Зеличенко Александр Леонидович: другие произведения.

Реформы в Мвд: мифы и реальность.

Журнал "Самиздат": [Регистрация] [Найти] [Рейтинги] [Обсуждения] [Новинки] [Обзоры] [Помощь]
Peклaмa:
Конкурс 'Мир боевых искусств.Wuxia' Переводы на Amazon
Конкурсы романов на Author.Today

Конкурс фантрассказа Блэк-Джек-20
Peклaмa
Оценка: 3.38*5  Ваша оценка:


   Реформы в МВД: мифы и реальность.
  
   МВД, и об этом витает масса сенсационных слухов, реформируется уже несколько лет. Идёт время, меняется руководство, а реформам всё несть числа. Что дали они? Стала ль милиция ближе к народу, изменились ль ее "Modus Vivendi"&"Modus Operandi" - образ мысли и действия?
  
   ... Сразу оговорюсь: если говорить о Реформе, имея в виду не только структурные преобразования, то её нельзя "начать" и "закончить" в строго отведенные временные рамки. Общественно-политическая ситуция, оперобстановка порой меняются столь бурно, что за ними не успевает даже структура. Что уж тут говорить о "реформе в умах" сотрудников?!
   Условно ж процесс реформирования органов внутренних дел берет отсчет с апреля 2002-го, когда Президент образовал солидную госкомиссию из представителей своей Администрации, Правительства, правоохранительных органов, депутатов. На первом этапе были предприняты системные преобразования: в ведение Министерства Юстиции передано Главное управление исполнения наказаний, в МЧС - государственная противопожарная служба. С укреплением финполиции, налоговых служб изменились и функции правоприемника БХСС, Главного управления по борьбе с экономическими преступлениями и коррупцией МВД, преобразованного в Главк по борьбе с должностными преступлениями.
   Чтоб исключить дублирование, упразднены подразделения служб Центрального аппарата в южном регионе, штат передан для укрепления территориальных УВД. Для пресечения нелегальной миграции в МВД было создано 9-е управление; реформированы Главное управление уголовного розыска, финансово-хозяйственное управление, Служба по борьбе с наркобизнесом.
   Для поднятия роли науки, исследования проблем развития МВД, обобщения и внедрения прогрессивных методов борьбы с преступностью, еще в марте 2002-го был создан Научно-исследовательский Центр МВД, преобразованный через четыре года в Центр реформирования.
   Ответом на вызовы дня, складывающуюся оперобстановку и общественно-политическую ситуацию явилось создание в 2006 году Главка по борьбе с оргпреступностью и Департамента паспортно-визового контроля.
   На этих структурных изменениях, возможно, реформа б "успешно" завершилась. Но социально-экономические, политические и иные преобразования в обществе подвигли органы пересмотреть приоритеты. Теперь их усилия в большей мере направлены на охрану и защиту прав и свобод человека и гражданина. Новелла нашла отражение в подписанной Президентом Концепции реформирования органов внутренних дел Кыргызской Республики до 2010 года. В соответствии с ней главными целями реформирования системы является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту граждан и их прав, личности, собственности, интересов общества и государства от преступных посягательств, формирование в общественном сознании совершенно нового социального облика, имиджа сотрудника милиции. Приоритет при этом отдается повышению профессионализма сотрудников, обучению их передовому опыту с использованием новейших достижений науки и практики, в т.ч. в области соблюдения прав человека; техническому перевооружению; определению приоритетных направлений в деятельности ОВД, осуществлению структурных изменений, адекватно отвечающих вызовам дня сегодняшнего; совершенствованию нормативно-законодательной базы.
   Начав преобразования, мы обратились к авторитетнейшим международным организациям. К счастью, те не остались в стороне. Так, Организацией по Безопасности и Сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) в республике успешно реализуется 8 проектов: "Улучшение качества расследования преступлений"; "Укрепление возможностей ОВД по пресечению наркотрафика"; "Создание современного и эффективного центра службы 102"; "Создание системы анализа оперативной информации"; "Радиосвязь для уголовного розыска"; "Укрепление возможностей органов внутренних дел в предотвращении конфликтов и мирного урегулирования общественных беспорядков"; "Квартальная милиция" и "Укрепление Академии МВД".
   В общей сложности по Программе ОБСЕ в 2003-2007 годах, в том числе с приглашением международных экспертов и за рубежом, обучено более 3000 сотрудников. Получено 88 автомашин, 198 комплектов компьютерного оборудования, свыше тысячи радиостанций, оргтехника, современная офисная мебель. Отремонтированы здания некоторых РОВД и изоляторы временного содержания, издаётся журнал. На базе Академии функционируют пять учебно-методических центров. Имея в виду число обученных и высокое качество учебного процесса, закон диалектики о переходе количества в качество пусть пока и медленно, подтверждается практикой. Улучшается качество расследования, в том числе и с использованием высоких технологий, таких, например, как Автоматизированная дактилоскопическая идентификационная сеть "Сонда", включившаяся в раскрытие в третьем квартале прошлого года. С ее помощью уже установлены виновные в трёх грабежах, 34 кражах, совершенного десятилетие тому разбоя, установлены личности девяти неопознанных трупов. И это только начало! В рамках проекта по пресечению наркотрафика, например, на юге и в столице были созданы и прекрасно экипированы 10 мобильных групп. Кроме транспорта, их обеспечили мини-компами, экспресс-анализаторами, фиброскопами для обнаружения наркотиков в бензобаках. На КПП "Сосновка" установили передвижной модуль, начиненный для наркодосмотров. Закупили 10 собачек, обучили их и кинологов за рубежом. В результате в 2007 году количество изъятых наркотических средств увеличилось на 46,2 процента. Нужны ль комментарии?
   Проект "Создание современного и эффективного центра службы "102", кроме прочего, позволил значительно сократить время выезда на место происшествия. Все поступившие звонки вносятся в базу данных, что исключает укрытие преступлений. К сожалению, из-за ряда промахов управленческого характера до сих пор остается низким коэффициент полезного действия принципиально нового, базирующегося на последних научных разработках подразделения оперативного анализа. Главное направление новой структуры - компьютерный поиск, выстраивание в логическую цепочку и анализ разрозненных фактов, мельчайших деталей, относящихся к преступникам и преступлению, обобщение и выдача рекомендаций для дальнейших оперативно-розыскных мероприятий. МВД намерено предпринять все меры к повышению КПД отдела. Такой подход приветствуется и ОБСЕ, вложившей в подразделение значительные суммы и крайне озабоченной низкой отдачей службы.
   Для обучения предотвращению конфликтов на базе Академии МВД создан, размещен в новом здании и обеспечен всеми необходимыми техническими средствами специальный учебный центр. Обученные и оснащенные, наши спецназ и СОБР доказали, что могут работать не хуже западных коллег. При поддержке остального личного состава, они пресекли попытку проникновения группы лиц в здание Правительства в июне 2005-го, предотвратили погромы и хаос в апреле 2007-го, блюли порядок при проведении ШОС. Высокопрофессиональные действия милиции отмечены руководством республики, международными организациями.
   Как отмечалось, главный упор в профилактике и раскрытии преступлений сделан теперь на взаимодействие с общественностью. Для этого, в рамках проекта по внедрению принципов квартальной милиции, с учетом мировой, помноженной на местные опыт и реалии, практики, радикально меняется работа участковых инспекторов. Сегодня проект идёт во всех четырех столичных райотделах, городах Кара-Суу, Кызыл-Кия и Каракол, отдельные элементы в той или иной мере внедряются по всей республике. Не сразу и не вдруг, проект тем не менее предполагает изменение самой "философии" и практики взаимоотношений солдат правопорядка и общества, партнерство, открытость органов. Для этого уже сегодня делается много. Чего стоят, например, одни только проводящиеся под девизом "Кыргызская милиция с Вами и для Вас" "Дни открытых дверей"! Теория поддерживается и укреплением материальной базы, введением учебного курса в Академии, участием экспертов-международников из Канады, Литвы, Англии, Эстонии. Участники проекта побывали в Северной Ирландии, готовится тур в Скандинавию. И результаты опять-таки не приминули сказаться. Количество зарегистрированных преступлений в активно сотрудничающей с проектом Кызыл-Кие, например, сократилось на 28,7 процента, в Караколе - с 925 до 835. Аналогичные тенденции наблюдаются и в других поддержавших начинание регионах.
   Общепризнано: "Кадры решают всё!" Учитывая, что их главной кузницей сегодня является республиканская Академия МВД, ей уделяется повышенное внимание. Как отмечалось, здесь успешно функционируют 5 центров: профессиональной подготовки и по правам человека и общественному надзору за деятельностью органов внутренних дел; по работе с несовершеннолетними и криминалистический; по связям с населением и ситуационному обучению на базе Первомайского РОВД. В 2006 году сконструирована учебно-тренировочная полоса препятствий, а Криминалистический полигон является одним из лучших на постсоветском пространстве.
   Кроме перечисленных долгосрочных, нами реализуются и проекты "оперативные". Пример - пилотный проект "Борьба с организованной преступностью". В его рамках представлено современное компьютерное оборудование с программным обеспечением на сумму свыше двух миллионов сомов. Совместным решением МВД и ОБСЕ борьба с оргпреступностью объявлена стратегическим, приоритетным направлением на 2008 год.
   Учитывая важность и роль мультимедийных процессов, в ходе реформирования особое внимание уделялось повышению профессионализма сотрудников Пресс-служб МВД-УВД. Они обучены, неплохо оснащены. Подписан Меморандум о взаимодействии и сотрудничестве с НПо, средствами массовой информации, в январе подведены итоги конкурса на "лучшего пишущего милиционера".
   Реформирование сопровождается совершенствованием нормативно-правовой базы. Рабочей группой МВД завершен проект нового Закона "Об органах внутренних дел Кыргызской Республики". В свете сегодняшнего дня конкретизированы их задачи, формы и методы деятельности, особо обозначены права граждан. Серьезное внимание уделено социальным гарантиям сотрудников, их пенсионному обеспечению. Кыргызская Республика, как полноправный член ООН, ОБСЕ, согласно своих международных обязательств принимает активное участие в миротворческих миссиях. Военнослужащие, представители МВД и ГКНБ Кыргызстана с 1990-х годов участвуют в миротворческих миссиях в Сьера-Леоне, на Балканах, в Либерии, Судане. Нами подготовлен законопроект, определивший правовой статус участников миссий, их социальную защищенность.
   Учитывая приоритетность, при непосредственном участии международных специалистов, используя лучшие мировые аналоги, но в то же время "с привязкой к местности", МВД разработан и направлен в Жогорку Кенеш проект Закона "О борьбе с организованной преступностью". Его скорейшее принятие теперь зависит от оперативности депутатов.
  
   ... Реформирование - процесс необратимый. В этом году нам предстоит не только продолжить начатое, но и завершить "Программу защиты свидетелей"; создать принципиально новую Службу внутренних расследований; ввести институт дознавателей и, хотя бы в крупных ГРОВД, - психологов; подготовить базу для создания криминальной и милиции общественной безопасности. С учетом грядущей административно-территориальной реформы продумывается возможность создания префектур. Продолжаются структурные преобразования, возрождается наставничество, повышается роль ветеранских и других общественных формирований. С участием НПО запускаем несколько проектов по конфликтологии, соблюдению прав человека. Укрепляем доверие к органам, меняем к лучшему милицейский имидж.
  
   Как видно, многое сделано, еще больше предстоит свершить. Однако расчитывать на сиюминутные результаты не приходится. "Количество переходит в качество" не сразу и не вдруг. Кроме того, и международный, и наш собственный опыт доказывает, что вычленить и реформировать отдельно взятый, пусть даже важнейший государственный институт, каким являются органы внутренних дел, попросту невозможно. Реформироваться, как минимум, должна вся правоохранительная ветвь одновременно. Такой подход поддержан, в Администрации Президента готова новая, разработанная с нашим участием Концепция преобразований судебной власти и силовиков.
  
   Мы ж вновь в творческом поиске...
  
   Александр Зеличенко, начальник Центра реформирования МВД,
   полковник милиции, кандидат исторических наук.
  

Оценка: 3.38*5  Ваша оценка:

Популярное на LitNet.com А.Тополян "Механист"(Боевик) А.Платунова "Тень-на-свету"(Боевое фэнтези) Е.Кариди "Сопровождающий"(Антиутопия) Т.Сергей "Эра подземелий 3"(ЛитРПГ) Е.Шторм "Сильнее меня"(Любовное фэнтези) А.Завадская "Рейд на Селену"(Киберпанк) В.Бец "Забирая жизни"(Постапокалипсис) А.Григорьев "Биомусор"(Боевая фантастика) Б.Стриж "Невеста из пророчества"(Любовное фэнтези) М.Юрий "Небесный Трон 3"(Уся (Wuxia))
Связаться с программистом сайта.

Новые книги авторов СИ, вышедшие из печати:
Э.Бланк "Институт фавориток" Д.Смекалин "Счастливчик" И.Шевченко "Остров невиновных" С.Бакшеев "Отчаянный шаг"

Как попасть в этoт список
Сайт - "Художники" .. || .. Доска об'явлений "Книги"