАС
   НОАС была вооруженным крылом Народно-освободительного движения Судана (НОДС) и стала вооруженными силами Южного Судана теперь, когда НОДС находится в правительстве в Джубе. В настоящее время она располагает девятью развертываемыми дивизиями, которые распределены по конкретным секторам на всей территории Южного Судана. Хотя НОАС не располагает какой - либо всеобъемлющей кадровой базой данных для учета своих солдат - а государственная программа разоружения, демобилизации и реинтеграции (РДР) не сумела создать такую базу данных, - ее силы, по оценкам, насчитывают чуть более 200.000 военнослужащих, что более чем в два раза превышает численность всех других сил безопасности вместе взятых. В 2011 году НОАС разработала план преобразований под названием "объективная сила-2017", в котором были изложены структура и состав, которые она хотела бы иметь к 2017 году. В этих рамках НОАС намеревается сократить свои силы до 120.000 человек в рамках общенациональной программы РДР, финансируемой главным образом международным сообществом. Однако в условиях бюджетных ограничений и специальных мер по набору персонала программа РДР, скорее всего, даст лишь незначительные результаты в течение следующих двух лет. Кроме того, продолжающаяся реинтеграция бывших повстанческих ополченческих группировок, поддерживаемых Хартумом, которые принимают соглашения об амнистии с Джубой, еще больше увеличивает численность НОАС.
   В период действия ВМС, с 2005 года до обретения независимости в 2011 году, Южному Судану было запрещено закупать военную технику. Несмотря на этот запрет, она импортировала из Украины большое количество стрелкового оружия, легких вооружений и боеприпасов, а также дальнобойные артиллерийские системы и танки через тайные договоренности с некоторыми своими соседями. В 2007 году Южный Судан подписал контракт с российской компанией "казанские вертолеты" на сумму 75 миллионов долларов США на закупку девяти транспортных вертолетов Ми-17В-5 и одного варианта Ми-172. На данный момент вертолеты выполняют транспортную и разведывательную роль, но они могут быть оснащены пулеметами и ракетными площадками.
   Когда Южный Судан обрел независимость, срок действия ВМС истек вместе с его запретом на передачу смертоносного оборудования в Южный Судан. США также сняли свое эмбарго на поставки оружия в Южный Судан в январе 2012 года, хотя по-прежнему придерживаются политики США не поставлять смертоносное оборудование. Однако с 2005 года США потратили около 275 млн. долл.США на обучение и оснащение НОАС. Эмбарго ЕС на поставки оружия в Южный Судан является единственной существующей правовой основой, запрещающей передачу смертоносного оборудования в эту страну. По оценкам обследования стрелкового оружия, НОАС располагает примерно 250.000 единиц стрелкового оружия. Они состоят в основном из пистолетов, штурмовых винтовок, легких и тяжелых пулеметов, гранатометов, многокалиберных безоткатных винтовок, противотанковых орудий, 60-мм, 82-мм и 120-мм минометов, 23-мм зенитных орудий и переносных зенитных комплексов SA-7b (ПЗРК).
   ССП и другие организованные силы
   ССП была сформирована после ВМС 2005 года для обеспечения внутренней безопасности в Южном Судане. Это было объединение полицейских из контролируемых СВС городов, солдат НОАС, которые были переведены на полицейскую службу, и демобилизованных солдат НОАС. Сегодня, несмотря на усилия доноров по наращиванию своего потенциала, ССП по-прежнему слабо обучены и недостаточно финансируются, и в большинстве случаев они уступают НОАС в обеспечении внутренней безопасности Южного Судана.
   При поддержке международных доноров ССП открыла учебные центры для замены значительной части своих стареющих сотрудников. ССпС имеет около 50.000 сотрудников на своей зарплате, но вместе с НОАС в конечном итоге планирует медленно сокращать численность, а не вводить кампанию РДР. Это будет включать выплату заработной платы в виде уменьшающихся надбавок после выхода на пенсию. До недавнего времени ССП были плохо вооружены, требуя, чтобы офицеры либо покупали оружие у местных торговцев, либо использовали оружие своей семьи. В 2010 году Южный Судан закупил у Украины 40 500 изготовленных в России штурмовых винтовок АКМ. МВД поставило 30 300 из них в ССП, а остальные были переданы другим силам безопасности. Офицеры SSPS обладают еще 20.000 единиц оружия или около того, которые не зарегистрированы в полиции.
   В недавно сформированных "вооруженных" органах безопасности (таких как Служба охраны дикой природы, пенитенциарная служба и т.д.) насчитывается около 40.000 человек, но вооружена только половина из них.
   Как и НОАС, ССП и их непосредственные поставщики услуг по обеспечению безопасности имеют рудиментарные механизмы учета и учета, что затрудняет способность ССП управлять большим числом своих сил и их арсеналами оружия как в городских центрах, так и за их пределами. Однако при поддержке базирующегося в Найроби регионального центра по стрелковому оружию (RECSA) Южносуданское Бюро общественной безопасности и контроля над стрелковым оружием (BCSSAC) возглавляет финансируемую Госдепартаментом США инициативу по маркировке 40 500 винтовок АКМ, которые были поставлены в 2010 году. Бюро также отметило еще 1400 единиц оружия из старых полицейских складов в двух из десяти штатов Южного Судана и ожидает дальнейшего финансирования для продолжения этой программы в других местах. На данный момент все маркированные виды оружия были зарегистрированы вручную, но RECSA намеревается предоставить бюро базу данных программного обеспечения к концу 2012 года. При поддержке Германии в 2012 году Бюро также создало рабочую группу по оружию и боеприпасам, состоящую из представителей НОАС, ССП, службы охраны дикой природы, тюремной службы и пяти бригад, для разработки стратегий улучшения физической безопасности и практики управления запасами, а также борьбы с излишками оружия и боеприпасов.
   Экономика обороны стран Африки к югу от Сахары
   Во всем регионе наблюдается относительно устойчивый рост, который, по расчетам МВФ, должен составить 5,25% в 2012-13 годах. Между тем, региональная инфляция в этом году замедлилась, а инфляция цен на продовольствие и топливо снизилась по сравнению с тем, что наблюдалось в 2011 году.
   Но континентальные колебания, отмеченные в прошлогоднем военном балансе, сохраняются. Наибольшую выгоду от этого роста получают государства с низким уровнем дохода, что объясняется главным образом их относительной изоляцией от потрясений, вызванных глобальными экономическими кризисами. Однако засуха и политическая нестабильность подрывают экономический рост в Мали и Гвинее-Бисау, а политическая нестабильность в Южном Судане и Сомали продолжает негативно сказываться на перспективах этих государств. Конфликт в Сомали уже давно тормозит перспективы роста Северо-Восточной Африки. Несмотря на некоторый успех в 2012 году в ослаблении влияния исламистской группировки "Аш-Шабааб" на Сомали (см. стр. 481), перспективы этой страны остаются неопределенными. Негативное воздействие, которое конфликт в Сомали в последнее время оказал на туризм на северо-востоке Кении, также не было обращено вспять.
   Конфликт сдерживает экономический рост в самом новом африканском государстве-Южном Судане. Его экономика в значительной степени зависит от добычи нефти, но она была закрыта только через шесть месяцев после обретения независимости из-за спора о транзитных сборах за использование трубопровода, принадлежащего его северному соседу Судану, и других вопросов, связанных с конкурирующими территориальными претензиями. Повторные вспышки боевых действий с Суданом продолжались и в конце года. Только в сентябре обе страны подписали соглашение, позволившее югу возобновить экспорт нефти по суданскому трубопроводу, и только в ноябре Джуба объявила о своей готовности возобновить добычу нефти. Как отмечает МВФ, институциональная слабость и слабая инфраструктура являются лишь двумя из значительных экономических и политических проблем Южного Судана. Продолжающийся конфликт также истощает ее людские ресурсы, ставя в тупик попытки диверсифицировать и развивать образовательные возможности, а также попытки сократить численность Вооруженных сил. Как и планировалось, расходы на оборону увеличились в реальном выражении на 5,4% в 2012 году, хотя экономика сократилась примерно на 50% из-за прекращения добычи нефти, Южный Судан имел один из самых высоких уровней расходов на оборону в процентах от ВВП в мире в 2012 году, увеличившись с 3,05% в 2011 году до 4,7% в 2012 году.
   Между тем ситуация для стран со средним уровнем дохода менее благоприятна, учитывая их более тесную интеграцию в мировую экономику. Южная Африка, например, продолжает испытывать вялый рост, хотя МВФ сообщает, что увеличение доходов от торговли в рамках южноафриканского Таможенного союза (ЮАСУ) помогает улучшить финансовое положение четырех небольших государств ЮАСУ.
   Поскольку цены на сырьевые товары, по прогнозам, останутся мягкими, краткосрочные перспективы для региона остаются позитивными, но если мировые цены, скажем, на продукты питания значительно вырастут, то в странах и регионах, переживающих неурожай, может усилиться стресс. Тем не менее, некоторые государства, такие как Ангола и Конго, должны, по мнению МВФ, иметь возможность иметь профицит бюджета. Будут ли подобные государства направлять больше ресурсов на вооруженные силы или закупки, еще предстоит выяснить, хотя с учетом планов оборонных расходов по всему континенту, которые все еще рассматриваются через призму императивов безопасности, это, безусловно, возможно. Как показано в прошлогоднем военном балансе (стр. 419), государства часто располагают средствами для выделения ресурсов на развитие потенциала в случае их направления.
   Многие закупки, согласованные в 2012 году, были сосредоточены не на таком оборудовании, как танки, а скорее на потенциале двойного назначения для военных или охранных целей. Об этом можно судить по закупке Нигерией и Маврикием патрульных судов, которые, хотя и безусловно способны выполнять военные задачи, но, возможно, предназначены для выполнения полицейской роли, связанной с борьбой с пиратством. Другие государства продолжают приобретать и интегрировать потенциал, давно отсутствующий на континенте, а именно средний воздушный транспорт. Африканские государства уже давно располагают транспортными самолетами, способными перевозить персонал; перевозка тяжелой техники или небольших транспортных средств уже давно стала более сложной задачей и зависит от международной помощи. Закупки С-295, которые были замечены в Гане и Камеруне, свидетельствуют о более пристальном внимании к этому требованию со стороны африканских государств, желающих развернуть Персонал для проведения операций на континенте.
   Торговля оружием в Африке
   Африканские войны 1990-х годов сформировали нынешнее международное понимание незаконных потоков оружия на континенте. Крупные торговцы оружием воспользовались политическим распадом Советского Союза и экономическим хаосом в постсоветских государствах, экспортируя оружие и боеприпасы для разжигания множества "ресурсных" войн в таких государствах, как Ангола, Либерия и Сьерра-Леоне. Распространение конфликтов и пористые границы, в свою очередь, привели к рециркуляции незаконного оружия, что с тех пор подрывает усилия по сдерживанию распространения оружия в Африке.
   Основными векторами незаконной африканской торговли оружием всегда были сами африканские правительства, будь то поставки оружия в ходе соседних конфликтов, вооружение местного населения или каскадные поставки оружия из небезопасных национальных запасов. Даже в 1990-е годы, когда большое внимание уделялось роли международных торговцев оружием, именно африканские правительства организовывали поставки оружия в такие конфликты, как ДРК, Либерия, Руанда и Сьерра-Леоне.
   Сегодня многие африканские правительства продолжают поставлять оружие и боеприпасы опосредованным силам в соседних государствах. Только в прошлом году национальные правительства поставляли большое количество оружия негосударственным группам в Кот-д'Ивуаре, ДРК и Южном Судане. Они делают это с возрастающей изощренностью. Недавно задокументированные случаи включают организованные военными операции по трансграничному снабжению; перевооружение иностранных повстанческих сил на внутренней территории; систематическое удаление серийных номеров оружия; и переупаковку боеприпасов, чтобы скрыть их происхождение.
   В этих случаях легальные и незаконные рынки вооружений неразрывно связаны, поскольку государства часто поставляют новые материальные средства непосредственно на незаконные рынки. Особенно это касается боеприпасов, которые, в отличие от оружия, являются расходным товаром. Боеприпасы, произведенные еще в 2010 и 2011 годах, широко распространены на многих африканских незаконных рынках, что свидетельствует о том, что для доставки боеприпасов, произведенных за рубежом, на континент и изъятия их у национального правительства, прежде чем они появятся на незаконных рынках, потребовалось менее двух лет. По этим причинам изменения на легальном рынке (легальные переводы правительствам африканских стран) оказывают непосредственное влияние на состав незаконных рынков.
   Легальная торговля оружием в Африке далеко не статична. В 1990-е годы доступность дешевого оружия советского производства привела к тому, что многие африканские правительства отказались от оружия калибра НАТО, поставлявшегося во время Холодной войны. Натовские нарезные патроны калибра 7,62×51 мм получили широкое распространение в Африке благодаря поставкам в период Холодной войны натовских нарезов, таких как бельгийский FN FAL и немецкий H&K G3. Меньший, НАТОвский 5,56×45 мм штурмовой нарезной патрон никогда не получал такой популярности, прежде всего потому, что африканские вооруженные силы предпочитали (и продолжают предпочитать) прочный и надежный автомат Калашникова, который имеет патрон для советского патрона 7,62×39 мм. Вооруженные повстанческие и повстанческие движения также приняли советское Калиберное оружие, главным образом из-за легкости доступа, будь то через захват, приобретение на черном рынке или поставку государствами-участниками.
   За последнее десятилетие Китай, являющийся крупным производителем оружия советского калибра, стал доминировать на легальном африканском рынке вооружений, предлагая дешевые или офсетные сделки. Сегодня, указывая на быстроту, с которой оружие уходит с легального африканского рынка, большинство новых видов оружия на нелегальных рынках производится китайцами, например штурмовые винтовки типа 56. Нынешнее преобладание китайского вооружения - не единственное серьезное изменение на рынке. Полевые исследования британской группы Conflict Armament Research показывают ранее нереализованную и быстро растущую роль новых поставщиков, включая Судан и Иран.
   Судан все чаще выступает в качестве регионального центра поставок и перераспределения вооружений. Его деятельность включает в себя поставки оружия и боеприпасов в основном китайского производства в ходе региональных конфликтов, в том числе в район Дарфура, на который распространяется эмбарго, и в опосредованные силы, действующие в Южном Судане. В этих случаях правительство пыталось скрыть свою причастность, систематически устраняя опознавательные знаки на китайском оружии и используя немаркированную упаковку боеприпасов. Кроме того, суданские производимые боеприпасы в настоящее время являются быстрорастущим компонентом незаконного оборота оружия, распространяясь на незаконные рынки в таких далеких от Судана странах, как западноафриканские государства Кот-д'Ивуар, Буркина-Фасо и Мали. Незаконное перераспределение этих боеприпасов связано с наземными и воздушными перевозками, в том числе в страны, на которые распространяется эмбарго.
   Параллельно с этими событиями в исследованиях по вооружению конфликтов также рассматривался до сих пор нереализованный оружейный след Ирана в Африке, который, как представляется, расширяется. Боеприпасы иранского производства все чаще циркулируют на незаконных рынках по всей Африке, в том числе в Кот-д'Ивуаре, Дарфуре, ДРК, Гвинее, северной Кении, Ливии и Южном Судане. Первоначальные данные свидетельствуют о том, что эта незаконная торговля включает в себя многие миллионы патронов, причем иранские боеприпасы составляют до 80% от общего объема незаконного рынка в некоторых регионах. С марта 2007 года Иран находится под эмбарго Совета Безопасности ООН, которое запрещает его экспорт оружия и связанных с ним материальных средств.
   И Иран, и Судан неоднократно оказывали дестабилизирующую материальную поддержку негосударственным вооруженным группам. В случае Ирана эта поддержка распространялась на поставки оружия группировкам, связанным с "Хезболлой" на Синае, и, возможно, на группы, действующие в Газе; последние сообщения свидетельствуют о том, что территория Судана использовалась в качестве транзитного маршрута для таких поставок. Существует также определенная корреляция между распределением иранских и суданских боеприпасов на незаконных рынках в Восточной и Западной Африке, что может свидетельствовать об участии Судана в поставках иранских материальных средств. В октябре 2012 года Хартум обвинил Израиль в воздушном нападении на оружейный завод "Ярмук" на юге суданской столицы, которое Израиль не признал и не опроверг. Репортеры заявили, что Израиль подозревает, что оружие с завода контрабандой переправляется в Газу.
   В целом эти показатели свидетельствуют о том, что на развивающемся рынке все больше доминируют поставки оружия и боеприпасов государствами, которые не проявляют особого интереса к сокращению экспорта оружия в нестабильные регионы, включая Китай, Иран и африканские государства - производители оружия, такие как Судан. Это, возможно, оставляет международному сообществу мало рычагов для контроля за потоком оружия, поступающего в Сахару, что говорит о том, что все больше внимания будет уделяться стратегиям контроля за незаконными потоками оружия в регионах.
   ЮЖНАЯ АФРИКА
   Оборонному мышлению Южной Африки по-прежнему препятствует отсутствие последовательного планирования внешней политики или политики национальной безопасности, а также четко определенной концепции национальных интересов. Южноафриканские аналитики в области безопасности рассматривают "Белую книгу" по обороне 1996 года и "обзор обороны" 1998 года как в целом текучие документы, которые были вытеснены событиями, возможно, наиболее значительными из-за растущего участия Южной Африки в обеспечении континентальной безопасности с 2001 года. Это взаимодействие произошло без какого-либо стратегического контекста. Развертывание войск в Бурунди в 2001 году последовало за принятием обязательств бывшим президентом Нельсоном Манделой без предварительного ведома его преемника. Результатом этого стало десятилетнее развертывание усиленного батальоном контингента с небольшими вертолетными силами. Развертывание батальона на Коморских островах в 2006 году было согласовано Министерством иностранных дел без консультаций с Министерством обороны. Отправка в 2007 году в ЦАР отряда непосредственной охраны и подготовки остается необъясненной, а развертывание фрегата в Мозамбикском проливе в начале 2011 года стало реакцией на неожиданные нападения пиратов в этом районе, после того как ранее просьбы присоединиться к антипиратским операциям не были приняты. Совсем недавно, 27 сентября, президент Зума в принципе согласился предоставить войска для поддержания мира в Мали, несмотря на то, что армия была перегружена требованиями иностранного развертывания и обязанностями по охране границ.
   Чтобы усугубить ситуацию, казначейство выделяет лишь ограниченное финансирование для таких развертываний. Аналогичным образом, Кабинет министров передал охрану границ и ключевых пунктов полиции и закрыл систему безопасности в тылу армии без какого-либо обсуждения последствий, которые это может иметь, прежде чем принять решение о возвращении пограничной безопасности вооруженным силам, не восстанавливая финансирование.
   Результатом такого нерационального подхода к обороне является то, что южноафриканские национальные силы обороны (САНДФ) недофинансируются, как отмечалось в предыдущих изданиях "военного баланса", и чрезмерно привержены этому делу. У нее слишком мало войск для выполнения оперативных обязательств, не хватает средств на подготовку и надлежащее техническое обслуживание техники, она не может заменить устаревшее оборудование и ликвидировать критические пробелы в потенциале. Проблема усугубляется, когда ключевые проекты приобретения задерживаются (проект закупки грузовиков "Висла") или даже просто отменяются (проект "континент" для транспортного самолета А400М) без четкого объяснения и без надлежащей оценки долгосрочных последствий.
   Обзор Обороны 2012 Года
   Нынешний обзор защиты - это попытка исправить эти недостатки. Он был учрежден с четкой инструкцией не принимать во внимание бюджетные соображения, которые так мешали обзору 1998 года. Как и в случае с другими оборонными обзорами, проводимыми, например , в США и Великобритании, обзор 2012 года призван обеспечить беспристрастную оценку того, какие возможности потребуются в течение следующих 30 лет: затраты и неизбежный компромисс последуют.
   В отсутствие политики внешней или национальной безопасности Южной Африки она использует в качестве отправной точки то, что фактически делает Южная Африка. В обзоре 1998 года были учтены интересы региональной безопасности; этот обзор признает реальность участия Южной Африки в решении вопросов региональной безопасности и предлагает уровень амбиций для этой роли: два устойчивых среднесрочных развертывания (батальонная группа, воздушная и морская поддержка) в долгосрочной перспективе, три небольших краткосрочных развертывания и потенциал быстрого реагирования на кризисные ситуации. В нем также говорится о необходимости создания в будущем потенциала для поддержания долгосрочного развертывания на уровне бригад.
   Это соответствует нынешнему развертыванию, но может оказаться недостаточным для того, чтобы соответствовать амбициям Южной Африки сохранить председательство в Комиссии Африканского Союза (АС) и получить постоянное место в Совете Безопасности ООН. В октябре 2012 года южноафриканец Нкосазана Дламинизума сменил габонца Жана Пинга на посту председателя Комиссии АС. Однако официальные лица АС довольно многозначительно заявили, что Южная Африка имеет меньше войск, выделенных для континентальных миротворческих миссий, чем Бурунди.
   Обзор оборонной деятельности дает правительству представление об этих и других задачах, которые должны быть решены САНДФ, а также общее представление об "уровне усилий", необходимых для успешного выполнения каждой из них. Именно кабинету министров предстоит определить приоритеты и соответственно распределить средства.
   Предыдущий министр обороны Линдиве Сисулу настойчиво и неоднократно выступала за адекватное финансирование, и ее преемник, Нозививе Маписанкакула, заявил, что она последует его примеру. Вскоре после вступления в должность она также запросила список неотложных вопросов, стоящих перед Силами обороны, и совет относительно того, какие быстрые меры можно было бы принять в подобных случаях. Но далеко не ясно, что Кабинет министров обеспечит либо необходимое финансирование, либо сократит взятые на себя обязательства.
   Среди военного руководства существует реальная озабоченность по поводу того, что Кабинет министров может не решить этот вопрос надлежащим образом.
   Доктрина
   Основные стратегические и оперативные концепции и доктрины остаются неизменными: Южная Африка попытается урегулировать кризис дипломатическими средствами в рамках регионального или многостороннего контекста, если это вообще возможно. Он взял на себя обязательство участвовать в операциях резервных бригад САДК, хотя и с оговоркой, что подразделения, уже участвующие в операциях АС или ООН, не будут доступны, что фактически исключает крупный вклад армии.
   Если военные действия действительно станут необходимыми, то в обзоре обороны говорится, что операции будут проводиться сбалансированными силами, адаптированными к каждой миссии, с целенаправленными целями и ограниченной продолжительностью, а также с акцентом на высокомобильные операции. Опять же, предпочтение по-прежнему отдается многонациональному подходу, но в обзоре признается, что автономные операции могут стать необходимыми. В ходе обзора была принята концепция совместных, межучрежденческих, межведомственных и многонациональных операций, впервые разработанная в документах армии 2006 года "Видение 2020".
   САНДФ
   Одним из основных направлений обзора оборонной деятельности является устранение последствий "реинжинIRINга", проведенного в 1998-1999 годах консультантами по вопросам управления, который в настоящее время, по общему мнению южноафриканских аналитиков, имел пагубные последствия. РеинжинIRINг положил конец южноафриканским дивизионным формированиям и привел к тому, что подразделения были организованы в соответствии с их общим типом размещения оборудования. Ключевые аспекты, которые в настоящее время определены для реверсирования, включают переход от "типовых формирований" обратно к функциональным военным структурам (бригады, крылья и эскадрильи флота), возвращение к нормальным командно-штабным системам и отношениям, а также передачу полномочий, ответственности и подотчетности обратно командирам подразделений.
   Предлагаемая структура армии по существу аналогична структуре южноафриканской армии Vision 2020, за исключением того, что "бригада непредвиденных обстоятельств" станет дивизией с воздушно-десантными, Воздушно-десантными и морскими бригадами. Механизированная дивизия будет формировать основные силы сдерживания; моторизованная дивизия будет обеспечивать силы для более долгосрочного развертывания; а во время войны - для защиты тыла. Все три будут состоять из регулярных и резервных подразделений.
   Военно-воздушные силы перейдут к функциональным крыльям, сгруппированным в соответствии с задачами, которые будут выполняться их подразделениями (например, истребители, транспорт и т. д.). Некоторые аналитики оценили эту структуру в проекте документа по обзору обороны, опубликованном в апреле 2012 года, как довольно иррациональную. Например, морские функции, по-видимому, будут разделены между двумя крыльями, в то время как будут существовать два крыла ISR. Но эти вопросы, вероятно, будут прояснены в ходе самого процесса реструктуризации. Военно-морской флот сформирует фрегатные, подводные, патрульные и вспомогательные эскадрильи.
   К этому прилагаются рекомендации по полной перестройке систем подготовки офицеров и сержантов, начиная с набора персонала и заканчивая образованием и профессиональной подготовкой и заканчивая управлением карьерой. Более пристальное внимание будет уделяться командованию, руководству и поддержке в оперативной обстановке. Эти изменения также призваны привести к перестройке общей системы набора как штатного, так и резервного персонала.
   Оборонный обзор должен быть представлен группе по вопросам безопасности, другим членам более широкого кабинета министров и парламента до конца этого года. Однако на момент написания этой статьи это казалось маловероятным, учитывая крупный выборный конгресс АНК, который должен был состояться 16-20 декабря 2012 года и на который парламент должен был подняться рано. В этом случае обзор будет распространен среди соответствующих органов в начале 2013 года, после чего он поступит в САНДФ для осуществления. Ключевой вопрос заключается в том, обеспечит ли правительство необходимое финансирование.
   Готовность
   Хотя подготовка кадров остается адекватной для обеспечения оперативного развертывания, готовность серьезно подрывается нехваткой ключевых категорий персонала и плохой исправностью автотранспортных средств и оборудования. Последнее является следствием нехватки технического персонала и финансовых средств, а также следствием плохой дисциплины.
   Дисциплина остается серьезной проблемой, о чем свидетельствует продолжающийся спор по поводу унификации, отмеченный в прошлогоднем военном балансе. В обзоре защиты рекомендуется вернуться к военной дисциплинарной / правовой модели, подобной той, что наблюдается во многих других вооруженных силах, но одного этого будет недостаточно. Реальная дисциплина требует профессионального уважения среди рядовых сотрудников, и это подрывается сохраняющейся тенденцией, говорят информированные наблюдатели, продвигать и назначать на основе партийно-политических, расовых и гендерных соображений, а не компетентности. Это негативно воспринимается младшими офицерами, сержантами и другими чинами, подрывая уважение к старшим офицерам и затрудняя соблюдение дисциплины.
   Экономика обороны
   Оборонный бюджет был резко сокращен после окончания военных действий на Намибийско-ангольской границе в 1989 году, сократившись на 50% в течение следующего десятилетия с 3,84 млрд. долл.США в 1989-90 годах до 1,49 млрд. долл. США в 1999-2000 годах. Последствия этого падения усугублялись необходимостью держать столько же войск, развернутых для обеспечения внутренней безопасности, сколько было ранее развернуто в Намибии. Таким образом, основная часть сокращений пришлась на капитальные проекты. После 1995 года внутреннее развертывание сократилось, но с 2001 года обязательства по проведению континентальных операций в поддержку мира расширились.
   Оборонный бюджет сократился с 4,3% ВВП в 1989-90 годах до 1,3% в 1999-2000 годах и сегодня составляет 1,12%, несмотря на несколько лет лоббирования парламентским комитетом обороны чрезвычайного увеличения до 1,7%. Бюджет несколько вырос после 1999 года для финансирования "стратегических оборонных пакетов", капитальная часть бюджета выросла с 12,5% в 1998-99 годах до 35% в 2006-07 годах, но она упала до 10%, поскольку возросшие оперативные темпы и более высокие зарплаты опередили относительно небольшие бюджетные увеличения.
   Для сравнения, в 2010-11 годах Южная Африка выделила на оборону R38,37 млрд. (5,2 млрд. долларов США), на полицию - R60,89 млрд. (8,3 млрд. долларов США), на местное самоуправление и жилищное строительство - R107,48 млрд. (14,6 млрд. долларов США), на здравоохранение - R113,8 млрд. (15,5 млрд. долларов США), на социальную защиту - R144,68 млрд. (19,7 млрд. долларов США), на образование - R195,48 млрд. (26,6 млрд. долларов США). Это вполне объяснимо с учетом стоящих перед страной задач в области развития, но не соответствует постоянно растущим оперативным обязательствам вооруженных сил. С 2005 года правительство выделило чуть менее R5 млрд. на рекапитализацию государственной оборонной группы Denel. Это требование возникло главным образом из-за того, что недостаточное финансирование обороны мешало САНДФ размещать заказы, что затрудняло экспортные усилия.
   Проекты приобретения
   Скудное финансирование сделало невозможным осуществление последовательной и логически последовательной поэтапной программы закупок, в результате чего САНДФ столкнулся с некоторыми критическими пробелами, такими как недостаточное количество кораблей и корабельных вертолетов, отсутствие морских самолетов наблюдения/патрулирования и отсутствие адекватного воздушного или морского транспорта. Нынешние возможности воздушных перевозок недостаточны даже для поддержки уже развернутых сил. Кроме того, существует острая необходимость в приобретении техники сухопутных войск, которая позволит армии выполнять задачи пограничного патрулирования.
   Однако существуют проекты, хотя и отложенные, направленные на устранение этих пробелов. Наиболее актуальными являются проекты "Biro" (для патрульных судов) и "Saucepan" (для самолетов морского наблюдения), а также другие, касающиеся требований к легким и средним перевозкам. Будущие проекты будут включать в себя поддержку и морские перевозки судов. Проект по приобретению тяжелых / дальнемагистральных транспортных/танкерных самолетов (А400М) был отменен в 2010 году при обстоятельствах, которые до сих пор остаются неясными.
   Другие пробелы в основном связаны с заменой старого оборудования, и есть проекты, которые опять же в основном задерживаются из-за отсутствия финансирования, чтобы удовлетворить потребности. Один из них, вероятно, продолжится - проект Hoefyster, в котором, вероятно, около 260 ICV Badger заменят часть 30-летних Ratel. В обзоре обороны рекомендуется, чтобы это продолжалось и чтобы это делалось параллельно с приобретением новых БТР и тактических транспортных средств материально-технического обеспечения. В обзоре также рекомендуется финансировать и приобретать дальнобойную 105-мм пушку, которая в настоящее время находится в стадии разработки.
   Оборонно-промышленные отношения между САНДФ и оборонной промышленностью в целом являются прочными, хотя и хрупкими. Отчасти это связано с отсутствием финансирования крупных заказов SANDF, а отчасти-с действиями Агентства по закупкам Armscor, которые некоторые аналитики считают контрпродуктивными. Среди них был переход к ежеквартальным, а не ежемесячным заседаниям тендерных комиссий и выдвижению требований в отношении уровня местной собственности и расширения экономических прав чернокожих. Решения о приобретении также подвергались критике за то, что они занимают слишком много времени для продвижения по системе.
   В обзоре предлагается заменить нынешний отдел закупок вооружения и военной техники организацией "оборонный материал" для рационализации процессов. Он также выступает за переход к долгосрочному, многолетнему финансированию крупных проектов приобретения, а также за то, чтобы сделать долгосрочные потребности более заметными для промышленности. В нем предлагается перейти от простого разграничения "местные или иностранные" к четырем категориям признанных оборонных компаний: южноафриканские (51% принадлежит SA), частично южноафриканские (26%), южноафриканские (завод в Южной Африке) и иностранные. Предполагается, что проекты, считающиеся "суверенными" или "стратегически важными", будут присуждаться, насколько это практически возможно, компаниям в этом порядке. Она также поддерживает международные партнерские отношения и совместные предприятия, такие как сотрудничество с Бразилией в области производства ракет малой дальности "воздух-воздух" типа "А-Дартер" и сотрудничество с ОАЭ в области производства там управляемого оружия.
   В обзоре также говорится о необходимости усиления государственной поддержки оборонного экспорта. Экспорт значительно вырос - с R1,03 млрд. (223 млн. долларов США) в 1997 году до R9,2 млрд. (1,3 млрд. долларов США) в 2011 году, но есть возможности для расширения при поддержке правительства. Однако это также будет в определенной степени зависеть от возобновления местных закупок, поскольку вооруженные силы могут неохотно приобретать технику, которая не находится на вооружении сил страны базирования.
   Сокращение расходов на приобретение SANDF привело к тому, что оборонная промышленность сократилась, оставив только две крупные южноафриканские группы - государственные Denel и Reutech, а также два других крупных предприятия, DSD Protected Mobility и дом авионики ATE. Среди иностранных компаний, которые приобрели доли в южноафриканских компаниях или контроль над ними, - BAE, EADS, Rheinmetall, Saab и Thales.

   ANGOLA
    []
   BENIN
    []
   BOTSWANA,
    []
   BURKINA-FASO,
    []
   BURUNDI
    []
   CAMEROON
    []
   CAPE VERDE
    []
   CENTRAL AFRICAN REPUBLIC,
    []
   CHAD,
    []
   CONGO
    []
   COTE D'IVOIRE
    []
   DEMOCRATIC REPUBLIC of CONGO
    []

    []
   DJIBOUTI
    []
   EQUATORIAL GUINEA , ERITREA
    []

    []
   ETHIOPIA,
    []
   GABON
    []
   THE GAMBIA, GHANA
    []

    []
   GUINEA
    []
   GUINEA-BISSAU , KENYA
    []

    []
   LESOTHO, LIBERIA
    []
  , MADAGASCAR,
    []
   MALAWI
    []
   MALI,
    []
   MAURITIUS,
    []
   MOZAMBIQUE
    []
   NAMIBIA
    []
   NIGER
    []
   NIGERIA
    []

    []
   RWANDA, SENEGAL
    []

    []
   SEYCHELLES, SIERRA LEONE
    []
   SOMALIA
    []
   SOUTH AFRICA
    []

    []
   SOUTH SUDAN
    []
   SUDAN
    []

    []
   TANZANIA
    []
   TOGO,
    []
   UGANDA
    []
   ZAMBIA
    []

    []
   ZIMBABWE
    []

    []

    []




   Charter 10. Country comparisons - commitments, force levels and economics
    []
   Глава 10. Сравнение стран - уровни силы и экономика
   Таблица 24. Отдельные Виды Учебной Деятельности 2012 544
   Таблица 25. Международные сопоставления расходов на оборону и численности военного персонала 548
   Таблица 26. Поставки оружия ведущим получателям из развивающихся стран в 2011 году 555
   Таблица 27. Соглашения о передаче оружия с ведущими получателями из развивающихся стран в 2011 г. 555
   Таблица 28. Мировые поставки оружия-ведущие поставщики в 2011 г. 555
   Таблица 29. Глобальные соглашения о передаче оружия - ведущие поставщики в 2011 году 555
   Таблица 30. Стоимость глобальных соглашений о передаче оружия и доля рынка в разбивке по поставщикам, 2004-11 555
   Таблица 31. Стоимость глобальных поставок оружия и доля рынка в разбивке по поставщикам, 2004-11 555
   Таблица 32. Поставки оружия на Ближний Восток и в Северную Африку с разбивкой по поставщикам, 2004-11 556

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []



   Part II. Explanatore Notes

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []

    []
   Part II. Объяснительные Примечания
   Военный Баланс обновляется каждый год, чтобы обеспечить точную оценку военных сил и расходов на оборону 171 страны и территории. Каждое издание вносит свой вклад в обеспечение уникальной компиляции данных и информации, позволяя читателю различать тенденции на основе изучения изданий еще в 1959 году. Данные в настоящем издании являются точными в соответствии с оценками МИСИ по состоянию на ноябрь 2012 года, если не указано иное. Включение территории, страны или государства в Военный Баланс не означает юридического признания или поддержки какого-либо правительства.
   Общее расположение и содержание
   Предисловие редактора содержит краткое изложение книги и общие замечания по вопросам обороны.
   Часть I военного баланса включает региональные тенденции, данные о военном потенциале и оборонной экономике для стран, сгруппированных по регионам. Таким образом, Северная Америка включает в себя США и Канаду. Региональным группировкам предшествует краткое введение, описывающее военные проблемы, стоящие перед регионом. Эссе в начале книги анализируют важные оборонные тенденции или дебаты. В таблицах анализируются аспекты оборонной деятельности, включая основные сравнительные анализы, отдельные крупные учебные учения, международные расходы на оборону и международную торговлю оружием.
   Часть II содержит справочные материалы.
   Карты включают в себя отдельные развертывания в Афганистане, войну в Сирии, диспозицию войск в Южном ВО России, и ситуацию в Южно-Китайском море. Свободная диаграмма конфликтов обновляется за 2012 год, чтобы показать данные о недавних и текущих вооруженных конфликтах.
   Использование военного баланса
   Записи страны в военном балансе представляют собой оценку численности личного состава и запасов техники мировых вооруженных сил. Качественная оценка обеспечивается путем соотнесения данных, как количественных, так и экономических, с текстуальными комментариями, а также путем тесной привязки к качественным суждениям, применяемым к кадастровым данным. Численность Вооруженных сил и количество имеющихся вооружений определяются на основе наиболее точных имеющихся данных или, в противном случае, на основе наилучшей оценки, которую только можно сделать. При оценке общего потенциала страны старое оборудование может учитываться там, где считается, что оно все еще может быть развернуто. Данные, представляемые каждый год, отражают суждения, основанные на информации, имеющейся в распоряжении МИСИ на момент составления книги. В тех случаях, когда информация отличается от предыдущих изданий, это происходит главным образом из-за изменений в национальных силах, но иногда это происходит из-за того, что МИСИ пересмотрел доказательства, подтверждающие прошлые записи. Учитывая это, необходимо проявлять осторожность при построении сравнений временных рядов на основе информации, приведенной в последующих изданиях.
   Сокращения и определения
   Большое количество данных в военном балансе было сжато в переносной объем благодаря широкому использованию сокращений. Поэтому важным инструментом является список сокращений для разделов данных, который приводится на странице 495. Аббревиатуры могут быть как единственными, так и множественными; например, "elm"означает" элемент " или "элементы". Квалификация "some" используется для указания на то, что в то время как МИСИ оценивает, что та или иная страна сохраняет потенциал, точная инвентаризация на момент публикации отсутствует. "Около " означает, что общая сумма может быть выше, чем дано. В финансовых данных "$" означает доллары США, если не указано иное; billion (bn) означает 1000 миллионов (m).
   В рамках национальных записей используется ряд предостережений, чтобы помочь читателю в оценке военного потенциала. Символ * используется для обозначения самолетов, признанных НИСБ боеспособными (см. "Военно-Воздушные Силы " ниже); ? используется, когда НИСБ оценивает, что исправность оборудования находится под сомнением; и ? используется для обозначения оборудования, признанного устаревшим (оружие, базовая конструкция которого насчитывает более четырех десятилетий и которое не было значительно модернизировано в течение последнего десятилетия); эти последние два качественных суждения не должны подразумеваться, что такое оборудование не может быть использовано.
   Записи по странам
   Информация по каждой стране представлена в стандартном формате, хотя различная доступность информации и различия в номенклатуре приводят к некоторым вариациям. Данные по странам включают экономические, демографические и военные данные. Данные о численности населения основаны на демографической статистике, взятой из Бюро переписи населения США. Данные об этнических и религиозных меньшинствах также приводятся в некоторых странах. Военные данные включают в себя численность личного состава, стаж срочной службы, где это уместно, общую организацию, количество соединений и частей и инвентаризацию основного имущества каждой службы. Приводятся также подробные сведения о национальных силах, дислоцированных за рубежом, и об иностранных силах, дислоцированных в пределах данной страны.
   Закупки и поставки оружия
   В таблицах в конце региональных текстов показаны отдельные закупки вооружений (контракты и, в отдельных случаях, основные программы развития, которые, возможно, еще не находятся на стадии заключения контрактов) и поставки, перечисленные страной-покупателем, а также дополнительная информация, включая, если она известна, страну-поставщика, стоимость, главного подрядчика и дату, когда должна была быть произведена первая поставка. Несмотря на то, что были предприняты все усилия для обеспечения точности, некоторые операции могут не быть выполнены или могут отличаться - например, по количеству - от тех, о которых сообщалось. Информация расположена в следующем порядке: суша; море; воздух.
   Экономика обороны
   Данные по странам включают расходы на оборону, отдельные показатели экономической эффективности и демографические агрегаты. Существуют также международные сравнения расходов на оборону и военную рабочую силу, дающие данные о расходах за последние три года в пересчете на душу населения и в процентах от ВВП. Цель состоит в том, чтобы обеспечить точную оценку военных расходов и распределения экономических ресурсов на оборону. Все данные по странам ежегодно пересматриваются по мере поступления новой информации, особенно в отношении расходов на оборону. Эта информация обязательно носит выборочный характер.
   Данные по отдельным странам показывают экономические показатели за последние два года и текущие демографические данные. Там, где эти данные отсутствуют, предоставляется информация за последний доступный год. Там, где это возможно, приводятся официальные оборонные бюджеты на текущий и предыдущие два года, а также оценка фактических оборонных расходов для тех стран, где истинные оборонные расходы считаются выше, чем предполагают официальные бюджетные цифры. Однако оценки фактических расходов на оборону делаются только для тех стран, где имеются достаточные данные для обоснования такой оценки. Таким образом, в военном балансе будет перечислено несколько стран, для которых предусмотрена только официальная цифра оборонного бюджета, но где в действительности истинные расходы на оборону почти наверняка выше.
   Все финансовые данные в стране записи отображаются как в национальной валюте, так и в долларах США по текущим - не постоянным - ценам. Конвертация в доллары США обычно, но не всегда, рассчитывается на основе обменных курсов, перечисленных в этой записи. В некоторых случаях вместо официальных или рыночных обменных курсов используется курс паритета покупательной способности доллара США (ППС), и это указывается в каждом конкретном случае.
   Определение терминов
   Несмотря на усилия НАТО и ООН по разработке стандартизированного определения военных расходов, многие страны предпочитают использовать свои собственные определения (которые часто не публикуются). Для того чтобы представить всеобъемлющую картину, в военном балансе перечисляются три различных показателя данных о военных расходах.
   * Для большинства стран предусмотрена официальная цифра оборонного бюджета.
   * Для тех стран, где известны или могут быть обоснованно оценены другие связанные с военными расходами расходы сверх оборонного бюджета, также предусматривается дополнительное измерение, называемое оборонными расходами. Цифры расходов на оборону, естественно, будут выше официальных бюджетных показателей, в зависимости от ряда включенных дополнительных факторов.
   * Для стран НАТО приводится официальная цифра оборонного бюджета, а также мера оборонных расходов (рассчитанная с использованием определения НАТО).
   Наиболее всеобъемлющее определение военных расходов НАТО отвергается как денежные расходы центральных или федеральных правительств на покрытие расходов Национальных вооруженных сил. Термин "вооруженные силы" включает стратегические, сухопутные, военно-морские, воздушные, командные, административные и вспомогательные силы. Она также включает в себя другие силы, если эти силы обучены, структурированы и оснащены для поддержки Сил обороны и реально могут быть развернуты. Расходы на оборону отражаются по четырем категориям: оперативные расходы, закупки и строительство, исследования и разработки (НИОКР) и прочие расходы. Оперативные расходы включают заработную плату и пенсии военного и гражданского персонала; расходы на содержание и подготовку подразделений, обслуживающих организаций, штабов и вспомогательных элементов; а также расходы на обслуживание и ремонт военной техники и инфраструктуры. Расходы на закупки и строительство покрывают национальные расходы на оборудование и инфраструктуру, а также общие инфраструктурные программы. НИОКР - это расходы на оборону вплоть до того момента, когда новое оборудование может быть введено в эксплуатацию, независимо от того, закуплено ли оно на самом деле. Иностранная военная помощь (ФМА) взносов более чем нас также отметила 1 млн. долл.
   Для многих стран, не входящих в НАТО, вопрос прозрачности отчетности о военных бюджетах является основополагающим. Далеко не каждое государство-член ООН представляет данные оборонного бюджета (еще меньше реальных расходов на оборону) своим избирателям, ООН, МВФ или другим многонациональным организациям. В случае правительств с доказанной прозрачностью официальные цифры обычно соответствуют стандартизированному определению оборонного бюджета, принятому ООН, и проблемы согласованности обычно не являются серьезной проблемой. МИСИ ссылается на официальные оборонные бюджеты, о которых сообщают либо национальные правительства, либо ООН, либо ОБСЕ, либо МВФ.
   Для тех стран, где официальная цифра оборонного бюджета считается неполной мерой общих военных расходов и имеются соответствующие дополнительные данные, МСН будет использовать данные из различных источников для получения более точной оценки истинных расходов на оборону. Наиболее частые случаи бюджетных манипуляций или фальсификаций обычно связаны с закупками оборудования, НИОКР, инвестициями в оборонно-промышленный комплекс, секретными программами вооружений, пенсиями для вышедших на пенсию военных и гражданских сотрудников, военизированными формированиями и внебюджетными источниками доходов для военных, возникающими в результате владения промышленными, имущественными и земельными активами.
   Процентные изменения в расходах на оборону упоминаются либо в номинальном, либо в реальном выражении. Номинальные термины относятся к процентному изменению числовых показателей расходов и не учитывают влияния изменения цен (т. е. инфляции) на расходы на оборону. Напротив, реальные условия учитывают инфляционные эффекты и поэтому могут рассматриваться как более точное представление изменений во времени.
   Основными источниками национальной экономической статистики, упомянутыми в статьях по странам, являются МВФ, Организация экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Всемирный банк и три региональных банка (Межамериканский, азиатский и Африканский банки развития). Для некоторых стран трудно получить базовые экономические данные. Показатели валового внутреннего продукта (ВВП) представляют собой номинальные (текущие) значения в рыночных ценах. Рост ВВП-это реальный, а не номинальный рост, а инфляция - это годовое изменение потребительских цен. Обменные курсы доллара - это среднегодовые значения за указанный год, за исключением 2012 года, когда используется средний обменный курс с 1 января по 1 ноября.
   Расчет валютных курсов
   Как правило, но не всегда, обменные курсы, показанные в записях по странам, также используются для расчета ВВП, оборонного бюджета и пересчета расходов в доллары. Там, где они не используются, это происходит потому, что использование конверсии обменного курса доллара может искажать как ВВП, так и расходы на оборону. В некоторых странах для пересчета ВВП и расходов на оборону в доллары иногда используются не рыночные обменные курсы, а ППС. Там, где используется PPP, он аннотируется соответствующим образом.
   Аргументы в пользу использования ГЧП наиболее сильны для России и Китая. Как ООН, так и МВФ сделали предостережения относительно достоверности официальной экономической статистики по странам с переходной экономикой, особенно по России, некоторым странам Восточной Европы и Центральной Азии. Непредставление отчетности, задержки с публикацией текущих статистических данных и частые пересмотры последних данных (не всегда сопровождающиеся своевременным пересмотром ранее опубликованных данных в той же серии) создают проблемы прозрачности и согласованности. Другая проблема возникает в некоторых странах с переходной экономикой, производственные возможности которых аналогичны возможностям развитых стран, но где структура издержек и цен зачастую значительно ниже мирового уровня. Конкретная ставка ППС для военного сектора не существует, и к ее использованию в этих целях следует относиться с осторожностью. Кроме того, нет четкого руководства относительно того, какие элементы военных расходов должны рассчитываться с использованием имеющихся ограниченных ставок ППС. Приведенные здесь цифры предназначены только для того, чтобы проиллюстрировать диапазон возможных результатов в зависимости от того, какие входные переменные используются.
   Торговля оружием
   Источником данных о глобальной и региональной торговле оружием является исследовательская служба Конгресса США (CRS). Общепризнано, что в некоторых случаях эти данные могут отличаться от национальных деклараций об оборонном экспорте, что отчасти объясняется различиями во времени публикации различных наборов данных и национальных определений военной техники.
   Общие сведения военных кадров
   В состав "активного" контингента входят все военнослужащие и женщины, находящиеся на постоянной службе (в том числе призывники и длительные командировки из запаса). Когда жандармерия или ее эквивалент находится под контролем МО, они могут быть включены в активную общую сумму. В графе "Условия службы" указывается только стаж службы по призыву; если служба является добровольной, то вход туда запрещен. "Резерв" описывает соединения и подразделения, не полностью укомплектованные или действующие в мирное время, но которые могут быть мобилизованы путем отзыва резервистов в случае чрезвычайной ситуации. Если не указано иное, запись "резервы" включает всех резервистов, обязанных вернуться в Вооруженные силы в случае чрезвычайной ситуации, за исключением тех случаев, когда обязательства службы Национального резерва после призыва на военную службу длятся почти всю жизнь. Некоторые страны располагают более чем одной категорией "резервов", зачастую находящихся в разной степени готовности. Там, где это возможно, эти различия обозначаются с помощью Национального описательного названия, но всегда под заголовком "резервы", чтобы отличить их от постоянных активных сил.
   Остальные силы
   Во многих странах существуют военизированные формирования, чья подготовка, организация, оснащение и контроль позволяют предположить, что они могут использоваться для поддержки или замены регулярных вооруженных сил. Они детализируются после вооруженных сил каждой страны, но их численность обычно не включается в общую численность Вооруженных сил в начале каждого въезда. Подразделения ополчения считаются военизированными.
   Негосударственные вооруженные группы
   Военный Баланс включает в себя подробную информацию о некоторых негосударственных вооруженных группах, которые представляют собой значительный в военном отношении вызов государственной и международной безопасности. Эта информация содержится в эссе, соответствующих региональных главах и таблице 42. Дополнительную подробную информацию можно получить в рамках программы международных угроз и политических рисков МИСИ (www.iiss.org/research) и база данных по вооруженным конфликтам (htt: / / www. iiss. org / acd).
   Силы по ролям и оборудование по типам
   Количественные показатели показаны по функциям (в соответствии с занятостью каждой страны) и типу и представляют собой то, что считается общим запасом, включая действующие и резервные оперативные и учебные подразделения. Итоги инвентаризации для ракетных комплексов - таких как "поверхность-поверхность" ракет (SSM), зенитные ракеты (SAM) и противотанковое управляемое вооружение (ATGW) - относятся к пусковые установки, а не ракеты. Оборудование, находящееся "в запасе" - то есть находящееся в резерве и не закрепленное ни за активными, ни за резервными подразделениями, - не учитывается в основных итогах инвентаризации. Однако самолеты, находящиеся в запасах, превышающих штатные единицы, предназначенные для ремонта и модификации или немедленной замены, не показываются "в запасе".
   Развертывания
   В военном балансе в основном перечисляются постоянные базы и оперативные развертывания, включая операции по поддержанию мира, которые часто обсуждаются в тексте по каждому региональному разделу. Информация в страновой базе данных fies подробно описывает развертывание войск и военных наблюдателей, а также, где это возможно, роль и оснащение развернутых подразделений.
   Учебная деятельность
   Отдельные учения, в которых участвуют военные элементы из двух или более государств и которые предназначены для улучшения оперативной совместимости или проверки новой доктрины, сил или техники, подробно излагаются в табличном формате. (Исключения могут быть сделаны для особо важных учений, проводимых отдельными государствами, которые указывают на новые разработки потенциала или включают новое вводимое оборудование.)
   Наземные силы
   Раздел "земельные данные" был пересмотрен с целью улучшения понимания общевойсковых возможностей современных сухопутных войск. Армии сражаются, объединяя боевые средства, которые вовлекают противника в прямой огонь и ближний бой, классически пехоту и бронетехнику, с боевой поддержкой (КС), такой как инженеры и артиллерия. Медицинские и материально-технические возможности обеспечиваются системой поддержки боевой службы (CSS).
   В "Военном балансе-2012" содержится более подробная информация о возможностях армий в области боевой поддержки и поддержки боевой службы, с тем чтобы облегчить оценку способности армий воевать, развертывать и поддерживать свои силы, что делает сравнение сухопутных сил более значимым.
   Сухопутные войска обычно подразделяются на соединения, части и подразделения. Большинство армий достигают гибкости, применяя модульный подход, который позволяет группироваться для конкретных операций или этапов в рамках операций. Таким образом, для армий организация является таким же важным фактором, как и оснащение, при оценке оперативной эффективности. Однако, хотя большинство сухопутных войск являются частью армий, есть и исключения. В некоторых странах десантные войска входят в состав Военно-морского флота, а Воздушно-десантные войска - в состав Военно-воздушных сил. Все большее число земельных единиц и формирований входят в состав совместных организаций.
   ВМС
   Классификация военно-морских судов по ролям становится все более сложной. Послевоенный консенсус в отношении основных надводных боевых действий вращался вокруг различия между независимо действующими крейсерами, эсминцами противовоздушной обороны (эсминцами) и противолодочными эскортами (фрегатами). Однако новые корабли все чаще выполняют целый ряд функций; например, литоральный боевой корабль, производимый США, представляет собой судно размером с Фрегат, которое несет ракеты класса "земля-воздух" и может быть реконфигурировано для противолодочной войны, противолодочной войны или противоминной борьбы. По этой причине Военный Баланс разработал классификационную систему, основанную на полном водоизмещении (FLD), а не на роли, которая позволит проводить более широкие международные сравнения военно-морских сил по их тоннажу. Старые суда все еще будут часто сохранять основную роль, предполагаемую их типом, но на более современных судах это будет происходить все реже. Таким образом, эта система классификации не способствует сопоставлению на основе других важных возможностей, таких как командные системы, но облегчает сравнение между международными военно-морскими флотами.
   Учитывая эту систему, обозначение военного баланса не обязательно будет соответствовать национальным определениям.
   Воздушные силы
   Самолеты, перечисленные в военном балансе как боевые, оцениваются как оснащенные для доставки боеприпасов класса "воздух-воздух" или "воздух-поверхность". Это определение включает в себя самолеты, обозначенные по типу как бомбардировщик, истребитель, истребитель-бомбардировщик, штурмовик и противолодочный. Другие самолеты, признанные боеспособными, отмечены звездочкой (*). Оперативные группировки ВВС показаны там, где это известно. Силы самолетов эскадрильи варьируются в зависимости от типов самолетов и от страны к стране. При оценке дальности полета ракет Военный Баланс использует следующие показатели дальности: баллистическая ракета малой дальности (SRBM) - менее 1000 км; баллистическая ракета средней дальности (MRBM) - 1000-3000 км; баллистические ракеты средней дальности (IRBM) - 3000-5000 км; межконтинентальные баллистические ракеты (ICBM) - более 5000 км.
   Присвоение и признание авторства
   Международный институт стратегических исследований не имеет никаких обязательств перед каким-либо правительством, группой правительств или какой-либо политической или иной организацией. Его оценки являются его собственными, основанными на материалах, доступных ему из самых разнообразных источников. К сотрудничеству со стороны правительств всех перечисленных стран были обращены просьбы и во многих случаях оно было получено. Однако некоторые данные в военном балансе являются оценочными.
   Мы заботимся о том, чтобы эти данные были как можно более точными и свободными от предвзятости. Институт имеет значительный долг перед рядом своих собственных членов, консультантов и всех тех, кто помогает собирать и проверять материалы. Генеральный директор, главный исполнительный директор и сотрудники Института берут на себя всю полноту ответственности за данные и суждения, содержащиеся в этой книге. Отзывы и пожелания о данных и текстовой материал, содержащийся в книге, а также о стиле и представления данных, приветствуются и должны быть переданы в редакцию военного баланса в: МИСИ, 13-15 Арундел-Стрит, Лондон WC2R предшествующей модели 3DX, Великобритания, электронная почта: milbal@iiss.org. Авторские права на всю информацию военного баланса принадлежит строго к МИСИ. Заявка на воспроизведение ограниченного объема данных может быть подана в издательство: Taylor & Francis, 4 Park Square, Milton Park, Abingdon, Oxon, OX14 4RN. Электронная почта: общество. permissions@tandf.co.uk-да. Несанкционированное использование данных военного баланса будет подлежать судебному разбирательству.

   Reference
    []

    []

    []

    []

    []

    []

 Ваша оценка:

Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
Э.Бланк "Пленница чужого мира" О.Копылова "Невеста звездного принца" А.Позин "Меч Тамерлана.Крестьянский сын,дворянская дочь"

Как попасть в этoт список
Сайт - "Художники" .. || .. Доска об'явлений "Книги"